2022年中國(guó)服務(wù)業(yè)開放與發(fā)展九大對(duì)策

中國(guó)服務(wù)業(yè)開放與發(fā)展九大對(duì)策在近日進(jìn)行的"世界服務(wù)貿(mào)易論壇"上,中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來表示,中國(guó)服務(wù)業(yè)將是下一輪對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。那么中國(guó)的服務(wù)業(yè)狀況如何,與國(guó)外的差距有多大,推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)展將有哪些對(duì)策和措施,這是人們關(guān)注的熱門話題。

改革開放以來,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng),綜合國(guó)力大大增加,社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高。1978-2022年GDP增長(zhǎng)了8.37倍,年均增速達(dá)到9.36%。在此期間,服務(wù)業(yè)得到了快速進(jìn)展,其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性日益加強(qiáng)。按可比價(jià)格計(jì)算,服務(wù)業(yè)增加值從1980年到2022年的23年間增長(zhǎng)了9.5倍,年均增長(zhǎng)10.3%,高于同期GDP增速。服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重也不斷上升,它已成為吸納全社會(huì)新增勞動(dòng)力和勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的主要渠道。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重從1980年的13.1%上升到2022年的29.3%,是同期其次產(chǎn)業(yè)凈增加就業(yè)人數(shù)的近兩倍。

然而,盡管我國(guó)的服務(wù)業(yè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)展和進(jìn)步,取得了顯著的成果,但無論是相對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平,滿意社會(huì)的消費(fèi)需求來說,還是相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步增加競(jìng)爭(zhēng)力的要求來說,服務(wù)業(yè)的進(jìn)展無論是質(zhì)量上還是數(shù)量上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

從國(guó)際趨勢(shì)看,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)大都是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)者,是新學(xué)問、新技術(shù)的孵化器,制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高日益離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)展。進(jìn)展服務(wù)業(yè)是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。加快服務(wù)業(yè)的進(jìn)展,有利于促進(jìn)就業(yè),有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),有利于提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)市場(chǎng)化改革,有利于提高人民生活水平和質(zhì)量,也是全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀,進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化改革和加入世界貿(mào)易組織之后適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易快速進(jìn)展的需要。

目前中國(guó)服務(wù)業(yè)的進(jìn)展水平還很低,服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)弱,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),但從另一方面看,也說明中國(guó)服務(wù)業(yè)存在著很大的進(jìn)展空間。"十一五"服務(wù)業(yè)加快增長(zhǎng)正面臨有利條件。首先,我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平快速增長(zhǎng),居民收入水平的提高將對(duì)服務(wù)業(yè)提出了更多的需求。特殊是一些服務(wù)含量高的消費(fèi)需求成為新的需求熱點(diǎn),例如通訊、轎車、住房、教育等。住房和教育本身就是服務(wù)業(yè),而轎車和通訊設(shè)備(如手機(jī))對(duì)服務(wù)需求的帶動(dòng)相當(dāng)大。其次,我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)城市化快速進(jìn)展的階段,而城市化將有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)步。城市人口居住相對(duì)集中,收入水平相對(duì)較高,生活方式也與農(nóng)村大不相同,城市人口對(duì)商業(yè)、建筑業(yè)、金融信息等服務(wù)業(yè)都有著較高水平的需求,這些都非常有利于服務(wù)業(yè)的進(jìn)展。再次,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、對(duì)壟斷行業(yè)的改革也有利于服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)展。加入WTO以后,我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放,將大大促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)展。最終,國(guó)有企業(yè)改革的深化和產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化也為服務(wù)業(yè)供應(yīng)進(jìn)展的機(jī)會(huì)。隨著國(guó)企改革的深化,通過主輔業(yè)分別和業(yè)務(wù)重組,大量的中間產(chǎn)品和加工過程會(huì)獨(dú)立出來,這些企業(yè)本身的服務(wù)需求將向社會(huì)釋放；其原有企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)單位也將參加到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去,這將有助于服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)展。

