T公路水運工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)講義講稿

熱烈歡迎參加安全生產(chǎn)培訓的各位領(lǐng)導和同志們!羅馬人曾經(jīng)三次征服世界，一是武力，二是宗教，三是法律。

——耶林（德國法學家）第一部分公路工程安全生產(chǎn)法律概述

安全生產(chǎn)法的概念安全生產(chǎn)立法公路工程安全生產(chǎn)法律體系構(gòu)成公路工程安全生產(chǎn)法律責任什么是安全生產(chǎn)法？什么是法？獨角獸法的詞源1、法：“灋，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去?！?/p>

——出自東漢許慎《說文解字》2、律：“律，均布也?！?/p>

——出自《說文解字》

“法律”一詞清末司法變革時才正式出現(xiàn)3、Law——權(quán)利和義務(wù)在西方由于古羅馬、古希臘的商品經(jīng)濟比較發(fā)達，并且沒有象東方一樣被扼殺和中斷，因此重視平等和自由，更多的強調(diào)權(quán)利，Law兼有“權(quán)利”的意思。而中國古代，則強調(diào)個人對國家的義務(wù)。法立足于懲罰的含義，“權(quán)利”一詞必須另創(chuàng)。法的定義形式定義?（法的基本特征）本質(zhì)定義?（法的本質(zhì)）

一、安全生產(chǎn)法的內(nèi)涵

1、概念

安全生產(chǎn)法是調(diào)整、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的法律規(guī)范的總稱.

廣義:廣義的安全生產(chǎn)法是指調(diào)整生產(chǎn)中有關(guān)人身安全和財產(chǎn)安全的所有法律規(guī)范的總和.

