公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)課件

公務(wù)員職業(yè)道德

與公務(wù)倫理道德的界定舍己救人；舍己為人；利人利己；利己不損人；損人利己；損人不利己。道德所包含的基本矛盾是自我利益與他人利益、社會利益的矛盾，道德的本質(zhì)是利他性。電車難題

一個(gè)瘋子把五個(gè)無辜的人綁在電車軌道上，一輛失控的電車朝他們駛來，且馬上就要輾過他們。幸運(yùn)的是，你可以拉一個(gè)拉桿，讓電車開到另一條軌道上。但是還有一個(gè)問題，那個(gè)瘋子在另一條軌道上也綁了一個(gè)人。想想這個(gè)情況，你應(yīng)該拉拉桿嗎？

公務(wù)員職業(yè)道德與公務(wù)倫理第二節(jié)公務(wù)倫理中的公務(wù)員職業(yè)道德第三節(jié)公務(wù)倫理中的誠信關(guān)系第一節(jié)公務(wù)倫理的性質(zhì)與范圍

1945年毛澤東與黃炎培在延安的對話

歷史周期率

我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂“其興也浡焉，其亡也忽焉，”一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒能跳出這周期率的支配力。我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。第一節(jié)公務(wù)倫理的性質(zhì)與范圍一、公務(wù)倫理的內(nèi)涵及特征（一）概念“公務(wù)倫理”（publicadministrationethics），與“行政倫理”或“公務(wù)道德”在相同意義上使用，也被稱之為“服務(wù)倫理”或“服務(wù)道德”類似于中國傳統(tǒng)文化中的“官箴”。明嘉靖年間，河北無極縣知縣郭允禮官箴第一節(jié)公務(wù)倫理的性質(zhì)與范圍（二）特征一定的強(qiáng)制性整體性與系統(tǒng)性政治性與社會性非功利與非交換性高尚性與廣泛性第一節(jié)公務(wù)倫理的性質(zhì)與范圍二、公務(wù)倫理的實(shí)質(zhì)公務(wù)倫理的實(shí)質(zhì)在于它是對行政權(quán)力的約束；在于用制度倫理、組織理性和個(gè)人道德，而不僅僅是法律對行政權(quán)力的約束。第一節(jié)公務(wù)倫理的性質(zhì)與范圍三、公務(wù)倫理的結(jié)構(gòu)及范圍（一）公務(wù)倫理的制度層面公務(wù)倫理的基本內(nèi)容取決于政府的政治本質(zhì)及倫理意識，并將一些基本的價(jià)值原則通過政府制度安排貫徹到公共行政過程中。第一節(jié)公務(wù)倫理的性質(zhì)與范圍案例：個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)如何體現(xiàn)公平第一節(jié)公務(wù)倫理的性質(zhì)與范圍（二）公務(wù)倫理的管理層面對政府為實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)做出的抽象行政行為或具體行政行為等，都存在對其自身合理性，及其與社會道德評價(jià)相容性的評判。第一節(jié)公務(wù)倫理的性質(zhì)與范圍案例：從“禁放”到“限放”，春節(jié)煙花爆竹燃放管理變化第一節(jié)公務(wù)倫理的性質(zhì)與范圍（三）公務(wù)倫理的組織層面公共問題的解決是以部門分設(shè)的方式來承擔(dān)的。每一部門涉及的具體公共事務(wù)都有特定的領(lǐng)域，并各自對應(yīng)相應(yīng)的倫理范疇，形成行政倫理的組織層面。第一節(jié)公務(wù)倫理的性質(zhì)與范圍案例：“釣魚執(zhí)法”中的倫理困境第一節(jié)公務(wù)倫理的性質(zhì)與范圍（四）公務(wù)倫理的個(gè)體層面公務(wù)員在公共事務(wù)中內(nèi)心形成的倫理價(jià)值判斷和外在的行為規(guī)范，它主導(dǎo)著個(gè)人的決策和行為，涉及組織間及組織內(nèi)外作為行政主體與行政相對人之間的倫理關(guān)系。第一節(jié)公務(wù)倫理的性質(zhì)與范圍案例：定時(shí)炸彈假如你是一個(gè)城市的市長，有一個(gè)炸彈或其他大規(guī)模殺傷性武器藏在你的城市中，并且爆炸的倒計(jì)時(shí)馬上就到零了。