遼金元的行政管理課件

遼金元的行政管理遼金元的行政管理1遼建國于907年，國號契丹，916年始建年號，937年，改國號為遼.始于太祖耶律阿保機，定都上京（今內蒙古巴林左旗南）遼代與北宋對峙，是統(tǒng)治中國北部的一個王朝，1125年為金所滅。在太祖阿保機統(tǒng)治時期，創(chuàng)建奴隸制國家，確定皇權世襲，建立軍隊，制定法律，修建都城，制造文字，此后繼續(xù)向外擴張。遼2北面官制：1）北南宰相府是遼代總攬政務、輔佐皇帝處理軍國大事的中樞機構，分別由皇族耶律氏和后族蕭氏族人世選，北、南宰相府各設左右宰相為長，下設總知軍國事、知軍國事等官，是遼代重要的中樞決策機構；2）大林牙院：相當于翰林院。職掌是為皇帝撰修契丹語文告，負責監(jiān)修國史。3）大于越府，相當于大傅，原為處理軍政要務的，后無實權。北面官制：1）北南宰相府是遼代總攬政務、輔佐皇帝處理軍國大事34）北南大王院：分掌所屬契丹部民的各項事務；5）夷離畢院：遼司法行政機構，執(zhí)掌刑獄和司法；6）敵烈麻都司：掌禮儀；7）北南宣徽院掌朝會、宴饗、祭祀等事；4）北南大王院：分掌所屬契丹部民的各項事務；42、南面官：1）漢人樞密院；2）尚書?。?）中書??；4）門下??；5）翰林院。2、南面官：5地方行政體制以五京為中心，全國分為五道。1、以民政為主的系統(tǒng)，漢人、渤海人居住區(qū)；2、軍政、民政兼理的系統(tǒng)，契丹等游牧民族居住的區(qū)域；3、單純軍事系統(tǒng)，招討、統(tǒng)軍等司轄地。地方行政體制以五京為中心，全國分為五道。6行政決策原始社會末期軍事民主制的遺風“若有征伐，諸部皆須議會，不得獨舉”政治中心：捺缽夏、冬兩季，皇帝即在捺缽中召集大臣議事，以決定軍國大事。中樞機構：北樞密院氏族制度殘留：1、各部落酋長都相當大的權力；2、母權制的遺留行政決策原始社會末期軍事民主制的遺風7行政監(jiān)督中央：御史臺地方：州刺史北面系統(tǒng)：中丞司，北面官中北、南樞密院下的中丞司，負責糾察百官。行政監(jiān)督8遼代選拔官員的主要途徑：1、世選：契丹及其他游牧出身的官吏的主要門徑。是指具有世選特權的家族中按某些標準挑選一個合格的人來繼承某一官職和爵位。2、科舉：是漢族和渤海官僚入仕的門徑。

遼代選拔官員的主要途徑：9金（1115年－1234年）女真勃興于今黑龍江、松花江流域及長白山地區(qū)。1115年女真領袖完顏阿骨打稱帝建國，國號大金。

金（1115年－1234年）女真勃興于今黑龍江、松花江流域及10中央行政體制勃極烈制的內容：金代的一個官職，所設官職為勃極烈，在都勃極烈下置國相，是都勃極烈的輔臣，處于宰輔地位，在國相之下沒諸勃極烈，開始時都勃極烈由各部公推，后隨著完顏部的強大而成為一個家族的世襲職位。勃極烈制帶有明顯的氏族制度殘余，不利于緩和矛盾，穩(wěn)定政治、恢復經濟，后逐漸由三省制代替。中央行政體制勃極烈制的內容：11尚書省、樞密院的設置及其職責：金熙宗時的中央行政體制名義上是三省制，但最為重要的是尚書省。尚書省長官為尚書令，下設左右丞相和左右丞，可見，三省中僅尚書省是最高中央機構，門下、中書二省只能試為陪襯。樞密院則是主管軍事的中樞機構，樞密院長官為樞密使，副長官為樞密副使，下設簽書樞密院事、同簽書樞密院事協(xié)助處理院務。尚書省、樞密院的設置及其職責：金熙宗時的中央行政體制名義上是12地方行政體制金代路的機構設置及其分權制度：金代在漢人居住區(qū)，實行路、府（州）、縣三級行政區(qū)。路采取分權而治的制度。都總管府掌管民政和軍政，其長官為都總管，轉運使司掌財政，長官為轉運使，提刑使司（后改為按察司）主管司法監(jiān)督，長官為按察使。地方行政體制金代路的機構設置及其分權制度：13金代路下設府，府：州與府為平級機構，分為節(jié)度州、防御州和刺史州三種。其長官為節(jié)度使、防御使和刺史，他們主管軍事，但也兼管民政，保持著女真軍政合一的舊俗。縣：縣令，民政基層：村社

