跨鐵路公路營業(yè)線施工安全應急預案

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a、決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急服務機構提供幫助并實施應急計劃，在不受事故影響的地方進行直接操作控制；b、復查和評估事故可能發(fā)展的方向，確定其可能的發(fā)展過程；c、指導設施的部分停工，并與領導小組成員的關鍵人員配合指揮現(xiàn)場人員撤離，并確保任何傷害者都能得到足夠的重視；d、與場外應急機構取得聯(lián)系及對緊急情況的記錄作業(yè)安排；e、在場內(nèi)實行交通管制，協(xié)助場外應急機構開展服務工作；f、在緊急狀態(tài)結束后，控制受影響地點的恢復，并組織人員參加事故的分析和處理。3.2.4

a、評估事故的規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢，建立應急步驟，確保員工的安全和減少車輛和財產(chǎn)損失；b、如有必要，在救援服務機構來之前直接參與救護活動；c、安排尋找受傷者及安排非重要人員撤離到集中地帶；d、設立與應急小組的通訊聯(lián)絡，為應急組織提供建議和信息。3.2.5

a、確保與最高管理者和外部聯(lián)系暢通、內(nèi)外信息反饋迅速；b、保持通訊設施和設備處于良好狀態(tài)；c、負責應急過程的記錄與整理及對外聯(lián)絡。3.2.6a、提出搶險救援及避免事故擴大的臨時應急方案和措施；b、指導搶險救援組實施應急方案和措施；c、修補實施中的應急方案和措施存在的缺陷；d、繪制事故現(xiàn)場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構提供準確的搶險救援信息資料。3.2.7a、事故引發(fā)火災，執(zhí)行防火方案中應急預案程序；b、設置事故現(xiàn)場警戒線、崗，維持事故發(fā)生場地搶險救護的正常運作；c、保持搶險救援通道的通暢，引導搶險救援人員及車輛的進入；d、保護受害人財產(chǎn)；e、搶救救援結束后，封閉事故現(xiàn)場直到收到明確解除指令。3.2.8搶險救援a(chǎn)、實施搶險救援的應急方案和措施，并不斷加以改進；b、尋找受害者并轉移至安全地帶；c、在事故有可能擴大進行搶險救援時，高度注意避免意外傷害；d、搶險救援結束后，報告最高管理者并對結果進行復查和評估。3.2.9醫(yī)療救治組a、在外部救援機構未到達前，對受害者進行必要的搶救（如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等）；b、使重度受害者優(yōu)先得到外部救援機構的救護；c、協(xié)助外部救援機構轉送受害者至醫(yī)療機構，并指定專人護理。3.2.10a、保障系統(tǒng)內(nèi)各組人員必須的防護、救護用品及生活物質的供給；b、提供合格的搶險救援物質及設備。3.2.11施工指揮組a、調(diào)配搶險救援所需的人力，實施救援計劃；b、對搶險救援人員進行培訓和教育。3.2.12物資供應組職責a、協(xié)助各項目部制訂應急物資資源的儲備計劃，按已制訂的項目應急物資儲備計劃、檢查、監(jiān)督、落實應急物資的儲備數(shù)量，收集和建立檔案并歸檔；b、定期檢查、監(jiān)督、落實應急物資資源管理人員的到位和變更情況；c、定期檢查、監(jiān)督、落實過期應急物資資源的更新和達標狀態(tài)；d、定期收集和整理各項目部施工場區(qū)的應急物資資源信息，建立檔案并歸檔，為應急行動的啟動，作好物資源的數(shù)據(jù)儲備；e、應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，有效地組織周邊其它項目部的應急物資資源，及時對事故現(xiàn)場進行應急救援。