鹽業(yè)行政執(zhí)法講座課件

鹽業(yè)行政執(zhí)法講座貴州警官職業(yè)學(xué)院安國江講授內(nèi)容一、鹽業(yè)行政執(zhí)法概述二、鹽業(yè)違法行為三、鹽業(yè)行政執(zhí)法程序四、鹽業(yè)行政執(zhí)法中應(yīng)注意的問題一、鹽業(yè)行政執(zhí)法概述

鹽業(yè)行政執(zhí)法簡(jiǎn)稱鹽政執(zhí)法,是指各級(jí)鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員,對(duì)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》及其他鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,制止和糾正鹽業(yè)違法行為,以及依法對(duì)鹽業(yè)違法行為的處罰。——《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》第1條、第3條

鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的職責(zé)(一)宣傳、貫徹《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》及其他鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章,并對(duì)其施行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；(二)制止和糾正鹽業(yè)違法行為,依法對(duì)違反鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的單位或個(gè)人進(jìn)行處罰,或向有關(guān)部門提出處罰意見，構(gòu)成犯罪的,依法提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;(三)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,受理鹽業(yè)行政復(fù)議；(四)受理對(duì)鹽業(yè)違法行為的舉報(bào)；(五)受理鹽業(yè)行政糾紛；(六)完成上級(jí)鹽業(yè)行政主管部門交辦的鹽政執(zhí)法檢查和案件查處任務(wù)?！尔}業(yè)行政執(zhí)法辦法》第9條鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在履行職責(zé)時(shí),享有下列權(quán)利:(一)監(jiān)督、檢查有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》及其他鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；(二)依法獨(dú)立或會(huì)同有關(guān)行政執(zhí)法部門查處本轄區(qū)內(nèi)的鹽業(yè)違法案件；(三)對(duì)鹽業(yè)違法行為的當(dāng)事人、見證人和涉及鹽業(yè)違法行為的其他單位或個(gè)人進(jìn)行調(diào)查、詢問,并要求被調(diào)查人、被詢問人在筆錄上簽名或蓋章；(四)查閱、抄錄和復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料；(五)向被檢查、被調(diào)查的單位或個(gè)人索取有關(guān)證明材料?！尔}業(yè)行政執(zhí)法辦法》第10條鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在履行職責(zé)時(shí),應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù):(一)按照規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行執(zhí)法檢查和處罰；(二)佩戴執(zhí)法標(biāo)志,主動(dòng)向被檢查、被處罰的單位或個(gè)人出示(〈中國鹽政檢查證）；(三)為舉報(bào)鹽業(yè)違法行為的單位、個(gè)人和被查閱、復(fù)制的文件、資料保密；(四)秉公執(zhí)法、廉潔奉公,承擔(dān)錯(cuò)誤查處的責(zé)任?！尔}業(yè)行政執(zhí)法辦法》第10條鹽業(yè)管理制度《中華人民共和國鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的制度：1.鹽資源屬于國家所有制度（第3條）2.對(duì)鹽的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行計(jì)劃管理（第3條）3.資源開發(fā)制度4.鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營（第20條）5.第21條

食鹽的零售業(yè)務(wù)，由商業(yè)行政主管部門指定的商業(yè)企業(yè)、糧食企業(yè)和供銷合作社零售單位負(fù)責(zé)。需要委托個(gè)體工商戶、代購代銷食鹽的，由縣級(jí)商業(yè)（含糧食、供銷）行政主管部門批準(zhǔn)。各零售單位必須把食鹽列為必備商品，保護(hù)合理庫存，不得脫銷。鹽業(yè)管理制度貴州省實(shí)施《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》辦法中確立的管理制度：1.第五條全省食用鹽、國家儲(chǔ)備鹽和國家指令性計(jì)劃的純堿、燒堿用鹽實(shí)行指令性計(jì)劃管理，由省鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.第六條第1款鹽業(yè)經(jīng)營實(shí)行許可證制度。經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)和食用鹽零售業(yè)務(wù)，均須向鹽業(yè)行政主管機(jī)關(guān)申報(bào)領(lǐng)取許可證。3.第六條第1款鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由各級(jí)鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營。4.第七條鹽的批發(fā)和食用鹽零售必須按規(guī)定渠道進(jìn)鹽和在指定區(qū)域內(nèi)銷售。第九條工業(yè)鹽及其它行業(yè)用鹽應(yīng)當(dāng)向省內(nèi)鹽業(yè)批發(fā)單位購進(jìn)制度5.第八條各級(jí)鹽業(yè)公司必須嚴(yán)格執(zhí)行鹽的庫存定額制度6.第十三條鹽的價(jià)格按國家規(guī)定執(zhí)行，任何部門、單位、個(gè)人不得擅自定價(jià)或改變作價(jià)辦法。食用鹽零售必須明碼標(biāo)價(jià)。二、鹽業(yè)違法行為（一）含義廣義的鹽業(yè)違法行為包括執(zhí)法主體的行政違法行為和行政相對(duì)人的行政違法行為。

