公共事業(yè)管理的職能方式與方法-課件

第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法管理教研室1ppt課件第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法管理教研室1ppt課件學(xué)習(xí)要點：公共事業(yè)管理的基本職能政府管理公共事業(yè)的基本方式政府管理公共事業(yè)的基本方法※2ppt課件學(xué)習(xí)要點：公共事業(yè)管理的基本職能2ppt課件公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能。簡單地說，就是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該管什么和如何管理的問題。第一節(jié)公共事業(yè)管理的基本職能3ppt課件公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能公共事業(yè)管理職能的內(nèi)容公共事業(yè)管理職能任務(wù)性職能程序性職能公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對社會公共事務(wù)的管理公共組織進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動——參考黎民主編《公共管理學(xué)》公共管理職能一章4ppt課件公共事業(yè)管理職能的內(nèi)容公任務(wù)性職能——參考黎民主編《公共管理公共事業(yè)管理的基本職能公共事業(yè)管理是一個由計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等活動組成的復(fù)雜過程，整個管理過程中的一系列活動是相互關(guān)聯(lián)不可偏廢的整體，其中計劃是前提，組織是載體，協(xié)調(diào)是實質(zhì)，控制是整個管理過程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器。5ppt課件公共事業(yè)管理的基本職能5ppt課件公共事業(yè)管理的基本職能（程序性職能）計劃職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能6ppt課件公共事業(yè)管理的基本職能（程序性職能）計劃職能組織職能協(xié)調(diào)職能凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)而周密的計劃是成功的一半。7ppt課件凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)而周密的計劃是成功的一半。7ppt一、計劃職能計劃職能是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的首要的職能。公共事業(yè)管理的計劃職能就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在計劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。公共事業(yè)管理的計劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。8ppt課件一、計劃職能計劃職能是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的首要的職能。公公共事業(yè)管理計劃職能的基本構(gòu)成什么樣的組織結(jié)構(gòu)需要什么樣的人員，何時需要為此必須有為了確保計劃成功怎樣更有效地領(lǐng)導(dǎo)組織成員提供控制活動的標(biāo)準(zhǔn)計劃目標(biāo)和如何實現(xiàn)目標(biāo)這關(guān)系到如何領(lǐng)導(dǎo)這幫助知道9ppt課件公共事業(yè)管理計劃職能的基本構(gòu)成什么樣的組織結(jié)構(gòu)需要什么樣的人公共事業(yè)管理計劃的必要性1.可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。2.使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。3.提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。4.有利于公共事業(yè)管理活動的控制。10ppt課件公共事業(yè)管理計劃的必要性1.可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題制定公共事業(yè)管理計劃的步驟估量情況確定目標(biāo)考慮計劃工作的前提確定選擇的方案比較方案選擇方案制定輔助計劃編制預(yù)算使計劃數(shù)字化11ppt課件制定公共事業(yè)管理計劃的步驟估量情況確定目標(biāo)考慮計劃工作確定選公共事業(yè)管理計劃的種類長期計劃短期計劃12ppt課件公共事業(yè)管理計劃的種類長期計劃短期計劃12ppt課件一般來說，長期計劃是指實施時間在三年或三年以上的計劃。長期計劃屬于指導(dǎo)管理性的計劃，主要由高層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔(dān)制定任務(wù)。短期計劃是實施年限為一年或更短的計劃。短期計劃實際上是長期計劃的一部分，是長期計劃所制定目標(biāo)的具體的分解和體現(xiàn)，與社會公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期計劃的承擔(dān)者是中、低層管理人員。13ppt課件一般來說，長期計劃是指實施時間在三年或三年以13ppt課件沒有統(tǒng)一指揮，就沒有統(tǒng)一的組織；沒有分權(quán)與授權(quán)，就沒有活力與效率。14ppt課件沒有統(tǒng)一指揮，就沒有統(tǒng)一的組織；沒有分權(quán)與授權(quán)，就沒有活力與管理理論認(rèn)為，組織是一個動態(tài)的過程，是“有意識形成的職務(wù)或職位結(jié)構(gòu)”。在公共事業(yè)管理中，組織是一項依據(jù)一定的計劃或目標(biāo)，組成相關(guān)的部門實施必須的管理工作，是基本的管理職能。組織是一切管理活動賴以存在的物質(zhì)載體15ppt課件管理理論認(rèn)為，組織是一個動態(tài)的過程，是“有意識形成的職務(wù)或二、組織職能公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動進(jìn)行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。16ppt課件二、組織職能公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理根據(jù)不同層次的公共事業(yè)管理人員在管理活動中所擔(dān)負(fù)的角色及承擔(dān)的任務(wù)，組織職能實際上有兩層含義：是由高級管理人員承擔(dān)的組織職能，目的是實現(xiàn)公共事業(yè)管理的某一宏觀的管理目標(biāo)，被稱為“組織”；是指由中、低層管理人員完成的組織職能，即在具體運行層面上，根據(jù)現(xiàn)有資源和約束對宏觀管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，被稱為“重組”。17ppt課件根據(jù)不同層次的公共事業(yè)管理人員在管理活動中所擔(dān)負(fù)的角色及承擔(dān)管理層次，是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。管理幅度，是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。18ppt課件管理層次，是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。18ppt課件組織工作在公共事業(yè)管理中的作用提高組織運行效率，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)充分調(diào)動成員積極性，實現(xiàn)組織目標(biāo)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高公共組織的市場競爭力提高公共事業(yè)組織的內(nèi)部管理水平19ppt課件組織工作在公共事業(yè)管理中的作用19ppt課件公共事業(yè)管理組織工作的步驟第一，確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；第二，根據(jù)目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和計劃；第三，對實現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類；第四，根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作；第五，授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；第六，通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。20ppt課件公共事業(yè)管理組織工作的步驟第一，確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；20如果你在騎馬，你得緊緊管住它；如果你在管人，你得讓他有自由。

——富蘭克林不授權(quán)的老板經(jīng)營的永遠(yuǎn)是一人公司，授權(quán)的老板才有可能經(jīng)營億人公司。天下第一要務(wù)——找替手。

——曾國藩21ppt課件如果你在騎馬，你得緊緊管住它；如果你在管人，你得讓他有自由。授權(quán)是指上級將一定的決策權(quán)授予下屬，使下屬在一定的監(jiān)督下行使這些權(quán)力完成任務(wù)的過程。授權(quán)者對被授權(quán)者有指揮、監(jiān)督之權(quán)；

