事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和現(xiàn)狀

50/50論文提要 現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括兩大部分，一個(gè)是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一個(gè)是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。而兩者由制度上的差異，導(dǎo)致利益之間的不均衡，若長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，和改革開放程度的日益加深，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在不斷的改革，可是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革卻遲遲沒有進(jìn)行，只是在國(guó)家的部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)的探索，并沒有完整的建立起具體的制度措施。而面對(duì)人口老齡化的加劇，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端日益顯現(xiàn)出來，給社會(huì)穩(wěn)定和諧造成了嚴(yán)重的威脅。因此，我國(guó)應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，加快事業(yè)單位單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革步伐，只有建立起合理公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能真正的促進(jìn)社會(huì)和諧。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革不僅關(guān)系著職工的養(yǎng)老問題，也關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持速發(fā)展。本文以有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論事實(shí)為依據(jù)，從發(fā)展的角度對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了研究，主要分析了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀以及發(fā)展中存在的原因，并對(duì)原因進(jìn)行了分析。另外，本文還采取了縱向比較與橫向比較相結(jié)合的方式，比較了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在比較的過程中，不僅總結(jié)了國(guó)內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且也借鑒了國(guó)外的一些先進(jìn)的做法，以此不斷的完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了新的思路。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀發(fā)展一、 緒論 5（一）研究的背景 5（二）研究的現(xiàn)狀 5（三）研究的意義 5二、 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概念定義 5（一）有關(guān)概念的定義 51.事業(yè)單位 52.養(yǎng)老保險(xiǎn) 5（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史發(fā)展 51.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生 52.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展 53.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革 5三、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展 5（一）我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體狀況 51.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容 52.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn) 53.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題 54.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題的原因 5（二）我國(guó)其他地區(qū)建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的研究 51.我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革狀況 52.部分地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革出現(xiàn)的問題 53.對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考 5四、分析國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)我國(guó)的借鑒意義 5（一）美國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 51.美國(guó)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——與國(guó)民養(yǎng)老制度部分融合 52.美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革 5（二）新加坡公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 51.新加坡中央公務(wù)基金制度——與國(guó)民養(yǎng)老制度融合 52.新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 5（三）德國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 51.德國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老制度——與國(guó)民養(yǎng)老制度互相獨(dú)立 62.德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 6五、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我們的啟示 6（一）國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的主要特點(diǎn)和規(guī)律 61.制度逐漸融合 62.向多層次制度轉(zhuǎn)化 63.逐步脫離政府包辦 6（二）國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示 61.建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 62.與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng) 63.注重效率與公平 6六、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展建議 6（一）我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的對(duì)策 61.完善統(tǒng)籌機(jī)制 62.提高統(tǒng)籌層次 63.建立有特色的事業(yè)單位特色的職業(yè)年金制度 8（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展遵循的原則 81.權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一 82.養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化 83.與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào) 8結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 8事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和現(xiàn)狀一、緒論（一）研究背景社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)是重要的組成部，為了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，社會(huì)保險(xiǎn)制度必然會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展逐漸進(jìn)行改革，而其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也是不容忽視的。但是，在現(xiàn)在的社會(huì)中，事業(yè)單位依然實(shí)行傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而傳統(tǒng)的形式已經(jīng)適應(yīng)不了如今的發(fā)展趨勢(shì)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。與如今的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就顯示出了一定的滯后性?，F(xiàn)在的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以說是還在探索的時(shí)期，全國(guó)的部分地區(qū)正在開展各種形式的試點(diǎn)工作。由于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革十多年的成功經(jīng)驗(yàn)，給事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革做出了示范，因此事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一定會(huì)跟上時(shí)代的步伐。目前，國(guó)家和事業(yè)單位全權(quán)承包了養(yǎng)老保障的這一責(zé)任，使得國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)逐年加劇，根據(jù)有關(guān)的調(diào)查顯示，在20年前，全國(guó)事業(yè)單位的退休費(fèi)用為六十億元，而現(xiàn)在已經(jīng)是二十年前的20倍。