為了揭示將來經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和體制改革將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展產(chǎn)生的影響,我們利用了一個(gè)中國(guó)可計(jì)算一般均衡模型(DRC-CGE,略),從效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度分析了中國(guó)服務(wù)業(yè)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)影響。結(jié)果顯示服務(wù)業(yè)的體制改革會(huì)極大地提高經(jīng)濟(jì)效率。在2000-2022年間,GDP的平均增長(zhǎng)率將比沒有體制改革的情景高出0.41個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)者的價(jià)格指數(shù)會(huì)下降6.2%,實(shí)際居民消費(fèi)會(huì)增加8.9%。這意味著消費(fèi)者會(huì)從服務(wù)業(yè)的體制改革中獲得較大的收益。而且,隨著服務(wù)業(yè)體制改革而激增的外國(guó)直接投資會(huì)增加貿(mào)易余額。此外,從總體上看,服務(wù)業(yè)的體制改革對(duì)城市和農(nóng)村居民都有好處。但是在大多數(shù)的狀況下,城市居民的收益比農(nóng)村居民的收益要大,由于城市居民比農(nóng)村居民消費(fèi)更多的服務(wù),并且大多數(shù)的服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員是城市居民。服務(wù)業(yè)在體制改革中將增長(zhǎng)的更為快速。假如全部的服務(wù)業(yè)都得到了充分的市場(chǎng)化改革,在2022年服務(wù)業(yè)占GDP的比重將會(huì)比基準(zhǔn)情景提高4個(gè)百分點(diǎn)。

將來我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)展的總體戰(zhàn)略和思路是:以服務(wù)于國(guó)家整體進(jìn)展和競(jìng)爭(zhēng)力量提高為目的,不斷擴(kuò)大自身的規(guī)模和提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力；以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托,樂觀參加國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)；以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力,大力調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提高服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和水平；以打破壟斷為突破口,以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為手段,不斷增加服務(wù)業(yè)活力；以合理體制為前提,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康進(jìn)展,使服務(wù)業(yè)進(jìn)展更好地適應(yīng)全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、順當(dāng)推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。

一、在宏觀政策和結(jié)構(gòu)政策中將促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)展擺在重要地位

最近一兩年來,投資高速增長(zhǎng)、工業(yè)高速增長(zhǎng)帶動(dòng)的工業(yè)化帶來了一系列問題,例如吸納就業(yè)力量低、大量消耗能源原材料、對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻破壞、投資和消費(fèi)的失調(diào)等,說明白這種服務(wù)業(yè)進(jìn)展明顯滯后的增長(zhǎng)模式難以為繼。因此在制定宏觀政策時(shí),必需要把促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)展放在更重要的地位。在確定投資和消費(fèi)比例政策時(shí),要加大鼓舞消費(fèi)增長(zhǎng)的政策力度,政府投資要加大對(duì)與服務(wù)業(yè)進(jìn)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,要加快以鼓舞消費(fèi)為導(dǎo)向的信用體系建設(shè),使消費(fèi)信貸的比重進(jìn)一步提高。要取消卑視服務(wù)業(yè)進(jìn)展的有關(guān)政策和規(guī)定,使服務(wù)業(yè)在投融資、用地、用電、用工等各個(gè)方面,與工業(yè)企業(yè)處于公平地位。

二、完善服務(wù)業(yè)進(jìn)展的基礎(chǔ)建設(shè),加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,推動(dòng)和完善壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革

對(duì)電信、金融、保險(xiǎn)、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、廣播電視等壟斷性行業(yè)的改革除個(gè)別涉及國(guó)家平安和必需由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域外,都要進(jìn)一步推動(dòng)改革和完善改革措施。重點(diǎn)是放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要特殊強(qiáng)調(diào)允許進(jìn)入和允許競(jìng)爭(zhēng)并重,不應(yīng)僅限于在原有國(guó)有企業(yè)"分拆"之后的企業(yè)之間開展競(jìng)爭(zhēng),還應(yīng)準(zhǔn)許新的市場(chǎng)主體,特殊注意激活民間企業(yè)投資,允許非國(guó)有市場(chǎng)主體進(jìn)入本行業(yè),參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以利于提高效率,改善服務(wù)。對(duì)一些短期內(nèi)完全開放進(jìn)入有難度的行業(yè),要盡快實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開,在非自然壟斷性業(yè)務(wù)部門樂觀引入市場(chǎng)機(jī)制,開展競(jìng)爭(zhēng),提高效率。

三、合理發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用,為服務(wù)業(yè)供應(yīng)寬嚴(yán)適度的進(jìn)展環(huán)境