被授權(quán)者對授權(quán)者負(fù)有報告及完成任務(wù)的責(zé)任。授權(quán)不是簡單的交權(quán)或權(quán)力下放，它是一個包括確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完成這些任務(wù)等組成的完整的過程。22ppt課件授權(quán)是指上級將一定的決策權(quán)授予下屬，使下屬在一定的監(jiān)督下行使授權(quán)過程必須遵循以下原則：第一，按預(yù)期成果授權(quán)原則。第二，明確劃分每一部門職能界限原則。第三，明確職權(quán)——管理層次原則。第四，職權(quán)絕對性原則。第五，職權(quán)與職責(zé)一致原則。23ppt課件授權(quán)過程必須遵循以下原則：第一，按預(yù)期成果授權(quán)原則。23pp主要管理人員對授權(quán)態(tài)度的影響因素1.善于接受意見的程度；2.愿意讓下屬放手去做的程度；3.允許別人犯錯誤的程度；4.對下屬的信任程度；5.是否愿意并有能力建立和利用廣泛控制的程序。24ppt課件主要管理人員對授權(quán)態(tài)度的影響因素1.善于接受意見的程度；24放手=放棄管理的本質(zhì)就是控制，控制是管理的“維生素”。控制的首要原則是使每個人都對自己的行為負(fù)責(zé)。25ppt課件放手=放棄管理的本質(zhì)就是控制，控制是管理的“維生素”?？刂频牡谝唬鶕?jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式優(yōu)點：有效滿足公眾產(chǎn)品和服務(wù)的需要，容易得到公眾的理解的支持，形成一定組織增加就業(yè)機(jī)會。不足：專業(yè)化的部門劃分造成與其他方法劃分部門協(xié)調(diào)的困難；公共目標(biāo)區(qū)分上的困難。公共事業(yè)管理的主要組織形式26ppt課件第一，根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式公共事業(yè)管理的主要第二，根據(jù)地域確定的組織形式優(yōu)點：保證和促進(jìn)地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展，便于協(xié)調(diào)，能及時調(diào)整工作程序，對公共事務(wù)做出必要的快速反應(yīng)，便于公眾的積極參與。缺點：地區(qū)內(nèi)的無關(guān)差別服務(wù)難以做到。27ppt課件第二，根據(jù)地域確定的組織形式27ppt課件三、協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能之一，它與計劃職能和組織職能直接相關(guān)，協(xié)調(diào)的任務(wù)就是保證計劃和組織職能的實現(xiàn)。28ppt課件三、協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能之一，它與計劃職所謂公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)，就是為了公共事業(yè)管理的目標(biāo)，在一定的范圍如組織或群體運動中將不同的力量組合起來，是公共事業(yè)管理的過程中各個主體功能的有機(jī)結(jié)合。公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)的基本含義29ppt課件所謂公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)，就是為了公共事業(yè)管理的目標(biāo)，在一定的協(xié)調(diào)職能所要解決的問題1.具體執(zhí)行的人與最終結(jié)果之間的關(guān)系；2.組織內(nèi)部個人與組織的關(guān)系；3.個人之間的關(guān)系；4.組織內(nèi)部與外部的關(guān)系。30ppt課件協(xié)調(diào)職能所要解決的問題1.具體執(zhí)行的人與最終結(jié)果之間的關(guān)系；公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通溝通，是指將某一信息（或意思）傳遞給客體或?qū)ο螅云谌〉每腕w作出相應(yīng)反應(yīng)效果的過程。31ppt課件公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通溝通，是指將某一信息（或意思）傳遞給公共事業(yè)管理中溝通的作用：一方面可以使組織內(nèi)部分工合作更為協(xié)調(diào)一致，保證整個組織體系統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，實現(xiàn)高效率的管理；另一方面，則可以使組織與外部環(huán)境做到更好的配合，增強(qiáng)應(yīng)變能力，從而保證組織的存在與發(fā)展。32ppt課件公共事業(yè)管理中溝通的作用：32ppt課件內(nèi)部溝通與外部溝通公共事業(yè)管理中的溝通：正式溝通與非正式溝通正式溝通：公共事業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)明文規(guī)定的原則、途徑、手段進(jìn)行的信息傳遞和交流。優(yōu)點：嚴(yán)肅規(guī)范、約束力強(qiáng)、易于保密，可使信息溝通保持權(quán)威性，具有較好的整體效果。缺點：刻板、不靈活、溝通傳遞的速度慢。正式溝通：向下溝通、向上溝通、橫向溝通33ppt課件內(nèi)部溝通與外部溝通公共事業(yè)管理中的溝通：正式溝通與非正式溝通非正式溝通：一般指公共事業(yè)組織內(nèi)，通過正式組織結(jié)構(gòu)以外的途徑進(jìn)行的信息傳遞和交流，非正式溝通的對象、時間、內(nèi)容等各方面，都是未經(jīng)計劃和難以辨別的。特點：不拘形式、難以控制、直接明了、傳遞迅速、信息不確、容易失真。34ppt課件非正式溝通：一般指公共事業(yè)組織內(nèi)，通過正式組織結(jié)構(gòu)以外的途徑外部溝通：公共組織與外部環(huán)境之間信息的交流。原因：隨時反映公眾需求的要求；管理過程的要求。35ppt課件外部溝通：公共組織與外部環(huán)境之間信息的交流。35ppt課件所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實際上是一種工作程序的相互背離。公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的消除“管理脫節(jié)”36ppt課件所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行2006年３月，國家行政學(xué)院教授竹立家在《學(xué)習(xí)時報》上撰文指出：我國每年“公車消費”、“公款伙食費”和“干部出國費用”三項支出加起來總額達(dá)９０００億元之巨。這在社會各界引起強(qiáng)烈反響。隨后，人民網(wǎng)于４月１９日發(fā)布財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人對此的回應(yīng)：“這個數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實，三項支出總額總共加起來不過１２００億元”。從竹教授估計的９０００億到財政部提供的１２００億及公眾對此的質(zhì)疑與強(qiáng)烈反響，公眾強(qiáng)烈的質(zhì)疑與反響充分反映了我國財政資金管理體制與制度的不足——政府預(yù)算、核算及決算管理的脫節(jié)。摘自中國經(jīng)濟(jì)時報2006.05.23《政府預(yù)算、核算及決算管理的脫節(jié)與整合》案例一37ppt課件2006年３月，國家行政學(xué)院教授竹立家在《學(xué)習(xí)時報》上撰文指案例二國家規(guī)定電動自行車時速不得超過20公里，但是僅僅通過拔掉車上一個小小的變速栓，車速就可達(dá)到40公里。而北京的某些電動自行車商店幾乎都在通過向消費者介紹這種“拔栓”方法擴(kuò)大自己的銷售量。變速栓現(xiàn)象的不和諧還不僅僅是其對交通安全造成的有形威脅，更暴露了我們因社會管理的脫節(jié)而導(dǎo)致社會資源的無效消耗。電動自行車本該是從產(chǎn)品設(shè)計、入市門檻、交通管理等多個角度入手，讓其為方便出行、治理擁堵、減少污染等發(fā)揮綜合作用。但城市管理者對電動自行車放開時雖然會制定一些產(chǎn)品安全指標(biāo)，但對變速栓之類的安全漏洞則沒有注意。于是，發(fā)牌的交管部門事實上管不了生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品設(shè)計，而生產(chǎn)廠家又管不了甚至不想去管經(jīng)銷商的銷售行為。從而將電動自行車的“準(zhǔn)入意義”打了很大折扣。摘自北京青年報2006年5月9日《別讓變速栓因管理“脫節(jié)”》38ppt課件案例二38ppt課件控制一詞最初源于希臘語的“掌舵術(shù)”，意指領(lǐng)航者通過發(fā)號施令將偏離航線的船只拉回到正常的軌道上來。因此，控制是監(jiān)視組織各項活動，以保證它們按計劃實行，并對各種偏差進(jìn)行糾正，以保證更好實現(xiàn)組織的目標(biāo)和任務(wù)的過程。39ppt課件控制一詞最初源于希臘語的“掌舵術(shù)”，意指領(lǐng)航者通過發(fā)號施令將控制職能是公共事業(yè)管理中的基本職能，它所要解決的是如何把具體的運作與最終目標(biāo)聯(lián)系起來，在這一意義上，控制職能與計劃組織關(guān)系最為密切，因為計劃為控制活動提供標(biāo)準(zhǔn)，而沒有控制的計劃則難以實現(xiàn)。四、控制職能40ppt課件控制職能是公共事業(yè)管理中的基本職能，它所要解決的是如何把具體公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的計劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計劃的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計劃指標(biāo)實現(xiàn)的過程。公共事業(yè)管理的控制職能的基本過程包含三個步驟：確立目標(biāo)、衡量成效、糾正偏差。公共事業(yè)管理控制職能的基本含義41ppt課件公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的計劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計劃的公共事業(yè)管理的控制過程必然是一個公共權(quán)力的行使過程。公共事業(yè)管理的控制過程也必然是一個信息反饋過程。

42ppt課件公共事業(yè)管理的控制過程必然是一個公共權(quán)力的行使過程。42p第一，簡單的反饋控制和前饋控制反饋控制是一種滯后控制，不足是一種事后的檢查評估，即在事后發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。反饋控制實施于事后，而前饋控制著眼于事前，在公共事業(yè)管理中應(yīng)把兩種方式結(jié)合起來。公共事業(yè)管理控制的基本方式計劃要求達(dá)到的輸出量(標(biāo)準(zhǔn))輸出簡單反饋運行過程輸入前饋控制系統(tǒng)圖43ppt課件第一，簡單的反饋控制和前饋控制公共事業(yè)管理控制的基本方式計劃第二，直接控制和間接控制主要是針對管理人員。44ppt課件第二，直接控制和間接控制44ppt課件公共事業(yè)管理控制的基本原則1.保證目標(biāo)實現(xiàn)的原則。