狹義的鹽業(yè)違法行為僅指行政相對(duì)人在從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷活動(dòng)中的違法行為。

【以下講授的內(nèi)容涉及鹽業(yè)違法行為均從狹義上理解】（三）行政違法行為的構(gòu)成要件所謂行政違法構(gòu)成是指構(gòu)成行政違法必須具備的一切主觀和客觀條件的總和，它是確認(rèn)行政違法行為從而追究其行政責(zé)任的根據(jù)。行政違法的構(gòu)成除了主體要件外，還包括主觀要件和客觀要件。

主觀要件：行政違法的主觀要件是指行政違法主體主觀上有過錯(cuò)，包括故意和過失。

客觀要件：行政違法的客觀要件是指構(gòu)成行政違法的客觀事實(shí)情況。包括行為及其后果等。

行為是行政違法客觀要件最重要的內(nèi)容。行為包括積極的作為和消極的不作為。作為行政違法客觀要件的行為必須具有一定社會(huì)危害性。所以不具有社會(huì)危害性的行為，如正當(dāng)防衛(wèi)行為、緊急避險(xiǎn)行為不構(gòu)成行政違法。當(dāng)然，行為具有社會(huì)危害性并不意味著必須產(chǎn)生一定的危害結(jié)果，危害結(jié)果只是某些行政違法（過失違法）必須具備的要件。在某些情況下，行政違法的確定并不取決于其是否具有直接的危害結(jié)果，而只要有違反行政法律規(guī)范的過錯(cuò)行為就足夠了。（四）鹽業(yè)行政違法行為的種類1.《中華人民共和國鹽業(yè)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的鹽業(yè)違法行為（1）擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的行為（2）非法侵占制鹽企業(yè)土地權(quán)益、采礦權(quán)益的行為（3）本條例第十一條、第十二條（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的行為（4）本條例第十五條、第十六條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的行為《中華人民共和國鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第11、12條第十一條

任何單位和個(gè)人不得在海鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)內(nèi)興建小蝦池、小鹽田以及非法進(jìn)行其他有損海鹽場(chǎng)的活動(dòng)。本條例發(fā)布前已有的小蝦池、小鹽田等的處理，由當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由省級(jí)人民政府處理。任何單位和個(gè)人不得破壞湖鹽場(chǎng)（廠）保護(hù)區(qū)內(nèi)的防護(hù)林帶、植被和其他防護(hù)設(shè)施。本條例發(fā)布前有關(guān)保護(hù)區(qū)問題的糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由省級(jí)人民政府處理。第十二條

制鹽企業(yè)的下列財(cái)產(chǎn)和設(shè)施受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、盜竊、哄搶：（一）制鹽企業(yè)依法使用的土地、灘涂和鹽礦資源；（二）海鹽場(chǎng)防護(hù)堤和納潮排淡溝道；（三）制鹽企業(yè)的生產(chǎn)工具、設(shè)備和產(chǎn)品；（四）制鹽企業(yè)已開采的鹽礦石（包括共生、伴生礦石）和鹵水，已納入鹽田的海水、各級(jí)鹵水、鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物?！吨腥A人民共和國鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第15、16、22、23條第十五條

制鹽企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作，不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)出企業(yè)。第十六條

在食鹽中添加任何營養(yǎng)強(qiáng)化劑或藥物，須經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政主管部門和同級(jí)鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。第二十二條

禁止在食用鹽市場(chǎng)上銷售下列鹽制品：

（一）不符合食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽；

（二）土鹽、硝鹽；

（三）工業(yè)廢渣、廢液制鹽。經(jīng)化學(xué)工業(yè)部批準(zhǔn)的以鹽為原料的少數(shù)堿廠綜合利用資源加工制鹽，符合國家規(guī)定的食用鹽衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)可以作為食用鹽銷售，但必須納入鹽業(yè)行政主管部門的產(chǎn)銷計(jì)劃，并依法繳納鹽稅。第二十三條