服務(wù)業(yè)不同于制造業(yè),也不止于旅館、餐飲等生活服務(wù)業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,服務(wù)業(yè)還包括公共管理服務(wù)部門,以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈部門,如金融、電信等。WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》不涉及公共管理服務(wù),但涉及到一些命脈部門。公共管理服務(wù)部門涉及國(guó)家主權(quán)自然是不言自明,而實(shí)際上命脈服務(wù)部門也與國(guó)家主權(quán)有著密不行分的關(guān)系。正因如此,沒有哪一個(gè)主權(quán)國(guó)家(包括發(fā)達(dá)國(guó)家)放棄對(duì)命脈部門的管制。中國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期,對(duì)于服務(wù)業(yè),一方面存在管制過多、過嚴(yán)的現(xiàn)象,另一方面,也存在著管制不力或缺乏管制的問題。因此要盡快建立符合世貿(mào)組織規(guī)章的管制體系,發(fā)揮政府在服務(wù)業(yè)進(jìn)展中的協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用。

電信監(jiān)管部門要加強(qiáng)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目,逐步通過市場(chǎng)化的拍賣、投招標(biāo)等方式管理通信資源,如碼號(hào)、頻率等。對(duì)于固定電話、移動(dòng)和無線業(yè)務(wù)等,主要實(shí)行許可證管理方式,連續(xù)實(shí)行審批制；對(duì)于某些電信業(yè)務(wù)如數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)元出租、轉(zhuǎn)售以及專網(wǎng)管理等,實(shí)行核準(zhǔn)制；對(duì)增值電信業(yè)務(wù),ISP等,實(shí)行登記制；對(duì)通信建設(shè)項(xiàng)目的審批方案,電信監(jiān)管部門要會(huì)同國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控部門,進(jìn)行清理規(guī)范,進(jìn)一步下發(fā)權(quán)力到企業(yè)。

建立科學(xué)合理的信息平安和普遍服務(wù)機(jī)制。入世后,通信信息平安問題日益突出,電信監(jiān)管部門要做好與國(guó)家平安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào),保證通信和信息平安。同時(shí),要通過設(shè)立普遍服務(wù)基金,來落實(shí)普遍服務(wù)的實(shí)施。

政府要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證中介的監(jiān)管,嚴(yán)峻打擊違規(guī)和弄虛作假行為,徹底切斷政府部門與經(jīng)濟(jì)鑒證中介事務(wù)所的任何隸屬關(guān)系和掛靠關(guān)系,使經(jīng)濟(jì)鑒證中介真正成為獨(dú)立、公正的鑒證服務(wù)市場(chǎng)主體。

政府還要從金融平安、建立健全金融服務(wù)市場(chǎng)、防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等方面,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。中國(guó)的金融業(yè)尤其是銀行業(yè)是中國(guó)加入WTO之后風(fēng)險(xiǎn)較為集中的行業(yè),由于中國(guó)的銀行業(yè)沉淀了中國(guó)人太多的財(cái)寶,銀行業(yè)應(yīng)成為中國(guó)政府監(jiān)管的重中之重。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)際慣例的前提下對(duì)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的進(jìn)展實(shí)行適度愛護(hù)措施,如利用GATs中的"審慎例外"對(duì)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)進(jìn)行適度愛護(hù)等。要健全保險(xiǎn)監(jiān)管體系,提高監(jiān)管效率。轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn),逐步建立以償付力量為核心的監(jiān)管模式,放松對(duì)費(fèi)率和險(xiǎn)種的監(jiān)管,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格償付力量監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法,使監(jiān)管重點(diǎn)由對(duì)費(fèi)率和條款的審定轉(zhuǎn)到對(duì)償付力量、資產(chǎn)負(fù)債質(zhì)量的監(jiān)管上來。

四、合理利用WTO規(guī)章,完善服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放

將來五年,我國(guó)WTO談判中服務(wù)業(yè)開放的承諾將全面到位,擴(kuò)大開放的領(lǐng)域?qū)⒉粌H包括金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、零售商業(yè)、房地產(chǎn)等目前開放度已較高的行業(yè),還將擴(kuò)展至通訊、會(huì)展、旅游、新聞傳媒、專業(yè)商務(wù)服務(wù)等眾多以往開放程度較低的行業(yè)。中國(guó)應(yīng)依據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》,漸進(jìn)開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)?？紤]到不同國(guó)家進(jìn)展程度上的差別,《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》允許進(jìn)展中國(guó)家在市場(chǎng)開放問題上,實(shí)行有方案、逐步開放的敏捷政策。中國(guó)作為一個(gè)進(jìn)展中國(guó)家,應(yīng)充分利用規(guī)章和條款,對(duì)于比較稚嫩的市場(chǎng),實(shí)行漸進(jìn)的開放政策。