狹義:指安全生產(chǎn)法典,即專指《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》.2、特征

1、安全生產(chǎn)法的適用范圍是特定的

2、安全生產(chǎn)法的法規(guī)多為強制性、禁止性規(guī)范

3、安全生產(chǎn)法的內(nèi)容具有技術(shù)性二、、安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)立立法法1.立法法的的含含義義是指指國國家家立立法法機機關(guān)關(guān)制制定定,修改改和和廢廢止止法法律律的的活活動動.美國國國國會會大大廈廈2.最早早安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)立立法法人類類最最早早的的勞勞動動安安全全立立法法，，可可追追溯溯到到十十三三世世紀紀德德國國政政府府頒頒布布的的《礦工工保保護護法法》。1802年英英國國政政府府制制訂訂了了《保護護學學徒徒的的身身心心健健康康法法》中國國最最早早的的勞勞動動安安全全相相關(guān)關(guān)法法規(guī)規(guī)，，要要數(shù)數(shù)1922年5月1日在在廣廣州州召召開開的的第第一一次次勞勞動動大大會會，，提提出出了了《勞動動法法大大綱綱》等。。3.建國國后后安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)立立法法工工作作第一一階階段段：：初初建建時時期期(1949――1957年)第二二階階段段：：調(diào)調(diào)整整時時期期(1958――1966年)第三三階階段段：：動動亂亂時時期期(1966――1978年)第四四階階段段：：恢恢復復時時期期(1978――1990年)第五五階階段段：：完完善善時時期期(1991年至至今今)第一一階階段段是是初初建建時時期期(1949～1957年)，主主要要以以1956年5月國國務(wù)務(wù)院院正正式式頒頒布布的的““三三大大規(guī)規(guī)程程””為為標標志志；；第二二階階段段是是調(diào)調(diào)整整時時期期(1958～1966年)，在在安安全全檢檢查查、、安安全全教教育育、、傷傷亡亡事事故故處處理理、、安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)責責任任制制等等方方面面建建立立一一些些法法規(guī)規(guī)和和規(guī)規(guī)章章；；第三三階階段段是是動動亂亂時時期期(1966～1978)，安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法制制建建設(shè)設(shè)受受到到影影響響和和沖沖擊擊；；第四四階階段段是是恢恢復復發(fā)發(fā)展展時時期期(1978～1990年)，最最突突出出的的表表現(xiàn)現(xiàn)是是《刑法法>中有有了了對對安安全全事事故故的的懲懲治治條條款款，，再再有有就就是是初初步步建建立立了了安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法規(guī)規(guī)體體系系、、安安全全監(jiān)監(jiān)察察體體系系和和檢檢測測檢檢驗驗體體系系；；第五五階階段段是是逐逐步步完完善善時時期期(1991年至至今今)，這這是是我我國國安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法規(guī)規(guī)發(fā)發(fā)展展的的黃黃金金時時代代，，<礦山山安安全全法法>(1993)、《勞動動法法》（1995）、、〈消防防法法〉（1998）、、〈職業(yè)業(yè)病病防防治治法法〉（2001）為為代代表表的的安安全全法法規(guī)規(guī)得得以以公公布布執(zhí)執(zhí)行行。。安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法配配套套法法規(guī)規(guī)不不健健全全我國國目目前前已已經(jīng)經(jīng)初初步步建建立立了了以以《安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》為核核心心的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法律律體體系系，，安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)已已經(jīng)經(jīng)初初步步實實現(xiàn)現(xiàn)了了有有法法可可依依、、有有章章可可循循。。存在在的的問問題題：：（1）配配套套法法規(guī)規(guī)不不健健全全，，《安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》規(guī)定定的的許許多多制制度度在在實實踐踐中中缺缺乏乏可可操操作作性性，，對對安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行為為的的規(guī)規(guī)制制作作用用有有限限。。（2）安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)立立法法呈呈現(xiàn)現(xiàn)不不平平衡衡狀狀態(tài)態(tài)，，主主要要表表現(xiàn)現(xiàn)在在監(jiān)監(jiān)督督性性法法律律規(guī)規(guī)范范少少于于管管理理性性規(guī)規(guī)范范，，管管制制性性措措施施少少于于服服務(wù)務(wù)性性措措施施，，程程序序性性規(guī)規(guī)范范少少于于實實體體性性規(guī)規(guī)范范。。加快快完完善善安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法一是是要要盡盡快快出出臺臺安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查方方面面的的專專門門規(guī)規(guī)定定；；二是是要要進進一一步步加加強強依依法法行行政政，，提提高高安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)執(zhí)執(zhí)法法機機構(gòu)構(gòu)的的運運作作效效能能；；三要要加加快快與與《安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》配套套的的具具體體制制度度的的制制定定與與修修改改，，主主要要包包括括安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)責責任任追追究究制制度度、、安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)許許可可制制度度、、事事故故報報告告制制度度、、安安全全評評價價制制度度、、安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)國國家家標標準準、、從從業(yè)業(yè)人人員員緊緊急急避避險險制制度度、、安安全全舉舉報報獎獎勵勵制制度度、、安安全全事事故故損損害害賠賠償償制制度度等等；；四要要建建立立和和完完善善安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)服服務(wù)務(wù)體體系系。。三、、公公路路工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法律律體體系系構(gòu)構(gòu)成成憲法法安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法律律安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行政政法法規(guī)規(guī)安全全生生產(chǎn)產(chǎn)部部門門規(guī)規(guī)章章安全全生生產(chǎn)產(chǎn)地地方方法法規(guī)規(guī)國際際勞勞工工安安全全公公約約我國國的的法法律律體體系系82憲法法第42條：““中中華華人人民民共共和和國國公公民民有有勞勞動動的的權(quán)權(quán)利利和和義義務(wù)務(wù)。。