城市管理綜合執(zhí)法課件

城市管理綜合執(zhí)法1996年，全國(guó)人大八屆四次會(huì)議出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。該法第條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”，這是我國(guó)首次以法律的形式確認(rèn)相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，從而為我國(guó)的行政執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)，也為在城市管理領(lǐng)域確立新的行政執(zhí)法體制奠定了法律基礎(chǔ)。城市管理綜合行政執(zhí)法一直以來(lái)都是政府公共職能的熱門話題之一，隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市管理執(zhí)法在一定程度上體現(xiàn)了一座城市的文明程度，更體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)于城市管理和城市建設(shè)的理念和態(tài)度，城市管理綜合行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)規(guī)范城市秩序的有效措施，卻也是城市管理中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。近十多年來(lái)，城管暴力執(zhí)法的負(fù)面報(bào)道不斷地成為新聞媒體追逐的對(duì)象，使得政府的形象在很大程度上受到了影響，城市管理綜合行政執(zhí)法把現(xiàn)代化過(guò)程中的城市變成了新的戰(zhàn)場(chǎng)。野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法、將人打死打傷……可以說(shuō),近幾年

來(lái),有關(guān)城管執(zhí)法的負(fù)面新聞經(jīng)常可以見諸報(bào)端。2006年1月7日下午，天門綜市環(huán)衛(wèi)局在灣壩村垃圾填理處傾倒垃圾，城管人員與村民生沖突。17時(shí)20分左右，受害人魏文華與同事駕車經(jīng)過(guò)事發(fā)地，見發(fā)生沖突，便下車用手機(jī)進(jìn)行攝像。城管工作人員制止其攝像，并強(qiáng)行收繳手機(jī)，對(duì)其進(jìn)行毆打，魏在送往醫(yī)院途中死亡。

2006年8月11日，北京市海淀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)在中關(guān)村附近清理流動(dòng)商販無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)行動(dòng)中，在對(duì)賣烤腸的無(wú)照商販崔英杰的三輪車進(jìn)行暫扣后，崔英杰當(dāng)即逃脫，后從胡同中竄出掏出切烤腸用的刀子，一刀刺進(jìn)了海淀城管大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)的頸部，李志強(qiáng)在送往醫(yī)院后，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。以上是北京兩個(gè)關(guān)于城管的典型案例，其實(shí)城管的問題遠(yuǎn)非如此而已，城管執(zhí)法引起了廣泛矛盾沖突暴露了種種缺陷，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006年，北京市城管隊(duì)員遭遇暴力抗法76起，89人受傷。2006年1至5月份，僅廣州市城管執(zhí)法遭遇各類暴力抗法事件達(dá)320宗，222人受傷?，F(xiàn)如今，無(wú)論大中小城市中，有關(guān)城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題成為新聞報(bào)道不足為奇，城管隊(duì)員不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、被執(zhí)法者暴力抗法、城管打城管、等等案例屢見不鮮。

由這些案例可見，城市管理綜合行政執(zhí)法工作中仍舊存在一系列突出矛盾問題，如城市管理執(zhí)法地位不夠明確、管理網(wǎng)絡(luò)不夠健全，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全，規(guī)范管理和長(zhǎng)效管理相對(duì)薄弱；政出多門，多頭管理，職能交叉等局面還沒有根本改觀；多個(gè)部門、區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生等。如何爭(zhēng)取人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的理解和支持，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會(huì)效果，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，實(shí)行和諧執(zhí)法，是我們目前急需解決的問題。城市管理綜合執(zhí)法中存在的問題一是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位問題。二是管理體制問題。三是管理部門行政執(zhí)法職能交叉、職責(zé)不清的問題。城市管理監(jiān)察大隊(duì)在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，具有執(zhí)法主體資格，但目前還多隸屬于區(qū)人民政府，由區(qū)環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)日常管理。這樣的體制和定位，使綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)只是作為部門里的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如何去協(xié)調(diào)部門內(nèi)與其他機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，如何能按規(guī)定行使涉及市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、工商管理、城市規(guī)劃、公安交通、環(huán)境保護(hù)等部門的全部或部分行政處罰權(quán)？對(duì)加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議第一，健全法律制度，提高綜合執(zhí)法的力度。第二，處理好綜合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法的關(guān)系。第三，是加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高綜合執(zhí)法者的素質(zhì)。(二)規(guī)范執(zhí)法程序并設(shè)立有效監(jiān)督。當(dāng)前城管執(zhí)法之所以會(huì)經(jīng)常有負(fù)面新聞見諸報(bào)端,最重要一個(gè)原因就是其在執(zhí)法過(guò)程中沒有嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序。只有嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序,才能限制隨意性執(zhí)法行為。執(zhí)法程序一旦設(shè)定并法律化后,城管織設(shè)立之初到現(xiàn)在,它所承擔(dān)的職能在維護(hù)城市秩序上起到了不容忽視的作用?？傊?，現(xiàn)代化的城市呼喚管理法制化，綜合執(zhí)法是城市法制化管理的需要。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市政府的職能也在不斷地調(diào)整，對(duì)城