由此可見，國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)會(huì)隨著人口老齡化的進(jìn)程而不斷的加劇。另外，從社會(huì)公平的角度，事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的數(shù)量若遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于企業(yè)，那么一定會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。同時(shí)，若是企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別太大，也不利于人才在兩者之間的流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。以上的問題便是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行的原因，也是國(guó)家最近幾年非常關(guān)注的問題。（二）研究現(xiàn)狀根據(jù)資料顯示，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的學(xué)者主要專門研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展和改革的文章并不算多，大部分的文章就是對(duì)各地改革方式的總結(jié)。國(guó)內(nèi)的主要的研究方向有以下幾個(gè)：第一，傳統(tǒng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)的選擇以及國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)等。根據(jù)以上幾個(gè)研究的方向，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的研究成果有兩個(gè)特點(diǎn)，其一，傾向于將國(guó)外的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國(guó)內(nèi)的比較，但是很少和國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行比較，其二，大部分的文章以研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)為內(nèi)容，卻少有研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的。國(guó)外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在19世紀(jì)末就確立起開，隨后在時(shí)代的發(fā)展中，養(yǎng)老保險(xiǎn)理論不斷的得到完善，查閱相關(guān)的外國(guó)文獻(xiàn)之后，可以看出國(guó)外的學(xué)者主要側(cè)重研究以下四個(gè)方面，第一，研究養(yǎng)老金的管理，并且與基金管理和資本市場(chǎng)聯(lián)系在一起，分析三者之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性。第二，對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化方面，根據(jù)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整。第三，研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，政府員工單位分別扮演了什么角色，承擔(dān)什么責(zé)任。第四，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，總結(jié)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。另外，在國(guó)外公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索中，發(fā)現(xiàn)了存在的一種普遍的模式，就是單獨(dú)的為公職人員設(shè)立一套完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這也成為了目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體趨勢(shì)。（三）研究意義1．研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)豐富社會(huì)保障相關(guān)理論有重要意義現(xiàn)如今，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究比較多，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究比較少。在研究本課題之前，筆者多國(guó)內(nèi)外的研究成果進(jìn)行了分析，提出了有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的新思路，這對(duì)推進(jìn)改革緩和社會(huì)矛盾有重要的意義，也對(duì)完善社會(huì)保障體系有一定的現(xiàn)實(shí)意義。2．事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)中的重要地位在我國(guó)，社會(huì)保障制度的改革是從企業(yè)先開始的，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展和實(shí)踐，目前企業(yè)的社會(huì)保障制度已經(jīng)形成。但是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻還在緩慢的前進(jìn)著，為了協(xié)調(diào)社會(huì)的發(fā)展，全國(guó)各個(gè)地區(qū)都先后的進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。但是由于每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革參差不一，其中全額撥款和差額撥款事業(yè)單位沒有包括進(jìn)來，這就說不上是從根本上對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革。而企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的不一致性引發(fā)的問題將更加使事業(yè)單位保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概念定義本文在具體的研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀和改革之前，先將本文提到的有關(guān)概念進(jìn)行一一的闡述。（一）有關(guān)概念的定義在國(guó)內(nèi)的大部分文獻(xiàn)中，很少有以事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)為研究對(duì)象的，大部分都是以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為對(duì)象。因此本文為了研究的準(zhǔn)確和避免概念的混淆，先將有關(guān)的概念進(jìn)行界定。1.事業(yè)單位專業(yè)的來講，事業(yè)單位是各級(jí)政府為了向人民提供公共產(chǎn)品而設(shè)立的公立機(jī)構(gòu)。政府的主管部分對(duì)應(yīng)著每一個(gè)事業(yè)單位，事業(yè)單位的招聘、職工的錄用、機(jī)構(gòu)的設(shè)置都必須依據(jù)法律和有關(guān)程序，這不僅體現(xiàn)了政府具有服務(wù)性更加表現(xiàn)了政府完善職能時(shí)體現(xiàn)的基本原則。而每個(gè)事業(yè)單位必須有一行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者管轄。例如，醫(yī)院必須屬于某一級(jí)衛(wèi)生部門管轄，學(xué)校必定隸屬教育部門管轄。事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)時(shí)期所需要的經(jīng)費(fèi)一部分來自政府的撥款，另一部分來自自身的營(yíng)業(yè)收入。在主管的上級(jí)部門撥款時(shí)，需要有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控，主要監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的用途和事業(yè)單位派發(fā)工資的總額。事業(yè)單位的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)都有準(zhǔn)用性，沒有隨意轉(zhuǎn)讓的資格。因此，事業(yè)單位有嚴(yán)格的開支預(yù)算限制，不能自行舉債。同時(shí)，事業(yè)單位受政府的委托可以代行政府的管理職能等。事業(yè)單位可以說是政府和社會(huì)下的小組織小機(jī)構(gòu)，它能把政府的職能通過具體的形式表現(xiàn)出來，又能夠通過每一個(gè)事業(yè)單位靈活的管理模式，提高事業(yè)單位的管理職能，進(jìn)而幫助政府提高其服務(wù)職能。事業(yè)單位大體可以分成三個(gè)大類，第一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類。這類的事業(yè)單位主要從事技術(shù)的研發(fā)或者生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，例如，體育文化設(shè)施機(jī)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、印刷機(jī)構(gòu)、報(bào)刊雜志發(fā)行機(jī)構(gòu)等等，這類的單位發(fā)展方向，大部分都是向企業(yè)發(fā)展，也就是說在保留事業(yè)單位性質(zhì)的基礎(chǔ)上改革機(jī)制、創(chuàng)新體制，建立起了有效率的運(yùn)行機(jī)制。第二，公益類。公益類的事業(yè)單位主要分成了三大類，其一，面向社會(huì)提供公共服務(wù)的，并在法律和政府的約束下收取合理的公益性的價(jià)格，例如，非盈利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。其二，是政府規(guī)定下的，不通過市場(chǎng)的資源配置，而是直接面向大眾提供服務(wù)的單位。例如，義務(wù)教育機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。其三，事業(yè)單位有公益的屬性，在國(guó)家的有關(guān)政策扶持之下，利用市場(chǎng)的流動(dòng)性形成有效的資源配置，例如，廣播電視等。第三，行政執(zhí)行類。根據(jù)法律的授權(quán)，從事執(zhí)法行為，并且為政府的行為提供保障的事業(yè)單位。這類的事業(yè)單位逐漸會(huì)步入在政府的行政行列中。