要推動(dòng)"自然人移動(dòng)"的自由化。中國(guó)人力資源豐富,不僅勞動(dòng)力成本較低,更有許多專業(yè)的人才。因此,與其他進(jìn)展中成員一起,在服務(wù)貿(mào)易談判中推動(dòng)"自然人移動(dòng)"的自由化,將為進(jìn)展中成員在新一輪談判中爭(zhēng)取到切實(shí)的利益。對(duì)于中國(guó)來說,使護(hù)士、醫(yī)生、海員、廚師、老師、計(jì)算機(jī)軟件程序員等專業(yè)人員和技術(shù)工人能夠更多、更便利地進(jìn)入海外市場(chǎng)是加快服務(wù)業(yè)進(jìn)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

組成WTO規(guī)章體系的條約、協(xié)定、議定書、諒解等,均是國(guó)際條約,其主體是國(guó)家,規(guī)章直接約束的對(duì)象是成員方政府。加入WTO之后,中國(guó)政府的行為在肯定程度上還將受到WTO規(guī)章的約束,中國(guó)政府制定的法律、法規(guī)、政策應(yīng)當(dāng)與WTO規(guī)章相全都。因此,中國(guó)政府還需進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)行有關(guān)服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)做徹底清理,使其符合WTO的要求,避開引發(fā)不必要的貿(mào)易爭(zhēng)端。

五、根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原則,改造企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)

鼓舞零售、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)的聯(lián)合與兼并。零售企業(yè)要構(gòu)建完善的整體營(yíng)銷管理系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)品牌,全面整合零售系統(tǒng),提高包括選購(gòu)技術(shù)、配送技術(shù)、信息技術(shù)等在內(nèi)核心技術(shù)力量；高度重視對(duì)電子商務(wù)的進(jìn)展。

運(yùn)輸業(yè)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有大中型骨干零售或運(yùn)輸企業(yè)為基礎(chǔ),通過聯(lián)合、兼并等途徑,在較大范圍進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,使國(guó)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,向集約化、規(guī)?；较蜻M(jìn)展,提高管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力量,造就若干個(gè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域廣、能主導(dǎo)地區(qū)、區(qū)域乃至全國(guó)市場(chǎng)的物流企業(yè)集團(tuán)。

加快完成電信拆分重組,形成有效競(jìng)爭(zhēng)。電信業(yè)要打破壟斷,促進(jìn)公正競(jìng)爭(zhēng)。電信的運(yùn)營(yíng)商應(yīng)以國(guó)際化眼光提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力,要面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,抓住電信重組的市場(chǎng)機(jī)遇,提高市場(chǎng)占有率,加快電信企業(yè)主輔分別,優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)組合,利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)和民間投資,多渠道融通資金,嚴(yán)格根據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)質(zhì)量,培育用戶忠誠(chéng)度,細(xì)分市場(chǎng),最大限度滿意客戶需求。

改造金融業(yè),壯大金融企業(yè)實(shí)力。金融業(yè)要加快對(duì)國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)企業(yè)的改造,實(shí)行嚴(yán)格的政企分開,完成產(chǎn)權(quán)重組、機(jī)制轉(zhuǎn)換等任務(wù),建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)展,包括保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新、險(xiǎn)種的創(chuàng)新、承保方式的創(chuàng)新、管理方式的創(chuàng)新等。要建立和健全保險(xiǎn)中介體系,加強(qiáng)對(duì)代理人、經(jīng)紀(jì)人和公估行等隊(duì)伍的整頓和建設(shè)；放寬對(duì)內(nèi)資保險(xiǎn)公司組織形式的限制,通過立法把自保和相互合作保險(xiǎn)納入中國(guó)統(tǒng)一的保險(xiǎn)市場(chǎng)。

