體系構(gòu)建視角下教育法法典化研究

體系構(gòu)建視角下教育法法典化研究要目一、問題的提出二、教育法法典化的解讀與歷史梳理三、推進(jìn)教育法的法典化原因四、教育法法典化的可行性五、教育法典的體系構(gòu)建民法典的頒布標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入到體系化的發(fā)展時(shí)代，也激活了教育法法典化的夢(mèng)想。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)教育立法已取得巨大成就，但仍應(yīng)注意到，當(dāng)前我國(guó)教育立法還存在法條競(jìng)合、沖突、錯(cuò)位、疏漏等現(xiàn)實(shí)問題。教育法法典化是解決現(xiàn)實(shí)問題的必然選擇。教育法法典化是國(guó)家立法機(jī)關(guān)按照立法的程序，以編纂或者制定教育法典為直接目的的立法活動(dòng)過程。教育法法典化的核心目標(biāo)是要確立教育法根本價(jià)值取向，促進(jìn)教育法的體系建構(gòu)。在教育法典的體系構(gòu)建上，應(yīng)采用法典化的立法模式，總分框架的基本結(jié)構(gòu)，分階段實(shí)施的立法步驟，注意教育法典與外部法律體系、國(guó)外法律的銜接融貫。一、問題的提出民法典的出臺(tái)開啟了我國(guó)的法典化時(shí)代，掀起了學(xué)界關(guān)于各個(gè)部門法制定法典的研究熱潮，也為此提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。法典的頒行不僅體現(xiàn)著我國(guó)立法技術(shù)的發(fā)展，也標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，法典化的立法趨勢(shì)將為建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系提供更好的途徑，也是新時(shí)代推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之義。而在教育法治建設(shè)中，構(gòu)建和完善系統(tǒng)的教育法律體系無疑是當(dāng)前面臨的緊要問題。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代教育正面臨著主體更加多元、矛盾沖突更加復(fù)雜多樣等未來趨勢(shì)，現(xiàn)行教育領(lǐng)域的法律制度卻存在著不夠完善、分散化等特點(diǎn)，恐難以適應(yīng)今后時(shí)代的挑戰(zhàn)與需求，也在一定程度上制約著中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。因此，推動(dòng)教育法法典化，不僅是民法典時(shí)代下法典化潮流的應(yīng)勢(shì)之舉，也是基于教育立法本身的體系化改革需要，更是在全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的指引下為推進(jìn)依法治教、建設(shè)社會(huì)主義教育法治體系而提出的時(shí)代命題。二、教育法法典化的解讀與歷史梳理教育法法典化的解讀法律誕生于習(xí)慣，沿著習(xí)慣、習(xí)慣法、再到成文法的發(fā)展路徑，而后繼續(xù)演進(jìn)，追求更高形態(tài)的法典化。所謂法典化，“實(shí)質(zhì)是法律淵源體系的理性化”，通俗來講，法典化是將其他形式的法律編纂成為有一定的目的、層次、順序的形成體系的法典的過程。對(duì)教育法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)編纂的法律文本就是教育法典。中國(guó)歷史上的法典化可以追溯至魏晉之際，從曹魏新律開始，以律典、令典等形式不斷實(shí)踐和豐富法典的內(nèi)涵，在中國(guó)古代，法典的制定最重要的目的便是為了統(tǒng)一法律秩序、鞏固王朝統(tǒng)治的需要。新中國(guó)成立后，法制建設(shè)事業(yè)步步推進(jìn)，尤其是改革開放以來，在依法治國(guó)方略的戰(zhàn)略指引和推進(jìn)下，建設(shè)社會(huì)主義法制體系的步伐越來越快，民法典的出臺(tái)就是法律體系化建設(shè)的一大里程碑。從比較法的視野來看，進(jìn)行法典化的方式大概有兩大類，分別是“匯編式”和“革新式”。這兩類方式其實(shí)不難區(qū)分，所謂匯編式法典化，就是在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上加以系統(tǒng)的整合、匯總，最后形成一部更具系統(tǒng)性和完備性的法典，但是其法條內(nèi)容基本都是沿襲此前的現(xiàn)行法，未在內(nèi)容上做出太多的革新和突破；所謂革新式法典，顧名思義，則是指在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上做出了明顯且重大的改變，有突破傳統(tǒng)的革新之處，呈現(xiàn)完全不同的面貌。從民法典制定的經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)民法典的編纂不能用以上任何一種方式簡(jiǎn)單歸類，一方面，它絕非簡(jiǎn)單的法律匯編，在整合和體系化的過程中針對(duì)社會(huì)生活中的新問題進(jìn)行了不少修改和完善，而另一方面，它的確又是在保留現(xiàn)行法基礎(chǔ)上進(jìn)行的修編，絕大部分條文內(nèi)容來源于現(xiàn)行法。