公務(wù)員制度復(fù)習(xí)重點

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)一、我國公務(wù)員的界定及其評析1《公務(wù)員法》第二條：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。2我國公務(wù)員包括七類機關(guān)的工作人員：中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員人大機關(guān)的工作人員行政機關(guān)的工作人員政協(xié)機關(guān)的工作人員審判機關(guān)的工作人員檢察機關(guān)的工作人員民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)的工作人員 Ps：七大類機關(guān)中的工勤人員，其工作屬后勤服務(wù)性質(zhì)，不屬于公務(wù)員序列。經(jīng)過編制部門批準(zhǔn)、使用行政編制的群眾團體，比照公務(wù)員進行管理。在民政部門登記的社團組織的工作人員，不屬于公務(wù)員系列。符合條件者是否均列入公務(wù)員序列？工青婦組織，不屬于公務(wù)員序列。張柏林：“工、青、婦等人民團體以及群團機關(guān)的工作人員，符合公務(wù)員定義中的三個條件，但這些組織有其特殊的地方，它們各自代表著特定的群體．是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。群團機關(guān)的工作人員不列人公務(wù)員范圍，有利于發(fā)揮群團機關(guān)各自的特殊作用，有利于其參與國際交流與合作，比如參加一些非政府國際組織活動等?！?公務(wù)員制度起源于英國起始于1853年始稱“文官”civilservice4理論上對公務(wù)員的通常界定：公務(wù)員是指代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使公共管理職權(quán)，履行國家公務(wù)的人員。5國家公務(wù)人員是指由財政負擔(dān)工資福利的國家公職人員。有廣義和狹義之分：廣義的國家公務(wù)人員包括政府機關(guān)人員和公立機構(gòu)人員（相當(dāng)于我國事業(yè)單位人員）；狹義的國家公務(wù)人員僅指政府機關(guān)人員。6世界各國公務(wù)員范圍的界定如何解決與國際接軌之問題？類型公務(wù)員界定代表國家小范圍中央政府系統(tǒng)非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官英國中范圍中央政府中所有的公職人員包括政務(wù)官和事務(wù)官美國大范圍中央到地方的所有公職人員國會除議員以外的工作人員法國法官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員7我國公務(wù)員制度發(fā)展歷程p3現(xiàn)狀p11第一階段：1984年，中組部和勞動人事部組織起草《國家工作人員法》。1985年改稱為《國家行政機關(guān)工作人員條例》。第二階段：1986年十二屆六中全會之后，“草案”更名為《國家公務(wù)員暫行條例》1988年3月，七屆人大提出制定《國家公務(wù)員法》第三階段：1988年5月，設(shè)立人事部。1989年，開始實行考錄制度。同年在國務(wù)院六部門進行試點。1990年在深圳、哈爾濱試點。1993年8月13日，國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》，自1993年10月1日施行。公務(wù)員條例與公務(wù)員法有何不同界定？“條例”中的規(guī)定：“國家公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”。第四階段：2005.4.27通過《公務(wù)員法》。2006.1.1開始實施?！豆珓?wù)員法》第二條：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。8據(jù)公務(wù)員主管部門的統(tǒng)計，全國公務(wù)員數(shù)量為：2008年659.7萬人2009年678.9萬人2010年689.4萬人2011年702.1萬人2012年708.9萬人此外，有88.4萬參照公務(wù)員法管理的群團機關(guān)、事業(yè)單位人員。媒體報道，2013年我國錄用公務(wù)員20.4萬人。2015年兩會，尹蔚民說“我國有720多萬公務(wù)員”。9中國公務(wù)員制度的特色：p9體現(xiàn)在公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)上我國堅持“黨管干部”原則，這是區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度的重要特征?！