2.針對未來的控制原則。

3.控制職責(zé)原則。

4.控制效率原則。

5.注重直接控制原則。45ppt課件公共事業(yè)管理控制的基本原則1.保證目標(biāo)實現(xiàn)的原則。45p第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方式一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行46ppt課件第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方式一、公共政策及其與公共事業(yè)政府職責(zé)——解決公共性問題政府職能范圍——公共事務(wù)領(lǐng)域政府公共事務(wù)管理途徑——制定和執(zhí)行公共政策47ppt課件政府職責(zé)——解決公共性問題47ppt課件一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系1．公共政策的定義拉斯韋爾：公共政策是具有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃托馬斯戴伊：分時政府決定做的或不做的事情就是公共政策戴維伊斯頓：公共政策是對全社會價值作權(quán)威性的分配48ppt課件一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系1．公共政策的定義48p公共政策，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個正式的決定或安排。是公共權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策有廣義與狹義之分，區(qū)別就在于是否包括法律。49ppt課件49ppt課件2.公共政策的基本內(nèi)容第一，制定公共政策的主體是擁有合法權(quán)威的包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府，以及由它們授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門。第二，制定公共政策的目的是為了解決社會公共問題，歸根結(jié)底是為了解決公共資源或社會公共利益的分配問題。第三，涉及公共資源分配的公共政策表現(xiàn)為法律、法規(guī)、規(guī)章、計劃、方案等形式，而且，作為行為的準(zhǔn)則和依據(jù)，公共政策本身并不是一種行為，而是一種指導(dǎo)思想，更主要的是屬于觀念性的東西。50ppt課件2.公共政策的基本內(nèi)容50ppt課件3.公共政策的層次——以公共政策發(fā)生發(fā)展的邏輯順序以及重要性劃分元政策，是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。是關(guān)于政策的政策?；菊?，是指連接元政策與具體政策的中間環(huán)節(jié)，是用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)性政策。具體政策，主要是指由公共部門針對特定而具體的公共問題作出的政策性的規(guī)定。51ppt課件3.公共政策的層次——以公共政策發(fā)生發(fā)展的邏輯順序以及重要性52ppt課件52ppt課件53ppt課件53ppt課件公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系從公共政策的基本性質(zhì)、內(nèi)容、對象、形成過程及作用等來看，公共政策顯然與公共事業(yè)管理有著既區(qū)別又聯(lián)系的關(guān)系。54ppt課件公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系從公共政策的基本性質(zhì)、內(nèi)容、1.公共政策與公共事業(yè)管理的區(qū)別55ppt課件1.公共政策與公共事業(yè)管理的區(qū)別55ppt課件2.公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系公共政策與公共事業(yè)管理的基本屬性都是公共性——關(guān)注點、涉及領(lǐng)域、手段、目標(biāo)、實施過程第一，公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。第二，公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。56ppt課件2.公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系公共政策與公共事業(yè)管理的基本第三，公共事業(yè)管理是實現(xiàn)公共政策的一個基本的渠道。第四，在一定層面上，公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。57ppt課件第三，公共事業(yè)管理是實現(xiàn)公共政策的一個基本的渠道。57pp二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定制定關(guān)于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的政策是政府實施公共事業(yè)管理活動的起點，也是保證公共事業(yè)管理能否滿足公眾公共需求，維護(hù)和增進(jìn)公共利益的第一個重要環(huán)節(jié)。58ppt課件二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定58ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品政府制定的主體、類別公共政策制定的主體呈現(xiàn)出科學(xué)化和多元化的趨勢。公共事業(yè)產(chǎn)品政策分為日常性的公共事業(yè)產(chǎn)品政策和重大的公共事業(yè)產(chǎn)品政策。59ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品政府制定的主體、類別公共政策制定的主體呈現(xiàn)出科學(xué)公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本原則與過程一般來說，在制定公共事業(yè)產(chǎn)品政策時，在最終達(dá)成的目標(biāo)要求上，需要從目標(biāo)的公平、效率、自由和安全幾個維度進(jìn)行考慮。公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的過程（科學(xué)化的要求）：問題確定—目標(biāo)的制定—方案制定—方案的選擇—法定程序的認(rèn)定60ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本原則與過程一般來說，在制定公共事業(yè)三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)——政府通過財政預(yù)算購買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品，并以一定的方式向公眾提供。通過政府供應(yīng)提供的公共事業(yè)產(chǎn)品包括道路、教育、衛(wèi)生及社會福利，還包括轉(zhuǎn)移性支付。轉(zhuǎn)移性支付：政府并不是經(jīng)費的最終使用者，而是通過再分配將經(jīng)費從某一納稅人階層轉(zhuǎn)至另一納稅人階層。61ppt課件三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行61ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼——政府對承擔(dān)某些市場性較強(qiáng)的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的組織，在對其產(chǎn)品的質(zhì)量和價格做出相關(guān)要求和規(guī)定后，對這些組織執(zhí)行政府的規(guī)定所承受的相關(guān)損失予以一定補(bǔ)助。比如經(jīng)濟(jì)適用房。62ppt課件62ppt課件63ppt課件63ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)——政府通過設(shè)立國有企業(yè)直接生產(chǎn)并以非市場化的方式向公眾提供一定的公共事業(yè)產(chǎn)品，且通常主要集中在以水、電、煤氣、公共交通為基本內(nèi)容的公用事業(yè)中。公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制——是指政府為了保證公共事業(yè)產(chǎn)品的供給、維護(hù)和增進(jìn)公共利益，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以一定的方式干預(yù)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供者特別是企業(yè)活動的行為。分類：直接管制和間接管制直接管制又分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會性管制64ppt課件64ppt課件補(bǔ)充：關(guān)于政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋政府管制之合理性時，總是以自由市場存在著“失靈”為根據(jù)。這些失靈包括“公共產(chǎn)品”（如航標(biāo)燈）、“自然壟斷”（如固定電話網(wǎng)、輸電網(wǎng)）、“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”（如隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量和工作崗位安全信息）、“外部不經(jīng)濟(jì)”（如環(huán)境污染、自然資源濫采）等。為了克服這些市場失靈，政府理應(yīng)以維護(hù)公共利益為己任，積極采取準(zhǔn)入、定價、標(biāo)準(zhǔn)、反壟斷以及監(jiān)督、檢查、處罰等行政管制政策和手段，對個人從事經(jīng)濟(jì)活動的資格、范圍甚至手段進(jìn)行限制。65ppt課件補(bǔ)充：關(guān)于政府管制65ppt課件管制的弊病及成本管制本身需要大量成本。管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員經(jīng)費，制定管制規(guī)則以及實施管制，無不需要成本。管制會導(dǎo)致巨大的反腐敗成本，各國的經(jīng)驗均表明，只要存在著政府管制，腐敗問題就會隨之而來。