2.養(yǎng)老保險(xiǎn)在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)之前，不得不提的是社會(huì)保障。社會(huì)保障是社會(huì)依據(jù)法律對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，是社會(huì)中有需要幫助的群體提供保障的安全制度。社會(huì)保障的建立，不僅有利于保證公民日常的生活，而且這也是現(xiàn)代化國(guó)家的一種非常重要的經(jīng)濟(jì)制度形式。社會(huì)保障的完善和發(fā)展，能夠維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和公平。在社會(huì)保障中，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)優(yōu)撫四大組成部分，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)占有重要的地位。養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家為了應(yīng)對(duì)人口老齡化并且適應(yīng)時(shí)代的的發(fā)展，實(shí)行的向退休的職工勞動(dòng)者，在一定的繳費(fèi)額下，向其發(fā)放的能夠保證其基本生活的保險(xiǎn)金。養(yǎng)老保險(xiǎn)是人們十分關(guān)注的險(xiǎn)種，它具備以下四個(gè)基本特征，第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障層次低，因?yàn)檎O(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的就是為了保障退休的職工能夠有供其基本的生活。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用來源于國(guó)家單位和個(gè)人，這種承擔(dān)費(fèi)用的方式更加的人性化，體現(xiàn)了社會(huì)的互濟(jì)性。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家法律安排制定的，有一定的強(qiáng)制性。第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理有專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)管理，具有一定的社會(huì)性。（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，也是人類文明的結(jié)晶。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在人類不斷發(fā)展的進(jìn)程中，不斷的被沿襲創(chuàng)新，證明其符合社會(huì)的進(jìn)步和人類的發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在自身運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合著每個(gè)時(shí)期的實(shí)際情況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷的加以完善。1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生就中國(guó)的情況來分析，傳統(tǒng)的封建社會(huì)中，家庭承擔(dān)著養(yǎng)育孩子贍養(yǎng)老人的責(zé)任，每個(gè)家庭還要承擔(dān)著突如其來的各種風(fēng)險(xiǎn)。這種兩個(gè)待人甚至是三代人之間的轉(zhuǎn)移支付行為，屬于傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但是這種落后的方式隨著社會(huì)的發(fā)展，就顯示出了弊端。盡管有成本低、社會(huì)負(fù)擔(dān)小的優(yōu)點(diǎn)之外，還有很大的不穩(wěn)定性，如果一個(gè)家庭中的勞動(dòng)力突然死亡或者喪失了勞動(dòng)能力，那么就會(huì)造成這個(gè)家庭失去了自我保障的能力。于是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人類文明程度也隨之提高，在十九世紀(jì)末期，德國(guó)頒布了一項(xiàng)法律《老年、殘疾和遺囑保險(xiǎn)法》這一條例的頒布，預(yù)示著養(yǎng)老制度真正的建立起來了。這一制度的確立解決了基本的老年人生活費(fèi)用問題，緩解了社會(huì)的矛盾，標(biāo)志著人類文明的發(fā)展。2.2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展在十九世紀(jì)末期，繼德國(guó)頒布了關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條例之后，二十世紀(jì)除的時(shí)候，歐洲國(guó)家也相繼建立起了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同一時(shí)期的美洲和大洋洲的國(guó)家，例如美國(guó)新加坡澳大利亞等工業(yè)化國(guó)家，也建立起不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于每個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況不同，因此采取的保險(xiǎn)制度也不同。德國(guó)在十九世紀(jì)末期，首次提出了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。德國(guó)建立的是雇員和雇主共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的養(yǎng)老制度，新家坡家里的是具有國(guó)家強(qiáng)制性的，儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)模式，英國(guó)建立的是，無需個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為了一個(gè)福利的國(guó)家。這是由于地區(qū)的差異性，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多樣化的發(fā)展，也正是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的多樣化才推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)揮，滿足了社會(huì)豐富的需要。2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革自從1970以后，資本主義國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)了發(fā)展停滯不前的狀況，整個(gè)社會(huì)也面臨著人口老齡化的趨勢(shì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革迫在眉睫，嚴(yán)重的社會(huì)壓力導(dǎo)致西方國(guó)家紛紛的開始改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)調(diào)查顯示，1980年—1990年期間，基本上全球的所有國(guó)家為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境減少福利成本，都對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革。三、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展是由當(dāng)前國(guó)家的現(xiàn)實(shí)狀況決定的，時(shí)代的要求下，要求我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有普遍性。當(dāng)然，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也有一定的特殊性，這種特殊性要求我國(guó)必將對(duì)其進(jìn)行改革以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。（一）我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體狀況我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段屬于創(chuàng)設(shè)初期（1950—1957），1951年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，但是事業(yè)單位并不在保障的范圍內(nèi)。第二階段屬于初步發(fā)展階段（1958—1966）,這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一個(gè)普遍性的問題，那就是有關(guān)退休的待遇不完全統(tǒng)一，導(dǎo)致有的職工到了退休的年紀(jì)，卻遲遲不想退休，造成了一定的矛盾，也不利于退職工作的開展。于是，此時(shí)國(guó)家又發(fā)布了關(guān)于退休的一項(xiàng)規(guī)定，在這項(xiàng)規(guī)定中，國(guó)家對(duì)退休的條件和待遇做了重新的調(diào)整，不僅提高了退休職工的待遇，而且適當(dāng)?shù)陌淹诵莸臈l件拓寬。在規(guī)定中，還將事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了統(tǒng)一。這一時(shí)期制度改革對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展有著重要的意義。第三階段屬于蛻變階段（1967—1977），我國(guó)在1966—1976年這十年間經(jīng)歷了文化大革命，這期間國(guó)家動(dòng)蕩不安，人心惶惶，國(guó)家的各種社會(huì)制度也猜到了不同程度的破壞，其中社會(huì)保險(xiǎn)制度受到的破壞比較嚴(yán)重。原來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到了嚴(yán)重的打擊，國(guó)內(nèi)一大部分的退休職工沒有養(yǎng)老的保險(xiǎn)金，使得事業(yè)單位的職工出現(xiàn)了人員老化的狀況，另外，國(guó)內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)被取消，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用的管理工作終止。在此期間，政府規(guī)定“企業(yè)退休職工和其他的勞保開支，將全都改為營(yíng)業(yè)外開支”。這一文件的頒布，使得社會(huì)保險(xiǎn)變成了單位保險(xiǎn)，可以說是從根本上改變了原來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一階段的蛻變給當(dāng)時(shí)的退休養(yǎng)老造成非?