4預防與預警4.1危險源監(jiān)控項目部對分布的跨鐵路、公路營業(yè)線施工危險源進行有效的監(jiān)控，對危險源進行分析與風險評估后，項目部制定年度重大危險源控制要點和要求?？偙O(jiān)辦對重大危險源管理方案及應急預案體系進行審核。對重大危險源，首先采取教育的方式，讓作業(yè)人員充分認識到其危害程度，從思想上引起重視，從行動上規(guī)范起來。其次，采取防范措施，對重大危險源，項目部都應制定應急預案和管理方案，一旦發(fā)生事故，盡可能把損失降低到最低。地下管線與主管部門進行聯(lián)系，探明位置、規(guī)模，商定保護措施，簽訂安全保護協(xié)議；空中管線與有關部門簽訂防護協(xié)議。做到共同保護。4.2預警行動應急報警機制由應急上報機制、內(nèi)部應急報警機制、外部應急報警機制和匯報程序四部分組成。形式為由下而上、由內(nèi)到外，形成有序的網(wǎng)絡應急報警機制。4.2.1應急上報機制通過危險源辯識體系獲取危險源突顯特征后，第一時間報告項目部負責人，項目部負責人應立刻向項目部應急救援組織匯報（日常辦事機構設置在安質部，電話（綜合辦公室電話）由項目部領導小組組長決定是否啟動應急預案或繼續(xù)上報。4.2.2內(nèi)部應急報警機制應急預案啟動后，一、二級應急組織啟動，并拉響應急警報，通過電話通知項目部的相關人員以及事故現(xiàn)場的全體人員進入應急狀態(tài)，一、二級應急組織進入應急預案及應急計劃實施狀態(tài)。4.2.3外部應急報警機制內(nèi)部報警機制啟動的同時，按應急總指揮的部署，立即啟動外部應急報警機制，向已經(jīng)確定的施工場區(qū)外部公司、內(nèi)部的鄰近項目部應急體系，周邊已建立外部應急協(xié)作體系，社會公共救援機構報警。4.2.4匯報程序項目部按地方政府的事故上報規(guī)定和行業(yè)事故上報制度，依照程序向項目部安質部及上級相關主管部門匯報。信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生的基本情況、搶險救援的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題等。信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。5信息報告程序5.1報告程序當事故發(fā)生后，現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人——項目部值班人員——項目部應急救援小組組長——項目部值班人員——項目部跨鐵路、公路營業(yè)線應急救援小組——向上級部門報告——確定是否啟動本預案。各項目部要清楚當?shù)卣嚓P部門的值班電話和應急預案程序，實行晝夜值班制度。項目部電話xxxxxxxxxxx安全長xxxxx交警：122

急診：120公安1105.1.1發(fā)生特大安全事故，要在1小時內(nèi)報項目部安質部、集團公司安質部、監(jiān)理、業(yè)主以及地方安監(jiān)局等部門，內(nèi)容見《應急信息報告與處置表》。內(nèi)容要簡單扼要，主要說明事故發(fā)生地點、性質、傷亡人數(shù)等。5.1.2發(fā)生重大安全事故，要在1.5小時內(nèi)報項目部安質部及集團公司安質部、監(jiān)理、業(yè)主以及地方安監(jiān)局等部門，內(nèi)容見《應急信息報告與處置表》。內(nèi)容要簡單扼要，主要說明事故發(fā)生地點、性質、傷亡人數(shù)等。