這樣的編纂方式有利于維持法律的穩(wěn)定性，但同時(shí)也針對(duì)社會(huì)發(fā)展做出了創(chuàng)新和發(fā)展的回應(yīng)，可見民法典的編纂經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。因此，提倡的教育法的法典化，就是要“將我國(guó)現(xiàn)行的所有教育立法進(jìn)行重新整合、修改和補(bǔ)充，合并為一部系統(tǒng)性的調(diào)整教育領(lǐng)域法律關(guān)系的規(guī)范性法律文件?！苯逃ǚǖ浠墙逃审w系化建設(shè)的重要手段，通過分門別類的法律編纂，按照一定的規(guī)律、分類和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編排，可以厘定調(diào)整范圍、統(tǒng)一法律術(shù)語，確保規(guī)范編排的邏輯理性，保證教育制度之間的相互協(xié)調(diào)和相互支撐，避免遺漏和沖突，實(shí)現(xiàn)教育法律體系的系統(tǒng)性和整體性的目標(biāo)。教育立法的歷史梳理教育法于1995年生效實(shí)施，至今經(jīng)歷了三次修正，是中國(guó)教育法律體系的基礎(chǔ)核心性質(zhì)的法律。除了教育法之外，義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法以及民辦教育促進(jìn)法等多部法律共同規(guī)制著教育領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)，可見目前我國(guó)的教育法制事業(yè)已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)。只是多部單行法的存在使得形式較為分散、銜接不夠緊密，公民找法也會(huì)因?yàn)榉傻慕Y(jié)構(gòu)分散和復(fù)雜性而受到較大阻礙。此外，當(dāng)前教育領(lǐng)域的法律法規(guī)還尚不能稱得上“完備”，只是初步搭建起了基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，中央曾在2010年關(guān)于教育改革制定過宏大的立法和修法計(jì)劃，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中首次提出要實(shí)施“六修五立”，然而截至目前，對(duì)于教師法、《學(xué)位條例》、職業(yè)教育法的修改計(jì)劃都未完成，計(jì)劃中的五項(xiàng)立法也還沒有得以實(shí)現(xiàn)。因此關(guān)于教育法的建設(shè)仍是當(dāng)前立法的重要關(guān)注和研究領(lǐng)域。三、推進(jìn)教育法的法典化原因全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法計(jì)劃表明要研究啟動(dòng)“教育法典”等領(lǐng)域的法典編纂工作。為什么要推進(jìn)教育法的法典化？這是教育法法典化的首要問題。全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要自1997年中共十五大正式提出要依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家至今，中國(guó)法治高速發(fā)展的歲月已經(jīng)走過了二十余年，如今，“依法治國(guó)，首先要有法可依”這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而更高的目標(biāo)，則是要努力建設(shè)體系完備、科學(xué)系統(tǒng)的法律。有法可依的“法”，應(yīng)該是良法，因?yàn)橹挥辛挤ú拍苌浦?，而良法需要的就不單單只是?shù)量上的充足和全面，更需要有質(zhì)量上的考量維度。從對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的認(rèn)識(shí)和需要來看，立法建設(shè)應(yīng)該沿著由對(duì)立法空白的增補(bǔ)到科學(xué)立法，注重立法質(zhì)量、重視整合和體系化的路徑前進(jìn)，并且，此處我們要講的立法質(zhì)量中的法不僅僅只是要制定的新法，也包括對(duì)現(xiàn)有法律的修改完善和整合。而前文我們已經(jīng)提及作為成文法的高級(jí)形態(tài)的法典的種種優(yōu)勢(shì)之處，則正是彌補(bǔ)當(dāng)前教育法部門由于單行法眾多，而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)散亂不成體系的對(duì)癥之策。不僅如此，在現(xiàn)有的教育領(lǐng)域法律法規(guī)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模的前提下，仍有專門立法規(guī)定尚未出臺(tái)，例如學(xué)前教育、家庭教育等。因此，可以預(yù)見的是未來還會(huì)有很多立法事項(xiàng)出現(xiàn)，到時(shí)會(huì)形成更加龐雜的一個(gè)法律領(lǐng)域。