；煦绲木置?，也嚴(yán)重影響了中國(guó)養(yǎng)老制度的發(fā)展。第四個(gè)階段屬于恢復(fù)階段（1978—1992），這一時(shí)期，國(guó)家頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度恢復(fù)到“二元”的格局，就是將原來統(tǒng)一的企業(yè)和事業(yè)單位實(shí)行的統(tǒng)一退休、退職制度分開擬定。第五階段屬于改革階段（1993—今），在此期間，政府明確了在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原則和宗旨，要求養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中應(yīng)該堅(jiān)持個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合的原則。在2009年，國(guó)務(wù)院在重慶、廣東、浙江、山西、上海等地開展了試點(diǎn)上的改革，但是就目前的情況來看，我國(guó)大部分的地區(qū)仍然使用原來的離退休養(yǎng)老制度。1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容現(xiàn)如今，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具體內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面。第一，養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放。企業(yè)或者事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用都是由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的，并不需要員工自行繳納。但是發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)卻是非常嚴(yán)格的，事業(yè)單位職工在到達(dá)退休年齡之后，退休的費(fèi)用根據(jù)退休之前的工資和薪級(jí)工資之和的比例發(fā)放。據(jù)相關(guān)資料顯示，具體的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如下：表3.1.1事業(yè)單位職工退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)工齡（年）發(fā)放比例（%）≥359030——358520——308010——2070＜1050第二，制度的運(yùn)行模式。目前階段，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，這是在以前傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，這一制度的特點(diǎn)就是，沒有基金的累積，由事業(yè)單位直接支付或者由國(guó)家財(cái)政支出。第三，管理體制。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制，有兩個(gè)方向，其一，就是各個(gè)單位有專門的獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老金的發(fā)放，專項(xiàng)專設(shè)。其二，養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行安排，現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有結(jié)余，因此費(fèi)用主要由國(guó)家直接管理。（一）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)第一，實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，這種方式嚴(yán)格的來說是非常實(shí)用的，它是將同一時(shí)段內(nèi)，在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用用來支付退休職工的養(yǎng)老金。目前，大部分的事業(yè)單位采用的都是現(xiàn)付現(xiàn)收制，盡管事業(yè)單位退休員工的退休費(fèi)已然列入到國(guó)家的財(cái)政支出中，但是還沒有基金的累積和獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?，F(xiàn)收現(xiàn)付制盡管實(shí)用又容易操作，但是并沒能夠應(yīng)對(duì)人口老齡化。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用基本上被單位或者國(guó)家包攬?，F(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常的便民利民。根據(jù)調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，早在十年之前，事業(yè)單位的離休人員總費(fèi)用就達(dá)到了1100億元以上。其中，財(cái)政支出占有大約800億元，占離退休費(fèi)用總和的百分之六十以上，單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用全由單位負(fù)擔(dān)，個(gè)人不需要交納。這樣的單方面承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有著很高的福利性，這也是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。第三，事業(yè)單位負(fù)責(zé)退休人員的管理工作。在每個(gè)單位里，都有專門的機(jī)構(gòu)管理離退休人員，這樣既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)是有專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，出現(xiàn)問題時(shí)有專門的解決部分。缺點(diǎn)則是，單位保障的封閉性不能夠避免，這種方式下的保障方式失去了社會(huì)互濟(jì)的作用，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變得越發(fā)孤立。第四，現(xiàn)行待遇確定的發(fā)放機(jī)制。事業(yè)單位的養(yǎng)老金發(fā)放按照本人在退休之前在單位時(shí)期，最后一個(gè)月基本工資的比例發(fā)放，職工的工齡越長(zhǎng)，得到的養(yǎng)老金就會(huì)越多。1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題全國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的方式不統(tǒng)一。在全國(guó)范圍內(nèi)事業(yè)單位養(yǎng)老金的發(fā)放方式呈現(xiàn)出多元化，國(guó)家對(duì)沒有參保的事業(yè)單位退休員工實(shí)行的是傳統(tǒng)的計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的方式，而對(duì)已經(jīng)參保的按照企業(yè)的方式計(jì)發(fā)，并建立起個(gè)人養(yǎng)老金管理的個(gè)人信息賬戶。全國(guó)的大部分地區(qū)實(shí)行的是原來的退休辦法，因此計(jì)發(fā)的方式的不一致導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革不能順利推行，也嚴(yán)重的造成了事業(yè)單位退休職工待遇差異。第二，基金管理與計(jì)發(fā)全責(zé)分離。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，事業(yè)單位的退休職工的審批工作，是由單位的人事部門負(fù)責(zé)，退休金的計(jì)發(fā)是由勞動(dòng)保障部門發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門管理，造成了職能之間的分離。因此，每個(gè)部門的職能不一樣，在工作的時(shí)候側(cè)重點(diǎn)也不同，這就導(dǎo)致了有些利益上的摩擦和管理上的矛盾。這種權(quán)責(zé)上的分離導(dǎo)致了部門之間責(zé)任不明確，與社會(huì)管理辦法相沖突，不但增加了管理的成本，更加浪費(fèi)了政府的資金。第三，改革措施并未與政策接軌。在各地方政府根據(jù)有關(guān)文件在各地開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的時(shí)候，地方雖然也根據(jù)中央的指示開展了有關(guān)工作，但是仍然有許多問題，地方并沒有出臺(tái)相關(guān)的措施來配合試點(diǎn)改革工作的進(jìn)行，導(dǎo)致改革工作滯后性。第四，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出逐年增加。從表3.1顯示，2008年國(guó)家事業(yè)單位的退休經(jīng)費(fèi)占事業(yè)單位退休金比例為85.98%，到了2012年上升到了90.89%。由此下去，一定會(huì)給國(guó)家的財(cái)政帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。表3.1事業(yè)單位退休經(jīng)費(fèi)占事業(yè)單位退休金比例年份事業(yè)單位退休經(jīng)費(fèi)（億）占事業(yè)單位退休金比例20081897.6785.98%20091900.8786.10%20102092.2689.21%20112267.3390.75%20122498.0990.89%表3.2事業(yè)單位退休經(jīng)費(fèi)占社會(huì)保障支出的比例年份社會(huì)保障支出（億）事業(yè)單位退休經(jīng)費(fèi)（億）比例20087040.781902.9733.3%20097892.982091.3436.1%20108032.962206.6438.3%20119029.232793.1245.4%20129723.232903.7846.2%2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題的原因首先，沒有統(tǒng)一完善的政策約束。這就嚴(yán)重的影響到了改革的執(zhí)行力度，目前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作在各個(gè)地區(qū)分別進(jìn)行著，但是由于每個(gè)地方的實(shí)際情況不一樣，就導(dǎo)致了各地區(qū)獨(dú)立建立政策，出臺(tái)各種各樣的方式，每個(gè)地方的繳費(fèi)比例也都不一樣。這就是嚴(yán)重的影響到了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)的推行。其次，管理體制的分散。