對(duì)碘缺乏病地區(qū)必須供應(yīng)加碘食用鹽。未經(jīng)加碘的食用鹽，不得進(jìn)入碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場(chǎng)。2.《食鹽專營辦法》中規(guī)定的違法行為（1）非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的行為；（2）利用井礦鹽鹵水曬制、熬制食鹽的的行為；（3）未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的行為；（4）食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個(gè)體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，從未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)、單位或者個(gè)人購進(jìn)食鹽的行為；（5）將非食用鹽作為食鹽銷售的行為；（6）將不符合食鹽標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品當(dāng)作食鹽銷售的行為；（7）無食鹽準(zhǔn)運(yùn)證托運(yùn)或者自運(yùn)食鹽的行為。4.《貴州省食鹽管理?xiàng)l例》規(guī)定的違法行為（1）在食鹽市場(chǎng)上銷售非小包裝食鹽的行為；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)從省外購進(jìn)食鹽的行為；（3）未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的行為；（4）未取得食鹽零售許可證經(jīng)營食鹽零售業(yè)務(wù)的行為；（5）不按規(guī)定渠道購進(jìn)食鹽的行為?！?5條《貴州省食鹽管理?xiàng)l例》規(guī)定的違法行為（續(xù)）（6）價(jià)格違法行為（第26條）（7）在食鹽市場(chǎng)上銷售非食用鹽、非碘鹽的行為（第27條）（8）違法印制、使用、買賣的包裝物、防偽標(biāo)志的行為（第28條）（9）小包裝食鹽的加工不符合國家質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或未獲得衛(wèi)生許可證的行為（第29條第一款）（10）違法從事小包裝食鹽加工業(yè)務(wù)的行為（第29條第二款）（11）無食鹽準(zhǔn)運(yùn)證違法托運(yùn)或者自運(yùn)食鹽的行為（第30條）（12）食鹽的運(yùn)輸、儲(chǔ)存不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的的行為（第31條）（13）動(dòng)用、借用、挪用或報(bào)損的國家儲(chǔ)備鹽的行為（第32條）（14）不按規(guī)定合理布點(diǎn)、及時(shí)調(diào)運(yùn)、保持合理庫存，造成食鹽市場(chǎng)脫銷的行為（第33條）被告的觀點(diǎn)