拔覈臋C關(guān)干部隊伍一直是一個統(tǒng)一的整體，如果政黨機關(guān)的工作人員不劃入公務(wù)員范圍，不利于對機關(guān)干部隊伍實行統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管理，不利于各機關(guān)之間的干部交流?！斌w現(xiàn)在公務(wù)員范圍的界定上公務(wù)員范圍包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等七類機關(guān)工作人員，充分體現(xiàn)了我國政治制度的基本特點?！耙婪ㄖ螄?，首先是依法管理各級干部。如果不能將政黨機關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍，便會造成在我國的機關(guān)干部隊伍中，部分人實行依法管理，另—部分人的管理則無法可依。這將不利于依法治國方略的貫徹，不利于樹立法律和法治的權(quán)威?！斌w現(xiàn)在公務(wù)員隊伍的管理上“把公務(wù)員劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位劃分為三個類型，把公務(wù)員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理也是我國公務(wù)員制度的一個重要特色?！斌w現(xiàn)在公務(wù)員的來源上公務(wù)員隊伍的入口有考錄、調(diào)任、公開選拔等多種方式，其中最主要的是考錄制度。體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、懲戒、離職后的從業(yè)限制體現(xiàn)了對公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。二、科舉制度概述與評析1淵源于漢、創(chuàng)始于隋、確立于唐、完備于宋、興盛于明清、衰廢于清末2“科舉”，即分科舉士。唐代科舉考試：進士、明經(jīng)、明法、明字、明算。分為?？婆c制科，文舉和武舉。3科舉考試層次：童試----縣試；府試；院試；正試----鄉(xiāng)試、會試、殿試；4報考條件：縣試的資格限制：倡優(yōu)、隸卒、丁憂、父為主考官；會試的考察標(biāo)準(zhǔn)：身、言、書、判。5科舉考試內(nèi)容：童試：八股文、試帖詩、詩賦、解讀四書、五經(jīng)、默寫《圣諭廣訓(xùn)》；鄉(xiāng)試內(nèi)容：八股文、考論、經(jīng)史時務(wù)策；6平等取仕的措施：鎖院；搜檢；監(jiān)考；糊名謄錄；內(nèi)外簾之隔；場后復(fù)試；考官回避；會試內(nèi)容：與鄉(xiāng)試基本等同；殿試內(nèi)容：“策問”7現(xiàn)代文官考試制度建立的前提：科舉考試“公開競爭平等擇優(yōu)”原則的傳播；近代歐美國家政治經(jīng)濟文化發(fā)展的需要；官員選用變革的內(nèi)在要求和必然趨勢。8科舉制度可資借鑒的合理因素有哪些？科舉考試的開放性平民性分科舉士的制度設(shè)計童試與正試的分級考試制度平等取仕的措施9科舉制度的弊端有哪些？限制女性參考考試內(nèi)容狹隘應(yīng)試形式單一程序繁瑣，增加考試經(jīng)濟成本和時間成本。三、公務(wù)員考錄制度評析p621公務(wù)員“入口”：選任制、委任制、考任制、聘任制2公考火爆的原因：公務(wù)員“平均收入”、“廣義收入”、“終生期望收入”高于其它職業(yè)。3考試科目：2007年規(guī)定：所有考生，均參加《行政職業(yè)能力測驗》《申論》兩個公共科目的筆試。現(xiàn)行規(guī)定：實行分類考試，A類考兩科，B類只考AAT。4錄用原則：公開、平等、競爭、擇優(yōu)5報考條件：（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下；（三）擁護中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（六）具有符合職位要求的工作能力；（七）具有大專以上文化程度；（八）省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。下列人員不得報考公務(wù)員：（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；（二）曾被開除公職的；（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。6中國特色公務(wù)員考試錄用制度有四個特點：一是堅持黨管干部原則，按照干部人事制度改革的總體要求，緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍這個核心，堅決貫徹黨的主張，體現(xiàn)黨的意志二是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，既注重“才”的要求，更注重“德”的把關(guān)，把公務(wù)員的政治素質(zhì)放在突出位置。