我國(guó)社會(huì)保障管理體系出現(xiàn)各部門責(zé)任劃分不明確的狀況，尤其是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理工作。現(xiàn)階段，社會(huì)保險(xiǎn)的工作是由當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障部門管理，事業(yè)單位退休職工的管理工作由事業(yè)單位的人事部門管理，保險(xiǎn)金的運(yùn)作由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致了管理制度混亂，影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作的進(jìn)行。最后，保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)有缺陷。事業(yè)單位與企業(yè)職工實(shí)行的是不一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這個(gè)二元化結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生造成了事業(yè)單位與企業(yè)職工的退休待遇有明顯的差異，造成了一方的心理落差，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。（二）我國(guó)其他地區(qū)建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的研究在2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)表了重要的文件，關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作試點(diǎn)工作，文件中指出要在重慶、上海、浙江、山西、廣東等地展開試點(diǎn)工作。文件中明確的規(guī)定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作內(nèi)容，工作原則和保障措施等等，為改革的順利進(jìn)行做好了前期的準(zhǔn)備工作。1.我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革狀況在進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前，首先要先行試點(diǎn)，一方面為了驗(yàn)證改革措施的可行性，另一方面也是為了改革工作的穩(wěn)步推行。改革試點(diǎn)中取得到的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以為以后的改革工作提供有效的參考。但是，由于每個(gè)地區(qū)的差異性，因此在改革的具體執(zhí)行措施上要有所不同。下面就以具體的省份為研究實(shí)例，來具體的分析一下改革試點(diǎn)取得的成果和其中存在的問題。首先以深圳市為例，深圳市在1982年開始了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作，1996年通過了《深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這項(xiàng)規(guī)定中規(guī)定將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到有深圳戶口的所有城鎮(zhèn)職工。而深圳的具體做法如下：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)讓不同的負(fù)責(zé)。在保險(xiǎn)金的管理工作由深圳市社會(huì)保險(xiǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)，并且監(jiān)督基金的支付和運(yùn)營(yíng)狀況。深圳市誰保險(xiǎn)局則負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的具體運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)。第二，注重個(gè)人賬戶管理，同時(shí)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合。一般情況下，事業(yè)單位職工繳費(fèi)的比重約為百分之六，社會(huì)統(tǒng)籌部分占的比重小。而個(gè)人賬戶的比重相對(duì)比較大，繳費(fèi)的比例為百分之十三。由此可見，在深圳市的改革試點(diǎn)工作中，更加重視個(gè)人賬戶，這與全國(guó)大部分地區(qū)重視社會(huì)統(tǒng)籌不同。第三，自我保障與社會(huì)救濟(jì)互存。在深圳市的試點(diǎn)改革中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例占職工工資的百分十九。而職工個(gè)人并不需要交納共濟(jì)基金，由用人單位按照職工工人每月工資的百分之六繳納。職工的個(gè)人賬戶由職工自己和用人單位按照職工個(gè)人月工資總量的百分之十三繳納。關(guān)于單位職工的工資高低不同，也采取了相應(yīng)的繳納保險(xiǎn)金額的不同辦法。其中，職工繳費(fèi)月比本市上個(gè)年付職工月平均工資高的，職工個(gè)人需要繳納百分之五，用人單位繳納百分之八。相反，比月平均職工工資低的職工，人繳納百分之四，用人單位繳納百分之九。深圳市的改革試點(diǎn)工作有著不少值得借鑒的地方，主要優(yōu)勢(shì)在于將事業(yè)單位職工納入到了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度架構(gòu)內(nèi)，這樣做不僅有利于提高個(gè)人繳費(fèi)和職工參保的積極性，更加利于單位之間人才的流動(dòng)，推動(dòng)了保險(xiǎn)制度的一體化建立。其次，分析一下海南試點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作。在上個(gè)世紀(jì)八十年代，海南省積極探索了關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革措施，海南省實(shí)行的是對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一的管理制度，建立起了一個(gè)全省統(tǒng)一管理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。海南省的具體措施如下：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一管理。關(guān)于職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)都統(tǒng)一由海南省勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)管理，同時(shí)成立監(jiān)事會(huì)，定期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算，對(duì)養(yǎng)老基金的支付狀況予以監(jiān)督。第二，統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。海南省規(guī)定，必須要繳納15年整，并且到達(dá)了國(guó)家規(guī)定的年齡，才能領(lǐng)取到養(yǎng)老金。養(yǎng)老金有兩部分組成，一是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金。海南省出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定，在職工退休之后，如果繳納養(yǎng)老金的時(shí)間小于15年，那么均不能享受養(yǎng)老金待遇，并將返一次性還職工本人在個(gè)人賬戶的存款額。第三，建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)。海南省立志將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確立成將個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合的制度。讓繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由國(guó)家單位替?zhèn)€人分擔(dān)，減輕職工的經(jīng)濟(jì)壓力。海南省這一試點(diǎn)改革工作的進(jìn)行，不僅促進(jìn)了人們的參保意識(shí)的形成，而且推動(dòng)了改革工作的順利進(jìn)行。但是同時(shí)，也存在著不足之處，那就是新確立的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)并沒有真正的落到實(shí)處，由于沒有具體的實(shí)施辦法，使得收到的成效沒有那么理想。2.部分地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革出現(xiàn)的問題盡管改革試點(diǎn)工作取得了不少的成績(jī)，但是也不得不承認(rèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一定的缺陷。這些缺陷是諸多原因造成的，主要有以下幾點(diǎn)：第一，缺少必要的民主程序。一直以來，我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跟公務(wù)員一致，制度上的差別比較的小。但是在200年，我國(guó)出臺(tái)了一項(xiàng)新的規(guī)定，那就是公務(wù)員退休職工的工資上調(diào)，并在2007年，國(guó)家提出了退休金將在2008—2012年連張三年。而事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金沒有做出相應(yīng)的調(diào)整，就成了需要改革的對(duì)象。但是根據(jù)以往的改革方案分析，一直以來重大方案的提出或者是改革都需要經(jīng)過人大的審議，在聽取廣大群眾的意見之后，才能正式的出臺(tái)。但是關(guān)于試點(diǎn)的改革方案，卻出臺(tái)的非常草率，既沒有聽取相關(guān)專家的意見，也沒有征求相關(guān)利益人的建議，沒有民主性，完全的由政府主導(dǎo)。因此，這樣既不會(huì)得到廣大人民群眾的認(rèn)可，也會(huì)使改革工作帶來難度。第二，管理體制的不規(guī)范性。事業(yè)單位樣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革一大重要的阻礙就是業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)和退休審批的分離。退休審批的權(quán)是由認(rèn)識(shí)部分負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)的經(jīng)辦和養(yǎng)老金的發(fā)放是由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，雙方管理互相脫節(jié)。