金代路下設府，府：14猛安謀克：始于女真族古代出獵時的生產組織，以后逐漸演變?yōu)槠綍r射獵、作戰(zhàn)時的生產、軍事組織。隨著金政權的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織。猛安、謀克相當于州、縣的兩級地方行政單位，與州、縣形成互不統(tǒng)屬的兩個系統(tǒng)。猛安謀克：15行政決策勃極烈尚書省行政決策勃極烈16行政監(jiān)督金代地方監(jiān)察的兩種形式：1、專職監(jiān)察的御史臺；2、諫院也有監(jiān)察的職能。行政監(jiān)督金代地方監(jiān)察的兩種形式：17金代御史臺和諫院的監(jiān)察職能：御史臺擁有糾察朝儀、彈劾不法官員和對各級官員執(zhí)行政務進行監(jiān)督的權力。御史臺還擁有司法權，凡遇到官員執(zhí)行政務過程中的重大違法事件皆由御史臺會同大理寺處理。御史臺還設有殿中侍御史二人，專門負責監(jiān)察朝儀，此外，御史臺還有十二個品級低微但威權甚重的監(jiān)察御史，僅是七品小官，卻可彈劾宰相。諫院也有監(jiān)察的職能，諫議大夫對整個決策過程有監(jiān)察權，。宰相奏事，惟有諫議大夫不需回避?；实圩鞒鰶Q策，諫議大夫可提出批評意見。金代御史臺和諫院的監(jiān)察職能：18官員管理金代選拔官吏的雙重標準：1、金代對科舉即一般標準十分重視，以致元初有“遼以釋廢，金以儒亡”的說法。2、金代更重視以特定標準，如蔭補、世選、軍功能途徑錄用女真人，以保證機構中女真人和漢人的數(shù)目的平衡。金代官員升遷的重要因素：1、功績；2、年資。官員管理金代選拔官吏的雙重標準：19金代官員考核的完備和制度化：金代考核官員由吏部負責，分兩種形式：1、對任職屆滿的官員的政績予以考評；2、對所有在任官員進行考核；考評有一套完備的制度：官吏赴任時均要帶一紙證書，稱“解由”，“解由”上詳敘該官員的上一任期內的政績及任期和資歷，吏部根據(jù)“解由”來評價官員和才能，并將解由主要內容摘抄下來，稱“銓頭”，再將該官員歷任的“銓頭”匯集起來，成為該官員的人事檔案，稱“行止薄”，作為吏部對該官員進行人事調整的依據(jù)。金代對所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定：以縣令為例，即以“四善、十七最之制”實際是對縣官政績、才能、個人素質測評的21項標準，后來更以區(qū)域人民的態(tài)度作為考核的依據(jù)。金代官員考核的完備和制度化：金代考核官員由吏部負責，分兩種形20元公元1271年~1368年，又稱大元，是中國歷史上第一個由少數(shù)民族（蒙古族）建立并統(tǒng)治全國的封建王朝。1206年成吉思汗建立蒙古汗國。1271年忽必烈改國號為“大元”，1279年統(tǒng)一全國。

元公元1271年~1368年，又稱大元，是中國歷史上第一個由21中央的行政體制元代中書省、樞密院、宣政院的機構設置和職權：中書?。嚎偫碚?，是最高行政機關，職權廣泛，國家財政、人事、司法、文教、營造等大權，設中書令一人，由皇太子兼領，實際是一個虛銜。樞密院：主管軍機大事和武官人事，是最高軍事中樞；宣政院：是掌管佛教事務的，同時負責吐蕃政務，實際上所有宗教和民族事務都歸其管轄，不隸屬于中書省和樞密院，直接對皇帝負責。