國國家家通通過過各各種種途途徑徑，，創(chuàng)創(chuàng)造造勞勞動動就就業(yè)業(yè)條條件件，，加加強強勞勞動動保保護護，，改改善善勞勞動動條條件件，，并并在在發(fā)發(fā)展展生生產(chǎn)產(chǎn)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上，，提提高高勞勞動動報報酬酬和和福福利利待待遇遇。?！薄钡?3條：““中中華華人人民民共共和和國國公公民民有有休休息息的的權(quán)權(quán)利利。。國國家家發(fā)發(fā)展展勞勞動動者者休休息息和和修修休休養(yǎng)養(yǎng)的的設(shè)設(shè)施施，，規(guī)規(guī)定定職職工工的的工工作作時時間間和和休休假假制制度度。。公路路工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法律律安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法建筑筑法法刑法法環(huán)境境保保護護法法公路路法法勞動動法法其中中，，安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法是公公路路工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法律律的的主主體體性性法法律律。。刑法法（（1997）刑法分分則第第2章““危害害公共共安全全罪””第134條：工廠、、礦山山、林林場、、建筑筑企業(yè)業(yè)或者者其他他企業(yè)業(yè)、事事業(yè)單單位的的職工工，由由于不不服管管理、、違反反規(guī)章章制度度，或或者強強令工工人違違章冒冒險作作業(yè)，，因而而發(fā)生生重大大傷亡亡事故故或者者造成成其他他嚴重重后果果的，，處三三年以以下有有期徒徒刑或或者拘拘役；；情節(jié)節(jié)特別別惡劣劣的，，處三三年以以上七七年以以下有有期徒徒刑。。(責任事事故罪罪)將刑法法第一一百三三十四四條修修改為為：““在生生產(chǎn)、、作業(yè)業(yè)中違違反有有關(guān)安安全管管理的的規(guī)定定，因因而發(fā)發(fā)生重重大傷傷亡事事故或或者造造成其其他嚴嚴重后后果的的，處處三年年以下下有期期徒刑刑或者者拘役役；情情節(jié)特特別惡惡劣的的，處處三年年以上上七年年以下下有期期徒刑刑?！睆娏钏诉`違章冒冒險作作業(yè)，，因而而發(fā)生生重大大傷亡亡事故故或者者造成成其他他嚴重重后果果的，，處五五年以以下有有期徒徒刑或或者拘拘役；；情節(jié)節(jié)特別別惡劣劣的，，處五五年以以上有有期徒徒刑。?！盵中華人人民共共和國國刑法法修正正案（（六））]第135條：工廠、、礦山山、林林場、、建筑筑企業(yè)業(yè)或者者其他他企業(yè)業(yè)、事事業(yè)單單位的的勞動動安全全設(shè)施施不符符合國國家規(guī)規(guī)定，，經(jīng)有有關(guān)部部門或或者單單位職職工提提出后后，對對事故故隱患患仍不不采取取措施施，因因而發(fā)發(fā)生重重大傷傷亡事事故或或者造造成其其他嚴嚴重后后果的的，對對直接接責任任人員員，處處三年年以下下有期期徒刑刑或者者拘役役；情情節(jié)特特別惡惡劣的的，處處三年年以上上七年年以下下有期期徒刑刑。(安全事事故罪罪)修改為為：““安全全生產(chǎn)產(chǎn)設(shè)施施或者者安全全生產(chǎn)產(chǎn)條件件不符符合國國家規(guī)規(guī)定，，因而而發(fā)生生重大大傷亡亡事故故或者者造成成其他他嚴重重后果果的，，對直直接負負責的的主管管人員員和其其他直直接責責任人人員，，處三三年以以下有有期徒徒刑或或者拘拘役；；情節(jié)節(jié)特別別惡劣劣的，，處三三年以以上七七年以以下有有期徒徒刑。?！盵中華人人民共共和國國刑法法修正正案（（六））]在刑法法第一一百三三十五五條后后增加加一條條，作作為第第一百百三十十五條條之一一：““舉辦辦大型型群眾眾性活活動違違反安安全管管理規(guī)規(guī)定，，因而而發(fā)生生重大大傷亡亡事故故或者者造成成其他他嚴重重后果果的，，對直直接負負責的的主管管人員員和其其他直直接責責任人人員，，處三三年以以下有有期徒徒刑或或者拘拘役；；情節(jié)節(jié)特別別惡劣劣的，，處三三年以以上七七年以以下有有期徒徒刑。?！盵中華人人民共共和國國刑法法修正正案（（六））]刑法（（1997）第136條：違反爆爆炸性性、易易燃性性、放放射性性、毒毒害性性、腐腐蝕性性物品品的管管理規(guī)規(guī)定，，在生生產(chǎn)、、儲存存、運運輸、、使用用中發(fā)發(fā)生重重大事事故，，造成成嚴重重后的的，處處三年年以下下有期期徒刑刑或者者拘役役；后后果特特別嚴嚴重的的，處處三年年以上上七年年以下下有期期徒刑刑。第137條：建設(shè)單單位、、設(shè)計計單位位、施施工單單位、、工程程監(jiān)理理單位位違反反國家家規(guī)定定，降降低工工程質(zhì)質(zhì)量標標準，，造成成重大大安全全事故故的，，對直直接責責任人人員，，處五五年以以下有有期徒徒刑或或者拘拘役，，并處處罰金金；后后果特特別嚴嚴重的的，處處五年年以上上十年年以下下有期期徒刑刑，并并處罰罰金中華人人民共共和國國刑法法修正正案（（六））在刑法法第一一百三三十九九條后后增加加一條條，作作為第第一百百三十十九條條之一一：““在安安全事事故發(fā)發(fā)生后后，負負有報報告職職責的的人員員不報報或者者謊報報事故故情況況，貽貽誤事事故搶搶救，，情節(jié)節(jié)嚴重重的，，處三三年以以下有有期徒徒刑或或者拘拘役；；情節(jié)節(jié)特別別嚴重重的，，處三三年以以上七七年以以下有有期徒徒刑。?！杯h(huán)境保保護法法（1989）第24條：產(chǎn)生生環(huán)境境污染染和其其他公公害的的單位位，必必須把把環(huán)境境保護護工作作納入入計劃劃，建建立環(huán)環(huán)境保保護責責任制制度；；采取取有效效措施施，防防治在在生產(chǎn)產(chǎn)建設(shè)設(shè)或者者其他他活動動中產(chǎn)產(chǎn)生的的廢氣氣、廢廢水、、廢渣渣、粉粉塵、、惡臭臭氣體體、放放射性性物質(zhì)質(zhì)以及及噪聲聲、振振動、、電磁磁波輻輻射等等對環(huán)環(huán)境的的污染染和危危害。。第25條：新建建工業(yè)業(yè)企業(yè)業(yè)和現(xiàn)現(xiàn)有工工業(yè)企企業(yè)的的技術(shù)術(shù)改造造，應(yīng)應(yīng)當采采用資資源利利用率率高、、污染染物排排放量量少的的設(shè)備備和工工藝，，采用用經(jīng)濟濟合理理的廢廢棄物物綜合合利用用技術(shù)術(shù)和污污染物物處理理技術(shù)術(shù)。環(huán)境保保護法法（1989）第26條：建設(shè)項項目中中防治治污染染的設(shè)設(shè)施，，必須須與主主體工工程同同時設(shè)設(shè)計、、同時時施工工、同同時投投產(chǎn)使使用。。防治治污染染的設(shè)設(shè)施必必須經(jīng)經(jīng)原審審批環(huán)環(huán)境影影響報報告書書的環(huán)環(huán)境保保護行行政主主管部部門驗驗收合合格后后，該該建設(shè)設(shè)項目目方可可投入入生產(chǎn)產(chǎn)或者者使用用。防防治污污染的的設(shè)施施不得得擅自自拆除除或者者閑置置，確確有必必要拆拆除或或者閑閑置的的，必必須征征得所所在地地的環(huán)環(huán)境保保護行行政主主管部部門同同意。。第36條：建設(shè)項目目的防治治污染設(shè)設(shè)施沒有有建成或或者沒有有達到國國家規(guī)定定的要求求，投入入生產(chǎn)或或者使用用的，由由批準該該建設(shè)項項目的環(huán)環(huán)境影響響報告書書的環(huán)境境保護行行政主管管部門責責令停止止生產(chǎn)或或者使用用，可以以并處罰罰款。公路法法（1998）第26條公路建設(shè)設(shè)必須符符合公路路工程技技術(shù)標準準。承承擔擔公路建建設(shè)項目目的設(shè)計計單位、、施工單單位和工工程監(jiān)理理單位，，應(yīng)當按按照國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定建立立健全質(zhì)質(zhì)量保證證體系，，落實崗崗位責任任制，并并依照有有關(guān)法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章以及公公路工程程技術(shù)標標準的要要求和合合同約定定進行設(shè)設(shè)計、施施工和監(jiān)監(jiān)理，保保證公路路工程質(zhì)質(zhì)量。