這就造成了養(yǎng)老金的繳納沒有相應(yīng)的制約機(jī)制，導(dǎo)致試點(diǎn)改革地區(qū)的工作在政策上不統(tǒng)一，工作脫節(jié)。另外，《試點(diǎn)方案》中規(guī)定了“改革適用于為社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位”，可是，由于各地的差異性，導(dǎo)致了改革的措施也有差異，在廣東，對(duì)于二級(jí)細(xì)分省市就有所差別。由此可見，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革工作，沒有對(duì)事業(yè)單位的差異性做出合理的分析，將必然阻礙改革的實(shí)行。3.對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考以上分析了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)改革的存在的問題，以及問題出現(xiàn)的原因，下面來研究一下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革的所取得的成效。尤其是在起初進(jìn)行試點(diǎn)改革的地區(qū)，經(jīng)過十幾年的實(shí)踐積累，取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。第一，促進(jìn)人們提升自我保護(hù)意識(shí)。在試點(diǎn)上，實(shí)行的是由三方共同承擔(dān)的繳費(fèi)機(jī)制，也就是說有國(guó)家和單位之外，還需要個(gè)人的繳費(fèi)。這樣的費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制，不僅提高了職工的參保意識(shí)，而且使人們不再完全的依賴單位，讓職工更加的有獨(dú)立意識(shí)。第二，推動(dòng)了社會(huì)管理工作。在試點(diǎn)改革的進(jìn)行中，每個(gè)地區(qū)都不斷的探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理工作，將養(yǎng)老金由單位支付轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放，這樣的做法不僅提高而來工作的效率，節(jié)省了時(shí)間，而且也為事業(yè)單位減輕了工作的負(fù)擔(dān)。第三，為事業(yè)單位人事制度改革工作提供了保障。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革工作的順利進(jìn)行，給事業(yè)單位和企業(yè)之間的人才流動(dòng)提供了保障。另外，關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的一項(xiàng)重要的思考就是，必須要認(rèn)識(shí)到改革的根本原因。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的根本原因就是經(jīng)濟(jì)體制的改革，在1993年，我國(guó)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制的改變把傳統(tǒng)的退休養(yǎng)老制度打破。因?yàn)橹挥猩鐣?huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的。目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上是建國(guó)之初產(chǎn)生的，是一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，傳統(tǒng)的方式已然不能夠適應(yīng)目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。國(guó)家和單位包辦的事業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有層次單一性和封閉性的弊端，然而隨著人口老齡化問題的加劇，地方政府有著巨大的財(cái)政壓力。同時(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有著比較高的保障水平，也會(huì)容易引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，只有不斷的在實(shí)踐匯中發(fā)現(xiàn)規(guī)律才能總結(jié)出一套新、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能從根本上解決問題，擺脫困境。四、分析國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)我國(guó)的借鑒意義根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在全世界范圍內(nèi)已經(jīng)有接近200個(gè)國(guó)家建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中88個(gè)國(guó)家單獨(dú)建立了公職人員制度，其中，歐盟國(guó)家中有十個(gè)單獨(dú)建立了公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而自從二十世紀(jì)八十年代以來，世界各國(guó)都開始對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行積極的探索。本文選擇了美國(guó)、新加坡、德國(guó)著三個(gè)國(guó)家的公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從中總結(jié)了公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的共同特點(diǎn)和規(guī)律，并從中獲得相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，以期望對(duì)中國(guó)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革的發(fā)展有所啟示。（一）美國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度美國(guó)作為西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在各項(xiàng)制度方面有很多的值得借鑒的地方，作為一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，美國(guó)每個(gè)州都有一定程度程度上的自主權(quán)，。現(xiàn)階段，美國(guó)的養(yǎng)老金退休制度主要屬于投保資助型的保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)制度的主要特點(diǎn)就是更加注重了公平。1.美國(guó)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——與國(guó)民養(yǎng)老制度部分融合美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由社會(huì)保障署進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并且在每個(gè)州設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)辦事處，另外，美國(guó)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由財(cái)政部負(fù)責(zé)管理和運(yùn)作，這些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有些會(huì)用作購(gòu)買政府的債券。美國(guó)公職人員的養(yǎng)老金費(fèi)用實(shí)行的是按比例繳納，有雇員和國(guó)家共同承擔(dān)。美國(guó)的法定退休年齡是65周歲，到達(dá)65周歲之后可以按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金；年齡沒有達(dá)到65周歲退休的公職人員，得到的是減額退休金，每提前一個(gè)月就減發(fā)1.5%，對(duì)于超過65周歲才退休的，每推遲一個(gè)月就增發(fā)0.25%。在上個(gè)世紀(jì)八十年代之前，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的也是現(xiàn)收現(xiàn)付制，所謂的現(xiàn)收現(xiàn)付就是將在職員工繳納的費(fèi)用直接支付當(dāng)期的退休人員的養(yǎng)老金，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的制度的模式已經(jīng)是不符合時(shí)代的需要，因此美國(guó)不得不采取了部分積累基金制度模式。在1986年左右，美國(guó)聯(lián)邦政府進(jìn)行了公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作，美國(guó)開始了漸進(jìn)式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。經(jīng)過一系列的研究之后，最終美國(guó)建立了關(guān)于楊老保險(xiǎn)制度的三種支柱體系。第一個(gè)支柱是，與私人部分完全融合。在第一支柱中，基本涵蓋了全部的勞動(dòng)者。關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資問題，在這一支柱下，都是以稅收的形式進(jìn)行資金籌集，每年政府和雇員會(huì)在這一層次的社會(huì)保障賬戶繳納雇員工資的百分之八。第二個(gè)支柱是，與私人部分各自獨(dú)立。在美國(guó)，雇主養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要分兩個(gè)，一個(gè)是政府雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)，一個(gè)是私人部分養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且兩個(gè)部分完全獨(dú)立。在這一支柱下，政府工作人員實(shí)行的是完全積累制的待遇確定型制度，養(yǎng)老金的繳納主要由雇主負(fù)責(zé)，職工繳納的費(fèi)用只是很小的一部分，按照比例，雇員只需繳納總額的10%，剩下的90%由雇主負(fù)擔(dān)。第三個(gè)支柱是，與私人部門的部分獨(dú)立。美國(guó)有一項(xiàng)非常有名的計(jì)劃是聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃里的養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作嗎，主要由聯(lián)邦的退休金節(jié)儉投資委員會(huì)負(fù)責(zé)。