5.1.3發(fā)生一般及以下事故，要在2小時內(nèi)報項目部安質部、集團公司安質部、監(jiān)理、業(yè)主等部門，內(nèi)容見《應急信息報告與處置表》。內(nèi)容要表達完整，說明事故發(fā)生的地點、性質、傷亡人數(shù)等。5.1.4發(fā)生地下及空中管線破壞立即與項目部安質部及主管部門聯(lián)系，確定補救措施。5.2通訊體系通訊聯(lián)絡組建立有效的通訊體系，確保以下有關人員的通訊暢通：5.2.1應急人員之間；5.2.2事故指揮者與應急人員之間；5.2.3應急救援系統(tǒng)各機構之間；5.2.4應急指揮機構與外部應急組織之間；5.2.5應急指揮機構與傷員家庭之間；5.2.6應急指揮機構與上級行政主管部門之間；5.2.7應急指揮機構與認為必要的有關人員和部門之間。6應急處置6.1響應分級6.1.1發(fā)生事故（險情）發(fā)生一般以上事故或百人以上的公共安全事件的事故，為Ⅰ級應急響應。6.1.2發(fā)生事故（險情）發(fā)生亡人事故或百人以下五十人以上的公共安全事件的事故，為Ⅱ級應急響應。6.1.3發(fā)生事故（險情）發(fā)生重傷事故或五十人以下十人以上的公共安全事件的事故，為Ⅲ級應急響應。6.1.4發(fā)生事故（險情）發(fā)生傷人事故或十人以下的公共安全事件的事故，為Ⅳ級應急響應。6.2響應程序6.2.1當啟動Ⅰ級和Ⅱ級應急響應時，現(xiàn)場施工人員在第一時間及時向指揮部應急領導小組或其辦公室報告，同時在1小時內(nèi)向業(yè)主、總監(jiān)辦、上級主管理部門報告。對后續(xù)處置情況也要及時報告。等匯報的同時要啟動相應的應急預案，進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，應急預案實施后，項目部應急領導小組根據(jù)“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的原則配合地方和上級部門進行救援。6.2.2當啟動Ⅲ級應急響應時，要在第一時間及時向指揮部應急領導小組或其辦公室報告。指揮部在接到報告后按規(guī)定1小時內(nèi)向地方政府部門、上級主管部門報告。同時向集團公司、監(jiān)理等有關部門匯報。6.2.3當啟動Ⅳ級應急響應時，事發(fā)地的施工工班迅速做出應急響應，救護傷員、控制事態(tài)發(fā)展，并立即向項目部應急領導小組匯報并及時向指揮部應急領導小組或其辦公室報告，指揮部應急領導小組或其辦公室按規(guī)定要求1小時內(nèi)逐級上報。6.2.4當啟動Ⅳ級應急響應時，事發(fā)地的項目部迅速做出應急響應，救護傷員、控制事態(tài)發(fā)展，并立即向項目部應急領導小組匯報。6.2.5擴大應急：如果項目部領導小組預計事故的事態(tài)有進一步擴大的可能，憑借項目部的應急預案控制不了局面的話，應立即向當?shù)?、集團公司等上級部門匯報，請求啟動上一級的應急預案。6.3處置措施6.3.1接警處置

值班人員在接到跨鐵路、公路施工安全事故報警后，應立即報告項目部跨鐵路、公路施工安全事故緊急處置領導小組組長或副組長，并報告當?shù)罔F路、交通主管部門。接到管線等破壞立即與項目部安質部其主管部門聯(lián)系。由組長或副組長組織開展以下工作：6.3.1.1立即組織力量，迅速趕赴現(xiàn)場。6.3.1.2迅速向當?shù)罔F路、交通主管部門匯報簡要案情及后果，并根據(jù)事故現(xiàn)場情況，商請衛(wèi)生、保險、鐵路、交通、消防等部門予以配合，協(xié)同進行傷員搶救和現(xiàn)場勘查、施救工作。6.3.1.3封閉、保護現(xiàn)場，必要時可以申請當?shù)罔F路、交通主管部門中斷交通，但應設立明顯標志，標明車輛通行路線。6.3.1.4采取搶救、滅火等緊急措施。搶救傷者應盡量就近、集中，尸體轉移應注意停放條件。6.3.1.5監(jiān)護當事人，尋找并調(diào)查證人。6.3.1.6確定指揮員指導現(xiàn)場勘查。6.3.2現(xiàn)場救護6.3.2.1現(xiàn)場救護領導小組及分工組長：1名；副組長：1-2名

