事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和現(xiàn)狀

50/50論文提要 現(xiàn)階段，我國實(shí)行的養(yǎng)老保險制度主要包括兩大部分，一個是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，另一個是事業(yè)單位養(yǎng)老保險。而兩者由制度上的差異，導(dǎo)致利益之間的不均衡，若長此以往，勢必會引發(fā)社會矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，和改革開放程度的日益加深，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度也在不斷的改革，可是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革卻遲遲沒有進(jìn)行，只是在國家的部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)的探索，并沒有完整的建立起具體的制度措施。而面對人口老齡化的加劇，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的弊端日益顯現(xiàn)出來，給社會穩(wěn)定和諧造成了嚴(yán)重的威脅。因此，我國應(yīng)該適應(yīng)社會的發(fā)展，加快事業(yè)單位單位養(yǎng)老保險制度的改革步伐，只有建立起合理公平的養(yǎng)老保險制度，才能真正的促進(jìn)社會和諧。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革不僅關(guān)系著職工的養(yǎng)老問題，也關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)的可持速發(fā)展。本文以有關(guān)養(yǎng)老保險的理論事實(shí)為依據(jù)，從發(fā)展的角度對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了研究，主要分析了事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀以及發(fā)展中存在的原因，并對原因進(jìn)行了分析。另外，本文還采取了縱向比較與橫向比較相結(jié)合的方式，比較了養(yǎng)老保險制度在試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和西方一些發(fā)達(dá)國家公職人員養(yǎng)老保險制度，在比較的過程中，不僅總結(jié)了國內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且也借鑒了國外的一些先進(jìn)的做法，以此不斷的完善我國的養(yǎng)老保險制度，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提出了新的思路。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀發(fā)展一、 緒論 5（一）研究的背景 5（二）研究的現(xiàn)狀 5（三）研究的意義 5二、 養(yǎng)老保險制度概念定義 5（一）有關(guān)概念的定義 51.事業(yè)單位 52.養(yǎng)老保險 5（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險的歷史發(fā)展 51.養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生 52.養(yǎng)老保險制度的發(fā)展 53.養(yǎng)老保險制度的改革 5三、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀和發(fā)展 5（一）我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的具體狀況 51.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容 52.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的特點(diǎn) 53.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的問題 54.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在問題的原因 5（二）我國其他地區(qū)建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點(diǎn)的研究 51.我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點(diǎn)改革狀況 52.部分地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革出現(xiàn)的問題 53.對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考 5四、分析國外公職人員養(yǎng)老保險改革對我國的借鑒意義 5（一）美國公職人員養(yǎng)老保險制度 51.美國多支柱養(yǎng)老保險制度——與國民養(yǎng)老制度部分融合 52.美國養(yǎng)老保險制度的改革 5（二）新加坡公職人員養(yǎng)老保險制度 51.新加坡中央公務(wù)基金制度——與國民養(yǎng)老制度融合 52.新加坡養(yǎng)老保險制度改革 5（三）德國公職人員養(yǎng)老保險制度 51.德國公務(wù)員養(yǎng)老制度——與國民養(yǎng)老制度互相獨(dú)立 62.德國養(yǎng)老保險制度改革 6五、國外養(yǎng)老保險制度對我們的啟示 6（一）國外公職人員養(yǎng)老保險制度發(fā)展的主要特點(diǎn)和規(guī)律 61.制度逐漸融合 62.向多層次制度轉(zhuǎn)化 63.逐步脫離政府包辦 6（二）國外公職人員養(yǎng)老保險制度對我國的啟示 61.建立多層次的養(yǎng)老保險制度 62.與本國國情相適應(yīng) 63.注重效率與公平 6六、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展建議 6（一）我國職工養(yǎng)老保險制度發(fā)展的對策 61.完善統(tǒng)籌機(jī)制 62.提高統(tǒng)籌層次 63.建立有特色的事業(yè)單位特色的職業(yè)年金制度 8（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展遵循的原則 81.權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一 82.養(yǎng)老保險一體化 83.與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào) 8結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 8事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和現(xiàn)狀一、緒論（一）研究背景社會保險中養(yǎng)老保險是重要的組成部，為了社會的和諧和穩(wěn)定，社會保險制度必然會隨著社會的發(fā)展逐漸進(jìn)行改革，而其中養(yǎng)老保險制度的改革也是不容忽視的。但是，在現(xiàn)在的社會中，事業(yè)單位依然實(shí)行傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度，而傳統(tǒng)的形式已經(jīng)適應(yīng)不了如今的發(fā)展趨勢，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革勢在必行。與如今的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相比，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度就顯示出了一定的滯后性?，F(xiàn)在的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度可以說是還在探索的時期，全國的部分地區(qū)正在開展各種形式的試點(diǎn)工作。由于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革十多年的成功經(jīng)驗(yàn)，給事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革做出了示范，因此事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革一定會跟上時代的步伐。