第31條因建設(shè)公公路影響響鐵路、、水利、、電力、、郵電設(shè)設(shè)施和其其他設(shè)施施正常使使用時，，公路建建設(shè)單位位應(yīng)當事事先征得得有關(guān)部部門的同同意；因因公路建建設(shè)對有有關(guān)設(shè)施施造成損損壞的，，公路建建設(shè)單位位應(yīng)當按按照不低低于該設(shè)設(shè)施原有有的技術(shù)術(shù)標準予予以修復復，或者者給予相相應(yīng)的經(jīng)經(jīng)濟補償償。公路法法（1998）第32條改建公路路時，施施工單位位應(yīng)當在在施工路路段兩端端設(shè)置明明顯的施施工標志志、安全全標志。。需要車車輛繞行行的，應(yīng)應(yīng)當在繞繞行路口口設(shè)置標標志；不不能繞行行的，必必須修建建臨時道道路，保保證車輛輛和行人人通行。。第47條在大中型型公路橋橋梁和渡渡口周圍圍二百米米、公路路隧道上上方和洞洞口外一一百米范范圍內(nèi)，，以及在在公路兩兩側(cè)一定定距離內(nèi)內(nèi)，不得得挖砂、、采石、、取土、、傾倒廢廢棄物，，不得進進行爆破破作業(yè)及及其他危危及公路路、公路路橋梁、、公路隧隧道、公公路渡口口安全的的活動。。在在前款款范圍內(nèi)內(nèi)因搶險險、防汛汛需要修修筑堤壩壩、壓縮縮或者拓拓寬河床床的，應(yīng)應(yīng)當事先先報經(jīng)盛盛自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府交交通主管管部門會會同水行行政主管管部門批批準，并并采取有有效的保保護有關(guān)關(guān)的公路路、公路路橋梁、、公路隧隧道、公公路渡口口安全的的措施。。勞動法（1994）用人單位位必須建建立、健健全勞動動安全衛(wèi)衛(wèi)生制度度，嚴格格執(zhí)行國國家勞動動安全衛(wèi)衛(wèi)生規(guī)程程和標準準，對勞勞動者進進行勞動動安全衛(wèi)衛(wèi)生教育育，防止止勞動過過程中的的事故，，減少職職業(yè)危害害等。對婦女和和未成年年人的保保護規(guī)定定安全生產(chǎn)產(chǎn)行政法法規(guī)《建設(shè)工程程安全生生產(chǎn)管理理條例》《安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證條例》《國務(wù)院關(guān)關(guān)于特大大安全事事故行政政責任追追究的規(guī)規(guī)定》《特別重大大事故調(diào)調(diào)查程序序暫行規(guī)規(guī)定》其中，《建設(shè)工程程安全生生產(chǎn)管理理條例》和《安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證條例》構(gòu)成公路路工程安安全生產(chǎn)產(chǎn)的行政政法規(guī)的的兩大基基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)產(chǎn)部門規(guī)規(guī)章《工程建設(shè)設(shè)重大事事故報告告和調(diào)查查程序的的規(guī)定》《交通行政政處罰程程序規(guī)定定》《公路工程程質(zhì)量事事故等級級劃分的的報告制制度》《公路工程程技術(shù)標標準》《公路工程程施工技技術(shù)規(guī)程程》《公路水運運工程安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理辦法法》安全生產(chǎn)產(chǎn)地方法法規(guī)安全生產(chǎn)產(chǎn)地方法法規(guī)是指指由有立立法權(quán)的的地方權(quán)權(quán)力機關(guān)關(guān)——人民代表大會會及其常務(wù)委委員會和地方方政府制定的的安全生產(chǎn)規(guī)規(guī)范性文件，，是由法律授授權(quán)制定的，，是對國家安安全生產(chǎn)法律律、法規(guī)的補補充和完善，，以解決本地地區(qū)某一特定定的安全生產(chǎn)產(chǎn)問題為目標標，具有較強強的針對性和和可操作性。。目前我國有27個省(自治區(qū)、直轄轄市)人大制定了相相關(guān)的安全生生產(chǎn)地方法規(guī)規(guī)。如《湖南省安全生生產(chǎn)條例》04年12月1日起施行；如如《甘肅省安全生生產(chǎn)條例》自06年7月1日起施行。安全生產(chǎn)地方方性法規(guī)已出臺的——《廣東省安全生生產(chǎn)條例》《河南省安全生生產(chǎn)條例》《北京市安全生生產(chǎn)條例》《天津市安全生生產(chǎn)條例》《上海市安全生生產(chǎn)條例》《河北省安全生生產(chǎn)條例》《湖南省安全生生產(chǎn)條例》《江蘇省安全生生產(chǎn)條例》《吉林省安全生生產(chǎn)條例》正在制定的——《內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)安全生產(chǎn)條條例》《甘肅省安全生生產(chǎn)條例》《浙江省安全生生產(chǎn)條例》已批準的國際際勞工安全公公約國際勞工組織織自1919年創(chuàng)立以來，，一共通過了了185個國際公約和和為數(shù)較多的的建議書，這這些公約和建建議書統(tǒng)稱國國際勞工標準準，其中70％的公約和建建議書涉及職職業(yè)安全衛(wèi)生生問題。我國國政府為國際際性安全生產(chǎn)產(chǎn)工作已簽訂訂了國際性公公約，當我國國安全生產(chǎn)法法律與國際公公約有不同時時，應(yīng)優(yōu)先采采用國際公約約的規(guī)定(除保留條件的的條款外)。目前我國政府府已批準的公公約有23個，其中4個是與職業(yè)安安全衛(wèi)生相關(guān)關(guān)的。四、安全生產(chǎn)產(chǎn)法律責任1．安全生產(chǎn)法法律責任的概概念2、安全生產(chǎn)法法律責任的特特征3、安全生產(chǎn)法法律責任的構(gòu)構(gòu)成要件4、安全生產(chǎn)法法律責任的形形式安全生產(chǎn)法律律責任的概念念法律責任的概概念安全生產(chǎn)法律律責任，是指指安全生產(chǎn)法法律關(guān)系主體體在安全生產(chǎn)產(chǎn)工作中，由由于違反安全全生產(chǎn)法律規(guī)規(guī)定所引起的的不利法律后后果，即：什什么行為應(yīng)負負法律責任、、誰應(yīng)負法律律責任和應(yīng)負負什么責任的的問題。安全生產(chǎn)法律律責任的特征征安全生產(chǎn)法律律責任的主體體范圍廣泛安全生產(chǎn)法律律責任是發(fā)生生在安全生產(chǎn)產(chǎn)法律關(guān)系中中的責任安全生產(chǎn)法律律責任具有綜綜合性法律責任的構(gòu)構(gòu)成責任主體（自自然人、法人人、經(jīng)濟組織織）違法行為（作作為、不作為為）損害結(jié)果（損損失、傷害））因果關(guān)系（必必然性、特殊殊性）主觀過錯（疏疏忽大意、過過于自信）安全生產(chǎn)法律律責任的形式式三分法法：1、行政責任2、民事責任3、刑事責任安全生產(chǎn)法律律責任的形式式四分法法：1、違憲責任2、行政責任3、民事責任4、刑事責任安全生產(chǎn)民事事責任概念：它是指責任主主體違反安全全生產(chǎn)法律規(guī)規(guī)定造成民事事?lián)p害，由人人民法院依照照民事法律強強制其進行民民事賠償?shù)囊灰环N法律責任任。形式排除妨礙、停停止侵害、消消除危險、返返還財產(chǎn)、恢恢復原狀、賠賠償損失、消消除影響、恢恢復名譽、賠賠禮道歉安全生產(chǎn)行政政責任（主要要責任形式））概念：是指責責任主體違反反安全生產(chǎn)法法律規(guī)定，由由有關(guān)人民政政府和安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理部門、公安安機關(guān)依法對對其實施行政政處罰的一種種法律責任。形式：警告、、罰款、沒收收違法所得、、沒收非法財財物、責令停停產(chǎn)停業(yè)、暫暫扣或吊銷許許可證、暫扣扣或吊銷執(zhí)照照、行政拘留留、記過、記記大過、降職職、降薪、撤撤職、留用察察看、開除等等安全生產(chǎn)刑事事責任概念：刑事責責任是指責任任主體違反安安全生產(chǎn)法律律規(guī)定構(gòu)成犯犯罪，由司法法機關(guān)依照刑刑事法律給予予刑罰的一種種法律責任。。