；組員：相關部門及現(xiàn)場施工負責人

。人員分工：組長負責事故總協(xié)調(diào)和現(xiàn)場的救助指揮副組長負責現(xiàn)場救治及送往醫(yī)院途中的防護財務部負責醫(yī)院費用的押金的支付。綜合辦公室負責聯(lián)系醫(yī)療機構。其他人員負責具體工作。6.3.2.2現(xiàn)場急救隊成立現(xiàn)場急救隊，隊長由項目部主管領導擔任，主要成員應包括工班長、醫(yī)生、汽車司機。人員數(shù)量3～5名。6.3.2.3現(xiàn)場急救藥品及醫(yī)療器械現(xiàn)場衛(wèi)生員必須配備擔架、簡單止血包扎物、氧氣袋等醫(yī)療器具，施工現(xiàn)場應配備車輛，值班室和橋梁施工現(xiàn)場應配備必要的通訊設施。6.3.2.4急救醫(yī)院考察項目部、項目部對就近較好的醫(yī)院進行考察，并記錄醫(yī)院的急救聯(lián)系電話。6.3.2.5人員急救實施程序及事項a、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應及時組織現(xiàn)場其他人員臨時救護，并進行聯(lián)系車輛將受傷人員送往就進醫(yī)院，同時用有線電話通知項目部的值班人員，啟動項目部應急預案程序，同時由值班人員及時上報項目部應急救援救領導小組。b、搶救領導小組人員組織進行搶救，衛(wèi)生員及時帶上擔架和醫(yī)療器械趕到事故現(xiàn)場急救。c、辦公室人員在接到通知應及時到醫(yī)院或電話聯(lián)系急救手續(xù)，并派出車輛到事故現(xiàn)場迎接，如受傷人員情況嚴重應聯(lián)系醫(yī)院急救120救護車。d、財務人員及時到醫(yī)院辦理住院手續(xù)。6.3.3組織指揮現(xiàn)場勘查項目部應急救援領導小組到達現(xiàn)場后，首先必須迅速全面地了解現(xiàn)場情況，聽取先期到達現(xiàn)場的民警和有關人員匯報，對事故發(fā)生的性質、案件性質、現(xiàn)場范圍、現(xiàn)場中心、現(xiàn)場是否發(fā)生變動和破壞，以及有無必要對現(xiàn)場采取警戒、封閉或其它緊急措施等作出初步的判斷和決策，然后立即組織力量，進行如下分組分工，并開展現(xiàn)場勘查工作：6.3.3.1現(xiàn)場保護、交通指揮疏導組：由應急救援領導小組組織有關人員組成，負責保護現(xiàn)場不受破壞，指揮車輛有序停放等待或繞道通行。6.3.3.2傷、亡人員搶救組：由項目部或項目部衛(wèi)生醫(yī)護人員，負責急救并把傷員盡快送往就近醫(yī)院搶救，尸體妥善保存停放。6.3.3.3現(xiàn)場勘查組：由項目部或項目部安全人員協(xié)助當?shù)罔F路、公路、交通部門，負責對事故現(xiàn)場的痕跡、物證進行拍照、測量、提取、勘驗、制圖和記錄等工作。6.3.3.4調(diào)查訪問組：由項目部或項目部安全人員協(xié)助當?shù)亟痪撠熥咴L事故知情人和見證人，收集證人證言，監(jiān)護當事人。6.3.3.5后勤接待組：由項目部或項目部辦公室有關人員組成，根據(jù)實際需要，在有關部門的領導下,負責交通調(diào)度、后勤安排，接待受害者親屬等后勤工作。現(xiàn)場勘查工作結束，經(jīng)核實無誤和指揮員同意，應抓緊清理、撤除現(xiàn)場保護措施，恢復交通。6.3.4組織臨場討論與書面報告現(xiàn)場勘查工作基本結束后，指揮員應召集有關人員召開臨場會議，根據(jù)實地勘查和現(xiàn)場調(diào)查所得材料，對事故案情作出分析判斷。