鹽務(wù)局辯稱，《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》是山東省人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)，在我省具有最高效力，《行政處罰法》規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰?！啊渡綎|省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營由省鹽鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！渡綎|省政府令第230號(hào)》規(guī)定，鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批的實(shí)施機(jī)關(guān)是省鹽務(wù)局。”鹽務(wù)局代理律師齊延軍說道，而海納公司未經(jīng)許可擅自經(jīng)營工業(yè)鹽。鹽務(wù)局強(qiáng)調(diào)，海納鹽業(yè)公司向銀豐鹽化工公司購進(jìn)鹽產(chǎn)品的行為違反了《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定，符合第44條處罰規(guī)定，作出的行政處罰適用法律正確。問題：請(qǐng)預(yù)測(cè)本案的裁判結(jié)果。我的觀點(diǎn)：1.本案中問題的發(fā)生在于行政規(guī)章與地方性法規(guī)沖突。二者沖突的法律適用應(yīng)根據(jù)《立法法》和《行政許可法》進(jìn)行判斷。2.《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定違反了上位法《行政許可法》和《立法法》的規(guī)定。國務(wù)院制定的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》沒有對(duì)經(jīng)營、銷售工業(yè)鹽設(shè)定行政許可和行政處罰，依據(jù)《行政許可法》，無論是地方性法規(guī)還是地方政府規(guī)章均無權(quán)設(shè)立工業(yè)鹽銷售及運(yùn)輸?shù)奶厥庠S可。”最高人民法院指導(dǎo)性案例5魯濰（福建）鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰案原告訴稱：被告江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局（簡(jiǎn)稱蘇州鹽務(wù)局）根據(jù)《江蘇省〈鹽業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》）的規(guī)定，認(rèn)定魯濰公司未經(jīng)批準(zhǔn)購買、運(yùn)輸工業(yè)鹽違法，并對(duì)魯濰公司作出行政處罰，其具體行政行為執(zhí)法主體錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤。蘇州鹽務(wù)局無權(quán)管理工業(yè)鹽，也無相應(yīng)執(zhí)法權(quán)。根據(jù)原國家計(jì)委、原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理辦法的通知》等規(guī)定，國家取消了工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度，工業(yè)鹽也不屬于國家限制買賣的物品。《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定與上述規(guī)定精神不符，不僅違反了國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，而且違反了《中華人民共和國行政許可法》（簡(jiǎn)稱《行政許可法》）和《中華人民共和國行政處罰法》（簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）的規(guī)定，屬于違反上位法設(shè)定行政許可和處罰，故請(qǐng)求法院判決撤銷蘇州鹽務(wù)局作出的（蘇）鹽政一般[2009]第001-B號(hào)處罰決定。被告蘇州鹽務(wù)局辯稱：根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四條和《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》第四條的規(guī)定，蘇州鹽務(wù)局有作出鹽務(wù)行政處罰的相應(yīng)職權(quán)?！督K鹽業(yè)實(shí)施辦法》是根據(jù)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的授權(quán)制定的，屬于法規(guī)授權(quán)制定，整體合法有效。蘇州鹽務(wù)局根據(jù)《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》設(shè)立準(zhǔn)運(yùn)證制度的規(guī)定作出行政處罰并無不當(dāng)?！缎姓S可法》、《行政處罰法》均在《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》之后實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（簡(jiǎn)稱《立法法》）法不溯及既往的規(guī)定，《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》仍然應(yīng)當(dāng)適用。魯濰公司未經(jīng)省鹽業(yè)公司或鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)而購買工業(yè)鹽的行為，違反了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，蘇州鹽務(wù)局作出的處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法規(guī)、規(guī)范性文件正確，程序合法，請(qǐng)求法院駁回魯濰公司的訴訟請(qǐng)求。裁判結(jié)果江蘇省蘇州市金閶區(qū)人民法院于2011年4月29日以（2009）金行初字第0027號(hào)行政判決書，判決撤銷蘇州鹽務(wù)局（蘇）鹽政一般[2009]第001-B號(hào)處罰決定書。裁判理由法院生效裁判認(rèn)為：蘇州鹽務(wù)局系蘇州市人民政府鹽業(yè)行政主管部門，根據(jù)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四條和《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》第四條、第六條的規(guī)定，有權(quán)對(duì)蘇州市范圍內(nèi)包括工業(yè)鹽在內(nèi)的鹽業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行行政管理，具有合法執(zhí)法主體資格。

蘇州鹽務(wù)局對(duì)鹽業(yè)違法案件進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)適用合法有效的法律規(guī)范?！读⒎ǚā返谄呤艞l規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。蘇州鹽務(wù)局的具體行政行為涉及行政許可、行政處罰，應(yīng)依照《行政許可法》、《行政處罰法》的規(guī)定實(shí)施。法不溯及既往是指法律的規(guī)定僅適用于法律生效以后的事件和行為，對(duì)于法律生效以前的事件和行為不適用?！缎姓S可法》第八十三條第二款規(guī)定，本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理；不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行?！缎姓幜P法》第六十四條第二款規(guī)定，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。因此，蘇州鹽務(wù)局有關(guān)法不溯及既往的抗辯理由不成立。根據(jù)《行政許可法》第十五條第一款、第十六條第三款的規(guī)定，在已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的情況下，地方政府規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，不能設(shè)定新的行政許可。法律及《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一行政許可，地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度。根據(jù)《行政處罰法》第十三條的規(guī)定，在已經(jīng)制定行政法規(guī)的情況下，地方政府規(guī)章只能在行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定，《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒有設(shè)定行政處罰，地方政府規(guī)章不能對(duì)該行為設(shè)定行政處罰。人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，參照規(guī)章。蘇州鹽務(wù)局在依職權(quán)對(duì)魯濰公司作出行政處罰時(shí)，雖然適用了《江蘇鹽業(yè)實(shí)施辦法》，但是未遵循《立法法》第七十九條關(guān)于法律效力等級(jí)的規(guī)定，未依照《行政許可法》和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，屬于適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。三、鹽業(yè)行政執(zhí)法程序（一）行政程序

概念：靜態(tài)的行政組織本身是無程序可言的，行政程序是針對(duì)行政行為而言的，是為規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免相對(duì)人的權(quán)利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政行為在時(shí)間和空間上表現(xiàn)形式。所謂空間形式是指行政行為的表現(xiàn)形式，如口頭形式、書面形式、動(dòng)作形式等。所謂時(shí)間形式，是指行政行為過程的先后順序以及所必須履行的每個(gè)環(huán)節(jié)。