據(jù)此，從全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要來看，教育法領(lǐng)域亟須進(jìn)行科學(xué)立法，教育法法典化則是將教育立法系統(tǒng)性、提高其質(zhì)量、增強(qiáng)其穩(wěn)定性和前瞻性的最佳途徑。促進(jìn)教育法治建設(shè)的需要培根對(duì)于法典的作用曾有過這樣的贊美，他說：“制定一部法典的時(shí)代，必當(dāng)在智慧上超越此前的一切時(shí)代?！边@說明了法典的編纂是一國(guó)立法技術(shù)的高度展現(xiàn)，更是國(guó)家立法發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物和表征。作為成文法國(guó)家的中國(guó)，法典的編纂更應(yīng)該是國(guó)家法制建設(shè)不可缺少的前提?！耙婪ㄖ螄?guó)”對(duì)各行各業(yè)都提出了要求，即應(yīng)在法治基本原則的指導(dǎo)下，積極推動(dòng)本領(lǐng)域觀念的更新以及制度的變革。據(jù)此，在教育領(lǐng)域要求我們深入推進(jìn)依法治教，前提和基礎(chǔ)則應(yīng)該是加速和完善教育立法，著眼于提高立法的質(zhì)量，關(guān)注對(duì)教育法律增修的形式以及可操作性。立足當(dāng)前實(shí)際情況，我國(guó)雖然在過去幾十年中基本制定出了數(shù)量較多的教育實(shí)體法，但是保障實(shí)體法實(shí)施的程序法以及相關(guān)配套措施卻十分匱乏，這就造成了現(xiàn)行教育領(lǐng)域的法律存在著宣示性條文多，但是權(quán)利保障性條文少的失衡局面，可見還有較大的發(fā)展和修繕空間。而教育法法典化這一途徑既能促進(jìn)依法治教、增進(jìn)教育法制的統(tǒng)一，又能節(jié)約立法資源，還可以打破各個(gè)部門之間的壁壘，加強(qiáng)在立法統(tǒng)籌中的合作和交流，建立權(quán)責(zé)分明的教育法律責(zé)任體系，使教育主體形成自覺運(yùn)用法律手段管理教育、調(diào)處糾紛、維護(hù)權(quán)益的觀念與習(xí)慣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。與國(guó)際教育立法接軌的需要近年來，法典化也成為國(guó)際上在教育領(lǐng)域的立法趨勢(shì)，在表明法典化在教育法制建設(shè)過程中必要性的同時(shí)，也為我國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考。法國(guó)、美國(guó)、日本、俄羅斯等眾多國(guó)家都制定了教育法典，法國(guó)作為大陸法系國(guó)家的代表，法典化是其立法的基本模式，因此其頒布單獨(dú)的教育法典的時(shí)間也較早，法國(guó)教育法典帶有大陸法系法典一貫的特色，將各主體權(quán)利義務(wù)做出了詳細(xì)規(guī)定，在篇章結(jié)構(gòu)上分為法律和條例兩大部分，其中法律以“部”“分部”“編”“章”的結(jié)構(gòu)模式展開；作為英美法系代表國(guó)家的美國(guó)也有其教育法典，美國(guó)因其獨(dú)特的聯(lián)邦體制，所以教育法典的形式有聯(lián)邦和州兩級(jí)。在聯(lián)邦一級(jí)，美國(guó)于1926年將其建國(guó)以來國(guó)會(huì)制定的所有立法整合匯編，最終劃分為50個(gè)主題或稱為部（title），形成了美國(guó)法典（UnitedStatesCode，簡(jiǎn)稱USC），其中第20個(gè)便是“教育”，而在州一級(jí)，美國(guó)各州則又根據(jù)憲法賦予的權(quán)利在自己權(quán)限范圍內(nèi)制訂了各自不同的教育法。由此可見，盡管不同法域、不同國(guó)家有其各具特色的教育法典編纂方式，但相同的是，國(guó)際社會(huì)教育領(lǐng)域的法典化趨勢(shì)是我們必須要看到的浪潮。教育法適用上的需求關(guān)于現(xiàn)行教育立法的質(zhì)量問題，一直以來飽受學(xué)界的討論，突出待解的難題為立法質(zhì)量不高、部門之間存在協(xié)調(diào)障礙，從而導(dǎo)致教育法實(shí)施和適用之時(shí)可操作性和執(zhí)行力等方面都有一定的不足，長(zhǎng)此以往將難以實(shí)現(xiàn)教育立法的目的，不足以解決教育發(fā)展的需求。當(dāng)然，這種問題出現(xiàn)的原因是多方面的，由于教育活動(dòng)自身具備的特殊性，即教育會(huì)涉及到行政、民事乃至刑事多個(gè)領(lǐng)域，也就決定了教育法涉及的內(nèi)容也會(huì)與這幾個(gè)部門法之間存在交叉，從而意味著教育立法、執(zhí)法都需要協(xié)調(diào)多部門之間的利益，以及相互間的配合與幫助，而利益博弈等問題的現(xiàn)實(shí)存在切實(shí)阻礙了這一進(jìn)程的發(fā)展。在這種前提之下，如若缺少體系性的規(guī)劃和統(tǒng)籌，往往會(huì)出現(xiàn)使各單行法之間、規(guī)章與規(guī)章之間各行其是，出現(xiàn)大量的法條交叉、沖突等情形，將給司法實(shí)踐帶來嚴(yán)重的混亂。