三是堅持考試與考察相結(jié)合的選拔方法，既注重考試成績，又注重考察結(jié)果，全面評價考生素質(zhì)。四是堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，使考錄政策規(guī)定、運行機制、工作格局等不斷適應(yīng)形勢發(fā)展需要。7公務(wù)員考錄制度現(xiàn)存問題與考試錄用的職位范圍過窄(主任科員、副主任科員、科員、辦事員)報考者受到各種資格條件的限制（相對合理的限制條件：政治面貌（中共黨員）、英語等級證書（四六級）、專業(yè)限制、學(xué)歷限制我國公務(wù)員考試科目和內(nèi)容缺乏信度與效度沒有建立統(tǒng)一的公務(wù)員考錄制度（我國公務(wù)員考試不分層次和級別，職位分類分級在公務(wù)員考錄中沒有體現(xiàn)）對策：推行全國統(tǒng)一的公務(wù)員資格考試制度構(gòu)建“三級五類三輪次”（中央、地方、基層三個不同管理層級招用公務(wù)員，采用不同的試卷結(jié)構(gòu)進行測試?？荚囍贫葘⒐珓?wù)員整體隊伍劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類、司法類、政黨機關(guān)類五大類別，分別確定各個類別的專業(yè)考試科目。第一輪次，測試基礎(chǔ)知識。第二輪次，測試專業(yè)知識。第三輪次，面試測試。保證面試公平須做好三方面工作：程序公正；考官結(jié)構(gòu)的合理性；科學(xué)設(shè)計面試內(nèi)容。）強化考錄工作的監(jiān)管（第一、在試用期內(nèi)進行復(fù)試和檢測。第二、改革現(xiàn)行面試制度：強化考官素質(zhì)培養(yǎng)；擴大面試參考人員的比例；考官抽簽選定考場，主考官抽簽擇定面試團隊；加大違紀(jì)違規(guī)行為查處力度；建立全國公務(wù)員考試誠信制度體系；加強新聞監(jiān)督與公眾監(jiān)督。）提升面試的信度強化問責(zé)制度的構(gòu)建建議出臺干部子女就業(yè)規(guī)避制度。四、公務(wù)員考核與獎懲制度實證研究p701公務(wù)員考核的含義：對非領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員定期考察審核，做出評價，并以此作為合理使用公務(wù)員的制度?？己诵问剑憾ㄆ诳己丝己藘?nèi)容：評價工作考核目的：合理使用人員考核原則：民主公開原則客觀公正原則保障原則考核模式：綜合評價模式(被考核者的基本情況、品質(zhì)和工作表現(xiàn))因素分析模式2公務(wù)員考核的方法p76平時與年度相結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合定性與定量相結(jié)合3公務(wù)員考核的內(nèi)容p75德：思想政治素質(zhì)及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。能：履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。勤：責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等?？儯和瓿晒ぷ鞯臄?shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。廉：廉潔自律等方面的表現(xiàn)。4考核的等次p785考核結(jié)果的使用 6考核方法存在的問題在公務(wù)員考核中，基本上都采取的是定性的方法。主要表現(xiàn)為自我認(rèn)定和民主評議。首先，缺乏足夠的客觀性。公務(wù)員自身的人際關(guān)系、在單位內(nèi)的職務(wù)狀況會對其他的投票者產(chǎn)生非客觀的影響。民主評議看似公平，但是存在較大的執(zhí)行漏洞。其次，不能完全反映公務(wù)員之間的工作量差。再次，科學(xué)性不足。根據(jù)投票確定相應(yīng)的績效等級，難以反映工作內(nèi)容和工作對象的工作強度和難易程度，從而使得評定的結(jié)果科學(xué)性不足。7考核主體存在的問題在公務(wù)員考核中，一般是人事部門人員將考核表下發(fā)到員工手中，由公務(wù)員自己首先進行工作總結(jié)。隨后進行本部門內(nèi)的民主評議，在依次將評價結(jié)果上報。信息不對稱，使得考核的結(jié)果容易受到誤解和爭議。8國外公務(wù)員考核制度p829公務(wù)員考核現(xiàn)存問題與改進建議總體評價：現(xiàn)行公務(wù)員考核制度具有極大局限性與非科學(xué)性?？己耸苤朴冢?、考核者的主觀好惡傾向2、平均主義和寬泛化傾向3、考核過于注重“簡便易行、宜于操作、防止繁瑣”原則。4、考核方法缺失科學(xué)性,考核結(jié)果運用不規(guī)范。