主刑，包括管管制、拘役、、有期徒刑、、無期徒刑和和死刑附加刑，包括括罰金、沒收收財產(chǎn)和剝奪奪政治權(quán)利案例1：黑龍江七臺河河東風煤礦"11.27"特別重大煤塵塵爆炸事故2005年11月27日21時22分，黑龍江龍龍煤礦業(yè)集團團有限責任公公司七臺河分分公司東風煤煤礦發(fā)生一起起特別重大煤煤塵爆炸事故故，造成171人死亡，48人受傷，直接接經(jīng)濟損失4293萬元。事故的主要原原因一是東風煤礦礦長期違規(guī)作作業(yè)，特殊工工種作業(yè)人員員無證上崗嚴嚴重，超能力力生產(chǎn)。二是七臺河分分公司對東風風煤礦超能力力生產(chǎn)未采取取有效解決措措施，對事故故隱患整改情情況不跟蹤落落實。三是龍煤集團團對東風煤礦礦長期存在的的重大事故隱隱患失察。四是省經(jīng)委未未能全面履行行煤礦安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理職責。五是黑龍江煤煤礦安全監(jiān)察察局佳合分局局對東風煤礦礦未徹底排查查重大事故隱隱患的行為督督促整改不力力。對事故責任人人員的處理（刑事責任）11名事故直接責責任人移送司司法機關(guān)處理理。其中：1.齊立民，東風風煤礦煤質(zhì)科科皮帶隊隊長長2.徐群，，東風煤礦煤煤質(zhì)科科長3.甄銀閣，東風風煤礦通風區(qū)區(qū)區(qū)長4.劉艷豐，東風風煤礦安檢科科科長5.姜恒本，東風風煤礦總工程程師6.馬金光，東風風煤礦礦長7.史延明，七臺臺河分公司安安監(jiān)局駐東風風煤礦安監(jiān)站站站長8.楊俊生，七臺臺河分公司調(diào)調(diào)度室主任對事故責任人人員的處理（行政責任））1.趙玉林，七臺臺河分公司總總工程師，對對事故的發(fā)生生負有重要領(lǐng)領(lǐng)導責任。給給予行政記大大過、黨內(nèi)警警告處分。2.王洪木，七臺臺河分公司副副總經(jīng)理，對對事故的發(fā)生生負有重要領(lǐng)領(lǐng)導責任。給給予行政記過過處分。3.侯仁，龍煤集集團副董事長長、總經(jīng)理，，對事故的發(fā)發(fā)生負有重要要領(lǐng)導責任。。給予行政記記大過處分。。4.李忠勒，龍煤煤集團董事長長、黨委書記記。已因涉嫌嫌其他經(jīng)濟問問題立案調(diào)查查，待結(jié)案時時并案處理。。5.姚鐘凱，黑龍龍江經(jīng)濟委員員會副主任、、黨組成員，，對事故的發(fā)發(fā)生負有重要要領(lǐng)導責任。。給予行政記記過處分。6.陳重，黑龍江江煤礦安全監(jiān)監(jiān)察局佳合監(jiān)監(jiān)察分局局長長，對事故的的發(fā)生負有重重要領(lǐng)導責任任。給予行政政記過處分。。7.劉海生，黑龍龍江省副省長長、省政府黨黨組成員，對對事故的發(fā)生生負有領(lǐng)導責責任。給予行行政記過處分分。責成黑龍江省省人民政府向向國務(wù)院作出出深刻檢查。。民事責任直接經(jīng)濟損失失：4293萬元死亡賠償金：：171×20＝3420萬案例2：四川都汶高速速公路董家山山隧道工程“12.22””特別重大瓦斯斯爆炸事故2005年12月22日14日40分，四川省都都江堰至汶川川高速公路董董家山隧道工工程發(fā)生特別別重大瓦斯爆爆炸事故，造造成44人死亡。事故性質(zhì)：責責任事故事故原因一是施工企業(yè)業(yè)中鐵一局四四公司，違規(guī)規(guī)將勞務(wù)分包包給無資質(zhì)的作業(yè)隊。施施工中安全管管理混亂；通通風管理不善善，右洞掌子子面拱頂瓦斯斯?jié)舛冉?jīng)常超超限；部分瓦瓦檢員無證上崗，檢查質(zhì)量、、次數(shù)不符合合規(guī)定等。二是監(jiān)理單位位鐵科院（北北京）工程咨咨詢有限公司司未正確履行行職責，關(guān)鍵鍵崗位人員無證上崗。三是項目法人人四川都汶公公路有限責任任公司對施工工單位違規(guī)分分包、現(xiàn)場管管理混亂等問問題未能加以以糾正，對施施工中出現(xiàn)的的瓦斯隱患未采取有效措措施。四是設(shè)計單位位四川省交通通廳公路規(guī)劃劃勘察設(shè)計研研究院，對涉涉及施工安全全的瓦斯異常常涌出認識不不足，防范措措施不到位。。對事故責任人人員的處理（刑事責任）1.杜富杰，中鐵鐵一局四公司司都汶公路C合同項目經(jīng)理理部董家山隧隧道工區(qū)負責責人、瓦斯監(jiān)監(jiān)控小組副組組長2.張黨選，董家家山隧道工區(qū)區(qū)瓦斯檢查員員右線隧道瓦瓦斯檢查小組組組長3.李慶強，董家家山隧道工區(qū)區(qū)專職安全員4.葉鵬勇，中鐵鐵一局四公司司都汶公路C合同項目經(jīng)理理部副總工程程師5.何林峰，中鐵鐵一局四公司司都汶公路C合同項目經(jīng)理理部總工程師師6.于勃，中鐵一一局四公司都都汶公路C合同項目經(jīng)理部經(jīng)經(jīng)理對事故責任人人員的處理（（行政責任）1.李曉峰，中鐵鐵一局四公司司副董事長、總經(jīng)理、黨黨委副書記，，對事故發(fā)生生負有重要領(lǐng)領(lǐng)導責任。給給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職職務(wù)處分。2.項志敏，中鐵鐵一局集團有有限公司副總經(jīng)理，對事故發(fā)生生負有重要領(lǐng)領(lǐng)導責任。給給予行政記過處分。3.趙有明，鐵科科院（北京））工程咨詢有有限公司總經(jīng)理，對事故發(fā)生生負有重要領(lǐng)領(lǐng)導責任。給給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警警告處分。4.徐德璽，四川川都汶公路有有限責任公司司總經(jīng)理、黨總支書記記，對事故發(fā)發(fā)生負有主要要領(lǐng)導責任。。給予行政記記大過、黨內(nèi)內(nèi)警告處分。。5.賴北，四川高高速公路建設(shè)設(shè)開發(fā)總公司司董事、副總經(jīng)理、黨委委員，，對事故發(fā)生生負有重要領(lǐng)領(lǐng)導責任。給給予行政記大大過、黨內(nèi)警警告處分。6.劉孝明，四川川省交通廳公公路水運質(zhì)量量監(jiān)督站副站站長，對事故故發(fā)生負有主主要領(lǐng)導責任任。給予行政政降級、黨內(nèi)內(nèi)嚴重警告處處分。對事故責任人人員的處理（（民事責任）直接經(jīng)濟損失失：2035萬元死亡賠償金：：44×20（萬）＝880萬案例3：珍珠大橋橋梁梁垮塌事故2005年11月5日中午1點55分，遵義市務(wù)務(wù)川至彭水公公路珍珠大橋橋，在施工過過程中懸拼拱拱架突然發(fā)生生垮塌。當時時正在施工的的19名工人落下河河谷。珍珠大大橋距離務(wù)川川縣城3公里，橫跨在在洪渡河上，，設(shè)計為箱型型拱鋼筋混凝凝土結(jié)構(gòu)，全全長152米，橋面距水水面約170余米。事故發(fā)發(fā)生時，大橋橋正在進行拱拱架架設(shè)，垮垮塌后只剩下下兩根鋼索孤孤零零地掛著著。這起事故故共造成16人死亡，3人受傷，直接接經(jīng)濟損失352.1萬元。事故性質(zhì)：責責任事故。直接原因一是大橋的施施工單位在施施工中，使用用了不符合安安全質(zhì)量的施施工器材；二是施工單位位在施工中違違規(guī)作業(yè)。刑事責任黔通道橋養(yǎng)護護工程有限公公司、珍珠大大橋項目部經(jīng)經(jīng)理張啟平對對此事故負有有重要管理責責任，珍珠大大橋項目部副副經(jīng)理楊金松松對此事故負負有直接管理理責任，珍珠珠大橋項目部部總工程師王王衛(wèi)民對此事事故負有主要要技術(shù)管理責責任，已分別別涉嫌重大責責任事故罪。。案例4：小尖山大橋支支架垮塌事故故2005年12月14日發(fā)生的貴州州省開陽縣境境內(nèi)小尖山大大橋支架垮塌塌事故，搶險險搜救工作基基本結(jié)束，事事故共造成7人死亡，15人受傷。事故的死亡賠賠償標準為每每人16萬元。事故現(xiàn)場案例5：新井煤礦“5.18””特別重大透水水事故2006年5月18日19時36分，山山西省省大同同市左左云縣縣張家家場鄉(xiāng)鄉(xiāng)新井井煤礦礦發(fā)生生特別別重大大透水水事故故，造造成56人死亡亡，直直接經(jīng)經(jīng)濟損損失5312萬元。。事故故發(fā)生生后，，新井井煤礦礦承包包人李付元元和張家家場鄉(xiāng)鄉(xiāng)有關(guān)關(guān)領(lǐng)導導干部部蓄意意瞞報報井下下被困困人數(shù)數(shù)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移死死者家家屬，，銷毀毀資料料，抽抽逃資資金。。