管制越多腐敗越嚴(yán)重，腐敗問題越難解決。管制導(dǎo)致信譽(yù)機(jī)制喪失，管制還使得國家稅收流失。其中有一部分稅收被作為“租金”轉(zhuǎn)移了，甚至更多地是永遠(yuǎn)消失了。管制還有一個嚴(yán)重的弊病是它具有自我膨脹的趨勢，越管制，管制越多，最后完全扼殺了市場經(jīng)濟(jì)的活力。66ppt課件66ppt課件管制失敗的例子弗里德曼曾經(jīng)研究過美國政府醫(yī)藥管制的實例，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)醫(yī)藥管理的那些官員，負(fù)有極大的責(zé)任――如果他們審批后，發(fā)出許可的藥出了問題，那是有責(zé)任的，但是，藥賣了多少錢，他并沒有收益。這樣，對一個理性的官員來說，把新藥的申請報告壓在抽屜里，就是最合理的選擇。只要不批準(zhǔn)，就不會有新藥，當(dāng)然也就不會有假藥。因此，在實行藥品管制后，美國新藥上市的速度大大減緩，其后果是很嚴(yán)重的，用弗里德曼的話說，大量患者因為吃不到更新更有效的藥而導(dǎo)致的死亡人數(shù)，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府防假藥減少的死亡人數(shù)。這可以說是管制失敗的一個具體例證。67ppt課件管制失敗的例子67ppt課件第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法※學(xué)習(xí)要點：一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念二、政府公共事業(yè)管理方法的分類三、當(dāng)代政府管理公共事業(yè)方法運用的特點68ppt課件第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法※學(xué)習(xí)要點：68ppt課件公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并作用于公共事業(yè)管理客體的方式，是執(zhí)行公共事業(yè)管理職能的手段，是落實公共事業(yè)管理方式并最終實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的途徑。69ppt課件公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類(一)政府公共事業(yè)管理方法的概念政府公共事業(yè)管理方法，是政府行使公共事業(yè)管理職能，實現(xiàn)管理目標(biāo)的手段與途徑的總稱，是將政府的管理行為有效地傳導(dǎo)到管理對象上去以實現(xiàn)特定管理目標(biāo)的各種中介環(huán)節(jié)的總和，這一中介包括各種物質(zhì)技術(shù)條件、技術(shù)手段以及管理模式等。70ppt課件一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類(一)政府公共事業(yè)管(二)政府公共事業(yè)管理方法的分類在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類：剛性方法：就是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)憑借其所擁有的特定權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實施的強(qiáng)制性管理手段。注意：剛性方法不等于行政方法，只要是憑借權(quán)力帶有強(qiáng)制性的管理手段，如法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等都屬于這一方法體系。71ppt課件(二)政府公共事業(yè)管理方法的分類在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用柔性方法：主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式來進(jìn)行管理。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，相當(dāng)程度上，柔性方法是主要的管理方法，也是一個國家公共事業(yè)管理水平高低的一個主要標(biāo)志。72ppt課件柔性方法：主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用指導(dǎo)、說服、信二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法(一)行政方法(二)經(jīng)濟(jì)方法(三)法律方法(四)政府在管理公共事業(yè)時剛性方法的合理使用73ppt課件二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法(一)行政方法73ppt課件(一)行政方法1.行政方法的定義與特點行政方法是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運用除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)范性文件對公共行政過程施加控制的方法。特點:第一,權(quán)威性；第二,直接性；第三,時效性。74ppt課件(一)行政方法1.行政方法的定義與特點74ppt課件2.行政方法有效性的基本條件：管理主體必須具有權(quán)威；行政指令必須具有很高的質(zhì)量。75ppt課件2.行政方法有效性的基本條件：75ppt課件3.行政方法在公共事業(yè)管理中的具體運用運用的時機(jī)——應(yīng)對突發(fā)情況、法律空白、法律滯后表現(xiàn)。具體來看，表現(xiàn)在三方面：一是政府部門通過制定和發(fā)布行政命令、規(guī)定、條例等，即通過制定狹義的不包括法律在內(nèi)的公共政策來對公共事業(yè)活動進(jìn)行管理。76ppt課件3.行政方法在公共事業(yè)管理中的具體運用76ppt課件二是專門承擔(dān)公共事業(yè)管理職能或兼及公共事業(yè)管理責(zé)任的政府行政機(jī)關(guān)，通過行政監(jiān)督來督促公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)活動者執(zhí)行國家的方針、政策等。三是承擔(dān)公共事業(yè)管理的行政機(jī)關(guān)通過運用行政方法對公共事業(yè)活動中違法違章行為進(jìn)行查處。77ppt課件二是專門承擔(dān)公共事業(yè)管理職能或兼及公共事業(yè)管理責(zé)任的政府行政(二)經(jīng)濟(jì)方法1.經(jīng)濟(jì)方法的定義與特點是指國家利用一定的經(jīng)濟(jì)手段影響公共事業(yè)活動參與者的經(jīng)濟(jì)利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進(jìn)行的一種管理方法。特點:第一,間接性;第二,誘導(dǎo)性;第三,靈活性。78ppt課件(二)經(jīng)濟(jì)方法1.經(jīng)濟(jì)方法的定義與特點78ppt課件2.經(jīng)濟(jì)方法有效性的基本條件主要取決于能否適時、適度地運用經(jīng)濟(jì)杠桿（價格、利率、稅收、信貸、工資、獎金、罰金等）79ppt課件2.經(jīng)濟(jì)方法有效性的基本條件79ppt課件3.經(jīng)濟(jì)方法在政府管理公共事業(yè)中的運用一是宏觀層面，主要是在一定程度上利用價格、稅收、信貸三大經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行公共事業(yè)活動的調(diào)節(jié)管理。二是微觀層面，主要是針對具體事項，利用物資利益誘導(dǎo)作用，鼓勵或禁止公眾的活動。80ppt課件3.經(jīng)濟(jì)方法在政府管理公共事業(yè)中的運用80ppt課件財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人：中國積極財政政策著力五方面中新網(wǎng)11月13日電據(jù)中國財政部網(wǎng)站消息，國務(wù)院常務(wù)會議近日決定對財政政策做出重大調(diào)整，實行積極的財政政策，這是繼1998年中國為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)實施積極的財政政策之后，再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財政政策。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受記者專訪表示，中國實施的積極財政政策將主要著力五方面。一是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央政府增加的投資，主要用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。二是推進(jìn)稅制改革，實行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費。81ppt課件財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人：中國積極財政政策著力五方面81ppt課件三是調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。四是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)保障和改善民生。重點是加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度。五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大財政科技投入力度，保障重大科技專項實施。/fortune/2008-11/13/content_10353816_1.htm82ppt課件82ppt課件(三)法律方法1.法律方法的定義與特點是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施加控制的方法。特點:第一，普遍的約束性；第二，嚴(yán)格的強(qiáng)制性；第三，明確的規(guī)范性；第四，相對的穩(wěn)定性。83ppt課件(三)法律方法1.法律方法的定義與特點83ppt課件2.法律方法有效性的基本條件一是法律規(guī)范的平等或公平。（公正）二是法的適時頒布和修改。