在羈押犯中有一個(gè)知情者，他知道炸彈的埋藏點(diǎn)。你是否會使用酷刑來獲取情報(bào)？公務(wù)員職業(yè)道德的邊界第二節(jié)公務(wù)倫理中的公務(wù)員職業(yè)道德一、政務(wù)公開與職業(yè)道德政務(wù)公開對權(quán)力失范具有防范作用；政務(wù)公開通過系列程序、具體措施，糾正權(quán)力不規(guī)范運(yùn)作造成的后果。政務(wù)公開對于公務(wù)員的基本要求是：第一，政府決策時(shí)要民主；第二，政府處理突發(fā)事件與輿論熱點(diǎn)時(shí)更透明第二節(jié)公務(wù)倫理中的公務(wù)員職業(yè)道德網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政務(wù)公開第二節(jié)公務(wù)倫理中的公務(wù)員職業(yè)道德二、服務(wù)本位與職業(yè)道德黨和政府在執(zhí)政、治理過程中都把服務(wù)作為核心價(jià)值予以倡導(dǎo)，使“服務(wù)本位”成為行政倫理重要內(nèi)容，成為公務(wù)員職業(yè)道德的核心要求。第二節(jié)公務(wù)倫理中的公務(wù)員職業(yè)道德各種錯誤觀念與行為偏頗服務(wù)理念迷失；服務(wù)態(tài)度冷漠；服務(wù)規(guī)范匱乏；服務(wù)能力不足；服務(wù)思維陳舊。第二節(jié)公務(wù)倫理中的公務(wù)員職業(yè)道德江蘇省機(jī)關(guān)作風(fēng)七大“病癥”“戀舊病”“推諉病”“爭利病”“戀高病”“冷漠病”“漂浮病”“享受病”第二節(jié)公務(wù)倫理中的公務(wù)員職業(yè)道德三、廉潔政府與職業(yè)道德無數(shù)廉政案例證明，公務(wù)員的道德素質(zhì)和水平是杜絕腐敗的第一關(guān)口，是廉政的起點(diǎn)。公務(wù)員的個(gè)人利益追求應(yīng)得到肯定和承認(rèn)，但必須認(rèn)識到自己所從事的是特殊職業(yè)，在對待利益問題上有所取舍。第二節(jié)公務(wù)倫理中的公務(wù)員職業(yè)道德公務(wù)員的得與舍：公務(wù)員在得到權(quán)力時(shí)應(yīng)舍去安逸；公務(wù)員在得到穩(wěn)定的薪酬和生活福利保障時(shí)應(yīng)舍去不合法收益；公務(wù)員在獲得職業(yè)榮譽(yù)時(shí)應(yīng)力求低調(diào)做人。第二節(jié)公務(wù)倫理中的公務(wù)員職業(yè)道德“能吏尋常見，公廉第一難”第二節(jié)公務(wù)倫理中的公務(wù)員職業(yè)道德四、效率政府與職業(yè)道德效率也是政府行為的重要價(jià)值目標(biāo)，關(guān)注行政效率可以實(shí)實(shí)在在地把握行政活動的合理依據(jù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政管理的使命?！叭绻粋€(gè)體系由于無效率和生產(chǎn)不足而不能滿足人的根本需要或不能實(shí)現(xiàn)人的潛能，維護(hù)它不僅是不合理的，而且是不道德的”。第二節(jié)公務(wù)倫理中的公務(wù)員職業(yè)道德效率政府的特征有效性公共性平衡性第二節(jié)公務(wù)倫理中的公務(wù)員職業(yè)道德案例：山東濟(jì)寧市成立“馬上就辦辦公室”與政府誠信相關(guān)的兩組數(shù)據(jù)2008年，政府官員被網(wǎng)民選為信用最差的群體，以80.3%的絕對多數(shù)。中國政府官員誠信度再度下滑。這一結(jié)果讓人感到意外和擔(dān)憂。2006年的《小康》調(diào)查中，這個(gè)比例為75.36%，兩年已經(jīng)上升了近5個(gè)百分點(diǎn)。2011年11月，新華網(wǎng)推出的誠信調(diào)查顯示，公眾認(rèn)為“目前最需要提高哪方面的誠信”中，“政務(wù)誠信”占到59.9%，加上“司法公信”21.3%的比例，對提高整個(gè)政府誠信的比例超過八成。第三節(jié)公務(wù)倫理中的誠信關(guān)系一、政府誠信關(guān)系的作用和意義（一）概念政府誠信關(guān)系，其實(shí)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先是政府講誠信，其次，政府誠信的目的是要在政府與社會、與公眾之間建立起信任關(guān)系。