事故性性質(zhì)：：責任任事故故。事故原原因一是新新井煤煤礦違違法違違規(guī)開開采，，嚴重重超能能力、、超強強度和和超定定員生生產(chǎn)。。安全全管理理極其其混亂亂。層層層轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，，以包包代管管?；鸹鸸て菲饭芾砝砘靵y亂。井井下大大量使使用非非防爆爆設(shè)備備。違違章指指揮，，冒險險蠻干干。在在辦證證中提提供虛虛假材材料。。二是政政府有有關(guān)職職能部部門對對新井井煤礦礦安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管管不力力?？h縣、鄉(xiāng)鄉(xiāng)煤炭炭工業(yè)業(yè)管理理部門門不認認真履履行職職責，，對新新井煤煤礦長長期超超能力力超定定員生生產(chǎn)、、超層層越界界開采采、安安全管管理混混亂等等嚴重重安全全隱患患監(jiān)管管不力力。有有的工工作人人員玩玩忽職職守，，甚至至收受受賄賂賂；山山西煤煤礦安安全監(jiān)監(jiān)察局局大同同分局局未認認真履履行職職責，，對新新井煤煤礦隱隱患監(jiān)監(jiān)察不不到位位，對對新井井礦申申辦《安全生生產(chǎn)許許可證證》材料虛虛假問問題失失察；；大同同市、、左云云縣、、張家家場鄉(xiāng)鄉(xiāng)國土土資源源部門門未認認真履履行職職責，，對新新井煤煤礦長長期超超層越越界開開采問問題查查處不不力；；左云云縣公公安機機關(guān)違違規(guī)審審批火火工品品；左左云縣縣供電電公司司違規(guī)規(guī)為新新井煤煤礦多多次增增容。。三是有有關(guān)地地方黨黨委、、政府府未認認真履履行職職責。。張家家場鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委委、政政府，，主要要負責責人玩玩忽職職守，，對新新井煤煤礦停停產(chǎn)后后復產(chǎn)產(chǎn)驗收收流于于形式式，對對其長長期存存在的的問題題聽之之任之之，甚甚至提提供“保護”；大同同市政政府對對煤礦礦安全全生產(chǎn)產(chǎn)重視視不夠夠，安安全生生產(chǎn)責責任制制不落落實，，對有有關(guān)工工作人人員不不履行行職責責情況況失察察。刑事責責任1．李付付元，，新井井煤礦礦總承承包人人2．張勝勝勝，，新井井煤礦礦副礦礦長3．王勝勝，新新井煤煤礦14＃層跟跟班隊隊長4．司功功，新新井煤煤礦礦礦長5．王金金星，，新井井煤礦礦包工工隊隊隊長6．常瑞瑞，左左云縣縣張家家場鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委委書記記7．劉永永鑫，，左云云縣張張家場場鄉(xiāng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長8．王永永祥，，左云云縣張張家場場鄉(xiāng)人人大主主席團團主席席9．趙勇勇，左左云縣縣國土土資源源局副副局長長10．郭玉玉，左左云縣縣國土土資源源局張張家場場鄉(xiāng)國國土所所所長長11．蘇日日軍，，中國國農(nóng)業(yè)業(yè)銀行行左云云縣支支行舊舊高山山營業(yè)業(yè)所主主任12．苗壯壯，山山西煤煤礦安安全監(jiān)監(jiān)察局局大同同分局局科員員13．郭忠忠，同同煤集集團燕燕子山山礦小小煤窯窯管理理科科科長14．溫衛(wèi)衛(wèi)斌，，大同同市恒恒安安安全評評價有有限責責任公公司經(jīng)經(jīng)理、、法定定代表表人。。行政責責任行政處處分1.左云縣縣副縣縣長施施錄、、縣長長張明明生事事故發(fā)發(fā)生后后被免免職。。2.宋義，，左云云縣煤煤炭工工業(yè)局局局長長，對對事故故發(fā)生生負有有主要要領(lǐng)導導責任任。給給予行行政降降級、、黨內(nèi)內(nèi)嚴重重警告告處分分。3.陸生艷艷，左左云縣縣國土土資源源局局局長，，對事事故發(fā)發(fā)生負負有重重要領(lǐng)領(lǐng)導責責任。。給予予行政政降級級、黨黨內(nèi)嚴嚴重警警告處處分。。4.姚興國國，左左云縣縣公安安局政政委，，對違違反程程序、、超量量審批批火工工品負負有重重要領(lǐng)領(lǐng)導責責任。。給予予記過過處分分。5.段建華華，大大同市市經(jīng)貿(mào)貿(mào)委主主任、、市煤煤炭工工業(yè)局局局長長、黨黨組書書記，，對事事故發(fā)發(fā)生負負有重重要領(lǐng)領(lǐng)導責責任。。給予予記過過處分分。6.李俊，，山西西煤礦礦安監(jiān)監(jiān)局大大同監(jiān)監(jiān)察分分局副副局長長，對對事故故發(fā)生生負有有重要要領(lǐng)導導責任任。給給予記記大過過、黨黨內(nèi)警警告處處分。。7.孟貴，，大同同市國國土資資源局局副局局長，，對事事故發(fā)發(fā)生負負有重重要領(lǐng)領(lǐng)導責責任。。給予予記大大過處處分。。8.王雁峰峰，大大同市市政府府副市市長、、市安安全生生產(chǎn)委委員會會主任任，對對事故故發(fā)生生負有有領(lǐng)導導責任任。給給予警警告處處分。。行政處處罰1.沒收收新新井井煤煤礦礦違違法法所所得得13534.25萬元元。。2.依法法關(guān)關(guān)閉閉新新井井煤煤礦礦。。3.吊銷銷大大同同恒恒安安安安全全評評價價有有限限責責任任公公司司相相關(guān)關(guān)資資質(zhì)質(zhì)證證書書，，第二二部部分分：：安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法典典解解讀讀《安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》《建設(shè)設(shè)工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理條條例例》《安全全生生產(chǎn)產(chǎn)許許可可證證條條例例》《公路路水水運運工工程程安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理辦辦法法》安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法《安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》（97條））第一一章章總總則則第二二章章生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)保保障障第三三章章從從業(yè)業(yè)人人員員的的權(quán)權(quán)利利和和義義務(wù)務(wù)第四四章章安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理第五五章章生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故應(yīng)應(yīng)急急救救援援與與調(diào)調(diào)查查處處理理第六六章章法法律律責責任任第七七章章附則則安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法立法法背背景景以人人為為本本的的科科學學發(fā)發(fā)展展觀觀和諧諧社社會會科學學發(fā)發(fā)展展觀觀？？“堅堅持持以以人人為為本本，，樹樹立立全全面面、、協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)、、可可持持續(xù)續(xù)的的發(fā)發(fā)展展觀觀，，促促進進經(jīng)經(jīng)濟濟讓讓會會和和人人的的全全面面發(fā)發(fā)展展。?！耙匀巳藶闉楸颈尽薄保?）是是以以人人為為本本，，還還是是以以物物為為本本？？（2）是是以以民民為為本本，，還還是是以以官官為為本本？？（3）是是以以人人的的什什么么為為本本？？和諧諧社社會會？？