中央的行政體制元代中書省、樞密院、宣政院的機構設置和職權：22地方行政管理1、行省制的確立：丞相：軍政、財政、行政大權2、元代的諸使司的名稱：宣尉司、招討司、安撫司、宣撫諸司，并許世襲其職。3、行省—路—州—縣4、村社制度地方行政管理1、行省制的確立：23行政決策元代決策會議的形式：元代會議形式繁多，按主持的身份不同可分為皇帝親自主持的會議和中書省會議，皇帝主持的會議分為朝堂會議和內廷會議兩種。行政決策元代決策會議的形式：24行政監(jiān)督元代監(jiān)察機構組織的完備性：元代監(jiān)察機構組織相當完備。有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司三級。22道肅政廉訪司分隸中央御史臺和西、南兩行御史臺，兩行臺又受制于中央御史臺。這樣御史臺監(jiān)臨中書省和附近行省，行御史臺監(jiān)臨其他行省，各道肅政廉訪司監(jiān)臨路、府、州、縣，形成一個以御史臺為中心，行御史臺為重點的，各道肅政廉訪司為經緯的嚴密監(jiān)察網絡，縱橫交錯，覆蓋全國，使封建監(jiān)察體系趨于完備。行政監(jiān)督元代監(jiān)察機構組織的完備性：元代監(jiān)察機構組織相當完備。25元代監(jiān)察制度的建樹和弊端：元代監(jiān)察制度較前代的一個重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定?！洞笤フ湔隆返O(jiān)察體系也有著其弊端，首先是，主要監(jiān)察職務被蒙古貴族壟斷，嚴重影響了監(jiān)察機構作用的發(fā)揮。其次是，蒙古貴族享有特權，不受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機構無權對一些特權機構進行監(jiān)察。元代監(jiān)察制度的建樹和弊端：26官員管理元代選拔官員的方式：1、以出身作為做官的資格，勛臣、名門、儒吏出身均可作為條件。2、從吏而官，稱“吏員出職”；3、讀書做官：有二途徑：1）貢授：即國子學生員成績優(yōu)異者經考試后授予官職，但人數(shù)少。2）科舉。4、承蔭制度。官員管理元代選拔官員的方式：27元代行政官員的考核和升遷的制度化：元代官員考核分兩種形式：1、是對全體官員的考核；2、是對某一任期滿的官員的政績予以考評。對全體官員的考核由吏部會同監(jiān)察機構共同主持，考核五項標準：戶口是否增加、荒地是否開墾、訴訟是否處理公平、治安是否良好、賦稅是否公平。元代行政官員的考核和升遷的制度化：元代官員考核分兩種形式：28對任職屆滿的官員制度：官員任期為30個月，期滿接受政績考評，其中有監(jiān)察官員提供的政績材料和所在官府給該官員的鑒定。為保證官員升遷常規(guī)：依據(jù)其品級分段管理，七品以下由吏部負責，正七品以上由中書省管理，三品以上由皇帝親自選授。六品到九品的任命由中書省下達，一品到五品由皇帝詔令發(fā)布。