對于中國而言，政府誠信問題已經(jīng)是一個(gè)十分值得重視的合法性問題。第三節(jié)公務(wù)倫理中的誠信關(guān)系第三節(jié)公務(wù)倫理中的誠信關(guān)系（二）意義隨著改革開放的深入，“物質(zhì)力量”驅(qū)動或者說由經(jīng)濟(jì)增長帶來的合法性彌補(bǔ)作用開始衰微，而政府信任關(guān)系對于社會穩(wěn)定，特別是對形成推動經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的整體合力，顯得日益重要。黨的十七屆六中全會決議指出，要深化政風(fēng)建設(shè)，把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信及司法公信建設(shè)。第三節(jié)公務(wù)倫理中的誠信關(guān)系政府誠信建設(shè)第三節(jié)公務(wù)倫理中的誠信關(guān)系三、政府誠信中的公務(wù)員行為選擇（一）公務(wù)員個(gè)體行為的影響公務(wù)員在社會治理的過程中所代表的是政府，任何非誠信行為都會直接由政府來承擔(dān)誠信損失；公務(wù)員在代表政府的同時(shí)，更代表著公務(wù)員群體，一個(gè)公務(wù)員的非誠信行為將對整個(gè)群體的形象造成損失；第三節(jié)公務(wù)倫理中的誠信關(guān)系作為代表者，公務(wù)員只能以正面形象出現(xiàn)，在公眾心理中不是以普通社會成員的標(biāo)準(zhǔn)來要求的，一旦公務(wù)員出現(xiàn)了誠信問題，往往會產(chǎn)生夸張的負(fù)面影響；公務(wù)員在誠信方面的負(fù)面影響，在一定程度上會破壞一個(gè)國家、一個(gè)社會的誠信氛圍、誠信文化，甚至?xí)a(chǎn)生讓人們完全放棄了去追求誠信生活的結(jié)果。第三節(jié)公務(wù)倫理中的誠信關(guān)系深圳公務(wù)員虐待父母廣東咆哮哥第三節(jié)公務(wù)倫理中的誠信關(guān)系（二）政府誠信中的公務(wù)員行為公務(wù)員觀念的轉(zhuǎn)變：管理→服務(wù)；公務(wù)員對自我的理性判斷；以公務(wù)員職業(yè)道德行為當(dāng)作新型誠信關(guān)系建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)。第三節(jié)公務(wù)倫理中的誠信關(guān)系第三節(jié)公務(wù)倫理中的誠信關(guān)系四、政府誠信關(guān)系的構(gòu)建（一）以公共行政道德化為途徑一方面是行政體系的道德化：即公共行政的具體制度、組織結(jié)構(gòu)、體制設(shè)置、公共權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制、行為方式等等，都必須貫徹公平、公正、平等原則；另一個(gè)方面是公務(wù)員的良知、義務(wù)和責(zé)任：從公共利益出發(fā)，而不以個(gè)人利益的得失作為行為準(zhǔn)則。第三節(jié)公務(wù)倫理中的誠信關(guān)系（二）特別要防止出現(xiàn)政府惡意失信第一類是合法的不講誠信。比如《政府信息公開條例》要求政府部門發(fā)布信息公開年報(bào)，有些政府部門確實(shí)發(fā)了，但兩年的年報(bào)幾乎完全相似，只是改了一下時(shí)間。第二類則是誤導(dǎo)、操縱、毀約。比如操縱聽證會，導(dǎo)致政府公信力喪失；有些地方政府招商引資做出種種承諾，卻不予兌現(xiàn)；瞞報(bào)安全事故等等。第三節(jié)公務(wù)倫理中的誠信關(guān)系（三）重視誠信教育，加快誠信體系建設(shè)可以開展建設(shè)“誠信南通”活動，培養(yǎng)“誠信光榮、失信可恥”的良好社會風(fēng)尚，培養(yǎng)公務(wù)員樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的權(quán)力觀和政績觀，切實(shí)加強(qiáng)對公務(wù)人員的思想教育，從根本上改變政府的誠信問題。一點(diǎn)不能少公務(wù)員職業(yè)道德的基本要點(diǎn)有職業(yè)操守；尊重老百姓；與同級謙虛謹(jǐn)慎；與下級寬容仁義；刻苦敬業(yè)于自我；感恩于單位；像老板一樣工作。ThankYou!