存在的具體問題：1、考核標(biāo)準(zhǔn)不盡具體明確2、考核方法有待改進3、考核結(jié)果比例不盡合理4、考核結(jié)果的使用不到位改革基本思路：1、中央組織部《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》2、構(gòu)建“干部道德評價體系”3、實行“社會評價”與“量化考核”制度五、公務(wù)員獎懲制度p871獎勵的原則：公平得當(dāng)原則。精神與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則。2獎勵的條件：工作業(yè)績突出、具有特殊貢獻3獎勵的種類：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。4獎勵的權(quán)限：嘉獎、記三等功由縣級行政機關(guān)批準(zhǔn)；記二等功由地（廳）級行政機關(guān)批準(zhǔn)；記一等功由省、部級機關(guān)批準(zhǔn)；省級政府、國家公務(wù)員主管部門工作部門可分別授予榮譽稱號；5公務(wù)員獎勵制度現(xiàn)存問題與對策：獎勵條件寬泛；越權(quán)獎勵現(xiàn)象嚴(yán)重；如何實現(xiàn)“精神與物質(zhì)獎勵相結(jié)合”？六、我國公務(wù)員的紀(jì)律與行為規(guī)范p95紀(jì)律的種類：政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、社會公德懲戒的種類；警告、記過、記大過、降級、撤職、開除解除降級、撤職處分并不恢復(fù)原級別、原職務(wù)；給予開除處分，不存在解除的可能性；七、公務(wù)員職務(wù)升降制度實證研究1《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》只適用于委任制公務(wù)員。2職務(wù)晉升與職級晉升不同：職級晉升并不意味著職務(wù)的變化，是在職位不變的情況下，職務(wù)等級的晉升。2015年全國縣以下機關(guān)實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度。3職位分類與品位分類：p44品位分類是以“人”為中心進行的分類；以個人的品位()作為分類的基本要素；以職務(wù)或級別確定待遇；4領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：（一）國家級正職：一級；（二）國家級副職：四級至二級；（三）省部級正職：八級至四級；（四）省部級副職：十級至六級；（五）廳局級正職：十三級至八級；（六）廳局級副職：十五級至十級；（七）縣處級正職：十八級至十二級；（八）縣處級副職：二十級至十四級；（九）鄉(xiāng)科級正職：二十二級至十六級；（十）鄉(xiāng)科級副職：二十四級至十七級。5非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系：（一）巡視員：十三級至八級；（二）副巡視員：十五級至十級；（三）調(diào)研員：十八級至十二級；（四）副調(diào)研員：二十級至十四級；（五）主任科員：二十二級至十六級；（六）副主任科員：二十四級至十七級；（七）科員：二十六級至十八級；（八）辦事員：二十七級至十九級。6．1晉升職務(wù)的基本條件：p105標(biāo)準(zhǔn)條件：指政治立場、思想品質(zhì)、工作能力、業(yè)務(wù)水平等要求；資格條件：學(xué)歷、資歷等方面的要求。6.2晉升職務(wù)的具體資格條件：p105公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實行任前公示制度和任職試用期制度。6.3職務(wù)晉升的其他規(guī)定晉升職務(wù)，應(yīng)在規(guī)定的職務(wù)名稱序列和職數(shù)限額內(nèi)進行；一般逐級晉升，特殊的可越一級晉升；7依據(jù)2014年修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，干部選拔任用工作的基本流程是：動議、民主推薦、考察、討論決定和任職五個環(huán)節(jié)。把動議列為初始環(huán)節(jié)，可解決暗箱操作、人情因素、臨時動議、突擊提拔等不規(guī)范行為民主推薦通常采取會議推薦、領(lǐng)導(dǎo)班子成員署名推薦相結(jié)合，再提交黨政聯(lián)席會研究確定推薦人選，報上級組織部門批復(fù)同意后列為后備干部，即考察對象。組織考察具體方法：個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、同考察對象面談。討論決定是職務(wù)晉升的決定和決策環(huán)節(jié)?？己诵〗M完成考核后，必須向組織部門匯報考核情況，提交市（縣）委常委會討論決定。8鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升主要問題：職務(wù)晉升空間狹小鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升僅有鄉(xiāng)科級正職和副職兩個職位。晉升通常由普通科員提升為股級干部，再經(jīng)組織推薦才能提任為副科級職務(wù)。5年換屆一次，每屆有2—3名干部提拔到副科級崗位，新提拔干部年齡一般在45周歲以下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員只能在科員這個級別走完仕途。晉升副科級還有隱形臺階：由黨委秘書、組織委員、宣傳委員提拔到副鎮(zhèn)長、黨委副書記等同一級別崗位；小鎮(zhèn)到中鎮(zhèn)、再到大鎮(zhèn)；從經(jīng)濟差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到經(jīng)濟狀況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀：自我價值認(rèn)同感普遍偏低第一，自我否定二是家庭壓力三是辦公室政治官場“潛規(guī)則”與與“政治家族”9公務(wù)員職務(wù)晉升“去群眾化”，主要表現(xiàn)在：以指意代替民意。以關(guān)系代替能力。以少數(shù)代替多數(shù)。以片面代替全面。10降職條件p109科員以上職務(wù)的公務(wù)員，在定期考核中被確定為不稱職的，應(yīng)予降職。降職的公務(wù)員，在新職位工作一年以上，表現(xiàn)突出，經(jīng)考察符合晉升職務(wù)條件的，可晉升職務(wù)。 刪除的規(guī)定：“不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)”。11國外公務(wù)員的職務(wù)升降p110國外晉升條件：身體條件、業(yè)務(wù)條件、特殊條件國外的晉升方式：委任晉升、考試晉升、招聘晉升、自薦晉升國外的降職方式；降職、降薪12我國公務(wù)員升降制度的改進建議1、加強公務(wù)員升降制度的公開原則，消除“一把手”說了算的現(xiàn)狀。2、適當(dāng)引進考試晉升辦法，而非完全依賴考核手段。3、正確處理“逐級晉升”與“破格提拔”的關(guān)系。4、破解公務(wù)員職務(wù)升降的不正?，F(xiàn)象。（“帶病”提拔、“咸魚翻身”、買官賣官等）八、公務(wù)員職務(wù)任免制度p1151、選任制，適用于各級政府組成人員。包括兩種形式：人代會選舉任命人大常委會決定任命2、委任制，適用于除各級政府組成人員以外的行政職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由本級政府任免;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由政府各工作部門任免;3、考任制競爭上崗:機關(guān)內(nèi)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗，產(chǎn)生任職人選。公推公選：廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。4、聘任制政府雇員：用高薪從社會上雇用的專門人才不具有行政職務(wù)不行使行政權(quán)力不占用行政編制聘任制的優(yōu)勢：實行合同管理，豐富了單位管理手段，在適度增加公務(wù)員職業(yè)危機感的同時也激發(fā)了其工作動力，提高了管理效能；實行“社會基本養(yǎng)老保險加職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度對公務(wù)員相關(guān)權(quán)益的保障更加科學(xué)充分，也降低了單位“二次選人”和公務(wù)員“二次擇業(yè)”成本，有利于促進人才在機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位間流動；具有與委任制公務(wù)員同工同酬并有均等的晉升機會，保障了聘任制公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，有利于吸引和激勵公務(wù)員長期、勤勉為政府服務(wù)；聘任制公務(wù)員普遍能力強、素質(zhì)高、態(tài)度好，許多人已成為所在單位業(yè)務(wù)骨干，并對委任制公務(wù)員隊伍形成了一定“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)了公務(wù)員隊伍的生機和活力。5任職的其他規(guī)定原則上實行一人一職；經(jīng)過批準(zhǔn)，可在機關(guān)內(nèi)兼任一個實職；不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼職；6自行免職的規(guī)定受到刑事處罰或者勞動教養(yǎng)的；受到撤職以上處分的；被辭退的；法律、法規(guī)及有關(guān)章程有其他規(guī)定的。