從另一角度來講，法律的穩(wěn)定性一直是人們對(duì)法的一種期待，教育法約束師生等主體間的行為，只有保持穩(wěn)定，才可以建立和培養(yǎng)起一種規(guī)范化導(dǎo)向，這是一種法律適用上的需求，即保持法律的穩(wěn)定性，建立起教育領(lǐng)域的法治生態(tài)，則這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好的途徑，無疑是將其法典化。此外，不成法典的單行法和各類法律文件數(shù)量眾多、體例龐雜，也將會(huì)給公民找法帶來不小的困難，再加上一旦出現(xiàn)立法交叉或沖突等情形，更會(huì)加劇公民在法律適用上的困惑?；谝陨希@然我們需要加強(qiáng)對(duì)這一領(lǐng)域法律法規(guī)的體系化整合，通過制定法典消解當(dāng)前狀態(tài)下法律適用上的若干困境。四、教育法法典化的可行性現(xiàn)行的教育立法提供了基礎(chǔ)根據(jù)我國(guó)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，在法典化形成之前，我國(guó)民事法律制度已經(jīng)較為完善和全面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展催生了大量的法律規(guī)范，為最終形成內(nèi)容全面、層次分明、條款細(xì)膩的法典提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同理，學(xué)界之所以大力提倡教育法的法典化，緣由之一便是現(xiàn)有一定基礎(chǔ)的教育法律法規(guī)提供了較好的條件。也就是說，當(dāng)前中國(guó)制定教育法典并非從零開始，需要考慮的問題只是如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以修補(bǔ)漏洞、科學(xué)整合，形成完備的、體系化的法典。從1980年的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》頒行開始，我國(guó)教育立法就開始走上了一個(gè)快速的發(fā)展軌道。截至目前，國(guó)家層面的教育法律法規(guī)以及部門規(guī)章加起來已有近400部。其中，經(jīng)過了歷次修改形成了較為科學(xué)的體例的教育法，也經(jīng)歷了多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，可以說正在實(shí)際上發(fā)揮著教育法典總則部分的作用，而高等教育法、義務(wù)教育法等則發(fā)揮著教育法典分則中相關(guān)部分的作用。從這一現(xiàn)狀來看，當(dāng)前的教育法律體系大致具備了以教育法為核心、其他單行法進(jìn)行充實(shí)完善的“總-分”結(jié)構(gòu)體系，是制定教育法典的堅(jiān)實(shí)客觀的基礎(chǔ)。一攬子修法的立法完善技術(shù)提供了保障完善法律體系無疑是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作。2013年，國(guó)務(wù)院法制辦公室提出了“以一攬子方式對(duì)教育法律中的相關(guān)條款進(jìn)行系統(tǒng)化修訂”的意見，這一“一攬子立法模式”的提出開啟了教育領(lǐng)域立法理念的現(xiàn)代化變革，是教育立法技術(shù)將得以創(chuàng)新和提升的重要機(jī)遇。為什么說一攬子修法為教育法法典化提供了基礎(chǔ)？原因有二：首先，首次在我國(guó)提出應(yīng)用的包裹立法的技術(shù)與法典化的需要和優(yōu)勢(shì)不謀而合。所謂“包裹立法”，指“將隸屬于同一效力等級(jí)的多部法律法規(guī)中待增加、修訂或廢止的多個(gè)條款匯總為單一法案進(jìn)行審議，一攬子修改所有相關(guān)法案。”在這一技術(shù)之下，就要求在對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改時(shí)首先要通盤考慮全局，有一個(gè)體系性和全面性的框架和約束，由于要將涉及相同內(nèi)容的法律同時(shí)進(jìn)行修改，因此前提也需要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行分類和統(tǒng)籌，這其實(shí)既是一攬子修法的創(chuàng)新模式，也包含著法典化的統(tǒng)籌方式和目的。故而此舉的成功實(shí)行，不僅以實(shí)際成果說明了以集合和包裹的方式對(duì)多部法律進(jìn)行同時(shí)立法修改的模式在實(shí)踐中是可行的，也為法典化的修訂做出了充分的準(zhǔn)備工作；其次，教育法律一攬子修訂使得立法工作開始注重效率性和經(jīng)濟(jì)性。相較對(duì)單個(gè)的法律分次進(jìn)行審議修改而言，我們更應(yīng)該追求立法程序的優(yōu)化和立法資源的節(jié)省。而法典化正是最契合這一思路的立法模式，能夠促使教育立法朝著“集約化”的方向發(fā)展，避免立法范圍及數(shù)量無限制擴(kuò)大的浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，從而也解決了立法交叉和法條沖突矛盾的根源。