第二章 ICAO和適航管理機構(gòu) 民用航空器適航管理教學(xué)課件

1民用航空器適航管理中國民航大學(xué)航空工程學(xué)院1民用航空器適航管理中國民航大學(xué)航空工程學(xué)院2第2章ICAO和適航管理機構(gòu)2第2章ICAO和適航管理機構(gòu)3主要內(nèi)容第一節(jié)ICAO第二節(jié)CAAC第三節(jié)FAA第四節(jié)EASA3主要內(nèi)容第一節(jié)ICAO4第一節(jié)ICAO

ICAO:

International

Civil

Aviation

Organization國際民用航空組織，簡稱國際民航組織（ICAO），成立于1947年，是聯(lián)合國系統(tǒng)中負(fù)責(zé)處理國際民航事務(wù)的專門機構(gòu)?？偛吭O(shè)在加拿大蒙特利爾，迄今已有188個會員國。其主要活動是研究國際民用航空的問題，制定民用航空的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，鼓勵使用安全措施、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)章和簡化國際邊界手續(xù)。4第一節(jié)ICAOICAO:

International1ICAO的歷史背景國際民航組織前身為根據(jù)1919年《巴黎公約》成立的空中航行國際委員會（ICAN）在美國政府的邀請下，52個國家于1944年11月1日至12月7日參加了在芝加哥召開的國際會議，簽訂了《國際民用航空公約》（通稱《芝加哥公約》），按照公約規(guī)定成立了臨時國際民航組織（PICAO）。51ICAO的歷史背景國際民航組織前身為根據(jù)1919年《巴黎1ICAO的歷史背景1947年4月4日，《芝加哥公約》正式生效，國際民航組織也因之正式成立，并于5月6日召開了第一次大會。同年5月13日，國際民航組織正式成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)。1947年12月31日，“空中航行國際委員會”終止，并將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給“國際民用航空組織”。61ICAO的歷史背景1947年4月4日，《芝加哥公約》正式2ICAO的宗旨保證全世界國際民用航空安全地、有秩序地發(fā)展；鼓勵為和平用途的航空器的設(shè)計和操作技術(shù)；鼓勵發(fā)展國際民用航空應(yīng)用的航路、機場和導(dǎo)航設(shè)備；滿足世界人民對安全、正常、有效和經(jīng)濟的航空運輸?shù)男枰?2ICAO的宗旨保證全世界國際民用航空安全地、有秩序地發(fā)展2ICAO的宗旨防止因不合理的競爭而造成經(jīng)濟上的浪費；保證締約國的權(quán)利充分受到尊重，每一締約國均有經(jīng)營國際空運企業(yè)的公平的機會；避免締約各國之間的差別待遇；促進國際航行的飛行安全；促進國際民用航空全面發(fā)展。82ICAO的宗旨防止因不合理的競爭而造成經(jīng)濟上的浪費；83ICAO的機構(gòu)國際民航組織的機構(gòu)設(shè)置有：大會、理事會和秘書處三級框架以及7個專業(yè)委員會93ICAO的機構(gòu)國際民航組織的機構(gòu)設(shè)置有：大會、理事會和10大會人事和行政服務(wù)委員會財務(wù)委員會航行設(shè)施聯(lián)營委員會法律委員會航空運輸委員會航行委員會秘書處理事會非法干擾委員會10大會人事和行政服務(wù)委員會財務(wù)委員會航行設(shè)施聯(lián)營委員會法律（1）大會大會是國際民航組織的最高權(quán)力機構(gòu)，由全體成員國組成。大會由理事會召集，一般情況下每三年舉行一次。大會決議一般以超過半數(shù)通過。參加大會的每一個成員國只有一票表決權(quán)。11（1）大會大會是國際民航組織的最高權(quán)力機構(gòu)，由全體成員國組（1）大會大會的主要職能為：選舉理事會成員國，審查理事會各項報告，提出未來三年的工作計劃，表決年度財政預(yù)算，授權(quán)理事會必要的權(quán)力以履行職責(zé)，并可隨時撤回或改變這種權(quán)力，審議關(guān)于修改《芝加哥公約》的提案，審議提交大會的其他提案，執(zhí)行與國際組織簽訂的協(xié)議，處理其他事項等。12（1）大會大會的主要職能為：選舉理事會成員國，審查理事會各項（2）理事會理事會是向大會負(fù)責(zé)的常設(shè)機構(gòu)，由大會選出的33個締約國組成。理事國分為三類：第一類是在航空運輸領(lǐng)域居特別重要地位的成員國，第二類是對提供國際航空運輸?shù)陌l(fā)展有突出貢獻的成員國，第三類是區(qū)域代表成員國。理事會設(shè)主席一名。13（2）理事會理事會是向大會負(fù)責(zé)的常設(shè)機構(gòu)，由大會選出的33（2）理事會理事會的主要職責(zé)包括：執(zhí)行大會授予并向大會報告本組織及各國執(zhí)行公約的情況；管理本組織財務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)屬下各機構(gòu)工作；通過公約附件；向締約各國通報有關(guān)情況，以及設(shè)立運輸委員會，研究、參與國際航空運輸發(fā)展和經(jīng)營有關(guān)的問題并通報成員國，對爭端和違反《芝加哥公約》的行為進行裁決等。14（2）理事會理事會的主要職責(zé)包括：執(zhí)行大會授予并向大會報告（3）秘書處秘書處是國際民航組織的服務(wù)機構(gòu)。秘書處由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有秘書長辦公室。秘書處分總部和地區(qū)機構(gòu)兩部分。15（3）秘書處秘書處是國際民航組織的服務(wù)機構(gòu)。