美國(guó)聯(lián)邦政府的公職人員對(duì)個(gè)人賬戶繳費(fèi)積累，只要儲(chǔ)蓄卡率小于10%，就可以在此范圍內(nèi)進(jìn)行自由的選擇。2.美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革其實(shí)，面對(duì)社會(huì)的不斷發(fā)展，美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的弊端也日益顯露。在高科技的影響之下，人們的壽命越來越長(zhǎng)，因此在職員工和退休員工的比例不斷的擴(kuò)大，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在十九世紀(jì)三十年代，在職人員和退休人員的比例是332/1，到了十九世紀(jì)六十年代，比例發(fā)生了巨大的變化，變成了3.7/1,這就意味著有原來的每332名職工負(fù)責(zé)一名退休人員的養(yǎng)老金變成了每4個(gè)人就要負(fù)責(zé)一個(gè)退休人員的養(yǎng)老金，而到2030年這一比較將會(huì)變成2/1。這就意味著老年人口的加劇給政府帶來嚴(yán)重的資金運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力。因此現(xiàn)收現(xiàn)付制完全滿足不了當(dāng)前的需要。于是美國(guó)政府在養(yǎng)老制度的改革上采取一些有效的措施，第一，就是延長(zhǎng)退休的年齡。1983年美國(guó)國(guó)會(huì)案通過的社會(huì)保障法修正案通了關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的文件：從2003年—2010年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡由原來的65周歲提高到了66周歲，到2027年，在66周歲的基礎(chǔ)上再增加一歲。第二，提倡個(gè)人儲(chǔ)蓄和年金制度。這兩種方式的確立不僅能在一定程度上緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的壓力，還能夠提高退休人員的生活水平。（二）新加坡公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在1950左右，新加坡建立了中央公積金制度，這一制度的建立使得新加坡人民的生活水平有保障，還在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新加坡公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由原來的退休金制度逐漸的轉(zhuǎn)化為自己繳納的中央公積金制度，屬于與其他國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)完全融合的制度。1.新加坡中央公務(wù)基金制度——與國(guó)民養(yǎng)老制度融合新建立的中央公積金制度是一項(xiàng)完全積累型的社會(huì)保障制度，正式確立是在1955年，詳細(xì)點(diǎn)來說就是針對(duì)所有的受雇人員，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，無論是私營(yíng)的雇員還是公職人員，都無不例外的根據(jù)有關(guān)規(guī)定來向中央公積金繳費(fèi)積累。下表顯示的是，2012年新加坡公職人員繳費(fèi)率與賬戶分配比例。表4.22012年新加坡公職人員繳費(fèi)率和賬戶分配年齡段總繳費(fèi)率普通賬戶保健賬戶特別賬戶小于35周歲2717.25.24.535—45周歲2715.865.2545—50周歲2714.26.75650—55周歲24.410.17.17.155—60周歲17.797.11.560—65周歲10.936.81.13大于65周歲8.60.87.20.72.新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革縱觀新加坡公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)，第一，新加坡的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了獨(dú)立到統(tǒng)一的階段。在初期，新加坡實(shí)行的是退休金制度，不需要個(gè)人繳納，國(guó)家完全承擔(dān)。第二，在新加坡中央公積金制度建成以后，從單一的養(yǎng)老保障儲(chǔ)蓄功能變成了現(xiàn)在的教育、醫(yī)療、住房等多功能的新型社會(huì)保障制度。第三，擁有靈活的公積金繳納制度。新加坡規(guī)定的公積金的繳納金是靈活多變的，根據(jù)勞動(dòng)力的成本和社會(huì)的發(fā)展程度隨時(shí)調(diào)整。（三）德國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度德國(guó)是一個(gè)非常注重社會(huì)保障的國(guó)家，也是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)源地，德國(guó)所建立起的公平與效率兼顧的社會(huì)保障制度被世界各個(gè)國(guó)家所學(xué)習(xí)。1.德國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老制度——與國(guó)民養(yǎng)老制度互相獨(dú)立現(xiàn)今的德國(guó)實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有些類似。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在退休金的待遇上和享受退休金的條件上做出了明確的規(guī)定。德國(guó)的法定退休年齡是65歲，若公職人員在退休時(shí)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的年齡，那么領(lǐng)到手里的退休金會(huì)每年降低3.6%。在公職人員滿63周歲時(shí)，若身體原因不能工作或者出現(xiàn)了殘疾，那么可以提出申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨ｊP(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇計(jì)算問題，德國(guó)目前主要有四個(gè)方面，分別是事故養(yǎng)老金。特殊群體養(yǎng)老金、公務(wù)員退休金和死亡撫恤金。公職人員的工作年限越長(zhǎng)得到的養(yǎng)老金就會(huì)越多，工齡越長(zhǎng)，退休時(shí)得到的越多，但是必須不得高于平均工資的75%。2.德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革德國(guó)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要措施有：調(diào)整退休年齡、調(diào)整待遇機(jī)制，完善籌資機(jī)制。在1992年，主要對(duì)工齡計(jì)算和提高待遇的計(jì)發(fā)做出了改革。在1998年，把原來的領(lǐng)取全額養(yǎng)老金需要達(dá)到的最長(zhǎng)服務(wù)年限33歲增加到了現(xiàn)在的40歲。申請(qǐng)領(lǐng)取退休金的最低年齡由原本來的62周歲增加到了63周歲。同時(shí)，還引入了養(yǎng)老儲(chǔ)備金這一新名詞。在2001年，提出了延長(zhǎng)了公務(wù)員的退休年齡、增加了養(yǎng)老儲(chǔ)備金等措施。上述國(guó)家的一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革主要原因是本國(guó)公職人員數(shù)量的不斷增加。從下面的表格可以可以看出，逐年增加的人口壓力。表4.3部分國(guó)家老齡化狀況國(guó)家年份總?cè)丝跀?shù)量（億）65歲以上人口數(shù)量（億）占總?cè)丝诒壤?）美國(guó)20142.760.41415巴西20141.680.26816巴基斯坦20141.520.28819尼日利亞20141.090.18517五、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我們的啟示（一）國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的主要特點(diǎn)和規(guī)律由上述的關(guān)于幾個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析可以看出，每個(gè)國(guó)家會(huì)依據(jù)本國(guó)的國(guó)情，制定相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革措施。盡管各有不同，到還是有一些共同的基本特點(diǎn)。1.制度逐漸融合根據(jù)對(duì)有關(guān)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析，可以總結(jié)出，目前的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以分成融合型和獨(dú)立型。其實(shí)，每個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是在不斷的趨向融合。一部分國(guó)家是在改革之初就將所有的公務(wù)員都?xì)w入改革的范圍之內(nèi)，有些則是采取新的職工實(shí)行新的制度，這種新職工新辦法的形式，例如，新加坡。對(duì)于那些還沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的國(guó)家來說，不管是出于促進(jìn)社會(huì)公平、緩解財(cái)政壓力還是完整保險(xiǎn)制度，都應(yīng)該充分結(jié)合有關(guān)國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，把完全獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸的轉(zhuǎn)化成不斷融合的制度。2.向多層次制度轉(zhuǎn)化在傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里，實(shí)行的都是現(xiàn)收現(xiàn)付制，都是由國(guó)家包辦的單一層次的模式，除國(guó)家給與的退休金之外，并沒有其他的養(yǎng)老保險(xiǎn)。而這種相對(duì)比較的單一的模式，有著相當(dāng)大的弊端，一是不利于分散制度帶來的風(fēng)險(xiǎn)，二是不利于緩解政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此面對(duì)這些問題，各個(gè)國(guó)家開始建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如今的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大多都是，由補(bǔ)充性保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄和國(guó)家基本保險(xiǎn)三部分組成，這樣的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠更好的減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，提高退休人們的生活質(zhì)量。