目前，國家和事業(yè)單位全權(quán)承包了養(yǎng)老保障的這一責(zé)任，使得國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)逐年加劇，根據(jù)有關(guān)的調(diào)查顯示，在20年前，全國事業(yè)單位的退休費(fèi)用為六十億元，而現(xiàn)在已經(jīng)是二十年前的20倍。由此可見，國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)會隨著人口老齡化的進(jìn)程而不斷的加劇。另外，從社會公平的角度，事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的數(shù)量若遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于企業(yè)，那么一定會引發(fā)社會矛盾，不利于社會的和諧和穩(wěn)定。同時，若是企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇差別太大，也不利于人才在兩者之間的流動，不利于勞動力市場的發(fā)展。以上的問題便是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行的原因，也是國家最近幾年非常關(guān)注的問題。（二）研究現(xiàn)狀根據(jù)資料顯示，可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的學(xué)者主要專門研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展和改革的文章并不算多，大部分的文章就是對各地改革方式的總結(jié)。國內(nèi)的主要的研究方向有以下幾個：第一，傳統(tǒng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的特點(diǎn)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的差異、中國養(yǎng)老保險制度改革目標(biāo)的選擇以及國際養(yǎng)老保險制度經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)等。根據(jù)以上幾個研究的方向，不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的研究成果有兩個特點(diǎn)，其一，傾向于將國外的公職人員養(yǎng)老保險制度與國內(nèi)的比較，但是很少和國內(nèi)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行比較，其二，大部分的文章以研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險為內(nèi)容，卻少有研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險的。國外的養(yǎng)老保險制度在19世紀(jì)末就確立起開，隨后在時代的發(fā)展中，養(yǎng)老保險理論不斷的得到完善，查閱相關(guān)的外國文獻(xiàn)之后，可以看出國外的學(xué)者主要側(cè)重研究以下四個方面，第一，研究養(yǎng)老金的管理，并且與基金管理和資本市場聯(lián)系在一起，分析三者之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性。第二，對應(yīng)對人口老齡化方面，根據(jù)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行調(diào)整。第三，研究養(yǎng)老保險制度中，政府員工單位分別扮演了什么角色，承擔(dān)什么責(zé)任。第四，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險制度，總結(jié)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。另外，在國外公職人員的養(yǎng)老保險制度的探索中，發(fā)現(xiàn)了存在的一種普遍的模式，就是單獨(dú)的為公職人員設(shè)立一套完善的養(yǎng)老保險制度，這也成為了目前養(yǎng)老保險制度改革的總體趨勢。（三）研究意義1．研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度對豐富社會保障相關(guān)理論有重要意義現(xiàn)如今，我國國內(nèi)對企業(yè)的養(yǎng)老保險制度研究比較多，對事業(yè)單位養(yǎng)老保險的研究比較少。在研究本課題之前，筆者多國內(nèi)外的研究成果進(jìn)行了分析，提出了有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展的新思路，這對推進(jìn)改革緩和社會矛盾有重要的意義，也對完善社會保障體系有一定的現(xiàn)實(shí)意義。2．事業(yè)單位養(yǎng)老保險在社會保險中的重要地位在我國，社會保障制度的改革是從企業(yè)先開始的，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展和實(shí)踐，目前企業(yè)的社會保障制度已經(jīng)形成。但是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度卻還在緩慢的前進(jìn)著，為了協(xié)調(diào)社會的發(fā)展，全國各個地區(qū)都先后的進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。但是由于每個地區(qū)的實(shí)際情況不同，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革參差不一，其中全額撥款和差額撥款事業(yè)單位沒有包括進(jìn)來，這就說不上是從根本上對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了改革。而企事業(yè)單位養(yǎng)老保險的不一致性引發(fā)的問題將更加使事業(yè)單位保險制度改革勢在必行。二、養(yǎng)老保險制度概念定義本文在具體的研究養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀和改革之前，先將本文提到的有關(guān)概念進(jìn)行一一的闡述。（一）有關(guān)概念的定義在國內(nèi)的大部分文獻(xiàn)中，很少有以事業(yè)單位養(yǎng)老保險為研究對象的，大部分都是以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為對象。因此本文為了研究的準(zhǔn)確和避免概念的混淆，先將有關(guān)的概念進(jìn)行界定。1.事業(yè)單位專業(yè)的來講，事業(yè)單位是各級政府為了向人民提供公共產(chǎn)品而設(shè)立的公立機(jī)構(gòu)。政府的主管部分對應(yīng)著每一個事業(yè)單位，事業(yè)單位的招聘、職工的錄用、機(jī)構(gòu)的設(shè)置都必須依據(jù)法律和有關(guān)程序，這不僅體現(xiàn)了政府具有服務(wù)性更加表現(xiàn)了政府完善職能時體現(xiàn)的基本原則。而每個事業(yè)單位必須有一行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者管轄。例如，醫(yī)院必須屬于某一級衛(wèi)生部門管轄，學(xué)校必定隸屬教育部門管轄。事業(yè)單位的運(yùn)營時期所需要的經(jīng)費(fèi)一部分來自政府的撥款，另一部分來自自身的營業(yè)收入。在主管的上級部門撥款時，需要有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控，主要監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的用途和事業(yè)單位派發(fā)工資的總額。事業(yè)單位的動產(chǎn)和不動產(chǎn)都有準(zhǔn)用性，沒有隨意轉(zhuǎn)讓的資格。因此，事業(yè)單位有嚴(yán)格的開支預(yù)算限制，不能自行舉債。同時，事業(yè)單位受政府的委托可以代行政府的管理職能等。事業(yè)單位可以說是政府和社會下的小組織小機(jī)構(gòu)，它能把政府的職能通過具體的形式表現(xiàn)出來，又能夠通過每一個事業(yè)單位靈活的管理模式，提高事業(yè)單位的管理職能，進(jìn)而幫助政府提高其服務(wù)職能。事業(yè)單位大體可以分成三個大類，第一，生產(chǎn)經(jīng)營類。這類的事業(yè)單位主要從事技術(shù)的研發(fā)或者生產(chǎn)和服務(wù)活動，例如，體育文化設(shè)施機(jī)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、印刷機(jī)構(gòu)、報(bào)刊雜志發(fā)行機(jī)構(gòu)等等，這類的單位發(fā)展方向，大部分都是向企業(yè)發(fā)展，也就是說在保留事業(yè)單位性質(zhì)的基礎(chǔ)上改革機(jī)制、創(chuàng)新體制，建立起了有效率的運(yùn)行機(jī)制。