根據(jù)臨場討論會的結果，指導有關部門開展下一步工作，如認為勘查不詳盡，應及時進行補充勘查。在基本查明事故原因和損害后果的情況下，盡快擬出事故情況的書面材料，按規(guī)定的時間和程序向上級機關報告。包括對現(xiàn)場救援措施和效果的評價。6.3.5指導事故責任認定和善后處理工作在事故原因查明后，協(xié)助當?shù)罔F路、公路、交通部門、主要設施管理部門等進行事故處理，按法定程序，組織公開聽證，公開、公平、公正地對事故責任作出認定，依法處理事故責任者，積極、穩(wěn)妥地對事故所造成的損害后果進行善后調(diào)解。事故處理妥當后，保護好事故現(xiàn)場。由地方鐵路、交通部門進行調(diào)查、處理；項目部綜合辦公室和安質部協(xié)助進行調(diào)查。在鐵路、公路、交通部門出具的《事故調(diào)查報告》的基礎上，再進行分析，查明事故原因及責任人，以書面形式向上級寫出《事故調(diào)查報告》，包括發(fā)生事故時間、地點、受傷(死亡)人員姓名、性別、年齡、工種、傷害程度、受傷部位等，并執(zhí)行糾正措施控制程序。6.3.66.3.6.1以適應跨鐵路、公路營業(yè)線施工特點為原則進行施工現(xiàn)場規(guī)劃a、現(xiàn)場規(guī)劃要避免干擾、減少干擾，現(xiàn)場組織要首先無條件的服從交通安全暢通。b、可采用兩側分設貫通便道及分別場地布置的組織方案，材料運輸及設備進出場行走臨時便道，減少對主線的交通影響。c、配備相應的信號和通訊設備，施項目部域設置醒目的信號、警示標志，引導車輛正確行使通過。d、加強對鐵路的防護，鐵路兩側禁止堆放雜物，機械設備、工具不得侵限，以確保行車安全。6.3.6.2周密的交通組織和完善的臨時交通工程是確保跨鐵路、公路營業(yè)線施工安全的首要保證條件本著不中斷交通和不影響交通的原則于開工前制訂詳細的交通組織方案和臨時交通設施設置方案，報批執(zhí)行。與交通組織相適應的臨時交通設施包括臨時管理服務設施；臨時安全設施，如臨時標志線、隔離設施、警示標志等；其他臨時交通設施，如臨時照明設施、臨時通行信號燈等。同時夜間施工路段加設夜間施工標志和臨時警告標志燈、臨時照明；霧區(qū)路段施工時沿行車方向設誘導霧燈。6.3.6.3a、與鐵路相關部門相協(xié)調(diào)。b、與公路相關部門相協(xié)調(diào)。c、與高速公路相關部門相協(xié)調(diào)。d、與交通相關部門相協(xié)調(diào)。6.3.6.4a、同鐵路、公路、高速公路、交通相關部門一起，制訂應急措施方案，并按方案要求配足人員設備，并對現(xiàn)場值班人員進行培訓。b、一旦發(fā)生意外安全事故，現(xiàn)場值班人員立即按應急方案處置。6.3.6.5保護通訊及電力電纜、地下管線和周圍構筑物措施a、保護通訊及電力電纜、地下管線等措施在工程開工以前，對線路征地范圍內(nèi)及附近的通訊及電力電纜、地下管線等進行實地勘測，統(tǒng)計造冊，確定位置和歸屬。用探測儀器進行全標段探測，登記隱蔽物情況，劃定范圍并進行標識，施工時采用人工挖探溝辦法進一步確認，做到先防護后施工，地下埋設管線段嚴禁機械開挖。對處在征地范圍以外，不需搬遷但易造成損壞的通訊及電力電纜、地下管線等，施工前設置必要的防護設施并立牌警示。在既有鐵路、公路、較大村鎮(zhèn)附近施工時，挖基、取土前要使用專門的探測儀器進行地下探測，探明無物后方可進行施工。b、保護周圍構筑物措施在既有建筑物附近進行基坑開挖等開挖作業(yè)時，要采取安全穩(wěn)妥的基坑支護措施，防止基坑失穩(wěn)對既有建筑物造成損害。在施工過程中，若發(fā)現(xiàn)歷史文物或有研究價值的物品時，立即采取保護措施，同時盡快通知建設單位和當?shù)匚奈锕芾聿块T。