當(dāng)代公務(wù)員職業(yè)道德

DE

新問題、新觀點(diǎn)

案例Ⅰ

如何看待“吹哨子的人”現(xiàn)象？“吹哨子的人”：在本部門工作并把本單位的“丑事”向外揭露的人。（這里我們假定：該“丑事”違背法律又不道德）有幾種可能性：1、此人堅(jiān)持道義的原則向有關(guān)部門揭露，結(jié)果被本部門領(lǐng)導(dǎo)下了崗。2、此人對上級領(lǐng)導(dǎo)有宿怨，所以有發(fā)泄私憤嫌疑。3、此人為了保住自己的職務(wù)和崗位，就視若無睹、熟視無睹，不久又獲得了晉升。4、看不慣，又擔(dān)心揭露之后別的單位不要他，就提出辭職。從公務(wù)員職業(yè)道德來看，應(yīng)該選擇的是第一種。這是堅(jiān)持了道義論立場。

案例Ⅱ：美國外交官不愿或逃避赴伊拉克領(lǐng)事館工作當(dāng)代公務(wù)員職業(yè)道德高素質(zhì)

新觀點(diǎn)精髓一個(gè)范圍：崇尚道義至上的義務(wù)論二個(gè)把握：整體性和高度性三個(gè)政觀：勤政觀、廉政觀、德政觀四個(gè)途徑：塑造形象、四“三”教育、五“自”磨練、自我開發(fā)五個(gè)發(fā)展空間：重“德”、重“識”、重“志”、重“能”、重“熟”一、崇尚道義至上的義務(wù)論溫家寶總理向同濟(jì)大學(xué)師生道出了一段公務(wù)員職業(yè)道德的崇高的道義情懷：我仰望星空，它是那樣寥廓而深邃；那無窮的真理，讓我苦苦地求索、追隨。我仰望星空，它是那樣莊嚴(yán)而圣潔；那凜然的正義，讓我充滿熱愛、感到敬畏。我仰望星空，它是那樣自由而寧靜；那博大的胸懷，讓我的心靈棲息、依偎。我仰望星空，它是那樣壯麗而光輝；那永恒的熾熱，讓我心中燃起希望的烈焰、響起春雷．第一，義務(wù)心培育（義務(wù)優(yōu)先于權(quán)利）第二，德性為先、德行為先（實(shí)踐中的表現(xiàn)）第三，敬位意識（道義意識+職責(zé)意識）第四，劃清法律底線和道德底線在做好公務(wù)員意義中的不同性質(zhì)，一個(gè)是做人，一個(gè)是做官。第五，康德：頭上是燦爛星空，心中裝的是道德原則。二、公務(wù)員道德素質(zhì)：

整體性把握和高度性把握１、整體性把握。有五個(gè)方面缺一不可：知識、才能、素質(zhì)、覺悟、健康２、高度性把握。有五個(gè)方面的高素質(zhì)：思想政治上的高標(biāo)準(zhǔn)與品德上的高境界；理論素養(yǎng)與知識運(yùn)用上的高水平；勤政上的高效率，廉政上的高風(fēng)尚，德政上的好榜樣；業(yè)務(wù)上的精通；身心上的健康。公務(wù)員之最最滿意的經(jīng)歷—盡了自己的本分最好的行為—心口如一，客觀公正最大的福份—健康最愚蠢的事情—欺騙自己最大的冒險(xiǎn)—將愿望當(dāng)做事實(shí)最確定的事情—變化最大的快樂—被人需要最大的潛在力量—積極向上的思維最好的機(jī)遇—現(xiàn)在最大的勝利—戰(zhàn)勝自己最出色的表演—成功最大的障礙—自尊自大最不值得的投入—憎恨最荒謬的品性—虛榮最大的損失—失去自信最大的需要—判斷力最嚴(yán)重的削弱—恐懼最大的錯誤—無端放棄三、勤政觀、廉政觀、德政觀１、勤政觀講效率。商鞅的“無宿治”。講勤儉?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”增強(qiáng)公共管理意識，從追求講節(jié)儉、重效益的“家風(fēng)”轉(zhuǎn)化為“國風(fēng)”到“政風(fēng)”。２、廉政觀工作與生活上的廉潔。廉潔奉公、艱苦奮斗、拒腐防變、過硬“三關(guān)”（權(quán)力、金錢、美色）制度上要保證。３、德政觀處理好三個(gè)關(guān)系：德與位（權(quán)力、權(quán)利的正確認(rèn)識）德與民（為人民服務(wù)）德與己（正己然后正人）四、培育公務(wù)員良好道德素質(zhì)：

四個(gè)途徑途徑一：塑造好人民滿意的公務(wù)員的立體形象立體形象＝高×長×寬“高”：具有較為高尚的思想品德和精神境界“長”：具有一定的專門業(yè)務(wù)特長“寬”：具有比較寬廣的知識面和視野途徑二：加強(qiáng)四“三”教育“三講”：講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣“三義”：愛國主義、集體主義、社會主義“三觀”：世界觀、人生觀、價(jià)值觀“三德”：社會公德、職業(yè)道德、家庭美德途徑三：加強(qiáng)五“自”磨練“自重”“自省”“自警”“自勵”“自覺”途徑四：注重自我開發(fā)。有五個(gè)方面的縱深度：知識更新觀念轉(zhuǎn)變思維方式改變綜合能力增強(qiáng)及時(shí)的心理調(diào)適能力的提高五、五個(gè)發(fā)展空間：重“德”、重“識”、重“志”、重“能”、重“熟”１、重“德”：堅(jiān)持德性、德行為先。２、重“識”：堅(jiān)持真理、