第二，公益類。公益類的事業(yè)單位主要分成了三大類，其一，面向社會提供公共服務(wù)的，并在法律和政府的約束下收取合理的公益性的價格，例如，非盈利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。其二，是政府規(guī)定下的，不通過市場的資源配置，而是直接面向大眾提供服務(wù)的單位。例如，義務(wù)教育機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。其三，事業(yè)單位有公益的屬性，在國家的有關(guān)政策扶持之下，利用市場的流動性形成有效的資源配置，例如，廣播電視等。第三，行政執(zhí)行類。根據(jù)法律的授權(quán)，從事執(zhí)法行為，并且為政府的行為提供保障的事業(yè)單位。這類的事業(yè)單位逐漸會步入在政府的行政行列中。2.養(yǎng)老保險在研究養(yǎng)老保險之前，不得不提的是社會保障。社會保障是社會依據(jù)法律對國民收入進(jìn)行分配和再分配，是社會中有需要幫助的群體提供保障的安全制度。社會保障的建立，不僅有利于保證公民日常的生活，而且這也是現(xiàn)代化國家的一種非常重要的經(jīng)濟(jì)制度形式。社會保障的完善和發(fā)展，能夠維護(hù)社會的穩(wěn)定和公平。在社會保障中，社會福利、社會救濟(jì)、社會保險和社會優(yōu)撫四大組成部分，其中養(yǎng)老保險占有重要的地位。養(yǎng)老保險，是國家為了應(yīng)對人口老齡化并且適應(yīng)時代的的發(fā)展，實(shí)行的向退休的職工勞動者，在一定的繳費(fèi)額下，向其發(fā)放的能夠保證其基本生活的保險金。養(yǎng)老保險是人們十分關(guān)注的險種，它具備以下四個基本特征，第一，養(yǎng)老保險的保障層次低，因?yàn)檎O(shè)立養(yǎng)老保險的目的就是為了保障退休的職工能夠有供其基本的生活。第二，養(yǎng)老保險的費(fèi)用來源于國家單位和個人，這種承擔(dān)費(fèi)用的方式更加的人性化，體現(xiàn)了社會的互濟(jì)性。第三，養(yǎng)老保險是國家法律安排制定的，有一定的強(qiáng)制性。第四，養(yǎng)老保險的管理有專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)管理，具有一定的社會性。（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險的歷史發(fā)展養(yǎng)老保險制度是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也是人類文明的結(jié)晶。養(yǎng)老保險制度在人類不斷發(fā)展的進(jìn)程中，不斷的被沿襲創(chuàng)新，證明其符合社會的進(jìn)步和人類的發(fā)展。養(yǎng)老保險制度在自身運(yùn)動的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合著每個時期的實(shí)際情況，對養(yǎng)老保險制度不斷的加以完善。1.養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生就中國的情況來分析，傳統(tǒng)的封建社會中，家庭承擔(dān)著養(yǎng)育孩子贍養(yǎng)老人的責(zé)任，每個家庭還要承擔(dān)著突如其來的各種風(fēng)險。這種兩個待人甚至是三代人之間的轉(zhuǎn)移支付行為，屬于傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但是這種落后的方式隨著社會的發(fā)展，就顯示出了弊端。盡管有成本低、社會負(fù)擔(dān)小的優(yōu)點(diǎn)之外，還有很大的不穩(wěn)定性，如果一個家庭中的勞動力突然死亡或者喪失了勞動能力，那么就會造成這個家庭失去了自我保障的能力。于是，隨著社會的不斷發(fā)展，人類文明程度也隨之提高，在十九世紀(jì)末期，德國頒布了一項(xiàng)法律《老年、殘疾和遺囑保險法》這一條例的頒布，預(yù)示著養(yǎng)老制度真正的建立起來了。這一制度的確立解決了基本的老年人生活費(fèi)用問題，緩解了社會的矛盾，標(biāo)志著人類文明的發(fā)展。2.2.2養(yǎng)老保險制度的發(fā)展在十九世紀(jì)末期，繼德國頒布了關(guān)于養(yǎng)老保險制度的條例之后，二十世紀(jì)除的時候，歐洲國家也相繼建立起了養(yǎng)老保險制度。同一時期的美洲和大洋洲的國家，例如美國新加坡澳大利亞等工業(yè)化國家，也建立起不同層次的養(yǎng)老保險制度。由于每個國家的實(shí)際情況不同，因此采取的保險制度也不同。德國在十九世紀(jì)末期，首次提出了建立養(yǎng)老保險制度。德國建立的是雇員和雇主共同承擔(dān)保險費(fèi)用的養(yǎng)老制度，新家坡家里的是具有國家強(qiáng)制性的，儲蓄積累保險模式，英國建立的是，無需個人繳費(fèi)的養(yǎng)老保險制度，成為了一個福利的國家。這是由于地區(qū)的差異性，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險制度的多樣化的發(fā)展，也正是由于養(yǎng)老保險制度的多樣化才推動了整個社會的發(fā)揮，滿足了社會豐富的需要。2.養(yǎng)老保險制度的改革自從1970以后，資本主義國家的工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)了發(fā)展停滯不前的狀況，整個社會也面臨著人口老齡化的趨勢。養(yǎng)老保險制度的改革迫在眉睫，嚴(yán)重的社會壓力導(dǎo)致西方國家紛紛的開始改革養(yǎng)老保險制度。根據(jù)調(diào)查顯示，1980年—1990年期間，基本上全球的所有國家為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境減少福利成本，都對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了改革。三、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀和發(fā)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展是由當(dāng)前國家的現(xiàn)實(shí)狀況決定的，時代的要求下，要求我國養(yǎng)老保險制度具有普遍性。當(dāng)然，事業(yè)單位養(yǎng)老保險也有一定的特殊性，這種特殊性要求我國必將對其進(jìn)行改革以適應(yīng)社會的發(fā)展。（一）我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的具體狀況我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了五個發(fā)展時期，第一個階段屬于創(chuàng)設(shè)初期（1950—1957），1951年我國頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，但是事業(yè)單位并不在保障的范圍內(nèi)。第二階段屬于初步發(fā)展階段（1958—1966）,這一時期，國內(nèi)出現(xiàn)了一個普遍性的問題，那就是有關(guān)退休的待遇不完全統(tǒng)一，導(dǎo)致有的職工到了退休的年紀(jì)，卻遲遲不想退休，造成了一定的矛盾，也不利于退職工作的開展。于是，此時國家又發(fā)布了關(guān)于退休的一項(xiàng)規(guī)定，在這項(xiàng)規(guī)定中，國家對退休的條件和待遇做了重新的調(diào)整，不僅提高了退休職工的待遇，而且適當(dāng)?shù)陌淹诵莸臈l件拓寬。在規(guī)定中，還將事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了統(tǒng)一。這一時期制度改革對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展有著重要的意義。第三階段屬于蛻變階段（1967—1977），我國在1966—1976年這十年間經(jīng)歷了文化大革命，這期間國家動蕩不安，人心惶惶，國家的各種社會制度也猜到了不同程度的破壞，其中社會保險制度受到的破壞比較嚴(yán)重。原來的養(yǎng)老保險制度受到了嚴(yán)重的打擊，國內(nèi)一大部分的退休職工沒有養(yǎng)老的保險金，使得事業(yè)單位的職工出現(xiàn)了人員老化的狀況，另外，國內(nèi)的社會保險管理機(jī)構(gòu)被取消，養(yǎng)老保險的費(fèi)用的管理工作終止。在此期間，政府規(guī)定“企業(yè)退休職工和其他的勞保開支，將全都改為營業(yè)外開支”。這一文件的頒布，使得社會保險變成了單位保險，可以說是從根本上改變了原來的養(yǎng)老保險制度。這一階段的蛻變給當(dāng)時的退休養(yǎng)老造成非?；煦绲木置?，也嚴(yán)重影響了中國養(yǎng)老制度的發(fā)展。