（1）人人與與自自然然的的和和諧諧（2）人人與與社社會會的的和和諧諧《安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》的地地位位“安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)憲憲法法””安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法是是安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)領(lǐng)域域的的綜綜合合基基本本法法，，它它是是我我國國第第一一部部全全面面規(guī)規(guī)范范安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)的的基基本本法法律律，，是是我我國國安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法律律體體系系的的主主體體法法，，是是各各類類生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位及及其其從從業(yè)業(yè)人人員員實實現(xiàn)現(xiàn)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)必必須須遵遵循循的的行行為為準準則則。?！栋踩a(chǎn)產(chǎn)法法》的適用范范圍安全生產(chǎn)產(chǎn)法的適適用范圍圍在中華人人民共和和國領(lǐng)域域內(nèi)從事事生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動的單位位的安全全生產(chǎn)，，適用本本法；有有關(guān)法律律、行政政法規(guī)對對消防安安全和道道路交通通安全、、鐵路交交通安全全、水上上交通安安全、民民用航空空安全另另有規(guī)定定的除外外《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》的主要內(nèi)內(nèi)容八字方針針三大目標標兩結(jié)合監(jiān)監(jiān)管體制制三套對策策體系主要負責責人的六六大安全全職責從業(yè)人員員的八大大權(quán)利和和三大義義務(wù)五種監(jiān)督督管理方方式13種處罰方方式88種違法行行為八字方針針安全第一一,預(yù)防為主主—–安全優(yōu)先先原則–—不安全禁禁止生產(chǎn)產(chǎn)原則三大大目目標標保障人民民生命安安全保護國家家財產(chǎn)安安全促進社會會經(jīng)濟發(fā)發(fā)展兩結(jié)合監(jiān)監(jiān)管體制制國家安全全生產(chǎn)綜綜合監(jiān)管管各級政府府有關(guān)職職能部門門(公安消防防、公安安交通、、煤礦監(jiān)監(jiān)督、建建筑、交交通運輸輸、質(zhì)量量技術(shù)監(jiān)監(jiān)督、工工商行政政管理)專項監(jiān)管管三套對策策體系①事前：預(yù)預(yù)防對策策體系即要求生生產(chǎn)經(jīng)營營單位建建立安全全生產(chǎn)責責任制、、堅持‘‘‘三同同時”、、保證安安全機構(gòu)構(gòu)及專業(yè)業(yè)人員落落實安全全投入、、進行安安全培訓訓、實行行危險源源管理、、進行項項目安全全評價、、推行安安全設(shè)備備管理、、落實現(xiàn)現(xiàn)場安全全管理、、嚴格交交叉作業(yè)業(yè)管理、、實施高高危作業(yè)業(yè)安全管管理、保保證承包包租賃安安全管理理、落實實工傷保保險等，，同時加加強政府府監(jiān)管、、發(fā)動社社會監(jiān)督督、推行行中介技技術(shù)支持持等都是是預(yù)防策策略。②事中：應(yīng)應(yīng)急救援援體系(兩方應(yīng)急急:縣以上政政府組織織有關(guān)部部門制定定本行政政區(qū)特大大事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案及救援援體系;高風險行行業(yè)建立立應(yīng)急預(yù)預(yù)案)③事后：處處理對策策系統(tǒng)包括推行行嚴密的的事故處處理及嚴嚴格的事事故報告告制度，，實施事事故后的的行政責責任追究究制度，，強化事事故經(jīng)濟濟處罰，，明確事事故刑事事責任追追究等。。案例：2005年5月17日22時30分，中鐵鐵二公司司承建的的貴昆鐵鐵路復線線3號遂道(曲靖市境境內(nèi))，在施工工時發(fā)生生坍塌，，造成12人被困。。事故地地點距遂遂道口約約600米，塌方方長度約約30-40米。救援現(xiàn)場場得知，，從18日就開始始鉆探的的用于通通氣和補補給食物物的通風風洞不幸幸打偏，，被迫重重新鉆探探。但是，由由于救援援及時，，方法得得當，被被困12人全部別別救脫險險。貴昆鐵路路遂道坍坍塌事故故救援生產(chǎn)經(jīng)營營單位主主要負責責人的六六大安全全生產(chǎn)職職責建立、健健全本單單位安全全生產(chǎn)責責任制組織制定定本單位位安全生生產(chǎn)規(guī)章章制度和和操作規(guī)規(guī)程保證本單單位安全全生產(chǎn)投投入的有有效實施施督促、檢檢查本單單位的安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作，，及時消消除生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故隱患患組織制定定并實施施本單位位的生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故應(yīng)急急救援預(yù)預(yù)案及時、、如實實報告告生產(chǎn)產(chǎn)安全全事故故建立健健全安安全生生產(chǎn)責責任制制問題題溫總理理指出出：““抓好好安全全生產(chǎn)產(chǎn)最重重要的的是落落實安安全責責任制制，加加強安安全管管理。?！卑窗凑照铡罢l誰主管管、誰誰負責責”、、“管管生產(chǎn)產(chǎn)必須須管安安全””的原原則，，建立立健全全領(lǐng)導導干部部安全全生產(chǎn)產(chǎn)責任任制。。當前安安全生生產(chǎn)責責任制制存在在問題題：：1、缺乏乏有效效性2、缺乏乏對等等性3、缺乏乏可操操作性性4、缺乏乏監(jiān)督督性5、缺乏乏責任任追究究嚴肅肅性我國安安全生生產(chǎn)投投入情情況分分析據(jù)統(tǒng)計計，我我國20世紀90年代每每年平平均的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)投入入占GDP比例僅僅為0.7％，而而發(fā)達達國家家高達達3％以上上。用用萬人人（職職工人人數(shù)））投入入率比比較，，美國國是我我國的的3倍，英英國是是我國國的5倍，日日本是是我國國的3倍多。。安全投投入不不足的的主要要原因因，除除了經(jīng)經(jīng)營者者追逐逐利潤潤的利利益驅(qū)驅(qū)動外外，首首先是是經(jīng)營營者缺缺乏長長期的的產(chǎn)權(quán)權(quán)預(yù)期期和收收益預(yù)預(yù)期，，其根根本原原因是是缺乏乏產(chǎn)權(quán)權(quán)和投投資權(quán)權(quán)益的的法律律保護護?！栋踩a(chǎn)法法》第八十十條生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位的的決策策機構(gòu)構(gòu)、主主要負負責人人、個個人經(jīng)經(jīng)營的的投資資人不不依照照本法法規(guī)定定保證證安全全生產(chǎn)產(chǎn)所必必需的的資金金投入入，致致使生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位不不具備備安全全生產(chǎn)產(chǎn)條件件的，，責令令限期期改正正，提提供必必需的的資金金；逾逾期未未改正正的，，責令令生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)業(yè)整頓頓。有有前款款違法法行為為，導導致發(fā)發(fā)生生生產(chǎn)安安全事事故，，構(gòu)成成犯罪罪的，，依照照刑法法有關(guān)關(guān)規(guī)定定追究究刑事事責任任；尚尚不夠夠刑事事處罰罰的，，對生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位的的主要要負責責人給給予撤撤職處處分，，對個個人經(jīng)經(jīng)營的的投資資人處處二萬萬元以以上二二十萬萬元以以下的的罰款款?！督ㄔO(shè)工工程安安全生生產(chǎn)費費用管管理規(guī)規(guī)定（（征求求意見見稿））》第二章章安安全生生產(chǎn)費費用的的計取取（一））房屋屋建筑筑工程程、礦礦山（（井巷巷）工工程為為2.0%；（二）電力力工程、水水利水電工工程、鐵路路工程為1.5%；（三）市政政公用工程程、冶煉工工程、機電電安裝工程程、化工石石油工程、、港口與航航道工程、、公路工程程、通信工工程為1.0%?！栋踩a(chǎn)法法》第九十一條條