7破解“帶病”提拔、突擊提拔等現(xiàn)象的對策1、對任職資格予以明確規(guī)定；2、對公務(wù)員任免權(quán)限做出明確規(guī)定；3、委任制與競爭上崗、公推公選結(jié)合運用；4、在規(guī)定的職務(wù)名稱序和職數(shù)限額內(nèi)提拔；5、嚴(yán)格按照程序辦事，防止“黑箱”操作；6、實行任前公示制度和任職試用期制度。8關(guān)于我國公務(wù)員任免制度的思考1、必須對公務(wù)員職務(wù)任免權(quán)限作出明確規(guī)定。2、對擔(dān)任各種職務(wù)的任職資格予以明確規(guī)定。3、職務(wù)的任用應(yīng)采取多種形式的結(jié)合。4、必須規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期。5、嚴(yán)格按照程序辦事，防止“黑箱”操作。6、嚴(yán)格免職要求。7、加強對公務(wù)員兼職的監(jiān)督。九、公務(wù)員工資福利制度p16111993年建立公務(wù)員“職級工資制”工資構(gòu)成：職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資22006年實行“職務(wù)與級別相結(jié)合”的工資制度：工資構(gòu)成：基本工資、津貼、補貼、獎金3公務(wù)員“平均收入”、“廣義收入”、“終生期望收入”高于其它職業(yè)，且”穩(wěn)定性強”。所謂平均，是指該行業(yè)中不同人的平均收入水平；所謂廣義，是指不僅包括貨幣收益，還要包括各種非貨幣收益；所謂終生，是指一生收入貼現(xiàn)值的總和。穩(wěn)定性強，公務(wù)員收入穩(wěn)定性強，波動的方差低于其它職業(yè)，并且向上波動的概率遠遠大于向下波動。4《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。換言之，公務(wù)員隱性收入泛濫只是一種表象，預(yù)算外資金泛濫才是問題的根本。5改革我國公務(wù)員工資制度的政策建議現(xiàn)存問題：公務(wù)員津貼獎金制度亟待清理；造成公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)收入差距過大；分配不公，在社會上引發(fā)不良引導(dǎo)效用；灰色收入成為新的社會不安定因素。思考問題：科員級公務(wù)員現(xiàn)有收入水平？如何評判公務(wù)員現(xiàn)有收入水平？是否有必要在我國實行公務(wù)員高薪制度？如何認(rèn)識“高薪”與“養(yǎng)廉”之間的關(guān)系？對策建議：改變公務(wù)員薪酬構(gòu)成,及時發(fā)現(xiàn)灰色收入;設(shè)立國家廉政公積金，將公務(wù)員利益直接與其行為掛鉤;實行公務(wù)員薪酬與績效掛鉤制度;逐步提高公務(wù)員正規(guī)渠道的薪酬水平;減少和消除正規(guī)渠道之外現(xiàn)金與實物發(fā)放;將公務(wù)員收入分配納入全過程的監(jiān)控;公務(wù)員與事業(yè)單位人員的薪酬各自形成規(guī)范、合理的機制;對公務(wù)員實行充分的財產(chǎn)申報制度;提高公務(wù)員的工資，對相關(guān)的職務(wù)消費實行承包制，既可減少低工資導(dǎo)致的無限制增加的職務(wù)消費，也有助于在制度上促進為政清廉。十、公務(wù)員辭職、辭退、退休制度p1751為何離職公務(wù)員受到如此青睞？工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，組織管理能力強，熟知政府流程，辦事風(fēng)格，掌握政府部門的人脈資源，2辭職的基本條件：

一是本人主觀上愿意，提出書面申請。

由本人遞交《公務(wù)員辭去公職申請表》

二是任免機關(guān)審查批準(zhǔn)。

審批期限：一般公務(wù)員30天，領(lǐng)導(dǎo)成員90天。3辭職的限制性條件：p1794辭退的條件：p1835被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。辭退費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：由省級政府根據(jù)“低于公務(wù)員辦事員的最低工資、高于社會救濟”的原則確定。辭退費發(fā)放期限：工作年限不足兩年的，為三個月。滿兩年的，為四個月。兩年以上的，每增加一年增發(fā)一個月，但最長不得超過二十四個月。6退休制度的內(nèi)容：p193退休條件退休待遇退休安置退休后的管理公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休?！毙录悠聞?chuàng)立一種獨特而有效的社會保障體系，即中央公積金制度。7我國公務(wù)員退休養(yǎng)老保障的改革方向：一是建立政府部門與公務(wù)員個人雙方共同承擔(dān)養(yǎng)老保險