第四個階段屬于恢復(fù)階段（1978—1992），這一時期，國家頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度恢復(fù)到“二元”的格局，就是將原來統(tǒng)一的企業(yè)和事業(yè)單位實(shí)行的統(tǒng)一退休、退職制度分開擬定。第五階段屬于改革階段（1993—今），在此期間，政府明確了在養(yǎng)老保險制度改革的原則和宗旨，要求養(yǎng)老保險改革中應(yīng)該堅(jiān)持個人賬戶與社會統(tǒng)籌結(jié)合的原則。在2009年，國務(wù)院在重慶、廣東、浙江、山西、上海等地開展了試點(diǎn)上的改革，但是就目前的情況來看，我國大部分的地區(qū)仍然使用原來的離退休養(yǎng)老制度。1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的具體內(nèi)容現(xiàn)如今，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度具體內(nèi)容主要包括以下三個方面。第一，養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放。企業(yè)或者事業(yè)單位的養(yǎng)老保險費(fèi)用都是由國家財(cái)政承擔(dān)的，并不需要員工自行繳納。但是發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)卻是非常嚴(yán)格的，事業(yè)單位職工在到達(dá)退休年齡之后，退休的費(fèi)用根據(jù)退休之前的工資和薪級工資之和的比例發(fā)放。據(jù)相關(guān)資料顯示，具體的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如下：表3.1.1事業(yè)單位職工退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)工齡（年）發(fā)放比例（%）≥359030——358520——308010——2070＜1050第二，制度的運(yùn)行模式。目前階段，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，這是在以前傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的，這一制度的特點(diǎn)就是，沒有基金的累積，由事業(yè)單位直接支付或者由國家財(cái)政支出。第三，管理體制。關(guān)于養(yǎng)老保險的管理體制，有兩個方向，其一，就是各個單位有專門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老金的發(fā)放，專項(xiàng)專設(shè)。其二，養(yǎng)老金由國家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行安排，現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有結(jié)余，因此費(fèi)用主要由國家直接管理。（一）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的特點(diǎn)第一，實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，這種方式嚴(yán)格的來說是非常實(shí)用的，它是將同一時段內(nèi)，在職職工繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)用用來支付退休職工的養(yǎng)老金。目前，大部分的事業(yè)單位采用的都是現(xiàn)付現(xiàn)收制，盡管事業(yè)單位退休員工的退休費(fèi)已然列入到國家的財(cái)政支出中，但是還沒有基金的累積和獨(dú)立的養(yǎng)老保險基金?，F(xiàn)收現(xiàn)付制盡管實(shí)用又容易操作，但是并沒能夠應(yīng)對人口老齡化。第二，養(yǎng)老保險的費(fèi)用基本上被單位或者國家包攬?，F(xiàn)階段的養(yǎng)老保險制度非常的便民利民。根據(jù)調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，早在十年之前，事業(yè)單位的離休人員總費(fèi)用就達(dá)到了1100億元以上。其中，財(cái)政支出占有大約800億元，占離退休費(fèi)用總和的百分之六十以上，單位職工的養(yǎng)老保險費(fèi)用全由單位負(fù)擔(dān)，個人不需要交納。這樣的單方面承擔(dān)的養(yǎng)老保險制度，有著很高的福利性，這也是社會主義制度的優(yōu)越性。第三，事業(yè)單位負(fù)責(zé)退休人員的管理工作。在每個單位里，都有專門的機(jī)構(gòu)管理離退休人員，這樣既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)是有專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，出現(xiàn)問題時有專門的解決部分。缺點(diǎn)則是，單位保障的封閉性不能夠避免，這種方式下的保障方式失去了社會互濟(jì)的作用，將養(yǎng)老保險制度變得越發(fā)孤立。第四，現(xiàn)行待遇確定的發(fā)放機(jī)制。事業(yè)單位的養(yǎng)老金發(fā)放按照本人在退休之前在單位時期，最后一個月基本工資的比例發(fā)放，職工的工齡越長，得到的養(yǎng)老金就會越多。1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的問題全國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的方式不統(tǒng)一。在全國范圍內(nèi)事業(yè)單位養(yǎng)老金的發(fā)放方式呈現(xiàn)出多元化，國家對沒有參保的事業(yè)單位退休員工實(shí)行的是傳統(tǒng)的計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的方式，而對已經(jīng)參保的按照企業(yè)的方式計(jì)發(fā)，并建立起個人養(yǎng)老金管理的個人信息賬戶。全國的大部分地區(qū)實(shí)行的是原來的退休辦法，因此計(jì)發(fā)的方式的不一致導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革不能順利推行，也嚴(yán)重的造成了事業(yè)單位退休職工待遇差異。第二，基金管理與計(jì)發(fā)全責(zé)分離。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，事業(yè)單位的退休職工的審批工作，是由單位的人事部門負(fù)責(zé)，退休金的計(jì)發(fā)是由勞動保障部門發(fā)放，養(yǎng)老保險基金的管理由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門管理，造成了職能之間的分離。因此，每個部門的職能不一樣，在工作的時候側(cè)重點(diǎn)也不同，這就導(dǎo)致了有些利益上的摩擦和管理上的矛盾。這種權(quán)責(zé)上的分離導(dǎo)致了部門之間責(zé)任不明確，與社會管理辦法相沖突，不但增加了管理的成本，更加浪費(fèi)了政府的資金。第三，改革措施并未與政策接軌。在各地方政府根據(jù)有關(guān)文件在各地開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)的時候，地方雖然也根據(jù)中央的指示開展了有關(guān)工作，但是仍然有許多問題，地方并沒有出臺相關(guān)的措施來配合試點(diǎn)改革工作的進(jìn)行，導(dǎo)致改革工作滯后性。第四，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出逐年增加。從表3.1顯示，2008年國家事業(yè)單位的退休經(jīng)費(fèi)占事業(yè)單位退休金比例為85.98%，到了2012年上升到了90.89%。由此下去，一定會給國家的財(cái)政帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。表3.1事業(yè)單位退休經(jīng)費(fèi)占事業(yè)單位退休金比例年份事業(yè)單位退休經(jīng)費(fèi)（億）占事業(yè)單位退休金比例20081897.6785.98%20091900.8786.10%20102092.2689.21%20112267.3390.75%20122498.0990.89%表3.2事業(yè)單位退休經(jīng)費(fèi)占社會保障支出的比例年份社會保障支出（億）事業(yè)單位退休經(jīng)費(fèi)（億）比例20087040.781902.9733.3%20097892.982091.3436.1%20108032.962206.6438.3%20119029.232793.1245.4%20129723.232903.7846.2%2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在問題的原因首先，沒有統(tǒng)一完善的政策約束。