對任職屆滿的官員制度：29遼金元的行政管理遼金元的行政管理30遼建國于907年，國號契丹，916年始建年號，937年，改國號為遼.始于太祖耶律阿保機，定都上京（今內蒙古巴林左旗南）遼代與北宋對峙，是統(tǒng)治中國北部的一個王朝，1125年為金所滅。在太祖阿保機統(tǒng)治時期，創(chuàng)建奴隸制國家，確定皇權世襲，建立軍隊，制定法律，修建都城，制造文字，此后繼續(xù)向外擴張。遼31北面官制：1）北南宰相府是遼代總攬政務、輔佐皇帝處理軍國大事的中樞機構，分別由皇族耶律氏和后族蕭氏族人世選，北、南宰相府各設左右宰相為長，下設總知軍國事、知軍國事等官，是遼代重要的中樞決策機構；2）大林牙院：相當于翰林院。職掌是為皇帝撰修契丹語文告，負責監(jiān)修國史。3）大于越府，相當于大傅，原為處理軍政要務的，后無實權。北面官制：1）北南宰相府是遼代總攬政務、輔佐皇帝處理軍國大事324）北南大王院：分掌所屬契丹部民的各項事務；5）夷離畢院：遼司法行政機構，執(zhí)掌刑獄和司法；6）敵烈麻都司：掌禮儀；7）北南宣徽院掌朝會、宴饗、祭祀等事；4）北南大王院：分掌所屬契丹部民的各項事務；332、南面官：1）漢人樞密院；2）尚書??；3）中書?。?）門下??；5）翰林院。2、南面官：34地方行政體制以五京為中心，全國分為五道。1、以民政為主的系統(tǒng)，漢人、渤海人居住區(qū)；2、軍政、民政兼理的系統(tǒng)，契丹等游牧民族居住的區(qū)域；3、單純軍事系統(tǒng)，招討、統(tǒng)軍等司轄地。地方行政體制以五京為中心，全國分為五道。35行政決策原始社會末期軍事民主制的遺風“若有征伐，諸部皆須議會，不得獨舉”政治中心：捺缽夏、冬兩季，皇帝即在捺缽中召集大臣議事，以決定軍國大事。中樞機構：北樞密院氏族制度殘留：1、各部落酋長都相當大的權力；2、母權制的遺留行政決策原始社會末期軍事民主制的遺風36行政監(jiān)督中央：御史臺地方：州刺史北面系統(tǒng)：中丞司，北面官中北、南樞密院下的中丞司，負責糾察百官。行政監(jiān)督37遼代選拔官員的主要途徑：1、世選：契丹及其他游牧出身的官吏的主要門徑。是指具有世選特權的家族中按某些標準挑選一個合格的人來繼承某一官職和爵位。2、科舉：是漢族和渤海官僚入仕的門徑。

遼代選拔官員的主要途徑：38金（1115年－1234年）女真勃興于今黑龍江、松花江流域及長白山地區(qū)。1115年女真領袖完顏阿骨打稱帝建國，國號大金。

金（1115年－1234年）女真勃興于今黑龍江、松花江流域及39中央行政體制勃極烈制的內容：金代的一個官職，所設官職為勃極烈，在都勃極烈下置國相，是都勃極烈的輔臣，處于宰輔地位，在國相之下沒諸勃極烈，開始時都勃極烈由各部公推，后隨著完顏部的強大而成為一個家族的世襲職位。勃極烈制帶有明顯的氏族制度殘余，不利于緩和矛盾，穩(wěn)定政治、恢復經濟，后逐漸由三省制代替。中央行政體制勃極烈制的內容：40尚書省、樞密院的設置及其職責：金熙宗時的中央行政體制名義上是三省制，但最為重要的是尚書省。尚書省長官為尚書令，下設左右丞相和左右丞，可見，三省中僅尚書省是最高中央機構，門下、中書二省只能試為陪襯。樞密院則是主管軍事的中樞機構，樞密院長官為樞密使，副長官為樞密副使，下設簽書樞密院事、同簽書樞密院事協(xié)助處理院務。尚書省、樞密院的設置及其職責：金熙宗時的中央行政體制名義上是41地方行政體制金代路的機構設置及其分權制度：金代在漢人居住區(qū)，實行路、府（州）、縣三級行政區(qū)。路采取分權而治的制度。都總管府掌管民政和軍政，其長官為都總管，轉運使司掌財政，長官為轉運使，提刑使司（后改為按察司）主管司法監(jiān)督，長官為按察使。地方行政體制金代路的機構設置及其分權制度：42金代路下設府，府：州與府為平級機構，分為節(jié)度州、防御州和刺史州三種。其長官為節(jié)度使、防御使和刺史，他們主管軍事，但也兼管民政，保持著女真軍政合一的舊俗?？h：縣令，民政基層：村社