秘書處由秘書長（3）秘書處總部設(shè)5個局：航行局、航空運輸局、技術(shù)合作局、法律局和行政服務(wù)局。每個局下設(shè)為數(shù)不等的處?？偛砍?個局外，還有7個獨立的處(室)：航空保安處、財務(wù)處、對外關(guān)系處、會議和理事會秘書處、公眾資料辦公室、內(nèi)部審計處和地區(qū)事務(wù)辦公室16（3）秘書處總部設(shè)5個局：航行局、航空運輸局、技術(shù)合作局、（3）秘書處地區(qū)機構(gòu)按地域劃分，設(shè)7個辦事處：亞太地區(qū)辦事處(曼谷)、東非和南非地區(qū)辦事處(內(nèi)羅畢)、歐洲地區(qū)辦事處(巴黎)、中東地區(qū)辦事處(開羅)、北美、中美和加勒比地區(qū)辦事處(墨西哥城)、南美地區(qū)辦事處(利馬)、西非和中非地區(qū)辦事處(達喀爾)。17（3）秘書處地區(qū)機構(gòu)按地域劃分，設(shè)7個辦事處：亞太地區(qū)辦事4ICAO的國際標(biāo)準(zhǔn)通過制定、采納和對18個附件的修訂，該標(biāo)準(zhǔn)最終建立起來，并被確定為國際標(biāo)準(zhǔn)和推薦措施。該標(biāo)準(zhǔn)是ICAO成員國簽署遵守的指令。如果某成員國的標(biāo)準(zhǔn)與該標(biāo)準(zhǔn)有出入，則其應(yīng)該將情況匯報給ICAO。184ICAO的國際標(biāo)準(zhǔn)通過制定、采納和對18個附件的修訂，19195ICAO與中國我國是國際民航組織的創(chuàng)始成員國之一，舊中國政府于1944年11月9日簽署了《芝加哥公約》，并于1946年2月20日交存了批準(zhǔn)書，成為國際民航組織的創(chuàng)始成員國。205ICAO與中國我國是國際民航組織的創(chuàng)始成員國之一，舊中國5ICAO與中國1950年5月，我國政府致電聯(lián)合國秘書長和國際民用航空組織，要求驅(qū)逐臺灣當(dāng)局的代表。1971年11月19日，國際民航組織秘書長通知我國政府，國際民航組織第74屆理事會通過決議，承認(rèn)中華人民共和國政府的代表為中國駐國際民航組織的唯一合法代表。215ICAO與中國1950年5月，我國政府致電聯(lián)合國秘書長和5ICAO與中國1974年2月15日，我國政府致函國際民航組織，承認(rèn)《芝加哥公約》并從即日起恢復(fù)參加國際民航組織的活動1974年9月24日至10月15日，中國代表團出席了國際民航組織第21屆會議并當(dāng)選為理事國。同年12月，中國政府派出了駐國際民航組織理事會的代表。在2004年9月舉行的第35屆國際民航組織大會上，我國積極競選一類理事國。目前，在蒙特利爾設(shè)有中國駐國際民航組織理事會代表處。225ICAO與中國1974年2月15日，我國政府致函國際民航第二節(jié)CAAC1概述1949年11月2日，中國民用航空局成立，揭開了我國民航事業(yè)發(fā)展的新篇章。中國民航從無到有，由小到大，由弱到強，經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。中國民航發(fā)展至今主要歷經(jīng)四個階段。23第二節(jié)CAAC1概述23第一階段(1949年—1978年)1949年11月2日，中共中央政治局會議決定，在人民革命軍事委員會下設(shè)民用航空局，受空軍指導(dǎo)。11月9日，中國航空公司、中央航空公司總經(jīng)理劉敬宜、陳卓林率兩公司在香港員工光榮起義，并率領(lǐng)12架飛機回到北京、天津，為新中國民航建設(shè)提供了一定的物質(zhì)和技術(shù)力量。24第一階段(1949年—1978年)1949年11月2日，中共第二階段（1978年—1987年）民航脫離軍隊建制，民航局從隸屬于空軍改為國務(wù)院直屬機構(gòu)，實行企業(yè)化管理。期間，中國民航局是政企合一，既是主管民航事務(wù)的政府部門，又是以“中國民航（CAAC）”名義直接經(jīng)營航空運輸、通用航空業(yè)務(wù)的全國性企業(yè)。25第二階段（1978年—1987年）民航脫離軍隊建制，民航局從第三階段（1987年—2002年）民航業(yè)進行以航空公司與機場分設(shè)為特征的體制改革。組建了6個國家骨干航空公司，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、平等競爭。同時，組建了民航華北、華東、中南、西南、西北和東北六個地區(qū)管理局以及北京首都機場、上海虹橋機場、廣州白云機場、成都雙流機場、西安西關(guān)機場和沈陽桃仙機場。六個地區(qū)管理局既是管理地區(qū)民航事務(wù)的政府部門，又是企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)管理各民航省（區(qū)、市）局和機場。26第三階段（1987年—2002年）民航業(yè)進行以航空公司與機場第四階段（2002年—）中國民航業(yè)再次進行重組。主要內(nèi)容有：組建六大集團公司；民航政府監(jiān)管機構(gòu)改革民航總局下屬7個地區(qū)管理局和33個省級安全監(jiān)督管理局，對民航事務(wù)實施監(jiān)管；機場實行屬地管理。27第四階段（2002年—）中國民航業(yè)再次進行重組。主要內(nèi)容有：2CAAC的組織結(jié)構(gòu)民航局以兩級政府三級機構(gòu)的方式實施安全管理。兩級政府包括民航局機關(guān)和民航地區(qū)管理局。三級機構(gòu)是指民航局機關(guān)、民航地區(qū)管理局和地方安全監(jiān)督管理局。282CAAC的組織結(jié)構(gòu)民航局以兩級政府三級機構(gòu)的方式實施縱向結(jié)構(gòu)飛行標(biāo)準(zhǔn)司局領(lǐng)導(dǎo)管理局領(lǐng)導(dǎo)省會監(jiān)管局局駐地監(jiān)管局單列市監(jiān)管局飛標(biāo)職能處中國民航局