3.逐步脫離政府包辦在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前夕，許多國(guó)家由于國(guó)家公職人員職位和身份的特殊性，在公職人員到法定年齡退休之后，養(yǎng)老金的繳納完全由國(guó)家承擔(dān)，公職人員不再需要任何費(fèi)用。但是由于人口的老齡化，政府的財(cái)政度負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力不斷增大，大部分的國(guó)家將采取分散責(zé)任的方式，由原來的由國(guó)家負(fù)擔(dān)變成現(xiàn)在的由單位、個(gè)人和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)，這樣就緩解了政府的壓力，也提高了個(gè)人的參保意識(shí)。（二）國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示1.建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積極的推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是我國(guó)一直以來比較提倡的，但是實(shí)際狀況中個(gè)人對(duì)國(guó)家的依賴依然比較多，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)壓力大是傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要的弊端。在建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，政府應(yīng)該主要的發(fā)展事業(yè)單位職業(yè)年金制度,對(duì)建立優(yōu)惠便民的制度，鼓勵(lì)職工個(gè)人加入私人養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步構(gòu)建起一個(gè)完善的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷的提升退休職工的生活水平。四川省德陽市為了積極的響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，就在2013年實(shí)行了關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新舉措。根據(jù)四川省社會(huì)保障廳和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)新文件，顯示出參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，在還沒有領(lǐng)養(yǎng)老金之前都可以自由轉(zhuǎn)移。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的新政，德陽市還做出了有關(guān)的規(guī)定，那就是除了執(zhí)行國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一政策之外，可以按轉(zhuǎn)移銜接時(shí)當(dāng)年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)體參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納不超過原正常參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。除此之外，新政還打破了以往的傳統(tǒng)模式，那就是破除了城市戶口的限制，將原來的只有城鎮(zhèn)制動(dòng)才有權(quán)利參保變成了只要年紀(jì)滿16周歲并在法定退休年齡內(nèi)的就業(yè)人員，就可以申請(qǐng)參保。經(jīng)過新政一年的改革，今年四川省德陽市的狀況得到基本改善。城市困難人員低保對(duì)象平均每人的補(bǔ)助由去年的190元，增加到了今年的200元。農(nóng)村困難人員低保由去年的人均95元，增加到了2014年的人均100元。另外，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的人均280元，提高到了現(xiàn)在的人均320元。德陽市政府還大力的支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增床位3700多張，為將近5萬多的困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其中還包括80歲以上的高齡老人。2.與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)縱觀世界上各個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老制度改革可以發(fā)現(xiàn)，并沒有完全相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革都應(yīng)該適應(yīng)每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的具體需要。因此，我國(guó)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)該做到適應(yīng)我們自己的國(guó)情。我國(guó)目前有以下幾個(gè)重要的情況，人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大、各地文化民族特色不同，這些都是在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)應(yīng)該注意的。另外，只有與本國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)才能改革出更適應(yīng)老百姓的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在能夠?qū)崿F(xiàn)三方共繳的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。3.注重效率與公平社會(huì)公平不僅是人民的追求，也是國(guó)家的發(fā)展的目標(biāo)。而社會(huì)保障的目的就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，讓人民的生活水平?jīng)]有太多的差距。但是在追求公平的同時(shí)，也應(yīng)該兼顧效率。在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，不僅要考慮到人們的基本生活保障，還應(yīng)該將當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境收入因素考慮進(jìn)去，保持適當(dāng)?shù)牟町惸軌蚣ぐl(fā)人民的斗志和活力。效率是公平的最終追求，也就是說在保障了公平之后，要不斷的提高效率，利用養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)效用來實(shí)施不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，最終調(diào)動(dòng)個(gè)人繳納養(yǎng)老金的積極性。六、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展建議（一）我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的對(duì)策1.完善統(tǒng)籌機(jī)制在改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的局面中，要采取個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相適應(yīng)的做法，個(gè)人繳費(fèi)的比例與單位繳納的比例應(yīng)該與企業(yè)相一致，但是考慮到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)間比企業(yè)晚，因此個(gè)人繳費(fèi)的比例可以一步到位，按照繳費(fèi)基數(shù)的百分之八繳納。事業(yè)單位退休人員的比重要比企業(yè)大很多，所以切了保證在改革的初期階段能夠是此案統(tǒng)籌基金部分的收支平衡，企業(yè)繳納的比例可以比事業(yè)單位的低一些。其中，差額撥付事業(yè)單位按照差額比例分別列入到財(cái)政預(yù)算和單位自有資金解決中。2.提高統(tǒng)籌層次提高統(tǒng)籌的層次，主要有兩個(gè)方面的作用，第一，為了增加資金的來源，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的防御能力。第二，為了吸取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段，我國(guó)的一部分地區(qū)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是市級(jí)統(tǒng)籌，整個(gè)國(guó)家和地區(qū)一共有接近2500個(gè)統(tǒng)籌點(diǎn)，這些負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的單位互相不干涉，互相分割。但是由于，每個(gè)地區(qū)都有各自的差異，因此每個(gè)統(tǒng)籌單位企業(yè)的負(fù)擔(dān)也不一樣。那些負(fù)擔(dān)比較的低的單位，為了讓在本地區(qū)保護(hù)既得收益，還會(huì)拒絕上級(jí)提出的調(diào)劑養(yǎng)老金的要求。這樣的狀況就給社會(huì)共濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，也容易進(jìn)入到基金被分割的困境中。為了吸取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的教訓(xùn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可以直接實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌或者省級(jí)統(tǒng)籌，這樣不僅能夠防止基金被分割，還能夠平衡各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在省級(jí)單位可以設(shè)立專門的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理。3.建立有特色的事業(yè)單位特色的職業(yè)年金制度這是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新方式，事業(yè)單位職業(yè)年金制度在設(shè)計(jì)上要做到合理性，既能讓各單位之間保持合理的差異，又能在