金代路下設府，府：43猛安謀克：始于女真族古代出獵時的生產組織，以后逐漸演變?yōu)槠綍r射獵、作戰(zhàn)時的生產、軍事組織。隨著金政權的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織。猛安、謀克相當于州、縣的兩級地方行政單位，與州、縣形成互不統(tǒng)屬的兩個系統(tǒng)。猛安謀克：44行政決策勃極烈尚書省行政決策勃極烈45行政監(jiān)督金代地方監(jiān)察的兩種形式：1、專職監(jiān)察的御史臺；2、諫院也有監(jiān)察的職能。行政監(jiān)督金代地方監(jiān)察的兩種形式：46金代御史臺和諫院的監(jiān)察職能：御史臺擁有糾察朝儀、彈劾不法官員和對各級官員執(zhí)行政務進行監(jiān)督的權力。御史臺還擁有司法權，凡遇到官員執(zhí)行政務過程中的重大違法事件皆由御史臺會同大理寺處理。御史臺還設有殿中侍御史二人，專門負責監(jiān)察朝儀，此外，御史臺還有十二個品級低微但威權甚重的監(jiān)察御史，僅是七品小官，卻可彈劾宰相。諫院也有監(jiān)察的職能，諫議大夫對整個決策過程有監(jiān)察權，。宰相奏事，惟有諫議大夫不需回避?；实圩鞒鰶Q策，諫議大夫可提出批評意見。金代御史臺和諫院的監(jiān)察職能：47官員管理金代選拔官吏的雙重標準：1、金代對科舉即一般標準十分重視，以致元初有“遼以釋廢，金以儒亡”的說法。2、金代更重視以特定標準，如蔭補、世選、軍功能途徑錄用女真人，以保證機構中女真人和漢人的數(shù)目的平衡。金代官員升遷的重要因素：1、功績；2、年資。官員管理金代選拔官吏的雙重標準：48金代官員考核的完備和制度化：金代考核官員由吏部負責，分兩種形式：1、對任職屆滿的官員的政績予以考評；2、對所有在任官員進行考核；考評有一套完備的制度：官吏赴任時均要帶一紙證書，稱“解由”，“解由”上詳敘該官員的上一任期內的政績及任期和資歷，吏部根據(jù)“解由”來評價官員和才能，并將解由主要內容摘抄下來，稱“銓頭”，再將該官員歷任的“銓頭”匯集起來，成為該官員的人事檔案，稱“行止薄”，作為吏部對該官員進行人事調整的依據(jù)。金代對所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定：以縣令為例，即以“四善、十七最之制”實際是對縣官政績、才能、個人素質測評的21項標準，后來更以區(qū)域人民的態(tài)度作為考核的依據(jù)。金代官員考核的完備和制度化：金代考核官員由吏部負責，分兩種形49元公元1271年~1368年，又稱大元，是中國歷史上第一個由少數(shù)民族（蒙古族）建立并統(tǒng)治全國的封建王朝。1206年成吉思汗建立蒙古汗國。1271年忽必烈改國號為“大元”，1279年統(tǒng)一全國。

元公元1271年~1368年，又稱大元，是中國歷史上第一個由50中央的行政體制元代中書省、樞密院、宣政院的機構設置和職權：中書?。嚎偫碚?，是最高行政機關，職權廣泛，國家財政、人事、司法、文教、營造等大權，設中書令一人，由皇太子兼領，實際是一個虛銜。樞密院：主管軍機大事和武官人事，是最高軍事中樞；宣政院：是掌管佛教事務的，同時負責吐蕃政務，實際上所有宗教和民族事務都歸其管轄，不隸屬于中書省和樞密院，直接對皇帝負責。

中央的行政體制元代中書省、樞密院、宣政院的機構設置和職權：51地方行政管理1、行省制的確立：丞相：軍政、財政、行政大權2、元代的諸使司的名稱：宣尉司、招討司、安撫司、宣撫諸司，并許世襲其職。3、行省—路—州—縣4、村社制度地方行政管理1、行省制的確立：52行政決策元代決策會議的形式：元代會議形式繁多，按主持的身份不同可分為皇帝親自主持的會議和中書省會議，皇帝主持的會議分為朝堂會議和內廷會議兩種。行政決策元代決策會議的形式：53行政監(jiān)督元代監(jiān)察機構組織的完備性：元代監(jiān)察機構組織相當完備。有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司