地區(qū)管理局省監(jiān)管局兩級政府三級管理(三級管理是飛標(biāo)管理的突出特征)縱向結(jié)構(gòu)飛行標(biāo)準(zhǔn)司局領(lǐng)導(dǎo)管理局領(lǐng)導(dǎo)省會監(jiān)管局局駐地監(jiān)管局單列CAAC組織機構(gòu)圖

OrganizationalChartofCAAC直屬單位DirectlymanagedbyCAAC政策法規(guī)司L&RDpt.人事教育司P&EDpt.國際合作司I.A&CDpt.飛行標(biāo)準(zhǔn)司FSD臺港澳辦公室T.H&MO航空安全辦公室ASO航空安全技術(shù)中心CAST空中交通管理局ATMB交通運輸部TheMinistryofTransport航空器適航審定司AAD財務(wù)司F.Dpt.33個安全監(jiān)督管理局33SOBs綜合司GO計劃司P.Dpt.運輸司T.Dpt.機場司A.Dpt.公安局ASB華東地區(qū)管理局EastchinaRA中南地區(qū)管理局Central&South華北地區(qū)管理局NorthChinaRA東北地區(qū)管理局NortheastRA西北地區(qū)管理局NorthwestRA西南地區(qū)管理局SouthwestRA新疆管理局XinJiangRA總部Headquarter中國民用航空局CAAC地區(qū)管理局RegionalAdministrationCAAC組織機構(gòu)圖

OrganizationalChart31新疆西北華北西南東北中南華東31新疆西北華北西南東北中南華東323233辦公廳航空安全辦公室政策法規(guī)司規(guī)劃發(fā)展司財務(wù)司人事科教司國際合作司運輸司飛行標(biāo)準(zhǔn)司航空器適航審定司機場司公安局黨委辦公室紀(jì)委（監(jiān)察局）全國民航工會離退休干部局機關(guān)服務(wù)局紀(jì)委（監(jiān)察局）全國民航工會局黨委辦公室公安局中國民用航空局新疆管理局華北管理局北京監(jiān)管局天津監(jiān)管局河北監(jiān)管局山西監(jiān)管局內(nèi)蒙監(jiān)管監(jiān)局華東管理局上海監(jiān)管局江蘇監(jiān)管局浙江監(jiān)管局安徽監(jiān)管局福建監(jiān)管局江西監(jiān)管局青島監(jiān)管局廈門監(jiān)管局中南管理局廣州監(jiān)管局河南監(jiān)管局湖北監(jiān)管局湖南監(jiān)管局廣西監(jiān)管局海南監(jiān)管局深圳監(jiān)管局西南管理局成都監(jiān)管局重慶監(jiān)管局貴州監(jiān)管局云南監(jiān)管局西藏自治區(qū)管理局西北管理局西安監(jiān)管局甘肅監(jiān)管局寧夏監(jiān)管局青海監(jiān)管局東北管理局沈陽監(jiān)管局吉林監(jiān)管局黑龍江監(jiān)管局大連監(jiān)管局南疆監(jiān)管局北疆監(jiān)管局33辦公廳航空安全辦公室中國民用航空局新疆3CAAC的適航管理機構(gòu)34中國民用航空局適航審定司飛行標(biāo)準(zhǔn)司中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空器審定處地區(qū)適航審定處航空動力處適航審定中心管理局適航維修處監(jiān)管局適航維修處3CAAC的適航管理機構(gòu)34中國民用航空局適航審定司飛行標(biāo)1）適航審定司的職責(zé)(1)起草民用航空器國籍登記和注冊、民用航空產(chǎn)品（包括航空器、發(fā)動機、螺旋槳，下同）及其航空材料、零部件、機載設(shè)備和民用航空油料、化學(xué)產(chǎn)品適航審定管理以及相應(yīng)環(huán)境保護的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。(2)負(fù)責(zé)民用航空產(chǎn)品型號及補充型號的合格審定、型號認(rèn)可審定、補充型號認(rèn)可審定。負(fù)責(zé)型號合格審定委員會（TCB）的工作。負(fù)責(zé)民用航空器飛行手冊(AFM)的審查和批準(zhǔn)。(3)負(fù)責(zé)民用航空產(chǎn)品生產(chǎn)許可審定。根據(jù)民航局與外國適航當(dāng)局的協(xié)議，負(fù)責(zé)國內(nèi)制造廠生產(chǎn)外國民用航空產(chǎn)品的監(jiān)管工作。351）適航審定司的職責(zé)(1)起草民用航空器國籍登記和注冊、民1）適航審定司的職責(zé)(4)負(fù)責(zé)航空材料、零部件和機載設(shè)備型號和生產(chǎn)合格審定、適航審定。負(fù)責(zé)民用航空器加、改裝審定及重大特修方案、超手冊修理方案工程審準(zhǔn)。(5)負(fù)責(zé)民用航空器重復(fù)性、多發(fā)性故障的工程評估，頒發(fā)民用航空產(chǎn)品和零部件適航指令。(6)負(fù)責(zé)民用航空器噪聲、發(fā)動機排出物的合格審定。(7)負(fù)責(zé)民用航空產(chǎn)品和零部件單機適航審定。361）適航審定司的職責(zé)(4)負(fù)責(zé)航空材料、零部件和機載設(shè)備型1）適航審定司的職責(zé)(8)負(fù)責(zé)適航審定委任代表和委任單位代表的審核和管理。(9)負(fù)責(zé)民用航空油料及民用航空化學(xué)產(chǎn)品適航審定。(10)負(fù)責(zé)民用航空器的國籍登記和注冊。(11)參與民用航空器的事故調(diào)查。(12)負(fù)責(zé)民航標(biāo)準(zhǔn)化和計量工作。(13)承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。371）適航審定司的職責(zé)(8)負(fù)責(zé)適航審定委任代表和委任單位代2）飛行標(biāo)準(zhǔn)司主要職責(zé)(1)起草民航飛行運行、航空器維修、航空衛(wèi)生的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和技術(shù)規(guī)范，并監(jiān)督執(zhí)行。(2)組織實施民航運營人運行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)民航運營人運行合格證和運行規(guī)范的頒發(fā)、修改和吊銷等管理工作。(3)負(fù)責(zé)民用航空器的持續(xù)適航性管理。(4)負(fù)責(zé)民用航空器飛行性能的相關(guān)管理工作，負(fù)責(zé)組織制定航行新技術(shù)的運行標(biāo)準(zhǔn)及其推廣應(yīng)用382）飛行標(biāo)準(zhǔn)司主要職責(zé)(1)起草民航飛行運行、航空器維修、2）飛行標(biāo)準(zhǔn)司主要職責(zé)(5)負(fù)責(zé)航空衛(wèi)生保障、航空人員體檢鑒定、機場應(yīng)急醫(yī)療救護和航空衛(wèi)生防疫工作的監(jiān)督管理。指導(dǎo)民航醫(yī)學(xué)研究工作。(6)組織實施民用航空器維修單位合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)維修單位許可證的頒發(fā)、修改和吊銷工作。(7)負(fù)責(zé)民航飛行人員、乘務(wù)員、飛行簽派員、維修人員訓(xùn)練機構(gòu)合格證的頒發(fā)、修改和吊銷工作。組織、指導(dǎo)飛行人員訓(xùn)練設(shè)備的鑒定工作。(8)負(fù)責(zé)民航飛行人員、飛行簽派員、維修人員資格管理，承擔(dān)有關(guān)人員執(zhí)照的考核、頒發(fā)和吊銷工作。392）飛行標(biāo)準(zhǔn)司主要職責(zé)(5)負(fù)責(zé)航空衛(wèi)生保障、航空人員體檢2）飛行標(biāo)準(zhǔn)司主要職責(zé)(9)負(fù)責(zé)飛行標(biāo)準(zhǔn)委任單位代表、委任代表、飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員、局方委任代表的相關(guān)管理工作，組織其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，監(jiān)督檢查其工作。(10)負(fù)責(zé)航空人員體檢合格證管理。(11)負(fù)責(zé)機場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的審批。(12)負(fù)責(zé)民用航空器型號合格審定中的運行評審工作。(13)參與民用航空器的事故調(diào)查。(14)承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