對于營業(yè)線上設備，施工時采取劃警戒線、隔離施工、專人防護等措施進行保護，嚴禁侵限違規(guī)作業(yè)。7應急物資與裝備保障7.1應急物資項目部要調(diào)配一定的人力、設備、車輛，要向業(yè)主及集團公司備案。一般應配備的應急物資見附表3。7.2保障措施項目部建立物資數(shù)據(jù)庫，制定物資動員計劃，組織開展應急物資能力資源情況調(diào)查，建立應急救援物資儲備臺帳，逐步完善動態(tài)應急救援物資、個人安全防護用品儲備保障機制及相關措施，加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散。7.2.1通信與信息保障項目部信息中心與當?shù)赝ㄐ挪块T密切配合，建立網(wǎng)絡信息平臺，信息中心與當?shù)赝ㄐ挪块T簽訂協(xié)議，由通信部門負責對整個信息系統(tǒng)進行維護，確保在任何情況下保證信息暢通?；鹁娫挘?19急救電話：120人民醫(yī)院電話：（可上網(wǎng)查詢）現(xiàn)場交通監(jiān)察電話：現(xiàn)場當?shù)匕脖O(jiān)局電話：7.2.2應急隊伍保障發(fā)生Ⅰ級應急響應時，根據(jù)屬地為主的原則，應急隊伍由地方專業(yè)隊伍組成，項目部所屬的應急隊伍配合營救。各應急隊伍在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下有秩序的進行。同時，現(xiàn)場救援指揮部聯(lián)系更高一級的救援隊伍作為應急之用。發(fā)生Ⅱ級應急響應時，項目部所屬的應急隊伍作為兼職應急隊伍是主要的救援力量，同時，出動項目部應急力量幫助搶救，在項目部應急領導小組的統(tǒng)一指揮下進行救援。同時，聯(lián)系當?shù)貞本仍犖樽鳛閼敝?。發(fā)生Ⅲ級應急響應時，項目部迅速啟動應急預案，項目部應急救援領導小組調(diào)動各項目部應急救援隊伍，集中力量進行救援。同時，聯(lián)系集團公司應急救援隊伍或當?shù)鼐仍犖樽鳛閼敝谩０l(fā)生Ⅳ級應急響應時，事發(fā)地的項目部迅速啟動應急預案，出動應急隊伍進行搶救。同時，向項目部匯報，項目部安排其余項目部應急隊做好應急準備。7.2.3應急物資裝備保障根據(jù)工程施工點多面廣的特點，項目部將應急物資分別在各個應急隊存放，數(shù)量滿足同時救援兩起事故的總和的數(shù)目。總負責人為項目部項目經(jīng)理，現(xiàn)場負責人為安全長。7.2.4經(jīng)費保障項目部設立專項資金用于安全生產(chǎn)投入方面，金額占總投資的1.5％，該項資金專款專用。項目部安全專項資金的使用權由安全領導小組決定，使用范圍包括：安全技術措施費用、勞動防護用品費用、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓費用、應急預案措施費用和演練費用等方面。安全專項資金的監(jiān)督部門為項目部安質部、財務部。7.2.5交通保障項目部應與當?shù)氐蔫F路、公路、交通相關部門簽訂協(xié)議，聯(lián)合建立起安全事故突發(fā)情況下的交通管制制度，開通安全事故突發(fā)下的“綠色救援通道”。7.2.6醫(yī)療保障項目部與當?shù)蒯t(yī)院達成協(xié)議，保證突發(fā)事故下提供必要的的醫(yī)療保障。7.2.7治安保障項目部與當?shù)亟痪⒀簿箨犨_成共識，聯(lián)合處理突發(fā)事故下的治安管理工作。8應急預案的培訓與演練8.1應急培訓應急預案和應急計劃確立后，按計劃組織項目部和項目部的全體人員進行有效的培訓，從而具備完成其應急任務所需的知識和技能。項目部安質部、工程管理部負責對項目部及項目部相關人員進行一次培訓。8.2應急演練應做到