（適時）三是執(zhí)法者不能出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法等問題，以樹立起法制的權(quán)威。（嚴(yán)格執(zhí)行）84ppt課件2.法律方法有效性的基本條件84ppt課件3.法律方法在政府管理公共事業(yè)中的運用立法——制定法律司法（執(zhí)法機(jī)關(guān)）——執(zhí)行法律行政機(jī)關(guān)——法律監(jiān)督加強(qiáng)公共事業(yè)運行的法律管理，必須注意：一是要制定、健全有關(guān)公共事業(yè)活動的法律法規(guī)體系。二是有關(guān)公共事業(yè)活動的法律法規(guī)要有內(nèi)容上的完整性。85ppt課件3.法律方法在政府管理公共事業(yè)中的運用85ppt課件(四)政府在管理公共事業(yè)時剛性方法的合理使用1.各種方法的綜合使用例如：經(jīng)濟(jì)方法輔之以法律方法；法律方法輔之以行政方法。2.市場經(jīng)濟(jì)條件下對經(jīng)濟(jì)方法和法律方法的重點使用公共事業(yè)管理市場模式的要求86ppt課件(四)政府在管理公共事業(yè)時剛性方法的合理使用1.各種方法的綜三、政府管理公共事業(yè)的柔性方法(一)行政指導(dǎo)(二)公共事業(yè)管理合同(三)行政授權(quán)(四)行政委托(五)情感方法與心理方法87ppt課件三、政府管理公共事業(yè)的柔性方法(一)行政指導(dǎo)87ppt課件(一)行政指導(dǎo)1.行政指導(dǎo)的概念與特點行政指導(dǎo)是指政府通過指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)行政相對人即公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者，以及消費者的社會行為，以實現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品政策的目標(biāo)。特點:首先，行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)的行政行為。其次，行政指導(dǎo)是一種基于行政相對人同意或協(xié)作的、不具權(quán)力強(qiáng)制力的柔性行為。性質(zhì)：是“服務(wù)行政”理念的一種具體實踐。88ppt課件(一)行政指導(dǎo)1.行政指導(dǎo)的概念與特點88ppt課件2.行政指導(dǎo)的相關(guān)制度（1）政府情報信息公開制度。（2）行政機(jī)關(guān)會議公開制度。（3）行政審議制度。（4）行政建議制度。89ppt課件2.行政指導(dǎo)的相關(guān)制度89ppt課件補(bǔ)充：政府情報信息公開制度世界上最早確立信息公開法制的是瑞典。1766年瑞典制定了《關(guān)于著述與出版自由的1766年12月2日之憲法法律》，在世界上開“信息公開法”之先河。北歐其他國家中，芬蘭于1951年、丹麥于1970年、挪威于1976年也分別制定了“信息公開法”。繼瑞典、芬蘭等國之后，較早制定信息公開法，并且在世界上影響較為深遠(yuǎn)的國家是美國，該國的《信息自由法》（FOIA）規(guī)定極為完備，已成為世界各國模仿的典范。近年來，在經(jīng)濟(jì)改革，反對腐敗，推行依法治國、依法行政，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動國民經(jīng)濟(jì)信息化等大的背景下，各地和各部門都制定了一些政府信息公開的規(guī)定，引入了諸如公開招標(biāo)、公開辦事制度與結(jié)果等政府信息公開措施，其中規(guī)定比較詳細(xì)、改革舉措比較大的有“村務(wù)公開”、“警務(wù)公開”與“檢務(wù)公開”三個領(lǐng)域，而涉及面最廣的可能當(dāng)數(shù)政府上網(wǎng)工程。90ppt課件補(bǔ)充：政府情報信息公開制度90ppt課件案例：鹿城首次“行政建議”“麥當(dāng)勞”向消費者致歉浙江麥當(dāng)勞餐廳食品有限公司溫州體育中心東海麥當(dāng)勞餐廳無視消費者投訴，并對工商部門的調(diào)查不予配合，溫州市工商局鹿城分局向其發(fā)出首份《行政建議書》。近日，該餐廳按照工商“行政建議”的要求，落實三項機(jī)制：一是建立接待處理消費者投訴的專門機(jī)構(gòu)；二是實行專人負(fù)責(zé)與部門之間的聯(lián)系；三是向社會公開接待消費投訴電話（800-8800-980），隨時接受監(jiān)督。事情發(fā)生在2月9日。消費者徐某通過12315維權(quán)電話申訴，稱在溫州體育中心東海麥當(dāng)勞餐廳消費時，餐廳工作人員在沒有征詢其意見的情況下，擅自向其銷售“尊享卡”，并收取3元費用。91ppt課件案例：鹿城首次“行政建議”“麥當(dāng)勞”向消費者致歉91ppt課鹿城工商分局蒲鞋市工商所接報后，立即向該餐廳核實情況，但該餐廳多次以不同理由推諉。2月15日，鹿城工商分局向該餐廳發(fā)出《行政建議書》，指出該餐廳對消費者投訴未引起足夠重視，對行政部門調(diào)查未盡配合義務(wù)，致使消費投訴未能及時得到妥善解決，侵害了消費者的合法權(quán)益，違反了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，建議立即建立相關(guān)機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制，落實專門人員負(fù)責(zé)消費投訴的處置工作。2月下旬，該餐廳迫于壓力，自行與申訴人進(jìn)行協(xié)商解決，致以歉意，并向溫州市工商局鹿城分局蒲鞋市工商所回復(fù)，表示接受工商部門的建議，立即落實三項消費投訴機(jī)制。92ppt課件92ppt課件(二)公共事業(yè)管理合同1.概念又可稱為公共事業(yè)管理契約，指在公共事業(yè)管理過程中，政府與參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織、事業(yè)單位以及個人等之間，為實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)，經(jīng)相互協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議。2.特點第一，合同雙方當(dāng)事人的法律地位平等、權(quán)利義務(wù)不均等；第二，合同的目標(biāo)是實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)，即維護(hù)和增進(jìn)公共利益。93ppt課件(二)公共事業(yè)管理合同1.概念93ppt課件3.公共事業(yè)管理合同的基本內(nèi)容（1）規(guī)定政府一方的權(quán)利主要有監(jiān)督權(quán)、合同單方面變更權(quán)（解除）、制裁權(quán)；（2）公民、法人和其他組織一方的權(quán)利主要有取得報酬權(quán)、損失補(bǔ)償和損害賠償請求權(quán)、額外費用償還請求權(quán)等。4.公共事業(yè)管理合同的締結(jié)方式招標(biāo)投標(biāo)方式、邀請發(fā)價方式、拍賣方式和直接磋商方式。94ppt課件3.公共事業(yè)管理合同的基本內(nèi)容94ppt課件(三)行政授權(quán)1.行政授權(quán)的定義是指行政機(jī)關(guān)依法將某項或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)明確授予行政機(jī)關(guān)以外的其他組織或個人行使的法律行為。行政授權(quán)的原因：（1）公共事業(yè)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大；（2）公共事務(wù)復(fù)雜化，公共事業(yè)管理專業(yè)化的要求。95ppt課件(三)行政授權(quán)1.行政授權(quán)的定義95ppt課件2.授權(quán)組織授權(quán)組織：是指享有行政機(jī)關(guān)依法授予的公共管理權(quán)力，能夠獨立行使公共管理行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的組織或個人。包括：（1）依法設(shè)立的處理專項公共事務(wù)的專門行政機(jī)構(gòu)（2）行政性公司（3）企業(yè)、事業(yè)組織、社會組織96ppt課件2.授權(quán)組織96ppt課件3.授權(quán)組織的地位在法律上，可以獨立行使行政管理職權(quán)的機(jī)構(gòu)（等同于行政機(jī)關(guān)）；在具體隸屬關(guān)系上，授權(quán)組織則隸屬于與其公共事業(yè)管理業(yè)務(wù)有關(guān)的行政機(jī)關(guān)（有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)）。例如：銀行對假幣收繳、鑒定工作是得到中國人民銀行授權(quán)的。97ppt課件3.授權(quán)組織的地位97ppt課件(四)行政委托1.行政委托的概念行政委托指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，將某項或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)委托給其他機(jī)關(guān)、社會組織或個人行使的法律行為。行政授權(quán)和行政委托的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：二者形式上都是行政權(quán)力的轉(zhuǎn)讓行為區(qū)別：其一，在權(quán)力來源上不同；其二，在權(quán)力性質(zhì)上不同；其三，在行為后果方面不同。98ppt課件(四)行政委托1.行政委托的概念98ppt課件2.行政委托的規(guī)則：（1）必須依法委托，有法律法規(guī)的依據(jù)。（2）必須在其職權(quán)范圍內(nèi)委托。（3）對委托組織具有監(jiān)督職責(zé)，可依法收回委托或撤銷委托。（4）不得再次委托。例如：在我國的行政管理中，治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、稅收協(xié)管員、工商協(xié)管員、勞動監(jiān)察協(xié)管員、城管協(xié)管員、流動人口協(xié)管員、出租屋協(xié)管員……在行政管理領(lǐng)域，協(xié)管員人數(shù)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正式執(zhí)法人員?！靶姓小?一個關(guān)乎百姓權(quán)益的話題來源：工人日報2008年01月28日99ppt課件2.行政委托的規(guī)則：99ppt課件(五)情感方法與心理方法1.