402）飛行標(biāo)準(zhǔn)司主要職責(zé)(9)負(fù)責(zé)飛行標(biāo)準(zhǔn)委任單位代表、委任4CAAC的自身建設(shè)自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。培訓(xùn)是一項基礎(chǔ)性工作，是適航部門自身建設(shè)的重要一環(huán)。414CAAC的自身建設(shè)自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組第三節(jié)FAAFAA的組織機構(gòu)美國于1926年頒布了《商業(yè)航空法》，在商業(yè)部內(nèi)設(shè)立了商業(yè)航空局1938年用《民用航空法》替代了《商業(yè)航空法》，隨之商業(yè)航空局改為民用航空管理局，同時成立了航空安全委員會1940年，民用航空管理局改組為民用航空委員會和民用航空局兩個機構(gòu)。1958年頒布了《1958年聯(lián)邦航空法》，取代了《民用航空法》，依據(jù)該法成了聯(lián)邦航空局（FAA），1966年聯(lián)邦航空局劃歸運輸部。42第三節(jié)FAAFAA的組織機構(gòu)421FAA的組織機構(gòu)FAA的主要任務(wù)是保障民用航空的飛行安全，促進民航事業(yè)的發(fā)展，但不直接經(jīng)營民航企業(yè)。FAA自從創(chuàng)立時，它的組織結(jié)構(gòu)就一直在演變發(fā)展。目前，F(xiàn)AA實行三級管理模式，機構(gòu)設(shè)置分為總部、地區(qū)機構(gòu)和地方機構(gòu)三級。431FAA的組織機構(gòu)FAA的主要任務(wù)是保障民用航空的飛行安全444445452FAA的宗旨和職責(zé)FAA的宗旨是：保證航空安全，維護公眾利益，促進航空事業(yè)發(fā)展。FAA的職責(zé)：制定安全規(guī)章空中交通管制空中導(dǎo)航設(shè)備的修建和維護與國外民航的交流其他領(lǐng)域的活動462FAA的宗旨和職責(zé)FAA的宗旨是：保證航空安全，維護公眾3FAA的審定和認(rèn)證

航空器審查——生產(chǎn)和服務(wù)設(shè)計批準(zhǔn)飛機、發(fā)動機、推進器的生產(chǎn)批準(zhǔn)適航審查運輸飛機小型飛機發(fā)動機、螺旋槳（包括APU）旋翼飛行器飛艇人造氣球產(chǎn)品審查僅在一種認(rèn)證下的產(chǎn)品已批準(zhǔn)的產(chǎn)品的檢查系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)適航審查特殊適航審查已批準(zhǔn)的產(chǎn)品的檢查系統(tǒng)特殊飛行批準(zhǔn)出口批準(zhǔn)進口批準(zhǔn)航空器、發(fā)動機、螺旋槳的設(shè)計修改部附件的設(shè)計和生產(chǎn)批準(zhǔn)機構(gòu)代表修改型號審查補充型號審查機場批準(zhǔn)部件制造商許可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)指派資源指派過程審查指派/FAA選擇和任命程序指派培訓(xùn)繼續(xù)運營安全國際航空適航指令（AD）程序替代遵守方法（AMOC）設(shè)計批準(zhǔn)持有人報告要求雙邊協(xié)定473FAA的審定和認(rèn)證航空審查服務(wù)由三個總部司、四個認(rèn)證理事會、一個國際適航規(guī)劃辦公室及一個設(shè)在布魯塞爾的飛機審查司組成。48審查服務(wù)由三個總部司、四個認(rèn)證理事會、一個國際適航規(guī)劃辦公室第四節(jié)EASA1JAA到EASA1990年，“聯(lián)合航空局（JAA）”在塞布魯斯會議上成立，簽署《聯(lián)合航空局協(xié)議》的國家成為JAA的成員。他的主要職責(zé)就是制定和完善JAR（聯(lián)合航空規(guī)則Joint