推行合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式,建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。合伙制的最大優(yōu)點(diǎn)在于合伙人的權(quán)、責(zé)、利高度統(tǒng)一,合伙人擔(dān)當(dāng)無限責(zé)任,客觀上要求合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立適應(yīng)合伙制運(yùn)作的管理機(jī)制,以確保真正地把權(quán)、責(zé)、利與合伙人緊密地"捆"在一起,從機(jī)制上有效維護(hù)執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性,通過組織體制上的強(qiáng)有力約束力保持高水平的執(zhí)業(yè)質(zhì)量,并因此得到社會(huì)的信任。正由于如此,合伙制成為國(guó)外多數(shù)事務(wù)所實(shí)行的主要組織形式。中國(guó)要大力推行合伙制；還要鼓舞通過重組、兼并和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模擴(kuò)張,轉(zhuǎn)變中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小和組織化程度低的狀況。

揚(yáng)長(zhǎng)避短,促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)業(yè)的進(jìn)展。我國(guó)醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在著肯定的優(yōu)勢(shì),主要是勞動(dòng)力包括高素養(yǎng)、高技術(shù)人員充分,人力成本較低,還有中國(guó)優(yōu)秀遺產(chǎn)中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在全世界范圍內(nèi)有著很大的市場(chǎng)潛力,但目前這些優(yōu)勢(shì)并沒有得到發(fā)揮。要深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度、人事制度改革,有效調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的樂觀性與自主性,以充分發(fā)揮我國(guó)的醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

六、支付改革成本,加速改革進(jìn)程

我國(guó)目前存在著大量的由財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)型、福利性服務(wù)單位,需要在下一步改革中轉(zhuǎn)向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。這些單位人員眾多,效率較低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),在轉(zhuǎn)制中需要付出肯定的改制成本,用于員工安置和必要的新投入等,還需要賜予肯定的資金、稅收和用工等方面的優(yōu)待政策。

七、加強(qiáng)專業(yè)人才的教育和培育,為服務(wù)業(yè)的進(jìn)展供應(yīng)智力資源

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多是學(xué)問密集型的服務(wù)業(yè),服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大都集中在學(xué)問密集行業(yè)。服務(wù)貿(mào)易涉及140多個(gè)品種,而最受關(guān)注的是那些學(xué)問密集型產(chǎn)品,如金融產(chǎn)品、電信服務(wù)等。毫無疑問,服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的成敗打算于擁有人才的多寡和人才使用機(jī)制的優(yōu)劣。

因此,加入WTO后,最大的競(jìng)爭(zhēng)也是來自于人才方面的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)要建立完善的人才培育和引進(jìn)機(jī)制,大力培育復(fù)合型、國(guó)際型的服務(wù)業(yè)人才。要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)人力資源的愛護(hù),防止人才流失對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)商業(yè)信息與業(yè)務(wù)資源構(gòu)成的巨大損害,同時(shí),還要通過優(yōu)待政策增加國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)對(duì)海外人才的吸引力。

要鼓舞中國(guó)的高等學(xué)校和國(guó)外高水平的高校實(shí)行多種形式合作辦學(xué),快速培育能夠適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的管理、金融、法律、高新技術(shù)等方面的緊缺人才；要有方案地引導(dǎo)現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)；加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn),全面推動(dòng)職業(yè)資格證書制度,建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系,提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員水平。抓住入世后學(xué)問流淌和學(xué)問共享障礙削減的契機(jī),加強(qiáng)國(guó)際合作討論和溝通,充分地利用發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)問、信息資源。

八、加快國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的整頓和規(guī)范,形成公正統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境

服務(wù)產(chǎn)品不同于物質(zhì)產(chǎn)品,服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量通常與人們的主觀推斷有關(guān)；在存在壟斷的狀況下,服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的形成也有較大的隨便性,愛護(hù)服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)者的任務(wù)特別艱難。因此,要明確產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),制定全國(guó)統(tǒng)一的、先進(jìn)合理的商品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī),建立對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí),要進(jìn)一步打破行業(yè)和部門壟斷,加大打擊各種不公正競(jìng)爭(zhēng)和惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。

九、加快服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的制定和完善

服務(wù)產(chǎn)品一般具有不行儲(chǔ)存的性質(zhì),相當(dāng)一部分服務(wù)的水平事先無法確定,只有在服務(wù)過程中才能表現(xiàn)出來,而且服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量通常與人們的主觀推斷有關(guān),例如教育、會(huì)計(jì)、律師、詢問、旅游等行業(yè)以至物業(yè)管理都具有這種特點(diǎn),在這種狀況下,假如缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,則消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量會(huì)心存疑慮,擔(dān)憂享受不到合適水平的服務(wù),無法維護(hù)自己的正值權(quán)益,這種擔(dān)憂會(huì)使?jié)撛谛枨蟛荒苻D(zhuǎn)化成實(shí)際需求。因此要加快制訂和實(shí)施行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)行業(yè)自律和外部監(jiān)管,加快信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,制造有利于服務(wù)業(yè)進(jìn)展的政策環(huán)境。