教育法律一攬子修訂使我們更加堅(jiān)定，“教育立法是否完善和有效，往往取決于是否有一個(gè)健全的教育法律體系，而完整的法律體系不僅要有量的規(guī)定性，更要有質(zhì)的規(guī)定性?！惫蔬@一立法理念的提出和實(shí)踐，是法典化更易得以施行的良好奠基。五、教育法典的體系構(gòu)建教育法典是實(shí)現(xiàn)教育相關(guān)法律的立法統(tǒng)合，使教育領(lǐng)域相關(guān)法律體系化。教育法典的體系構(gòu)建主要圍繞主要目標(biāo)、教育法的基本原則、調(diào)整范圍、主要制度、銜接技術(shù)、立法步驟等核心內(nèi)容展開深入分析。構(gòu)建體系化和確立價(jià)值取向是教育法典的首要目標(biāo)1.建構(gòu)中國(guó)教育法體系教育法法典化的核心目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)教育法的體系建構(gòu)，或者說，教育法法典化其實(shí)是促進(jìn)教育法律體系構(gòu)建的一種最好的方式。盡管中國(guó)在傳統(tǒng)法制理論劃歸中屬于以法典化為特征的大陸法系國(guó)家，但是從新中國(guó)成立以來的法制建設(shè)歷程看，我國(guó)立法中的法典化特征并不明顯。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，立法工作需要適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要以及復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)的需要，這一加速發(fā)展階段的立法往往呈現(xiàn)出節(jié)奏快、數(shù)量多的特點(diǎn)，且具有明顯的“問題導(dǎo)向”，即出現(xiàn)了癥狀再下藥，哪痛醫(yī)哪?！皢栴}導(dǎo)向”的立法模式當(dāng)然具有它獨(dú)特的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)所在，可以增強(qiáng)立法效率，使法律跟上社會(huì)迅速發(fā)展的腳步。但是其弊端也十分顯著，在這一立法模式之下，對(duì)整個(gè)法律系統(tǒng)的宏觀考慮就十分欠缺，不免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)立法、法條沖突、邏輯混亂、立法浪費(fèi)等現(xiàn)象，法律結(jié)構(gòu)也變得更為龐雜，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，這將造成更為不利的后果。

當(dāng)前的在教育領(lǐng)域法律制度的構(gòu)建都是依賴數(shù)量眾多的單行法，從整體來看并沒有形成一定的體系性，既無整體上的法律原則的總體規(guī)制，也缺乏嚴(yán)密的立法邏輯，形式和內(nèi)容都不夠系統(tǒng)和完備。這也是為什么學(xué)界在對(duì)法典化進(jìn)行探討時(shí)，其主流觀點(diǎn)總是強(qiáng)調(diào)體系建構(gòu)的重要性和必要性。因此，教育法的法典化，應(yīng)該向著最終形成一個(gè)邏輯嚴(yán)密、體系完備、層次清晰的法典的目標(biāo)努力，構(gòu)建起教育法制的堅(jiān)固體系?！皩?shí)際上，對(duì)時(shí)代發(fā)展的適應(yīng)性需求不足以顛覆法典的安定性”，開法典化先河的民法典的編纂經(jīng)驗(yàn)為包括教育法在內(nèi)的眾多部門法帶來了思考和啟發(fā)，法典化的實(shí)施要做好充分的理論研究，在正確價(jià)值取向的引領(lǐng)下，以體系建構(gòu)為核心目標(biāo)，探討和權(quán)衡確立科學(xué)的立法模式，循序漸進(jìn)推動(dòng)法典化工作的開展。2.確立教育法典的根本價(jià)值取向教育法法典化的最根本價(jià)值取向在于遵循憲法。推行教育法的法典化不僅要對(duì)現(xiàn)行的教育法規(guī)范予以整合分類，以便遵照?qǐng)?zhí)行，還要通過理論梳理和教育法原則精神的提煉為教育法的發(fā)展提供指引。教育法的目標(biāo)是培育社會(huì)主義合格公民。這意味著所有教育立法都要符合憲法的設(shè)定和要求。只有確立了教育法典的根本價(jià)值取向，才能夠建立教育法的理論分析框架。教育法的理論分析框架主要包括法典編纂的宗旨和基本原則、教育法的基本框架、教育法的梳理分類、教育法的沖突適用規(guī)則和糾紛解決條款。第一，教育法典編纂宗旨體現(xiàn)了教育法體系發(fā)展的目標(biāo)和價(jià)值追求，基本原則是教育法基本精神的凝練，可以指導(dǎo)教育法的制定和實(shí)施。第二，教育法的基本框架是一種間接的指引，按照教育法典確立的體系框架，可以定期進(jìn)行教育法典的制定和編纂，根據(jù)變化了的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷改進(jìn)完善，推動(dòng)教育法的良性發(fā)展。第三，教育法的梳理分類，教育法的類型化有利于法律規(guī)范的正確實(shí)施，解決實(shí)施困難。第四，教育法的沖突適用規(guī)則和糾紛解決條款。通過這些規(guī)范可以化解教育法實(shí)踐中的許多法律糾紛，確保教育法規(guī)則的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)教育法的整體目標(biāo)。