情感方法含義：就是激發(fā)公眾對特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價值情感，在一定的情況下利用人們的感情因素促進(jìn)和達(dá)到公共事業(yè)管理目的的方法。常用方法：輿論宣傳、公開激勵、表彰先進(jìn)、樹立典型等方式。2.心理方法含義：就是借助心理因素的作用，來達(dá)到公共事業(yè)管理目標(biāo)的管理方法。公眾的個體心理——特定的認(rèn)識、情感、意志及個性。社會心理是一種潛在的公眾價值趨向，是一種特定社會的文化因素，包括傳統(tǒng)、心理習(xí)慣、行為方式、社會時尚、風(fēng)貌等。100ppt課件(五)情感方法與心理方法1.情感方法100ppt課件四、當(dāng)代政府管理公共事業(yè)方法運用的特點系統(tǒng)化民主化高科技化101ppt課件四、當(dāng)代政府管理公共事業(yè)方法運用的特點系統(tǒng)化101ppt課件Thankyou!!!102ppt課件Thankyou!!!102ppt課件第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法管理教研室103ppt課件第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法管理教研室1ppt課件學(xué)習(xí)要點：公共事業(yè)管理的基本職能政府管理公共事業(yè)的基本方式政府管理公共事業(yè)的基本方法※104ppt課件學(xué)習(xí)要點：公共事業(yè)管理的基本職能2ppt課件公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能。簡單地說，就是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該管什么和如何管理的問題。第一節(jié)公共事業(yè)管理的基本職能105ppt課件公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能公共事業(yè)管理職能的內(nèi)容公共事業(yè)管理職能任務(wù)性職能程序性職能公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對社會公共事務(wù)的管理公共組織進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動——參考黎民主編《公共管理學(xué)》公共管理職能一章106ppt課件公共事業(yè)管理職能的內(nèi)容公任務(wù)性職能——參考黎民主編《公共管理公共事業(yè)管理的基本職能公共事業(yè)管理是一個由計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等活動組成的復(fù)雜過程，整個管理過程中的一系列活動是相互關(guān)聯(lián)不可偏廢的整體，其中計劃是前提，組織是載體，協(xié)調(diào)是實質(zhì)，控制是整個管理過程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器。107ppt課件公共事業(yè)管理的基本職能5ppt課件公共事業(yè)管理的基本職能（程序性職能）計劃職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能108ppt課件公共事業(yè)管理的基本職能（程序性職能）計劃職能組織職能協(xié)調(diào)職能凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)而周密的計劃是成功的一半。109ppt課件凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)而周密的計劃是成功的一半。7ppt一、計劃職能計劃職能是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的首要的職能。公共事業(yè)管理的計劃職能就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在計劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。公共事業(yè)管理的計劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。110ppt課件一、計劃職能計劃職能是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的首要的職能。公公共事業(yè)管理計劃職能的基本構(gòu)成什么樣的組織結(jié)構(gòu)需要什么樣的人員，何時需要為此必須有為了確保計劃成功怎樣更有效地領(lǐng)導(dǎo)組織成員提供控制活動的標(biāo)準(zhǔn)計劃目標(biāo)和如何實現(xiàn)目標(biāo)這關(guān)系到如何領(lǐng)導(dǎo)這幫助知道111ppt課件公共事業(yè)管理計劃職能的基本構(gòu)成什么樣的組織結(jié)構(gòu)需要什么樣的人公共事業(yè)管理計劃的必要性1.可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。2.使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。3.提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。4.有利于公共事業(yè)管理活動的控制。112ppt課件公共事業(yè)管理計劃的必要性1.可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題制定公共事業(yè)管理計劃的步驟估量情況確定目標(biāo)考慮計劃工作的前提確定選擇的方案比較方案選擇方案制定輔助計劃編制預(yù)算使計劃數(shù)字化113ppt課件制定公共事業(yè)管理計劃的步驟估量情況確定目標(biāo)考慮計劃工作確定選公共事業(yè)管理計劃的種類長期計劃短期計劃114ppt課件公共事業(yè)管理計劃的種類長期計劃短期計劃12ppt課件一般來說，長期計劃是指實施時間在三年或三年以上的計劃。長期計劃屬于指導(dǎo)管理性的計劃，主要由高層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔(dān)制定任務(wù)。短期計劃是實施年限為一年或更短的計劃。短期計劃實際上是長期計劃的一部分，是長期計劃所制定目標(biāo)的具體的分解和體現(xiàn)，與社會公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期計劃的承擔(dān)者是中、低層管理人員。115ppt課件一般來說，長期計劃是指實施時間在三年或三年以13ppt課件沒有統(tǒng)一指揮，就沒有統(tǒng)一的組織；沒有分權(quán)與授權(quán)，就沒有活力與效率。116ppt課件沒有統(tǒng)一指揮，就沒有統(tǒng)一的組織；沒有分權(quán)與授權(quán)，就沒有活力與管理理論認(rèn)為，組織是一個動態(tài)的過程，是“有意識形成的職務(wù)或職位結(jié)構(gòu)”。在公共事業(yè)管理中，組織是一項依據(jù)一定的計劃或目標(biāo)，組成相關(guān)的部門實施必須的管理工作，是基本的管理職能。組織是一切管理活動賴以存在的物質(zhì)載體117ppt課件管理理論認(rèn)為，組織是一個動態(tài)的過程，是“有意識形成的職務(wù)或二、組織職能公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動進(jìn)行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。118ppt課件二、組織職能公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理根據(jù)不同層次的公共事業(yè)管理人員在管理活動中所擔(dān)負(fù)的角色及承擔(dān)的任務(wù)，組織職能實際上有兩層含義：是由高級管理人員承擔(dān)的組織職能，目的是實現(xiàn)公共事業(yè)管理的某一宏觀的管理目標(biāo)，被稱為“組織”；是指由中、低層管理人員完成的組織職能，即在具體運行層面上，根據(jù)現(xiàn)有資源和約束對宏觀管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，被稱為“重組”。119ppt課件根據(jù)不同層次的公共事業(yè)管理人員在管理活動中所擔(dān)負(fù)的角色及承擔(dān)管理層次，是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。管理幅度，是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。120ppt課件管理層次，是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。18ppt課件組織工作在公共事業(yè)管理中的作用提高組織運行效率，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)充分調(diào)動成員積極性，實現(xiàn)組織目標(biāo)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高公共組織的市場競爭力提高公共事業(yè)組織的內(nèi)部管理水平121ppt課件組織工作在公共事業(yè)管理中的作用19ppt課件公共事業(yè)管理組織工作的步驟第一，確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；第二，根據(jù)目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和計劃；第三，對實現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類；第四，根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作；第五，授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；第六，通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。122ppt課件公共事業(yè)管理組織工作的步驟第一，確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；20如果你在騎馬，你得緊緊管住它；如果你在管人，你得讓他有自由。