這就嚴(yán)重的影響到了改革的執(zhí)行力度，目前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革工作在各個地區(qū)分別進(jìn)行著，但是由于每個地方的實(shí)際情況不一樣，就導(dǎo)致了各地區(qū)獨(dú)立建立政策，出臺各種各樣的方式，每個地方的繳費(fèi)比例也都不一樣。這就是嚴(yán)重的影響到了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在全國范圍內(nèi)的推行。其次，管理體制的分散。我國社會保障管理體系出現(xiàn)各部門責(zé)任劃分不明確的狀況，尤其是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度管理工作?，F(xiàn)階段，社會保險的工作是由當(dāng)?shù)氐膭趧颖Ｕ喜块T管理，事業(yè)單位退休職工的管理工作由事業(yè)單位的人事部門管理，保險金的運(yùn)作由勞動保障部門負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致了管理制度混亂，影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度工作的進(jìn)行。最后，保險制度設(shè)計(jì)有缺陷。事業(yè)單位與企業(yè)職工實(shí)行的是不一樣的養(yǎng)老保險制度，這個二元化結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生造成了事業(yè)單位與企業(yè)職工的退休待遇有明顯的差異，造成了一方的心理落差，容易引發(fā)社會矛盾。（二）我國其他地區(qū)建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點(diǎn)的研究在2009年，國務(wù)院發(fā)表了重要的文件，關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革工作試點(diǎn)工作，文件中指出要在重慶、上海、浙江、山西、廣東等地展開試點(diǎn)工作。文件中明確的規(guī)定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險的工作內(nèi)容，工作原則和保障措施等等，為改革的順利進(jìn)行做好了前期的準(zhǔn)備工作。1.我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點(diǎn)改革狀況在進(jìn)行全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之前，首先要先行試點(diǎn)，一方面為了驗(yàn)證改革措施的可行性，另一方面也是為了改革工作的穩(wěn)步推行。改革試點(diǎn)中取得到的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以為以后的改革工作提供有效的參考。但是，由于每個地區(qū)的差異性，因此在改革的具體執(zhí)行措施上要有所不同。下面就以具體的省份為研究實(shí)例，來具體的分析一下改革試點(diǎn)取得的成果和其中存在的問題。首先以深圳市為例，深圳市在1982年開始了養(yǎng)老保險制度的改革工作，1996年通過了《深圳市基本養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》，這項(xiàng)規(guī)定中規(guī)定將基本養(yǎng)老保險的范圍擴(kuò)大到有深圳戶口的所有城鎮(zhèn)職工。而深圳的具體做法如下：第一，養(yǎng)老保險基金的管理和運(yùn)營讓不同的負(fù)責(zé)。在保險金的管理工作由深圳市社會保險管理監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)，并且監(jiān)督基金的支付和運(yùn)營狀況。深圳市誰保險局則負(fù)責(zé)保險基金的具體運(yùn)作和經(jīng)營。第二，注重個人賬戶管理，同時社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合。一般情況下，事業(yè)單位職工繳費(fèi)的比重約為百分之六，社會統(tǒng)籌部分占的比重小。而個人賬戶的比重相對比較大，繳費(fèi)的比例為百分之十三。由此可見，在深圳市的改革試點(diǎn)工作中，更加重視個人賬戶，這與全國大部分地區(qū)重視社會統(tǒng)籌不同。第三，自我保障與社會救濟(jì)互存。在深圳市的試點(diǎn)改革中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)的比例占職工工資的百分十九。而職工個人并不需要交納共濟(jì)基金，由用人單位按照職工工人每月工資的百分之六繳納。職工的個人賬戶由職工自己和用人單位按照職工個人月工資總量的百分之十三繳納。關(guān)于單位職工的工資高低不同，也采取了相應(yīng)的繳納保險金額的不同辦法。其中，職工繳費(fèi)月比本市上個年付職工月平均工資高的，職工個人需要繳納百分之五，用人單位繳納百分之八。相反，比月平均職工工資低的職工，人繳納百分之四，用人單位繳納百分之九。深圳市的改革試點(diǎn)工作有著不少值得借鑒的地方，主要優(yōu)勢在于將事業(yè)單位職工納入到了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度架構(gòu)內(nèi)，這樣做不僅有利于提高個人繳費(fèi)和職工參保的積極性，更加利于單位之間人才的流動，推動了保險制度的一體化建立。其次，分析一下海南試點(diǎn)的養(yǎng)老保險改革工作。在上個世紀(jì)八十年代，海南省積極探索了關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革措施，海南省實(shí)行的是對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)一的管理制度，建立起了一個全省統(tǒng)一管理的社會養(yǎng)老保險制度。海南省的具體措施如下：第一，養(yǎng)老保險統(tǒng)一管理。關(guān)于職工的養(yǎng)老保險都統(tǒng)一由海南省勞動保障部門負(fù)責(zé)管理，同時成立監(jiān)事會，定期對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行預(yù)算，對養(yǎng)老基金的支付狀況予以監(jiān)督。第二，統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。海南省規(guī)定，必須要繳納15年整，并且到達(dá)了國家規(guī)定的年齡，才能領(lǐng)取到養(yǎng)老金。養(yǎng)老金有兩部分組成，一是個人賬戶養(yǎng)老金，二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。海南省出臺的相關(guān)文件規(guī)定，在職工退休之后，如果繳納養(yǎng)老金的時間小于15年，那么均不能享受養(yǎng)老金待遇，并將返一次性還職工本人在個人賬戶的存款額。第三，建立了多層次的養(yǎng)老保險制度目標(biāo)。海南省立志將事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，確立成將個人儲蓄性養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險結(jié)合的制度。讓繳納的養(yǎng)老保險金由國家單位替?zhèn)€人分擔(dān)，減輕職工的經(jīng)濟(jì)壓力。海南省這一試點(diǎn)改革工作的進(jìn)行，不僅促進(jìn)了人們的參保意識的形成，而且推動了改革工作的順利進(jìn)行。但是同時，也存在著不足之處，那就是新確立的多層次的養(yǎng)老保險制度目標(biāo)并沒有真正的落到實(shí)處，由于沒有具體的實(shí)施辦法，使得收到的成效沒有那么理想。2.部分地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革出現(xiàn)的問題盡管改革試點(diǎn)工作取得了不少的成績，但是也不得不承認(rèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度還存在一定的缺陷。這些缺陷是諸多原因造成的，主要有以下幾點(diǎn)：第一，缺少必要的民主程序。一直以來，我國事業(yè)單位實(shí)行的養(yǎng)老保險制度跟公務(wù)員一致，制度上的差別比較的小。但是在200年，我國出臺了一項(xiàng)新的規(guī)定，那就是公務(wù)員退休職工的工資上調(diào)，并在2007年，國家提出了退休金將在2008—2012年連張三年。而事業(yè)單位的養(yǎng)老保險金沒有做出相應(yīng)的調(diào)整，就成了需要改革的對象。但是根據(jù)以往的改革方案分析，一直以來重大方案的提出或者是改革都需要經(jīng)過人大的審議，在聽取廣大群眾的意見之后，才能正式的出臺。