Aviation

Requirements）。49第四節(jié)EASA1JAA到EASA491JAA到EASAJAA的成立，保證了成員國間的合作，使各成員國之間的航空安全水平達到一個較高的水準(zhǔn)。同時JAA的另一項職責(zé)是：同世界上在民用航空領(lǐng)域有影響力的區(qū)域或國家航空當(dāng)局進行交流與合作，并通過締結(jié)國際協(xié)議，促使世界范圍內(nèi)的民用航空安全標(biāo)準(zhǔn)和要求達到JAA的安全水平。但是JAR的所有要求對其成員國都不具有法律效率，各國的航空當(dāng)局還會根據(jù)自己國家的情況或高或低的制定自己的航空法規(guī)501JAA到EASAJAA的成立，保證了成員國間的合作，使1JAA到EASA2002年６月，歐盟（EU）十五國在布魯塞爾的會議上決定成立“歐洲航空安全局”（EASA），目標(biāo)是最大限度的保護公民的安全，促進歐盟航空業(yè)的發(fā)展。EASA將接替所有JAA的職能和活動，同時允許非歐盟的JAA成員國和其他非歐盟的國家加入。511JAA到EASA2002年６月，歐盟（EU）十五國在布2EASA的主要業(yè)務(wù)(1)幫助歐洲委員會立法，協(xié)助成員國及其（航空）工業(yè)將法規(guī)付諸實踐。(2)幫助歐洲委員會管理歐洲團體機構(gòu)立法方面的申請。(3)采用它自己的合格審定規(guī)范和指導(dǎo)材料，領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)方面的檢查，在集權(quán)化的活動有效實施時發(fā)放合格證明書522EASA的主要業(yè)務(wù)(1)幫助歐洲委員會立法，協(xié)助成規(guī)章制定(1)航空產(chǎn)品、部件及設(shè)備的合格證書。(2)從事于這些產(chǎn)品的維修的組織或個人的批準(zhǔn)。(3)航空運營的批準(zhǔn)。(4)機組人員的執(zhí)照許可。(5)機場的安全監(jiān)管和空中交通服務(wù)的實施者。53規(guī)章制定(1)航空產(chǎn)品、部件及設(shè)備的合格證書。533EASA的組織機構(gòu)EASA總部包括：(1)管理局(2)法規(guī)局(3)審定局(4)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)局(5)行政理事會543EASA的組織機構(gòu)EASA總部包括：54555556民用航空器適航管理中國民航大學(xué)航空工程學(xué)院1民用航空器適航管理中國民航大學(xué)航空工程學(xué)院57第2章ICAO和適航管理機構(gòu)2第2章ICAO和適航管理機構(gòu)58主要內(nèi)容第一節(jié)ICAO第二節(jié)CAAC第三節(jié)FAA第四節(jié)EASA3主要內(nèi)容第一節(jié)ICAO59第一節(jié)ICAO

ICAO:

International

Civil

Aviation

Organization國際民用航空組織，簡稱國際民航組織（ICAO），成立于1947年，是聯(lián)合國系統(tǒng)中負(fù)責(zé)處理國際民航事務(wù)的專門機構(gòu)。總部設(shè)在加拿大蒙特利爾，迄今已有188個會員國。其主要活動是研究國際民用航空的問題，制定民用航空的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，鼓勵使用安全措施、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)章和簡化國際邊界手續(xù)。4第一節(jié)ICAOICAO:

International1ICAO的歷史背景國際民航組織前身為根據(jù)1919年《巴黎公約》成立的空中航行國際委員會（ICAN）在美國政府的邀請下，52個國家于1944年11月1日至12月7日參加了在芝加哥召開的國際會議，簽訂了《國際民用航空公約》（通稱《芝加哥公約》），按照公約規(guī)定成立了臨時國際民航組織（PICAO）。601ICAO的歷史背景國際民航組織前身為根據(jù)1919年《巴黎1ICAO的歷史背景1947年4月4日，《芝加哥公約》正式生效，國際民航組織也因之正式成立，并于5月6日召開了第一次大會。同年5月13日，國際民航組織正式成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)。1947年12月31日，“空中航行國際委員會”終止，并將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給“國際民用航空組織”。611ICAO的歷史背景1947年4月4日，《芝加哥公約》正式2ICAO的宗旨保證全世界國際民用航空安全地、有秩序地發(fā)展；鼓勵為和平用途的航空器的設(shè)計和操作技術(shù)；鼓勵發(fā)展國際民用航空應(yīng)用的航路、機場和導(dǎo)航設(shè)備；滿足世界人民對安全、正常、有效和經(jīng)濟的航空運輸?shù)男枰?22ICAO的宗旨保證全世界國際民用航空安全地、有秩序地發(fā)展2ICAO的宗旨防止因不合理的競爭而造成經(jīng)濟上的浪費；保證締約國的權(quán)利充分受到尊重，每一締約國均有經(jīng)營國際空運企業(yè)的公平的機會；避免締約各國之間的差別待遇；促進國際航行的飛行安全；促進國際民用航空全面發(fā)展。632ICAO的宗旨防止因不合理的競爭而造成經(jīng)濟上的浪費；83ICAO的機構(gòu)國際民航組織的機構(gòu)設(shè)置有：大會、理事會和秘書處三級框架以及7個專業(yè)委員會643ICAO的機構(gòu)國際民航組織的機構(gòu)設(shè)置有：大會、理事會和65大會人事和行政服務(wù)委員會財務(wù)委員會航行設(shè)施聯(lián)營委員會法律委員會航空運輸委員會航行委員會秘書處理事會非法干擾委員會10大會人事和行政服務(wù)委員會財務(wù)委員會航行設(shè)施聯(lián)營委員會法律（1）大會大會是國際民航組織的最高權(quán)力機構(gòu)，由全體成員國組成。大會由理事會召集，一般情況下每三年舉行一次。大會決議一般以超過半數(shù)通過。參加大會的每一個成員國只有一票表決權(quán)。66（1）大會大會是國際民航組織的最高權(quán)力機構(gòu)，由全體成員國組（1）大會大會的主要職能為：選舉理事會成員國，審查理事會各項報告，提出未來三年的工作計劃，表決年度財政預(yù)算，授權(quán)理事會必要的權(quán)力以履行職責(zé)，并可隨時撤回或改變這種權(quán)力，審議關(guān)于修改《芝加哥公約》的提案，審議提交大會的其他提案，執(zhí)行與國際組織簽訂的協(xié)議，處理其他事項等。67（1）大會大會的主要職能為：選舉理事會成員國，審查理事會各項（2）理事會理事會是向大會負(fù)責(zé)的常設(shè)機構(gòu)，由大會選出的33個締約國組成。理事國分為三類：第一類是在航空運輸領(lǐng)域居特別重要地位的成員國，第二類是對提供國際航空運輸?shù)陌l(fā)展有突出貢獻的成員國，第三類是區(qū)域代表成員國。理事會設(shè)主席一名。68（2）理事會理事會是向大會負(fù)責(zé)的常設(shè)機構(gòu)，由大會選出的33（2）理事會理事會的主要職責(zé)包括：執(zhí)行大會授予并向大會報告本組織及各國執(zhí)行公約的情況；管理本組織財務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)屬下各機構(gòu)工作；通過公約附件；向締約各國通報有關(guān)情況，以及設(shè)立運輸委員會，研究、參與國際航空運輸發(fā)展和經(jīng)營有關(guān)的問題并通報成員國，對爭端和違反《芝加哥公約》的行為進行裁決等。69（2）理事會理事會的主要職責(zé)包括：執(zhí)行大會授予并向大會報告（3）秘書處秘書處是國際民航組織的服務(wù)機構(gòu)。秘書處由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有秘書長辦公室。秘書處分總部和地區(qū)機構(gòu)兩部分。70（3）秘書處秘書處是國際民航組織的服務(wù)機構(gòu)。秘書處由秘書長（3）秘書處總部設(shè)5個局：航行局、航空運輸局、技術(shù)合作局、法律局和行政服務(wù)局。每個局下設(shè)為數(shù)不等的處。總部除5個局外，還有7個獨立的處(室)：航空保安處、財務(wù)處、對外關(guān)系處、會議和理事會秘書處、公眾資料辦公室、內(nèi)部審計處和地區(qū)事務(wù)辦公室71（3）秘書處總部設(shè)5個局：航行局、航空運輸局、技術(shù)合作局、（3）秘書處地區(qū)機構(gòu)按地域劃分，設(shè)7個辦事處：亞太地區(qū)辦事處(曼谷)、東非和南非地區(qū)辦事處(內(nèi)羅畢)、歐洲地區(qū)辦事處(巴黎)、中東地區(qū)辦事處(開羅)、北美、中美和加勒比地區(qū)辦事處(墨西哥城)、南美地區(qū)辦事處(利馬)、西非和中非地區(qū)辦事處(達喀爾)。72（3）秘書處地區(qū)機構(gòu)按地域劃分，設(shè)7個辦事處：亞太地區(qū)辦事4ICAO的國際標(biāo)準(zhǔn)通過制定、采納和對18個附件的修訂，該標(biāo)準(zhǔn)最終建立起來，并被確定為國際標(biāo)準(zhǔn)和推薦措施。該標(biāo)準(zhǔn)是ICAO成員國簽署遵守的指令。如果某成員國的標(biāo)準(zhǔn)與該標(biāo)準(zhǔn)有出入，則其應(yīng)該將情況匯報給ICAO。734ICAO的國際標(biāo)準(zhǔn)通過制定、采納和對18個附件的修訂，74195ICAO與中國我國是國際民航組織的創(chuàng)始成員國之一，舊中國政府于1944年11月9日簽署了《芝加哥公約》，并于1946年2月20日交存了批準(zhǔn)書，成為國際民航組織的創(chuàng)始成員國。755ICAO與中國我國是國際民航組織的創(chuàng)始成員國之一，舊中國5ICAO與中國1950年5月，我國政府致電聯(lián)合國秘書長和國際民用航空組織，要求驅(qū)逐臺灣當(dāng)局的代表。1971年11月19日，國際民航組織秘書長通知我國政府，國際民航組織第74屆理事會通過決議，承認(rèn)中華人民共和國政府的代表為中國駐國際民航組織的唯一合法代表。765ICAO與中國1950年5月，我國政府致電聯(lián)合國秘書長和5ICAO與中國1974年2月15日，我國政府致函國際民航組織，承認(rèn)《芝加哥公約》并從即日起恢復(fù)參加國際民航組織的活動1974年9月24日至10月15日，中國代表團出席了國際民航組織第21屆會議并當(dāng)選為理事國。同年12月，中國政府派出了駐國際民航組織理事會的代表。在2004年9月舉行的第35屆國際民航組織大會上，我國積極競選一類理事國。目前，在蒙特利爾設(shè)有中國駐國際民航組織理事會代表處。775ICAO與中國1974年2月15日，我國政府致函國際民航第二節(jié)CAAC1概述1949年11月2日，中國民用航空局成立，揭開了我國民航事業(yè)發(fā)展的新篇章。中國民航從無到有，由小到大，由弱到強，經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。中國民航發(fā)展至今主要歷經(jīng)四個階段。78第二節(jié)CAAC1概述23第一階段(1949年—1978年)1949年11月2日，中共中央政治局會議決定，在人民革命軍事委員會下設(shè)民用航空局，受空軍指導(dǎo)。11月9日，中國航空公司、中央航空公司總經(jīng)理劉敬宜、陳卓林率兩公司在香港員工光榮起義，并率領(lǐng)12架飛機回到北京、天津，為新中國民航建設(shè)提供了一定的物質(zhì)和技術(shù)力量。79第一階段(1949年—1978年)1949年11月2日，中共第二階段（1978年—1987年）民航脫離軍隊建制，民航局從隸屬于空軍改為國務(wù)院直屬機構(gòu)，實行企業(yè)化管理。期間，中國民航局是政企合一，既是主管民航事務(wù)的政府部門，又是以“中國民航（CAAC）”名義直接經(jīng)營航空運輸、通用航空業(yè)務(wù)的全國性企業(yè)。80第二階段（1978年—1987年）民航脫離軍隊建制，民航局從第三階段（1987年—2002年）民航業(yè)進行以航空公司與機場分設(shè)為特征的體制改革。組建了6個國家骨干航空公司，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、平等競爭。同時，組建了民航華北、華東、中南、西南、西北和東北六個地區(qū)管理局以及北京首都機場、上海虹橋機場、廣州白云機場、成都雙流機場、西安西關(guān)機場和沈陽桃仙機場。六個地區(qū)管理局既是管理地區(qū)民航事務(wù)的政府部門，又是企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)管理各民航?。▍^(qū)、市）局和機場。81第三階段（1987年—2002年）民航業(yè)進行以航空公司與機場第四階段（2002年—）中國民航業(yè)再次進行重組。主要內(nèi)容有：組建六大集團公司；民航政府監(jiān)管機構(gòu)改革民航總局下屬7個地區(qū)管理局和33個省級安全監(jiān)督管理局，對民航事務(wù)實施監(jiān)管；機場實行屬地管理。82第四階段（2002年—）中國民航業(yè)再次進行重組。主要內(nèi)容有：2CAAC的組織結(jié)構(gòu)民航局以兩級政府三級機構(gòu)的方式實施安全管理。兩級政府包括民航局機關(guān)和民航地區(qū)管理局。三級機構(gòu)是指民航局機關(guān)、民航地區(qū)管理局和地方安全監(jiān)督管理局。832CAAC的組織結(jié)構(gòu)民航局以兩級政府三級機構(gòu)的方式實施縱向結(jié)構(gòu)飛行標(biāo)準(zhǔn)司局領(lǐng)導(dǎo)管理局領(lǐng)導(dǎo)省會監(jiān)管局局駐地監(jiān)管局單列市監(jiān)管局飛標(biāo)職能處中國民航局