——富蘭克林不授權(quán)的老板經(jīng)營的永遠(yuǎn)是一人公司，授權(quán)的老板才有可能經(jīng)營億人公司。天下第一要務(wù)——找替手。

——曾國藩123ppt課件如果你在騎馬，你得緊緊管住它；如果你在管人，你得讓他有自由。授權(quán)是指上級將一定的決策權(quán)授予下屬，使下屬在一定的監(jiān)督下行使這些權(quán)力完成任務(wù)的過程。授權(quán)者對被授權(quán)者有指揮、監(jiān)督之權(quán)；

被授權(quán)者對授權(quán)者負(fù)有報告及完成任務(wù)的責(zé)任。授權(quán)不是簡單的交權(quán)或權(quán)力下放，它是一個包括確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完成這些任務(wù)等組成的完整的過程。124ppt課件授權(quán)是指上級將一定的決策權(quán)授予下屬，使下屬在一定的監(jiān)督下行使授權(quán)過程必須遵循以下原則：第一，按預(yù)期成果授權(quán)原則。第二，明確劃分每一部門職能界限原則。第三，明確職權(quán)——管理層次原則。第四，職權(quán)絕對性原則。第五，職權(quán)與職責(zé)一致原則。125ppt課件授權(quán)過程必須遵循以下原則：第一，按預(yù)期成果授權(quán)原則。23pp主要管理人員對授權(quán)態(tài)度的影響因素1.善于接受意見的程度；2.愿意讓下屬放手去做的程度；3.允許別人犯錯誤的程度；4.對下屬的信任程度；5.是否愿意并有能力建立和利用廣泛控制的程序。126ppt課件主要管理人員對授權(quán)態(tài)度的影響因素1.善于接受意見的程度；24放手=放棄管理的本質(zhì)就是控制，控制是管理的“維生素”。控制的首要原則是使每個人都對自己的行為負(fù)責(zé)。127ppt課件放手=放棄管理的本質(zhì)就是控制，控制是管理的“維生素”?？刂频牡谝唬鶕?jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式優(yōu)點：有效滿足公眾產(chǎn)品和服務(wù)的需要，容易得到公眾的理解的支持，形成一定組織增加就業(yè)機(jī)會。不足：專業(yè)化的部門劃分造成與其他方法劃分部門協(xié)調(diào)的困難；公共目標(biāo)區(qū)分上的困難。公共事業(yè)管理的主要組織形式128ppt課件第一，根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式公共事業(yè)管理的主要第二，根據(jù)地域確定的組織形式優(yōu)點：保證和促進(jìn)地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展，便于協(xié)調(diào)，能及時調(diào)整工作程序，對公共事務(wù)做出必要的快速反應(yīng)，便于公眾的積極參與。缺點：地區(qū)內(nèi)的無關(guān)差別服務(wù)難以做到。129ppt課件第二，根據(jù)地域確定的組織形式27ppt課件三、協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能之一，它與計劃職能和組織職能直接相關(guān)，協(xié)調(diào)的任務(wù)就是保證計劃和組織職能的實現(xiàn)。130ppt課件三、協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能之一，它與計劃職所謂公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)，就是為了公共事業(yè)管理的目標(biāo)，在一定的范圍如組織或群體運動中將不同的力量組合起來，是公共事業(yè)管理的過程中各個主體功能的有機(jī)結(jié)合。公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)的基本含義131ppt課件所謂公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)，就是為了公共事業(yè)管理的目標(biāo)，在一定的協(xié)調(diào)職能所要解決的問題1.具體執(zhí)行的人與最終結(jié)果之間的關(guān)系；2.組織內(nèi)部個人與組織的關(guān)系；3.個人之間的關(guān)系；4.組織內(nèi)部與外部的關(guān)系。132ppt課件協(xié)調(diào)職能所要解決的問題1.具體執(zhí)行的人與最終結(jié)果之間的關(guān)系；公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通溝通，是指將某一信息（或意思）傳遞給客體或?qū)ο?，以期取得客體作出相應(yīng)反應(yīng)效果的過程。133ppt課件公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通溝通，是指將某一信息（或意思）傳遞給公共事業(yè)管理中溝通的作用：一方面可以使組織內(nèi)部分工合作更為協(xié)調(diào)一致，保證整個組織體系統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，實現(xiàn)高效率的管理；另一方面，則可以使組織與外部環(huán)境做到更好的配合，增強(qiáng)應(yīng)變能力，從而保證組織的存在與發(fā)展。134ppt課件公共事業(yè)管理中溝通的作用：32ppt課件內(nèi)部溝通與外部溝通公共事業(yè)管理中的溝通：正式溝通與非正式溝通正式溝通：公共事業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)明文規(guī)定的原則、途徑、手段進(jìn)行的信息傳遞和交流。優(yōu)點：嚴(yán)肅規(guī)范、約束力強(qiáng)、易于保密，可使信息溝通保持權(quán)威性，具有較好的整體效果。缺點：刻板、不靈活、溝通傳遞的速度慢。正式溝通：向下溝通、向上溝通、橫向溝通135ppt課件內(nèi)部溝通與外部溝通公共事業(yè)管理中的溝通：正式溝通與非正式溝通非正式溝通：一般指公共事業(yè)組織內(nèi)，通過正式組織結(jié)構(gòu)以外的途徑進(jìn)行的信息傳遞和交流，非正式溝通的對象、時間、內(nèi)容等各方面，都是未經(jīng)計劃和難以辨別的。特點：不拘形式、難以控制、直接明了、傳遞迅速、信息不確、容易失真。136ppt課件非正式溝通：一般指公共事業(yè)組織內(nèi)，通過正式組織結(jié)構(gòu)以外的途徑外部溝通：公共組織與外部環(huán)境之間信息的交流。原因：隨時反映公眾需求的要求；管理過程的要求。137ppt課件外部溝通：公共組織與外部環(huán)境之間信息的交流。35ppt課件所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實際上是一種工作程序的相互背離。公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的消除“管理脫節(jié)”138ppt課件所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行2006年３月，國家行政學(xué)院教授竹立家在《學(xué)習(xí)時報》上撰文指出：我國每年“公車消費”、“公款伙食費”和“干部出國費用”三項支出加起來總額達(dá)９０００億元之巨。這在社會各界引起強(qiáng)烈反響。隨后，人民網(wǎng)于４月１９日發(fā)布財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人對此的回應(yīng)：“這個數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實，三項支出總額總共加起來不過１２００億元”。從竹教授估計的９０００億到財政部提供的１２００億及公眾對此的質(zhì)疑與強(qiáng)烈反響，公眾強(qiáng)烈的質(zhì)疑與反響充分反映了我國財政資金管理體制與制度的不足——政府預(yù)算、核算及決算管理的脫節(jié)。摘自中國經(jīng)濟(jì)時報2006.05.23《政府預(yù)算、核算及決算管理的脫節(jié)與整合》案例一139ppt課件2006年３月，國家行政學(xué)院教授竹立家在《學(xué)習(xí)時報》上撰文指案例二國家規(guī)定電動自行車時速不得超過20公里，但是僅僅通過拔掉車上一個小小的變速栓，車速就可達(dá)到40公里。而北京的某些電動自行車商店幾乎都在通過向消費者介紹這種“拔栓”方法擴(kuò)大自己的銷售量。變速栓現(xiàn)象的不和諧還不僅僅是其對交通安全造成的有形威脅，更暴露了我們因社會管理的脫節(jié)而導(dǎo)致社會資源的無效消耗。電動自行車本該是從產(chǎn)品設(shè)計、入市門檻、交通管理等多個角度入手，讓其為方便出行、治理擁堵、減少污染等發(fā)揮綜合作用。但城市管理者對電動自行車放開時雖然會制定一些產(chǎn)品安全指標(biāo)，但對變速栓之類的安全漏洞則沒有注意。于是，發(fā)牌的交管部門事實上管不了生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品設(shè)計，而生產(chǎn)廠家又管不了甚至不想去管經(jīng)銷商的銷售行為。從而將電動自行車的“準(zhǔn)入意義”打了很大折扣。摘自北京青年報2006年5月9日《別讓變速栓因管理“脫節(jié)”》140ppt課件案例二38ppt課件控制一詞最初源于希臘語的“掌舵術(shù)”，意指領(lǐng)航者通過發(fā)號施令將偏離航線的船只拉回到正常的軌道上來。因此，控制是監(jiān)視組織各項活動，以保證它們按計劃實行，并對各種偏差進(jìn)行糾正，以保證更好實現(xiàn)組織的目標(biāo)和任務(wù)的過程。141ppt課件控制一詞最初源于希臘語的“掌舵術(shù)”，意指領(lǐng)航者通過發(fā)號施令將控制職能是公共事業(yè)管理中的基本職能，它所要解決的是如何把具體的運作與最終目標(biāo)聯(lián)系起來，在這一意義上，控制職能與計劃組織關(guān)系最為密切，因為計劃為控制活動提供標(biāo)準(zhǔn)，而沒有控制的計劃則難以實現(xiàn)。四、控制職能142ppt課件控制職能是公共事業(yè)管理中的基本職能，它所要解決的是如何把具體公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的計劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計劃的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計劃指標(biāo)實現(xiàn)的過程。公共事業(yè)管理的控制職能的基本過程包含三個步驟：確立目標(biāo)、衡量成效、糾正偏差。公共事業(yè)管理控制職能的基本含義143ppt課件公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的計劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計劃的公共事業(yè)管理的控制過程必然是一個公共權(quán)力的行使過程。公共事業(yè)管理的控制過程也必然是一個信息反饋過程。

144ppt課件公共事業(yè)管理的控制過程必然是一個公共權(quán)力的行使過程。42p第一，簡單的反饋控制和前饋控制反饋控制是一種滯后控制，不足是一種事后的檢查評估，即在事后發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。反饋控制實施于事后，而前饋控制著眼于事前，在公共事業(yè)管理中應(yīng)把兩種方式結(jié)合起來。公共事業(yè)管理控制的基本方式計劃要求達(dá)到的輸出量(標(biāo)準(zhǔn))輸出簡單反饋運行過程輸入前饋控制系統(tǒng)圖145ppt課件第一，簡單的反饋控制和前饋控制公共事業(yè)管理控制的基本方式計劃第二，直接控制和間接控制主要是針對管理人員。146ppt課件第二，直接控制和間接控制44ppt課件公共事業(yè)管理控制的基本原則1.保證目標(biāo)實現(xiàn)的原則。