但是關(guān)于試點(diǎn)的改革方案，卻出臺的非常草率，既沒有聽取相關(guān)專家的意見，也沒有征求相關(guān)利益人的建議，沒有民主性，完全的由政府主導(dǎo)。因此，這樣既不會得到廣大人民群眾的認(rèn)可，也會使改革工作帶來難度。第二，管理體制的不規(guī)范性。事業(yè)單位樣養(yǎng)老保險制度的改革一大重要的阻礙就是業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)和退休審批的分離。退休審批的權(quán)是由認(rèn)識部分負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)的經(jīng)辦和養(yǎng)老金的發(fā)放是由勞動保障部門負(fù)責(zé)，雙方管理互相脫節(jié)。這就造成了養(yǎng)老金的繳納沒有相應(yīng)的制約機(jī)制，導(dǎo)致試點(diǎn)改革地區(qū)的工作在政策上不統(tǒng)一，工作脫節(jié)。另外，《試點(diǎn)方案》中規(guī)定了“改革適用于為社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位”，可是，由于各地的差異性，導(dǎo)致了改革的措施也有差異，在廣東，對于二級細(xì)分省市就有所差別。由此可見，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)改革工作，沒有對事業(yè)單位的差異性做出合理的分析，將必然阻礙改革的實(shí)行。3.對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考以上分析了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)改革的存在的問題，以及問題出現(xiàn)的原因，下面來研究一下，養(yǎng)老保險制度的改革的所取得的成效。尤其是在起初進(jìn)行試點(diǎn)改革的地區(qū)，經(jīng)過十幾年的實(shí)踐積累，取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。第一，促進(jìn)人們提升自我保護(hù)意識。在試點(diǎn)上，實(shí)行的是由三方共同承擔(dān)的繳費(fèi)機(jī)制，也就是說有國家和單位之外，還需要個人的繳費(fèi)。這樣的費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制，不僅提高了職工的參保意識，而且使人們不再完全的依賴單位，讓職工更加的有獨(dú)立意識。第二，推動了社會管理工作。在試點(diǎn)改革的進(jìn)行中，每個地區(qū)都不斷的探索養(yǎng)老保險基金的管理工作，將養(yǎng)老金由單位支付轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU機(jī)構(gòu)發(fā)放，這樣的做法不僅提高而來工作的效率，節(jié)省了時間，而且也為事業(yè)單位減輕了工作的負(fù)擔(dān)。第三，為事業(yè)單位人事制度改革工作提供了保障。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)改革工作的順利進(jìn)行，給事業(yè)單位和企業(yè)之間的人才流動提供了保障。另外，關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制的一項(xiàng)重要的思考就是，必須要認(rèn)識到改革的根本原因。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的根本原因就是經(jīng)濟(jì)體制的改革，在1993年，我國建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制的改變把傳統(tǒng)的退休養(yǎng)老制度打破。因?yàn)橹挥猩鐣酿B(yǎng)老保險制度才是真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的。目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度基本上是建國之初產(chǎn)生的，是一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。因此，傳統(tǒng)的方式已然不能夠適應(yīng)目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。國家和單位包辦的事業(yè)職工養(yǎng)老保險制度具有層次單一性和封閉性的弊端，然而隨著人口老齡化問題的加劇，地方政府有著巨大的財(cái)政壓力。同時，事業(yè)單位養(yǎng)老保險有著比較高的保障水平，也會容易引發(fā)社會矛盾。因此，只有不斷的在實(shí)踐匯中發(fā)現(xiàn)規(guī)律才能總結(jié)出一套新、適應(yīng)社會發(fā)展的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，才能從根本上解決問題，擺脫困境。四、分析國外公職人員養(yǎng)老保險改革對我國的借鑒意義根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在全世界范圍內(nèi)已經(jīng)有接近200個國家建立了養(yǎng)老保險制度，其中88個國家單獨(dú)建立了公職人員制度，其中，歐盟國家中有十個單獨(dú)建立了公職人員養(yǎng)老保險制度。而自從二十世紀(jì)八十年代以來，世界各國都開始對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行積極的探索。本文選擇了美國、新加坡、德國著三個國家的公職人員的養(yǎng)老保險制度，從中總結(jié)了公職人員養(yǎng)老保險發(fā)展的共同特點(diǎn)和規(guī)律，并從中獲得相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，以期望對中國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革的發(fā)展有所啟示。（一）美國公職人員養(yǎng)老保險制度美國作為西方發(fā)達(dá)的資本主義國家，在各項(xiàng)制度方面有很多的值得借鑒的地方，作為一個聯(lián)邦制的國家，美國每個州都有一定程度程度上的自主權(quán)，?，F(xiàn)階段，美國的養(yǎng)老金退休制度主要屬于投保資助型的保險制度。這項(xiàng)制度的主要特點(diǎn)就是更加注重了公平。1.美國多支柱養(yǎng)老保險制度——與國民養(yǎng)老制度部分融合美國的養(yǎng)老保險主要由社會保障署進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并且在每個州設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)辦事處，另外，美國公職人員的養(yǎng)老保險基金主要由財(cái)政部負(fù)責(zé)管理和運(yùn)作，這些養(yǎng)老保險基金有些會用作購買政府的債券。美國公職人員的養(yǎng)老金費(fèi)用實(shí)行的是按比例繳納，有雇員和國家共同承擔(dān)。美國的法定退休年齡是65周歲，到達(dá)65周歲之后可以按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金；年齡沒有達(dá)到65周歲退休的公職人員，得到的是減額退休金，每提前一個月就減發(fā)1.5%，對于超過65周歲才退休的，每推遲一個月就增發(fā)0.25%。在上個世紀(jì)八十年代之前，美國的養(yǎng)老保險制度實(shí)行的也是現(xiàn)收現(xiàn)付制，所謂的現(xiàn)收現(xiàn)付就是將在職員工繳納的費(fèi)用直接支付當(dāng)期的退休人員的養(yǎng)老金，但是隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的制度的模式已經(jīng)是不符合時代的需要，因此美國不得不采取了部分積累基金制度模式。在1986年左右，美國聯(lián)邦政府進(jìn)行了公職人員養(yǎng)老保險制度的改革工作，美國開始了漸進(jìn)式的養(yǎng)老保險制度的改革。經(jīng)過一系列的研究之后，最終美國建立了關(guān)于楊老保險制度的三種支柱體系。第一個支柱是，與私人部分完全融合。在第一支柱中，基本涵蓋了全部的勞動者。關(guān)于社會養(yǎng)老保險制度的籌資問題，在這一支柱下，都是以稅收的形式進(jìn)行資金籌集，每年政府和雇員會在這一層次的社會保障賬戶繳納雇員工資的百分之八。第二個支柱是，與私人部分各自獨(dú)立。在美國，雇主養(yǎng)老保險制度主要分兩個，一個是政府雇員養(yǎng)老保險，一個是私人部分養(yǎng)老保險，并且兩個部分完全獨(dú)立。