服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀:進(jìn)展滯后比重偏低

1980年月,我國(guó)的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度較快,到1990年其增加值已經(jīng)達(dá)到GDP的31.3%。但是,1990年月,我國(guó)的服務(wù)業(yè)沒能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展速度成比例進(jìn)展。以當(dāng)年的價(jià)格計(jì)算,服務(wù)業(yè)的增加值增長(zhǎng)幅度很小；1990年服務(wù)業(yè)增加值占GDP增加值的31.3%,2000年也只在GDP增加值的33%左右徘徊。以1990年不變價(jià)計(jì)算,服務(wù)業(yè)增加值占GDP增加值的比重在此期間有所下降；1990年為31.3%,2022年則為28.3%。

世界各國(guó)的進(jìn)展閱歷表明,隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展水平的提高,服務(wù)業(yè)占GDP的比重和就業(yè)比重會(huì)不斷上升。2022年上中等收入國(guó)家的服務(wù)業(yè)占GDP比重平均為60%,高收入國(guó)家平均為67%,而我國(guó)2022年的比重為34.1%,僅為它們的一半左右。服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重偏低僅是從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上反映了服務(wù)業(yè)的進(jìn)展相對(duì)不足,從服務(wù)的供應(yīng),服務(wù)的成本、質(zhì)量,服務(wù)產(chǎn)品的多樣性等方面來看,我國(guó)的服務(wù)業(yè)的供應(yīng)更不能滿意需求。

1、服務(wù)業(yè)的效率低、成本高

與制造業(yè)相比,我國(guó)的服務(wù)業(yè)對(duì)外開放時(shí)間晚,開放程度低,許多行業(yè)長(zhǎng)期處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài),導(dǎo)致服務(wù)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng),效率低下,因此供應(yīng)服務(wù)的成本特別高。例如,改革開放以來,中國(guó)物流業(yè)有了肯定的進(jìn)展,也消失了一些專業(yè)化物流企業(yè),但物流服務(wù)水平和效率還比較低,主要表現(xiàn)在:一是,服務(wù)方式和手段比較原始和單一。目前多數(shù)從事物流服務(wù)的企業(yè)只能簡(jiǎn)潔地供應(yīng)運(yùn)輸(送貨)和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù),與發(fā)達(dá)國(guó)家第三方物流企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容與手段相比,中國(guó)的物流企業(yè)不僅服務(wù)內(nèi)容和手段過于簡(jiǎn)潔,而且更為的重要的是,在物流信息服務(wù)、訂單管理、庫(kù)存管理、物流成本掌握、物流方案設(shè)計(jì)以及供應(yīng)鏈管理等以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的物流增值服務(wù)方面,中國(guó)物流企業(yè)還沒有或根本沒有力量全面綻開。二是,物流企業(yè)組織規(guī)模較小,缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。目前從事物流服務(wù)的企業(yè),包括傳統(tǒng)的運(yùn)輸和儲(chǔ)運(yùn)等流通企業(yè)和新型的專業(yè)化物流企業(yè),規(guī)模和實(shí)力都還比較小,網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營(yíng)組織尚未形成。例如,全國(guó)從事大路貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)戶有274萬戶,平均每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶擁有的運(yùn)營(yíng)車輛僅1.43輛；擁有運(yùn)營(yíng)車輛超過100輛的企業(yè)只有中遠(yuǎn)、中外運(yùn)等少數(shù)企業(yè)。三是,物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較低,物流服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。多數(shù)從事物流服務(wù)的企業(yè)缺乏必要的服務(wù)規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)程,經(jīng)營(yíng)管理粗放,很難供應(yīng)規(guī)范化的物流服務(wù),服務(wù)質(zhì)量較低。