地區(qū)管理局省監(jiān)管局兩級政府三級管理(三級管理是飛標(biāo)管理的突出特征)縱向結(jié)構(gòu)飛行標(biāo)準(zhǔn)司局領(lǐng)導(dǎo)管理局領(lǐng)導(dǎo)省會監(jiān)管局局駐地監(jiān)管局單列CAAC組織機構(gòu)圖

OrganizationalChartofCAAC直屬單位DirectlymanagedbyCAAC政策法規(guī)司L&RDpt.人事教育司P&EDpt.國際合作司I.A&CDpt.飛行標(biāo)準(zhǔn)司FSD臺港澳辦公室T.H&MO航空安全辦公室ASO航空安全技術(shù)中心CAST空中交通管理局ATMB交通運輸部TheMinistryofTransport航空器適航審定司AAD財務(wù)司F.Dpt.33個安全監(jiān)督管理局33SOBs綜合司GO計劃司P.Dpt.運輸司T.Dpt.機場司A.Dpt.公安局ASB華東地區(qū)管理局EastchinaRA中南地區(qū)管理局Central&South華北地區(qū)管理局NorthChinaRA東北地區(qū)管理局NortheastRA西北地區(qū)管理局NorthwestRA西南地區(qū)管理局SouthwestRA新疆管理局XinJiangRA總部Headquarter中國民用航空局CAAC地區(qū)管理局RegionalAdministrationCAAC組織機構(gòu)圖