法典化是教育法典的立法模式教育基于一國(guó)文化特質(zhì)和政治經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特風(fēng)貌而具有國(guó)家的特性，調(diào)整教育領(lǐng)域中各主體間關(guān)系的教育法也自然要帶有濃厚的本國(guó)獨(dú)特性，換句話說，教育法典同民法典等編纂一樣，都應(yīng)該立足于國(guó)家和時(shí)代發(fā)展，立足于本國(guó)國(guó)情而選擇適合的立法模式。譬如，美國(guó)由于其聯(lián)邦制的特征，聯(lián)邦層面的教育法典采用匯編制的立法模式；英國(guó)則是采用以基本法為中心，再根據(jù)教育發(fā)展的需要單立調(diào)整不同關(guān)系的單行法進(jìn)行補(bǔ)充的教育立法模式，相當(dāng)于有一部教育法總則，但是整體仍然缺乏體系化的規(guī)劃，這也與英國(guó)素來對(duì)個(gè)人權(quán)利和保護(hù)的重視而對(duì)于客觀秩序的忽略的特點(diǎn)相符合。事實(shí)上，在普通法系國(guó)家的法學(xué)理論和制度實(shí)踐中都很難找到它們對(duì)法律體系這類概念的追求，其立法更多地表現(xiàn)為一種散漫無秩序的特征，正如學(xué)者在比較法研究中得到的結(jié)論所言：“英國(guó)的法律技術(shù)熱衷于精細(xì)而現(xiàn)實(shí)地探究生活問題，并傾向于在具體的歷史關(guān)系中處理這些問題，而不是系統(tǒng)或抽象地思考它們?！倍c之相反的則是推崇理性主義的大陸法系國(guó)家，在理性主義的立法理念中，完整的結(jié)構(gòu)體系一定是不可缺少的。作為代表的德國(guó)和法國(guó)，有關(guān)法典編纂的概念可以說與我國(guó)所追求的“法律體系”的建構(gòu)不謀而合，德國(guó)民法典、法國(guó)民法典等均是為了實(shí)現(xiàn)法律的體系化和系統(tǒng)化，也是在立法價(jià)值和理念上對(duì)于理性主義的尊崇和踐行，對(duì)于形式邏輯的信任。這也是在法系角度上來看，我國(guó)與大陸法系國(guó)家對(duì)法典編纂的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐在許多地方有一脈相承之處。當(dāng)然，不論理念上有何共同點(diǎn)，我國(guó)教育法體系的建設(shè)不能全然照搬西方國(guó)家的模式，需要立足于我國(guó)自身的法治基礎(chǔ)和國(guó)家治理實(shí)踐。

從國(guó)家發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化角度來看，中國(guó)是一個(gè)現(xiàn)代化起步較晚但是發(fā)展速度迅猛的國(guó)家，從國(guó)家法制建設(shè)這一視角梳理，從開始提出要加強(qiáng)法制建設(shè)到初步建成中國(guó)特色法律體系僅十幾年的時(shí)間，基于國(guó)家發(fā)展對(duì)于法律建設(shè)的規(guī)劃這一前提，在某種程度上基本限定了我們必須先從宏觀角度出發(fā)、以體系性思維進(jìn)行通盤的規(guī)劃和有機(jī)地整合的道路。從中國(guó)目前的教育法基礎(chǔ)來看，選擇統(tǒng)一的法典立法模式更符合我國(guó)國(guó)情的需要和教育法治的需要。第一，統(tǒng)一模式立法能夠直接解決現(xiàn)行教育法制存在的結(jié)構(gòu)分散、內(nèi)容龐雜的問題，使法典的體系性、完備性、層次性的眾多優(yōu)勢(shì)更好地展現(xiàn)；第二，統(tǒng)一立法在源頭上消除了法條沖突、立法交叉等問題的隱患，減少教育法典實(shí)踐的負(fù)擔(dān)，具備更加長(zhǎng)遠(yuǎn)化的眼光；第三，此種立法模式下能夠增強(qiáng)法典的邏輯緊密性和科學(xué)性，站在全局的視角對(duì)教育法律法規(guī)進(jìn)行審視和梳理，從而也能更好地發(fā)現(xiàn)當(dāng)前立法中的空缺和不足，更加集約和高效的完善該法律體系。“總分”框架是教育法典的基本結(jié)構(gòu)要構(gòu)建成體系的教育領(lǐng)域法典，從形式上看，以我國(guó)其他部門法典經(jīng)驗(yàn)和學(xué)者們的普遍認(rèn)知，法律體系的框架結(jié)構(gòu)通常都會(huì)選擇潘德克頓式的總分結(jié)構(gòu)，即由總則和分則構(gòu)成。潘德克頓模式的特點(diǎn)很鮮明，在總則中列明凝聚了整個(gè)該法律體系的一般規(guī)則，用這樣一種抽象的、或者說是“提取公因式”的做法將一般規(guī)則制定于總則部分，其余部分再按照一定的邏輯原理組合和分類，作為法典的各個(gè)分則，最終形成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)完備而又層次分明的法律體系。以我國(guó)民法典為例，民法典的總則部分就是采取這樣的立法方法，只規(guī)定了基本的原則、范疇和理論，也就是將適用于整個(gè)民事法律關(guān)系的普遍的、一般的規(guī)則提煉在總則之中，以起到提綱挈領(lǐng)的作用，同時(shí)這種形式在法律實(shí)踐中也有很大優(yōu)勢(shì)，條理清晰層次分明，從而方便了公民學(xué)習(xí)和查找法律。