2、商務(wù)服務(wù)業(yè)進(jìn)展嚴(yán)峻落后

一般說來,關(guān)于商務(wù)服務(wù)業(yè),有兩種定義。依據(jù)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展組織(OECD)國(guó)家所采納的定義,商務(wù)服務(wù)狹義地定義為戰(zhàn)略性的市場(chǎng)服務(wù)。它包括四種類型的服務(wù):計(jì)算機(jī)軟件與信息服務(wù),討論開發(fā)(R&D)與技術(shù)檢驗(yàn)服務(wù),經(jīng)營(yíng)組織服務(wù)(包括管理詢問與勞動(dòng)錄用服務(wù)),與人力資本開發(fā)服務(wù)(培訓(xùn)與崗位訓(xùn)練)。這肯定義不包括專業(yè)服務(wù)(法律、會(huì)計(jì)與審計(jì)服務(wù)等)。

由于專業(yè)服務(wù)是中國(guó)國(guó)家層次和地方層次的很多法律、條例規(guī)制的對(duì)象,也是專業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)管理的范疇,又由于戰(zhàn)略性市場(chǎng)服務(wù)與這種專業(yè)服務(wù)之間存在著某些相像之處,也就是說在中國(guó),制約專業(yè)服務(wù)進(jìn)展的種種限制也阻礙著市場(chǎng)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展,專業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)被包含在商務(wù)服務(wù)之中。在中國(guó)商務(wù)服務(wù)不僅包括戰(zhàn)略性服務(wù),而且包括專業(yè)服務(wù)。詳細(xì)地說,中國(guó)的"商務(wù)服務(wù)"包括如下門類:(1)營(yíng)銷、廣告與公關(guān)服務(wù)；(2)建筑、科學(xué)與工程服務(wù)；(3)法律服務(wù)；(4)會(huì)計(jì)服務(wù)；(5)計(jì)算機(jī)軟件與信息處理服務(wù)；(6)研發(fā)與技術(shù)服務(wù)；(7)經(jīng)營(yíng)組織服務(wù)(管理詢問業(yè)與勞動(dòng)就業(yè)人員的錄用服務(wù))；(8)人力資源進(jìn)展服務(wù)。

1990年月以來,商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的全部部門快速成長(zhǎng)。1996年在廣告業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、詢問業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件與信息服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別是1991年的3.6倍、2.38倍、1.37倍。同期,上述四個(gè)部門中的企業(yè)數(shù)目分別增加了5倍、1.88倍、1.08倍與4.06倍。這些數(shù)據(jù)表明,廣告業(yè)與計(jì)算機(jī)軟件業(yè)的企業(yè)規(guī)模(指以就業(yè)人數(shù)度量的企業(yè)規(guī)模)變?。欢夹g(shù)服務(wù)業(yè)與詢問服務(wù)業(yè)的企業(yè)規(guī)模變大。1991年,上述戰(zhàn)略性市場(chǎng)服務(wù)的增加值只相當(dāng)于GDP的0.022%。圓滿的是,由于沒有獲得1996年這些戰(zhàn)略性服務(wù)增加值占中國(guó)GDP份額的數(shù)據(jù),無法對(duì)上述兩個(gè)份額進(jìn)行比較。但是,若觀看"社會(huì)服務(wù)業(yè)"(中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)口徑)的增加值,則可以發(fā)覺,1996年"社會(huì)服務(wù)業(yè)"增加值占GDP的份額比1991年上升了近一個(gè)百分點(diǎn)。

3、一些領(lǐng)域的服務(wù)供應(yīng)數(shù)量有限,許多社會(huì)群體不能享受到應(yīng)有的基礎(chǔ)服務(wù)

由于長(zhǎng)期的方案經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)既有的社會(huì)服務(wù)體系不僅相當(dāng)不完善,而且供應(yīng)數(shù)量極其有限,無法掩蓋全部的社會(huì)群體,不能為我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民生活水平的提高供應(yīng)良好的保障。世界銀行2022年的世界進(jìn)展報(bào)告關(guān)注教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、排污、和電力等基礎(chǔ)服務(wù)如何能惠及貧困人口。據(jù)該報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在1995-2000年間,我國(guó)每千人僅擁有1.7名醫(yī)生和2.4張醫(yī)院病床,住院率僅為4‰；而世界下中等收入國(guó)家的平均值為1.9名、3.3張和6%；高收入國(guó)家平均值為3.0名、7.4張和15%,中國(guó)的這些指標(biāo)均低于世界平均水平。再如占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)夫和很多民營(yíng)企業(yè)的職工還不能享受最基礎(chǔ)的公共醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。2022年,全國(guó)參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的約8500萬人,僅占全部人口很低的比例。我國(guó)的義務(wù)教育完成率仍比較低,許多適齡兒童