OrganizationalChart86新疆西北華北西南東北中南華東31新疆西北華北西南東北中南華東873288辦公廳航空安全辦公室政策法規(guī)司規(guī)劃發(fā)展司財務(wù)司人事科教司國際合作司運輸司飛行標(biāo)準(zhǔn)司航空器適航審定司機場司公安局黨委辦公室紀(jì)委（監(jiān)察局）全國民航工會離退休干部局機關(guān)服務(wù)局紀(jì)委（監(jiān)察局）全國民航工會局黨委辦公室公安局中國民用航空局新疆管理局華北管理局北京監(jiān)管局天津監(jiān)管局河北監(jiān)管局山西監(jiān)管局內(nèi)蒙監(jiān)管監(jiān)局華東管理局上海監(jiān)管局江蘇監(jiān)管局浙江監(jiān)管局安徽監(jiān)管局福建監(jiān)管局江西監(jiān)管局青島監(jiān)管局廈門監(jiān)管局中南管理局廣州監(jiān)管局河南監(jiān)管局湖北監(jiān)管局湖南監(jiān)管局廣西監(jiān)管局海南監(jiān)管局深圳監(jiān)管局西南管理局成都監(jiān)管局重慶監(jiān)管局貴州監(jiān)管局云南監(jiān)管局西藏自治區(qū)管理局西北管理局西安監(jiān)管局甘肅監(jiān)管局寧夏監(jiān)管局青海監(jiān)管局東北管理局沈陽監(jiān)管局吉林監(jiān)管局黑龍江監(jiān)管局大連監(jiān)管局南疆監(jiān)管局北疆監(jiān)管局33辦公廳航空安全辦公室中國民用航空局新疆3CAAC的適航管理機構(gòu)89中國民用航空局適航審定司飛行標(biāo)準(zhǔn)司中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空器審定處地區(qū)適航審定處航空動力處適航審定中心管理局適航維修處監(jiān)管局適航維修處3CAAC的適航管理機構(gòu)34中國民用航空局適航審定司飛行標(biāo)1）適航審定司的職責(zé)(1)起草民用航空器國籍登記和注冊、民用航空產(chǎn)品（包括航空器、發(fā)動機、螺旋槳，下同）及其航空材料、零部件、機載設(shè)備和民用航空油料、化學(xué)產(chǎn)品適航審定管理以及相應(yīng)環(huán)境保護的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。(2)負(fù)責(zé)民用航空產(chǎn)品型號及補充型號的合格審定、型號認(rèn)可審定、補充型號認(rèn)可審定。負(fù)責(zé)型號合格審定委員會（TCB）的工作。負(fù)責(zé)民用航空器飛行手冊(AFM)的審查和批準(zhǔn)。(3)負(fù)責(zé)民用航空產(chǎn)品生產(chǎn)許可審定。根據(jù)民航局與外國適航當(dāng)局的協(xié)議，負(fù)責(zé)國內(nèi)制造廠生產(chǎn)外國民用航空產(chǎn)品的監(jiān)管工作。901）適航審定司的職責(zé)(1)起草民用航空器國籍登記和注冊、民1）適航審定司的職責(zé)(4)負(fù)責(zé)航空材料、零部件和機載設(shè)備型號和生產(chǎn)合格審定、適航審定。負(fù)責(zé)民用航空器加、改裝審定及重大特修方案、超手冊修理方案工程審準(zhǔn)。(5)負(fù)責(zé)民用航空器重復(fù)性、多發(fā)性故障的工程評估，頒發(fā)民用航空產(chǎn)品和零部件適航指令。(6)負(fù)責(zé)民用航空器噪聲、發(fā)動機排出物的合格審定。(7)負(fù)責(zé)民用航空產(chǎn)品和零部件單機適航審定。911）適航審定司的職責(zé)(4)負(fù)責(zé)航空材料、零部件和機載設(shè)備型1）適航審定司的職責(zé)(8)負(fù)責(zé)適航審定委任代表和委任單位代表的審核和管理。(9)負(fù)責(zé)民用航空油料及民用航空化學(xué)產(chǎn)品適航審定。(10)負(fù)責(zé)民用航空器的國籍登記和注冊。(11)參與民用航空器的事故調(diào)查。(12)負(fù)責(zé)民航標(biāo)準(zhǔn)化和計量工作。(13)承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。921）適航審定司的職責(zé)(8)負(fù)責(zé)適航審定委任代表和委任單位代2）飛行標(biāo)準(zhǔn)司主要職責(zé)(1)起草民航飛行運行、航空器維修、航空衛(wèi)生的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和技術(shù)規(guī)范，并監(jiān)督執(zhí)行。(2)組織實施民航運營人運行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)民航運營人運行合格證和運行規(guī)范的頒發(fā)、修改和吊銷等管理工作。(3)負(fù)責(zé)民用航空器的持續(xù)適航性管理。(4)負(fù)責(zé)民用航空器飛行性能的相關(guān)管理工作，負(fù)責(zé)組織制定航行新技術(shù)的運行標(biāo)準(zhǔn)及其推廣應(yīng)用932）飛行標(biāo)準(zhǔn)司主要職責(zé)(1)起草民航飛行運行、航空器維修、2）飛行標(biāo)準(zhǔn)司主要職責(zé)(5)負(fù)責(zé)航空衛(wèi)生保障、航空人員體檢鑒定、機場應(yīng)急醫(yī)療救護和航空衛(wèi)生防疫工作的監(jiān)督管理。指導(dǎo)民航醫(yī)學(xué)研究工作。(6)組織實施民用航空器維修單位合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)維修單位許可證的頒發(fā)、修改和吊銷工作。(7)負(fù)責(zé)民航飛行人員、乘務(wù)員、飛行簽派員、維修人員訓(xùn)練機構(gòu)合格證的頒發(fā)、修改和吊銷工作。組織、指導(dǎo)飛行人員訓(xùn)練設(shè)備的鑒定工作。(8)負(fù)責(zé)民航飛行人員、飛行簽派員、維修人員資格管理，承擔(dān)有關(guān)人員執(zhí)照的考核、頒發(fā)和吊銷工作。942）飛行標(biāo)準(zhǔn)司主要職責(zé)(5)負(fù)責(zé)航空衛(wèi)生保障、航空人員體檢2）飛行標(biāo)準(zhǔn)司主要職責(zé)(9)負(fù)責(zé)飛行標(biāo)準(zhǔn)委任單位代表、委任代表、飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員、局方委任代表的相關(guān)管理工作，組織其業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，監(jiān)督檢查其工作。(10)負(fù)責(zé)航空人員體檢合格證管理。(11)負(fù)責(zé)機場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)的審批。(12)負(fù)責(zé)民用航空器型號合格審定中的運行評審工作。(13)參與民用航空器的事故調(diào)查。(14)承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

952）飛行標(biāo)準(zhǔn)司主要職責(zé)(9)負(fù)責(zé)飛行標(biāo)準(zhǔn)委任單位代表、委任4CAAC的自身建設(shè)自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。培訓(xùn)是一項基礎(chǔ)性工作，是適航部門自身建設(shè)的重要一環(huán)。964CAAC的自身建設(shè)自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組第三節(jié)FAAFAA的組織機構(gòu)美國于1926年頒布了《商業(yè)航空法》，在商業(yè)部內(nèi)設(shè)立了商業(yè)航空局1938年用《民用航空法》替代了《商業(yè)航空法》，隨之商業(yè)航空局改為民用航空管理局，同時成立了航空安全委員會1940年，民用航空管理局改組為民用航空委員會和民用航空局兩個機構(gòu)。1958年頒布了《1958年聯(lián)邦航空法》，取代了《民用航空法》，依據(jù)該法成了聯(lián)邦航空局（FAA），1966年聯(lián)邦航空局劃歸運輸部。97第三節(jié)FAAFAA的組