在這一支柱下，政府工作人員實(shí)行的是完全積累制的待遇確定型制度，養(yǎng)老金的繳納主要由雇主負(fù)責(zé)，職工繳納的費(fèi)用只是很小的一部分，按照比例，雇員只需繳納總額的10%，剩下的90%由雇主負(fù)擔(dān)。第三個支柱是，與私人部門的部分獨(dú)立。美國有一項(xiàng)非常有名的計(jì)劃是聯(lián)邦節(jié)儉儲蓄計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃里的養(yǎng)老保險的管理工作嗎，主要由聯(lián)邦的退休金節(jié)儉投資委員會負(fù)責(zé)。美國聯(lián)邦政府的公職人員對個人賬戶繳費(fèi)積累，只要儲蓄卡率小于10%，就可以在此范圍內(nèi)進(jìn)行自由的選擇。2.美國養(yǎng)老保險制度的改革其實(shí)，面對社會的不斷發(fā)展，美國養(yǎng)老保險制度存在的弊端也日益顯露。在高科技的影響之下，人們的壽命越來越長，因此在職員工和退休員工的比例不斷的擴(kuò)大，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在十九世紀(jì)三十年代，在職人員和退休人員的比例是332/1，到了十九世紀(jì)六十年代，比例發(fā)生了巨大的變化，變成了3.7/1,這就意味著有原來的每332名職工負(fù)責(zé)一名退休人員的養(yǎng)老金變成了每4個人就要負(fù)責(zé)一個退休人員的養(yǎng)老金，而到2030年這一比較將會變成2/1。這就意味著老年人口的加劇給政府帶來嚴(yán)重的資金運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力。因此現(xiàn)收現(xiàn)付制完全滿足不了當(dāng)前的需要。于是美國政府在養(yǎng)老制度的改革上采取一些有效的措施，第一，就是延長退休的年齡。1983年美國國會案通過的社會保障法修正案通了關(guān)于延長退休年齡的文件：從2003年—2010年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡由原來的65周歲提高到了66周歲，到2027年，在66周歲的基礎(chǔ)上再增加一歲。第二，提倡個人儲蓄和年金制度。這兩種方式的確立不僅能在一定程度上緩解養(yǎng)老保險制度的壓力，還能夠提高退休人員的生活水平。（二）新加坡公職人員養(yǎng)老保險制度在1950左右，新加坡建立了中央公積金制度，這一制度的建立使得新加坡人民的生活水平有保障，還在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新加坡公職人員養(yǎng)老保險制度由原來的退休金制度逐漸的轉(zhuǎn)化為自己繳納的中央公積金制度，屬于與其他國民養(yǎng)老保險完全融合的制度。1.新加坡中央公務(wù)基金制度——與國民養(yǎng)老制度融合新建立的中央公積金制度是一項(xiàng)完全積累型的社會保障制度，正式確立是在1955年，詳細(xì)點(diǎn)來說就是針對所有的受雇人員，強(qiáng)制儲蓄，無論是私營的雇員還是公職人員，都無不例外的根據(jù)有關(guān)規(guī)定來向中央公積金繳費(fèi)積累。下表顯示的是，2012年新加坡公職人員繳費(fèi)率與賬戶分配比例。表4.22012年新加坡公職人員繳費(fèi)率和賬戶分配年齡段總繳費(fèi)率普通賬戶保健賬戶特別賬戶小于35周歲2717.25.24.535—45周歲2715.865.2545—50周歲2714.26.75650—55周歲24.410.17.17.155—60周歲17.797.11.560—65周歲10.936.81.13大于65周歲8.60.87.20.72.新加坡養(yǎng)老保險制度改革縱觀新加坡公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)，第一，新加坡的公職人員養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了獨(dú)立到統(tǒng)一的階段。在初期，新加坡實(shí)行的是退休金制度，不需要個人繳納，國家完全承擔(dān)。第二，在新加坡中央公積金制度建成以后，從單一的養(yǎng)老保障儲蓄功能變成了現(xiàn)在的教育、醫(yī)療、住房等多功能的新型社會保障制度。第三，擁有靈活的公積金繳納制度。新加坡規(guī)定的公積金的繳納金是靈活多變的，根據(jù)勞動力的成本和社會的發(fā)展程度隨時調(diào)整。（三）德國公職人員養(yǎng)老保險制度德國是一個非常注重社會保障的國家，也是現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)源地，德國所建立起的公平與效率兼顧的社會保障制度被世界各個國家所學(xué)習(xí)。1.德國公務(wù)員養(yǎng)老制度——與國民養(yǎng)老制度互相獨(dú)立現(xiàn)今的德國實(shí)行的養(yǎng)老保險制度與我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度有些類似。新的養(yǎng)老保險制度在退休金的待遇上和享受退休金的條件上做出了明確的規(guī)定。德國的法定退休年齡是65歲，若公職人員在退休時沒有達(dá)到國家規(guī)定的年齡，那么領(lǐng)到手里的退休金會每年降低3.6%。在公職人員滿63周歲時，若身體原因不能工作或者出現(xiàn)了殘疾，那么可以提出申請?zhí)崆巴诵?。關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老保險的待遇計(jì)算問題，德國目前主要有四個方面，分別是事故養(yǎng)老金。特殊群體養(yǎng)老金、公務(wù)員退休金和死亡撫恤金。公職人員的工作年限越長得到的養(yǎng)老金就會越多，工齡越長，退休時得到的越多，但是必須不得高于平均工資的75%。2.德國養(yǎng)老保險制度改革德國公職人員的養(yǎng)老保險改革主要措施有：調(diào)整退休年齡、調(diào)整待遇機(jī)制，完善籌資機(jī)制。在1992年，主要對工齡計(jì)算和提高待遇的計(jì)發(fā)做出了改革。在1998年，把原來的領(lǐng)取全額養(yǎng)老金需要達(dá)到的最長服務(wù)年限33歲增加到了現(xiàn)在的40歲。申請領(lǐng)取退休金的最低年齡由原本來的62周歲增加到了63周歲。同時，還引入了養(yǎng)老儲備金這一新名詞。在2001年，提出了延長了公務(wù)員的退休年齡、增加了養(yǎng)老儲備金等措施。上述國家的一些養(yǎng)老保險制度的改革主要原因是本國公職人員數(shù)量的不斷增加。從下面的表格可以可以看出，逐年增加的人口壓力。表4.3部分國家老齡化狀況國家年份總?cè)丝跀?shù)量（億）65歲以上人口數(shù)量（億）占總?cè)丝诒壤?）美國20142.760.41415巴西20141.680.26816巴基斯坦20141.520.28819尼日利亞20141.090.18517五、國外養(yǎng)老保險制度對我們的啟示（一）國外公職人員養(yǎng)老保險制度發(fā)展的主要特點(diǎn)和規(guī)律由上述的關(guān)于幾個國家的養(yǎng)老保險制度的分析可以看出，每個國家會依據(jù)本國的國情，制定相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度的改革措施。盡管各有不同，到還是有一些共同的基本特點(diǎn)。1.制度逐漸融合根據(jù)對有關(guān)國家養(yǎng)老保險制度的分析，可以總結(jié)出，目前的公職人員養(yǎng)老保險制度可以分成融合型和獨(dú)立型。其實(shí)，每個國家的養(yǎng)老保險制度都是在不斷的趨向融合。一部分國家是在改革之初就將所有的公務(wù)員都?xì)w入改革的范圍之內(nèi)，有些則是采取新的職工實(shí)行新的制度，這種新職工新辦法的形式，例如，新加坡。對于那些還沒有實(shí)行養(yǎng)老保險制度改革的國家來說，不管是出于促進(jìn)社會公平、緩解財(cái)政壓力還是完整保險制度，都應(yīng)該充分結(jié)合有關(guān)國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，把完全獨(dú)立的養(yǎng)老保險制度逐漸的轉(zhuǎn)化成不斷融合的制度。2.向多層次制度轉(zhuǎn)化在傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度里，實(shí)行的都是現(xiàn)收現(xiàn)付制，都是由國家包辦的單一層次的模式，除國家給與的退休金之外，并沒有其他的養(yǎng)老保險。而這種相對比較的單一的模式，有著相當(dāng)大的弊端，一是不利于分散制度帶來的風(fēng)險，二是不利于緩解政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此面對這些問題，各個國家開始建立多層次的養(yǎng)老保險制度。如今的養(yǎng)老保險制度大多都是，由補(bǔ)充性保險、個人儲蓄和國家基本保險三部分組成，這樣的多層次的養(yǎng)老保險制度能夠更好的減輕國家的負(fù)擔(dān)，提高退休人們的生活質(zhì)量。3.