分類：行政立法程序、執(zhí)法程序（行政許可程序、行政處罰程序、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序、行政給付程序、行政征收程序、行政確認(rèn)程序等等）

意義：看得見的正義；程序可以消除不滿（二）鹽業(yè)違法案件的查處程序1.查處鹽業(yè)違法案件的程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。2.程序的選擇 事實(shí)清楚、情節(jié)較輕，或非法所得額不足二百元人民幣、違法金額不足一千元人民幣，當(dāng)事人沒有提出異議的，可以適用簡(jiǎn)易程序；其他案件適用一般程序?！尔}業(yè)行政執(zhí)法辦法》第18條第二款（三）簡(jiǎn)易程序

《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》的規(guī)定

第十九條查處鹽業(yè)違法案件的簡(jiǎn)易程序是由鹽政執(zhí)法人員對(duì)鹽業(yè)違法案件直接作出處罰決定，填寫《鹽業(yè)違法案件簡(jiǎn)易處罰決定書》交給當(dāng)事人。

第二十條適用簡(jiǎn)易程序時(shí)，鹽政執(zhí)法人員有權(quán)采取下列處罰方式：(一)批評(píng)、警告；(二)責(zé)令停止違法行為；(三)沒收其非法生產(chǎn)、運(yùn)銷、購進(jìn)的原鹽、加工鹽；(四)沒收其非法所得金額；(五)處以五十元人民幣以下的罰款。以上方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

《行政處罰法》的規(guī)定第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。第三十四條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。（三）一般程序《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》第21條規(guī)定：

查處鹽業(yè)違法案件的一般程序?yàn)椋?/p>

立案調(diào)查處理結(jié)案立案調(diào)查處理結(jié)案1.立案《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》第22條

屬于本辦法第十三條所列鹽業(yè)違法案件，情節(jié)較重，或非法所得額超過二百元人民幣、違法金額超過一千元人民幣的，經(jīng)鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查，屬于其管轄范圍的，應(yīng)予立案。符合立案條件的案件，應(yīng)填寫《鹽業(yè)違法案件立案呈批表》，經(jīng)鹽業(yè)行政主管部門(包括其設(shè)立的下級(jí)鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其授權(quán)的鹽業(yè)企業(yè)，下同)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。

經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，應(yīng)及時(shí)指定承辦人。2.調(diào)查《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》第23條

鹽政執(zhí)法人員在調(diào)查案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人、證人提出詢問，作出《詢問記錄》，索取有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。證據(jù)有以下幾種：(一)書證；(二)物證；(三)證人證言；(四)當(dāng)事人的陳述；(五)視聽資料；(六)鑒定結(jié)論；(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)記錄。《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》第24條

在鹽業(yè)違法案件當(dāng)事人有隱匿、銷毀證據(jù)可能的情況下，對(duì)違法物品，鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可予以先行封存、扣押，并向當(dāng)事人出具封存、扣押通知書。《行政訴訟法》第33條證據(jù)包括：(一)書證；(二)物證；(三)視聽資料；(四)電子數(shù)據(jù)(五)證人證言；(六)當(dāng)事人的陳述；(七)鑒定意見；(八)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。3.處理《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》第25條鹽業(yè)違法案件經(jīng)調(diào)查后，確認(rèn)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿時(shí)，由案件承辦人填寫《鹽業(yè)違法案件處理呈批表》，報(bào)鹽業(yè)行政主管部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按照《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》及其他鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，對(duì)鹽業(yè)違法的個(gè)人、單位及其直接責(zé)任者作出行政處罰，填寫《鹽業(yè)違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人?！缎姓幜P法》第38條調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第39條行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。4.結(jié)案《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》第27條鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在立案后三十日內(nèi)對(duì)鹽業(yè)違法案件做出處罰決定；因特殊情況不能按期做出的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦案期限。第28條對(duì)鹽業(yè)行政處罰決定的復(fù)議和強(qiáng)制執(zhí)行，按照《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定執(zhí)行。第29條鹽業(yè)違法案件辦理完畢，承辦人應(yīng)填寫《鹽業(yè)違法案件結(jié)案報(bào)告》經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案，并將案件全部資料立卷歸檔。四、鹽業(yè)行政執(zhí)法中應(yīng)注意的問題（一）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)問題1.法院駁回原告訴訟請(qǐng)求的標(biāo)準(zhǔn)：

《中華人民共和國行政訴訟法》第69條

行政行為證據(jù)確鑿