與之同理，對(duì)于教育法典的框架設(shè)置，也應(yīng)該選擇上述的總分結(jié)構(gòu)模式。但首先需要明確一點(diǎn)，即我們要遵循何種關(guān)系對(duì)如此龐雜的法律規(guī)則進(jìn)行體系化構(gòu)建。薩維尼是19世紀(jì)德國(guó)最偉大的法學(xué)家，他的法律體系化思想數(shù)百年來對(duì)法學(xué)界影響深遠(yuǎn)，有學(xué)者從他的《論立法與法學(xué)的當(dāng)代使命》以及《現(xiàn)代羅馬法體系》等著作中總結(jié)出薩維尼體系化方法若干規(guī)則，其中之一便是“法律體系化的目的是要發(fā)現(xiàn)體系，而非發(fā)明體系”，也就是說，構(gòu)建體系并非靠人為對(duì)各種規(guī)則的整合和創(chuàng)造，而是要基于它們本身內(nèi)在就存在一定的客觀聯(lián)系。因此，編纂成體系的教育法典時(shí)也要求我們對(duì)這些權(quán)利、責(zé)任、法律關(guān)系之間的聯(lián)系做出深入的研究和把握，而后建立真正客觀邏輯性的具體構(gòu)造和設(shè)置。1.總結(jié)構(gòu)：教育法典總則總則部分，采取“提取公因式”的方法制定出教育法典的總則。具體而言，根據(jù)現(xiàn)行教育法律的基礎(chǔ)，可以將教育法作為教育法典的參照性法律文本，以憲法中對(duì)公民的受教育權(quán)規(guī)定作為中心，按照學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育等不同的類別層次分別展開，提取出每個(gè)門類中的普遍性、一般性的原則和規(guī)范，組成教育法典的總則部分?？倓t部分大致應(yīng)該包含以下幾方面的內(nèi)容：教育法基本概念、基本原則、調(diào)整范圍、基本制度、教育權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任等幾個(gè)方面。第一，教育法基本概念?；靖拍罹褪窃诳倓t中將教育立法中的一些專業(yè)術(shù)語或者有特定含義的用語做出釋明，是構(gòu)建教育法體系的基石。教育法基本概念的確定基本決定了教育法的主要結(jié)構(gòu)。教育法體系包括內(nèi)部體系和外部體系。需要確定哪些基本概念，要在全方位研究我國(guó)內(nèi)外部體系教育制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇。教育法內(nèi)部體系涉及的基本概念，以憲法的教育終極價(jià)值為根基，以實(shí)質(zhì)教育價(jià)值為規(guī)范紐帶。另外，法律是面向人民的法律，因此讓公民懂法的前提是使其知法，在法條中盡可能使用最為規(guī)范的語言，對(duì)專業(yè)術(shù)語要進(jìn)行準(zhǔn)確而明晰的界定，這也是防止今后在法律適用中出現(xiàn)理解困惑的有效手段。第二，教育法基本原則?，F(xiàn)行教育法并沒有明確規(guī)定其基本原則，但是，一部法典中的精神凝練和價(jià)值導(dǎo)向需要抽象的基本原則予以限定，在具體法律規(guī)范沒有充分規(guī)定到的關(guān)系中，或者在需要行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)做出一定自由裁量之時(shí)，法律原則便是具有解釋效力的起到根本指引作用的準(zhǔn)則。其會(huì)更加深刻地反映出教育法律的本質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)容，可以說不可或缺。事實(shí)上，當(dāng)前立法已經(jīng)有相當(dāng)于教育法原則意義的條文，只是并未上升到法律原則這一層次，我們可以將現(xiàn)行教育法的第一章總則部分進(jìn)行概括和凝練，抽象出教育法典的基本原則部分，比如教育法第4、5條體現(xiàn)的“服務(wù)人民與社會(huì)化發(fā)展”，第6條體現(xiàn)的“立德樹人”等。第三，調(diào)整范圍。調(diào)整范圍則包含教育法典調(diào)整的主體和權(quán)利與義務(wù)兩部分，將學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、教師和其他教育工作者、受教育者、教育與社會(huì)等內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)定在教育主體部分，將法律關(guān)系以及具有的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一規(guī)定在權(quán)利義務(wù)部分，這樣既整合統(tǒng)一，又相互對(duì)照，方便使用者找法。第四，教育基本制度。教育法典總則同樣需要對(duì)教育法的基本制度做出原則規(guī)定。這不但需要對(duì)現(xiàn)有的教育法制度進(jìn)行歸納總結(jié)，而且需要對(duì)未來教育法制度的發(fā)展方向進(jìn)行明確。目前，教育法第二章對(duì)教育基本制度進(jìn)行了規(guī)定，可以為教育法典總則提供一定基礎(chǔ)。教育法中的教育基本制度包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度；職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度；國(guó)家教育考試制度；學(xué)業(yè)證書制度；學(xué)位制度；教育督導(dǎo)制度和教育評(píng)估制度。