逐步脫離政府包辦在進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革前夕，許多國家由于國家公職人員職位和身份的特殊性，在公職人員到法定年齡退休之后，養(yǎng)老金的繳納完全由國家承擔(dān)，公職人員不再需要任何費(fèi)用。但是由于人口的老齡化，政府的財(cái)政度負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力不斷增大，大部分的國家將采取分散責(zé)任的方式，由原來的由國家負(fù)擔(dān)變成現(xiàn)在的由單位、個人和國家共同負(fù)擔(dān)，這樣就緩解了政府的壓力，也提高了個人的參保意識。（二）國外公職人員養(yǎng)老保險制度對我國的啟示1.建立多層次的養(yǎng)老保險制度積極的推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險制度改革是我國一直以來比較提倡的，但是實(shí)際狀況中個人對國家的依賴依然比較多，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)壓力大是傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的一個重要的弊端。在建立多層次的養(yǎng)老保險制度之后，政府應(yīng)該主要的發(fā)展事業(yè)單位職業(yè)年金制度,對建立優(yōu)惠便民的制度，鼓勵職工個人加入私人養(yǎng)老保險，逐步構(gòu)建起一個完善的多層次的養(yǎng)老保險制度，不斷的提升退休職工的生活水平。四川省德陽市為了積極的響應(yīng)國家的號召，就在2013年實(shí)行了關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革的新舉措。根據(jù)四川省社會保障廳和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)新文件，顯示出參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人，在還沒有領(lǐng)養(yǎng)老金之前都可以自由轉(zhuǎn)移。關(guān)于養(yǎng)老保險的新政，德陽市還做出了有關(guān)的規(guī)定，那就是除了執(zhí)行國家的養(yǎng)老保險統(tǒng)一政策之外，可以按轉(zhuǎn)移銜接時當(dāng)年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個體參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納不超過原正常參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納年限的養(yǎng)老保險費(fèi)。除此之外，新政還打破了以往的傳統(tǒng)模式，那就是破除了城市戶口的限制，將原來的只有城鎮(zhèn)制動才有權(quán)利參保變成了只要年紀(jì)滿16周歲并在法定退休年齡內(nèi)的就業(yè)人員，就可以申請參保。經(jīng)過新政一年的改革，今年四川省德陽市的狀況得到基本改善。城市困難人員低保對象平均每人的補(bǔ)助由去年的190元，增加到了今年的200元。農(nóng)村困難人員低保由去年的人均95元，增加到了2014年的人均100元。另外，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的人均280元，提高到了現(xiàn)在的人均320元。德陽市政府還大力的支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增床位3700多張，為將近5萬多的困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其中還包括80歲以上的高齡老人。2.與本國國情相適應(yīng)縱觀世界上各個國家的養(yǎng)老制度改革可以發(fā)現(xiàn)，并沒有完全相同的養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度的改革都應(yīng)該適應(yīng)每個國家和地區(qū)的具體需要。因此，我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也應(yīng)該做到適應(yīng)我們自己的國情。我國目前有以下幾個重要的情況，人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大、各地文化民族特色不同，這些都是在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革時應(yīng)該注意的。另外，只有與本國的國情相適應(yīng)才能改革出更適應(yīng)老百姓的養(yǎng)老保險制度，在能夠?qū)崿F(xiàn)三方共繳的多層次的養(yǎng)老保險模式。3.注重效率與公平社會公平不僅是人民的追求，也是國家的發(fā)展的目標(biāo)。而社會保障的目的就是為了實(shí)現(xiàn)社會公平，讓人民的生活水平?jīng)]有太多的差距。但是在追求公平的同時，也應(yīng)該兼顧效率。在進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革的時候，不僅要考慮到人們的基本生活保障，還應(yīng)該將當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境收入因素考慮進(jìn)去，保持適當(dāng)?shù)牟町惸軌蚣ぐl(fā)人民的斗志和活力。效率是公平的最終追求，也就是說在保障了公平之后，要不斷的提高效率，利用養(yǎng)老保險制度的激勵效用來實(shí)施不同層次的養(yǎng)老保險體系，最終調(diào)動個人繳納養(yǎng)老金的積極性。六、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展建議（一）我國職工養(yǎng)老保險制度發(fā)展的對策1.完善統(tǒng)籌機(jī)制在改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的局面中，要采取個人賬戶與社會統(tǒng)籌相適應(yīng)的做法，個人繳費(fèi)的比例與單位繳納的比例應(yīng)該與企業(yè)相一致，但是考慮到事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的時間比企業(yè)晚，因此個人繳費(fèi)的比例可以一步到位，按照繳費(fèi)基數(shù)的百分之八繳納。事業(yè)單位退休人員的比重要比企業(yè)大很多，所以切了保證在改革的初期階段能夠是此案統(tǒng)籌基金部分的收支平衡，企業(yè)繳納的比例可以比事業(yè)單位的低一些。其中，差額撥付事業(yè)單位按照差額比例分別列入到財(cái)政預(yù)算和單位自有資金解決中。2.提高統(tǒng)籌層次提高統(tǒng)籌的層次，主要有兩個方面的作用，第一，為了增加資金的來源，提高養(yǎng)老保險的防御能力。第二，為了吸取企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段，我國的一部分地區(qū)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實(shí)行的是市級統(tǒng)籌，整個國家和地區(qū)一共有接近2500個統(tǒng)籌點(diǎn)，這些負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的單位互相不干涉，互相分割。但是由于，每個地區(qū)都有各自的差異，因此每個統(tǒng)籌單位企業(yè)的負(fù)擔(dān)也不一樣。那些負(fù)擔(dān)比較的低的單位，為了讓在本地區(qū)保護(hù)既得收益，還會拒絕上級提出的調(diào)劑養(yǎng)老金的要求。這樣的狀況就給社會共濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，也容易進(jìn)入到基金被分割的困境中。為了吸取企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的教訓(xùn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險可以直接實(shí)行全國統(tǒng)籌或者省級統(tǒng)籌，這樣不僅能夠防止基金被分割，還能夠平衡各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在省級單位可以設(shè)立專門的事業(yè)單位養(yǎng)老保險的辦理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理。3.建立有特色的事業(yè)單位特色的職業(yè)年金制度這是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度的新方式，事業(yè)單位職業(yè)年金制度在設(shè)計(jì)上要做到合理性，既能讓各單位之間保持合理的差異，又能在