生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位主要負責責人在本單單位發(fā)生重重大生產(chǎn)安安全事故時時，不立即即組織搶救救或者在事事故調(diào)查處處理期間擅擅離職守或或者逃匿的的，給予降降職、撤職職的處分，，對逃匿的的處十五日日以下拘留留；構(gòu)成犯犯罪的，依依照刑法有有關(guān)規(guī)定追追究刑事責責任。生生產(chǎn)經(jīng)營營單位主要要負責人對對生產(chǎn)安全全事故隱瞞瞞不報、謊謊報或者拖拖延不報的的，依照前前款規(guī)定處處罰?！吨腥A人民共共和國刑法法修正案（（六）》（2006年6月29日起施行））在刑法第一一百三十九九條后增加加一條，作作為第一百百三十九條條之一：““在安全事事故發(fā)生后后，負有報報告職責的的人員不報報或者謊報報事故情況況，貽誤事事故搶救，，情節(jié)嚴重重的，處三三年以下有有期徒刑或或者拘役；；情節(jié)特別別嚴重的，，處三年以以上七年以以下有期徒徒刑?！薄栋踩a(chǎn)法法》第八十一條條

生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位的主要負負責人未履行本法法規(guī)定的安安全生產(chǎn)管管理職責的的，責令限期期改正；逾逾期未改正正的，責令令生產(chǎn)經(jīng)營營單位停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)整頓頓。生生產(chǎn)經(jīng)營單單位的主要要負責人有有前款違法法行為，導致發(fā)生生生產(chǎn)安全事事故，構(gòu)成成犯罪的，，依照刑法有有關(guān)規(guī)定追追究刑事責責任；尚不不夠刑事處處罰的，給給予撤職處分或者處二萬萬元以上二二十萬元以以下的罰款款。生生產(chǎn)經(jīng)營單單位的主要要負責人依依照前款規(guī)規(guī)定受刑事事處罰或者者撤職處分分的，自刑刑罰執(zhí)行完完畢或者受受處分之日日起，五年內(nèi)不得擔任任任何生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位的主要負負責人。案例：北京京地鐵10號線塌方事故2007年3月28日7時40分位于北京市市海淀南路路的地鐵10號線工程蘇蘇州街車站站東南出入入口發(fā)生一一起塌方事事故，6名施工者被被埋。隱瞞事故事發(fā)后，工工地并沒有有報警，而而是將工地地的大門鎖鎖死。所有有搶險的工工人被要求求不得外出出，不得向向外透露與與此事有關(guān)關(guān)的任何細細節(jié)。為此此，工地上上還開了會會要求當外外界的人問問及此事時時，一概回回答不知，，還將工人人手機收繳繳。坍塌事事故28日上午9點多已經(jīng)發(fā)發(fā)生，但是是直至晚上上8點才展開大大規(guī)模救援援。從業(yè)人員安全生產(chǎn)中中的八大權(quán)權(quán)利安全生產(chǎn)中中從業(yè)人員的的權(quán)利▼知情權(quán)▼建議權(quán)▼批評權(quán)和檢檢舉、控告告權(quán)▼拒絕權(quán)▼緊急避險權(quán)權(quán)▼依法向本單單位提出要要求賠償?shù)牡臋?quán)利▼獲得符合國國家標準或或者行業(yè)標標準勞動防防護用品的的權(quán)利▼獲得安全生生產(chǎn)教育和和培訓的權(quán)權(quán)利即有權(quán)了解解其作業(yè)場場所和工作作崗位存在在的危險因因素、防范范措施和事事故應(yīng)急措措施即有權(quán)對本本單位的安安全生產(chǎn)工工作提出建建議即有權(quán)對本本單位安全全生產(chǎn)管理理工作中存存在的問題題提出批評評、檢舉、、控告即有有權(quán)權(quán)拒拒絕絕違違章章作作業(yè)業(yè)指指揮揮和和強強令令冒冒險險作作業(yè)業(yè)即發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)直直接接危危及及人人身身安安全全的的緊緊急急情情況況時時，，有有權(quán)權(quán)停停止止作作業(yè)業(yè)或或者者在在采采取取可可能能的的應(yīng)應(yīng)急急措措施施后后撤撤離離作作業(yè)業(yè)場場所所《安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》第九九十十五五條條生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位發(fā)發(fā)生生生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故造造成成人人員員傷傷亡亡、、他他人人財財產(chǎn)產(chǎn)損損失失的的，，應(yīng)應(yīng)當當依依法法承承擔擔賠賠償償責責任任；；拒拒不不承承擔擔或或者者其其負負責責人人逃逃匿匿的的，，由由人人民民法法院院依依法法強強制制執(zhí)執(zhí)行行。。生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故的的責責任任人人未未依依法法承承擔擔賠賠償償責責任任，，經(jīng)經(jīng)人人民民法法院院依依法法采采取取執(zhí)執(zhí)行行措措施施后后，，仍仍不不能能對對受受害害人人給給予予足足額額賠賠償償?shù)牡?，，?yīng)應(yīng)當當繼繼續(xù)續(xù)履履行行賠賠償償義義務(wù)務(wù)；；受受害害人人發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)責責任任人人有有其其他他財財產(chǎn)產(chǎn)的的，，可可以以隨隨時時請請求求人人民民法法院院執(zhí)執(zhí)行行。。安全全生生產(chǎn)產(chǎn)中中從從業(yè)業(yè)人人員員的的三大大義義務(wù)務(wù)自律律遵遵規(guī)規(guī)的的義義務(wù)務(wù)，，即即從從業(yè)業(yè)人人員員在在作作業(yè)業(yè)過過程程中中，，應(yīng)應(yīng)當當遵遵守守本本單單位位的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)規(guī)章章制制度度和和操操作作規(guī)規(guī)程程，，服服從從管管理理，，正正確確佩佩戴戴和和使使用用勞勞動動防防護護用用品品自覺覺學學習習安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)知知識識的的義義務(wù)務(wù)，，要要求求掌掌握握本本職職工工作作所所需需的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)知知識識，，提提高高安安生生產(chǎn)產(chǎn)技技能能，，增增強強事事故故預(yù)預(yù)防防和和應(yīng)應(yīng)急急處處理理能能力力危險險報報告告義義務(wù)務(wù)，，即即發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)事事故故隱隱患患或或者者其其他他不不安安全全因因素素時時，，應(yīng)應(yīng)當當立立即即向向現(xiàn)現(xiàn)場場安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理人人員員或或者者本本單單位位負負