從現(xiàn)有的教育基本制度上看，需要增加法規(guī)的容量，將社會(huì)教育、家庭教育以及教育行政等內(nèi)容也納入總則。第五，法律責(zé)任。法律責(zé)任部分顧名思義，就是將違反教育法規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任列明，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利相適應(yīng)、責(zé)任法定。當(dāng)然，由于目前對(duì)于教育立法還不夠完備和全面，在法典化過程中還要首先根據(jù)目前的教育現(xiàn)狀和需求增加大量未規(guī)定的內(nèi)容。此外，考慮到教育法這門領(lǐng)域法的特殊性，教育關(guān)系和形式等會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而演變出更多無法預(yù)料的新情況，因此設(shè)計(jì)法典總則時(shí)要顧及到法典本該具有的穩(wěn)定性以及社會(huì)科技發(fā)展帶來的變動(dòng)性之前的沖突，盡可能合理把握教育發(fā)展的趨勢(shì)。2.分結(jié)構(gòu)：專門教育法教育法典的分則部分是將一般性規(guī)則以外的針對(duì)特殊主體的特殊法律規(guī)定按照一定的類別整理成各個(gè)分編。依照通常的教育法傳統(tǒng)和人們的習(xí)慣，可以按照不同的教育階段和辦學(xué)形式，制定出“學(xué)前教育”“義務(wù)教育”“高中教育”“高等教育”“終身教育”“民辦教育”等分編。其中學(xué)前教育、終身教育等目前還沒有專門的單行法規(guī)定作為參考，因此，對(duì)于內(nèi)容和邏輯的理論構(gòu)建研究必須要建立在教育法理和教育實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，雖然我們的目的是要從理論的全局視角構(gòu)建體系以彌補(bǔ)教育實(shí)踐中的需要，但仍須意識(shí)到實(shí)踐的問題反饋也是理論研究的重要來源。事實(shí)上，法典之于現(xiàn)代社會(huì)的作用已經(jīng)很少被賦予“完備性”這一期望，正如學(xué)者石佳友所言，“完備性更像是一種烏托邦式的理想”，制定法典絕不會(huì)是一勞永逸之事，甚至也不可能阻擋單行法的繼續(xù)頒布。但這并不阻礙我們對(duì)于建立法典的需要和追求，一個(gè)部門或一個(gè)領(lǐng)域中最具普遍性的原則和規(guī)范仍應(yīng)該在法典中做出規(guī)定，整個(gè)法律體系的形式、目的和精神價(jià)值走向仍需要法典予以規(guī)約。因此，考慮到未來教育多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，有學(xué)者建議設(shè)立一個(gè)“其他教育編”，以適時(shí)容納新生的教育形式和教育法律關(guān)系，使之到時(shí)作為修正案形式直接添加入這一部分中，作為兜底性的一編展現(xiàn)教育法典制定的前瞻性，同時(shí)也有助于維護(hù)法典的穩(wěn)定性。銜接貫通是教育法典的重要問題1.教育法典與國(guó)內(nèi)法的體系銜接教育法典的定位應(yīng)當(dāng)是作為教育領(lǐng)域的基本法，在我國(guó)的總體法律體系中，憲法是根本大法，一切法律的制定都不得與憲法相沖突，因此，教育法首先要在內(nèi)容上與憲法的規(guī)定保持一致，同樣在教育價(jià)值上也要和憲法一脈相承。其次，教育法作為一個(gè)單獨(dú)的領(lǐng)域法，很多規(guī)定也可能已經(jīng)在其他基本法中有所涉及，比如和民法、行政法、刑法之間有一定的立法交疊之處，此刻教育法與其他部門法的關(guān)系則為特殊法和一般法的關(guān)系。“在中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的系統(tǒng)視角下，不同部門或領(lǐng)域法律體系存在交叉重疊、沖突，但融貫性是體系的第一要義?！币虼耍逃⒎ㄒ惨紤]到此類立法銜接的問題，在總體上應(yīng)保持統(tǒng)一一致的價(jià)值取向，內(nèi)外融貫，針對(duì)具體問題在教育法中再做特殊規(guī)定，在適用中具有特殊法的優(yōu)先效力。2.教育法法典化與法律全球化全球化浪潮在這個(gè)時(shí)代席卷各個(gè)領(lǐng)域，隨著國(guó)際事務(wù)的增多和越來越頻繁的國(guó)際交流與合作，融入全球化的重要性也讓我們不得不在構(gòu)建國(guó)內(nèi)法律體系時(shí)在一定程度上考慮到與國(guó)際規(guī)則的接軌。一方面，我們要充分考慮到國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際上與教育相關(guān)的國(guó)際條約或協(xié)定等的銜接，比如在教育法典中明確教育對(duì)外交流與國(guó)際合作相關(guān)的基本原則。隨著交通的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，出國(guó)留學(xué)教育、外國(guó)來華教育、遠(yuǎn)程教