2.針對未來的控制原則。

3.控制職責(zé)原則。

4.控制效率原則。

5.注重直接控制原則。147ppt課件公共事業(yè)管理控制的基本原則1.保證目標(biāo)實現(xiàn)的原則。45p第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方式一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行148ppt課件第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方式一、公共政策及其與公共事業(yè)政府職責(zé)——解決公共性問題政府職能范圍——公共事務(wù)領(lǐng)域政府公共事務(wù)管理途徑——制定和執(zhí)行公共政策149ppt課件政府職責(zé)——解決公共性問題47ppt課件一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系1．公共政策的定義拉斯韋爾：公共政策是具有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃托馬斯戴伊：分時政府決定做的或不做的事情就是公共政策戴維伊斯頓：公共政策是對全社會價值作權(quán)威性的分配150ppt課件一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系1．公共政策的定義48p公共政策，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個正式的決定或安排。是公共權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策有廣義與狹義之分，區(qū)別就在于是否包括法律。151ppt課件49ppt課件2.公共政策的基本內(nèi)容第一，制定公共政策的主體是擁有合法權(quán)威的包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府，以及由它們授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門。第二，制定公共政策的目的是為了解決社會公共問題，歸根結(jié)底是為了解決公共資源或社會公共利益的分配問題。第三，涉及公共資源分配的公共政策表現(xiàn)為法律、法規(guī)、規(guī)章、計劃、方案等形式，而且，作為行為的準(zhǔn)則和依據(jù)，公共政策本身并不是一種行為，而是一種指導(dǎo)思想，更主要的是屬于觀念性的東西。152ppt課件2.公共政策的基本內(nèi)容50ppt課件3.公共政策的層次——以公共政策發(fā)生發(fā)展的邏輯順序以及重要性劃分元政策，是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。是關(guān)于政策的政策。基本政策，是指連接元政策與具體政策的中間環(huán)節(jié)，是用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)性政策。具體政策，主要是指由公共部門針對特定而具體的公共問題作出的政策性的規(guī)定。153ppt課件3.公共政策的層次——以公共政策發(fā)生發(fā)展的邏輯順序以及重要性154ppt課件52ppt課件155ppt課件53ppt課件公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系從公共政策的基本性質(zhì)、內(nèi)容、對象、形成過程及作用等來看，公共政策顯然與公共事業(yè)管理有著既區(qū)別又聯(lián)系的關(guān)系。156ppt課件公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系從公共政策的基本性質(zhì)、內(nèi)容、1.公共政策與公共事業(yè)管理的區(qū)別157ppt課件1.公共政策與公共事業(yè)管理的區(qū)別55ppt課件2.公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系公共政策與公共事業(yè)管理的基本屬性都是公共性——關(guān)注點、涉及領(lǐng)域、手段、目標(biāo)、實施過程第一，公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。第二，公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。158ppt課件2.公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系公共政策與公共事業(yè)管理的基本第三，公共事業(yè)管理是實現(xiàn)公共政策的一個基本的渠道。第四，在一定層面上，公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。159ppt課件第三，公共事業(yè)管理是實現(xiàn)公共政策的一個基本的渠道。57pp二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定制定關(guān)于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的政策是政府實施公共事業(yè)管理活動的起點，也是保證公共事業(yè)管理能否滿足公眾公共需求，維護(hù)和增進(jìn)公共利益的第一個重要環(huán)節(jié)。160ppt課件二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定58ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品政府制定的主體、類別公共政策制定的主體呈現(xiàn)出科學(xué)化和多元化的趨勢。公共事業(yè)產(chǎn)品政策分為日常性的公共事業(yè)產(chǎn)品政策和重大的公共事業(yè)產(chǎn)品政策。161ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品政府制定的主體、類別公共政策制定的主體呈現(xiàn)出科學(xué)公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本原則與過程一般來說，在制定公共事業(yè)產(chǎn)品政策時，在最終達(dá)成的目標(biāo)要求上，需要從目標(biāo)的公平、效率、自由和安全幾個維度進(jìn)行考慮。公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的過程（科學(xué)化的要求）：問題確定—目標(biāo)的制定—方案制定—方案的選擇—法定程序的認(rèn)定162ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本原則與過程一般來說，在制定公共事業(yè)三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)——政府通過財政預(yù)算購買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品，并以一定的方式向公眾提供。通過政府供應(yīng)提供的公共事業(yè)產(chǎn)品包括道路、教育、衛(wèi)生及社會福利，還包括轉(zhuǎn)移性支付。轉(zhuǎn)移性支付：政府并不是經(jīng)費的最終使用者，而是通過再分配將經(jīng)費從某一納稅人階層轉(zhuǎn)至另一納稅人階層。163ppt課件三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行61ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼——政府對承擔(dān)某些市場性較強(qiáng)的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的組織，在對其產(chǎn)品的質(zhì)量和價格做出相關(guān)要求和規(guī)定后，對這些組織執(zhí)行政府的規(guī)定所承受的相關(guān)損失予以一定補(bǔ)助。比如經(jīng)濟(jì)適用房。164ppt課件62ppt課件165ppt課件63ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)——政府通過設(shè)立國有企業(yè)直接生產(chǎn)并以非市場化的方式向公眾提供一定的公共事業(yè)產(chǎn)品，且通常主要集中在以水、電、煤氣、公共交通為基本內(nèi)容的公用事業(yè)中。公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制——是指政府為了保證公共事業(yè)產(chǎn)品的供給、維護(hù)和增進(jìn)公共利益，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以一定的方式干預(yù)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供者特別是企業(yè)活動的行為。分類：直接管制和間接管制直接管制又分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會性管制166ppt課件64ppt課件補(bǔ)充：關(guān)于政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋政府管制之合理性時，總是以自由市場存在著“失靈”為根據(jù)。這些失靈包括“公共產(chǎn)品”（如航標(biāo)燈）、“自然壟斷”（如固定電話網(wǎng)、輸電網(wǎng)）、“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”（如隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量和工作崗位安全信息）、“外部不經(jīng)濟(jì)”（如環(huán)境污染、自然資源濫采）等。為了克服這些市場失靈，政府理應(yīng)以維護(hù)公共利益為己任，積極采取準(zhǔn)入、定價、標(biāo)準(zhǔn)、反壟斷以及監(jiān)督、檢查、處罰等行政管制政策和手段，對個人從事經(jīng)濟(jì)活動的資格、范圍甚至手段進(jìn)行限制。167ppt課件補(bǔ)充：關(guān)于政府管制65ppt課件管制的弊病及成本管制本身需要大量成本。管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員經(jīng)費，制定管制規(guī)則以及實施管制，無不需要成本。管制會導(dǎo)致巨大的反腐敗成本，各國的經(jīng)驗均表明，只要存在著政府管制，腐敗問題就會隨之而來。管制越多腐敗越嚴(yán)重，腐敗問題越難解決。管制導(dǎo)致信譽(yù)機(jī)制喪失，管制還使得國家稅收流失。其中有一部分稅收被作為“租金”轉(zhuǎn)移了，甚至更多地是永遠(yuǎn)消失了。管制還有一個嚴(yán)重的弊病是它具有自我膨脹的趨勢，越管制，管制越多，最后完全扼殺了市場經(jīng)濟(jì)的活力。168ppt課件66ppt課件管制失敗的例子弗里德曼曾經(jīng)研究過美國政府醫(yī)藥管制的實例，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)醫(yī)藥管理的那些官員，負(fù)有極大的責(zé)任――如果他們審批后，發(fā)出許可的藥出了問題，那是有責(zé)任的，但是，藥賣了多少錢，他并沒有收益。這樣，對一個理性的官員來說，把新藥的申請報告壓在抽屜里，就是最合理的選擇。只要不批準(zhǔn)，就不會有新藥，當(dāng)然也就不會有假藥。因此，在實行藥品管制后，美國新藥上市的速度大大減緩，其后果是很嚴(yán)重的，用弗里德曼的話說，大量患者因為吃不到更新更有效的藥而導(dǎo)致的死亡人數(shù)，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府防假藥減少的死亡人數(shù)。這可以說是管制失敗的一個具體例證。169ppt課件管制失敗的例子67ppt課件第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法※學(xué)習(xí)要點：一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念二、政府公共事業(yè)管理方法的分類三、當(dāng)代政府管理公共事業(yè)方法運用的特點170ppt課件第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法※學(xué)習(xí)要點：68ppt課件公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并作用于公共事業(yè)管理客體的方式，是執(zhí)行公共事業(yè)管理職能的手段，是落實公共事業(yè)管理方式并最終實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的途徑。171ppt課件公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類(一)政府公共事業(yè)管理方法的概念政府公共事業(yè)管理方法，是政府行使公共事業(yè)管理職能，實現(xiàn)管理目標(biāo)的手段與途徑的總稱，是將政府的管理行為有效地傳導(dǎo)到管理對象上去以實現(xiàn)特定管理目標(biāo)的各種中介環(huán)節(jié)的總和，這一中介包括各種物質(zhì)技術(shù)條件、技術(shù)手段以及管理模式等。172ppt課件一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類(一)政府公共事業(yè)管(二)政府公共事業(yè)管理方法的分類在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類：剛性方法：就是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)憑借其所擁有的特定權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實施的強(qiáng)制性管理手段。注意：剛性方法不等于行政方法，只要是憑借權(quán)力帶有強(qiáng)制性的管理手段，如法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等都屬于這一方法體系。173ppt課件(二)政府公共事業(yè)管理方法的分類在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用柔性方法：主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式來進(jìn)行管理。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，相當(dāng)程度上，柔性方法是主要的管理方法，也是一個國家公共事業(yè)管理水平高低的一個主要標(biāo)志。174ppt課件柔性方法：主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用指導(dǎo)、說服、信二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法(一)行政方法(二)經(jīng)濟(jì)方法(三)法律方法(四)政府在管理公共事業(yè)時剛性方法的合理使用175ppt課件二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法(一)行政方法73ppt課件(一)行政方法1.行政方法的定義與特點行政方法是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運用除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)范性文件對公共行政過程施加控制的方法。特點:第一,權(quán)威性；第二,直接性；第三,時效性。176ppt課件(一)行政方法1.行政方法的定義與特點74ppt課件2.行政方法有效性的基本條件：管理主體必須具有權(quán)威；行政指令必須具有很