關(guān)于古城旅游額文化對平遙影響情況的調(diào)查研究報告

..>關(guān)于古城旅游額文化對平遙影響情況的調(diào)研報告A14航海1喬志凱140205103前言當今社會，一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟的開展是各種因素綜合推動的，其中旅游業(yè)對經(jīng)濟的影響力是巨大的，也是深層次的。旅游業(yè)具有文化、自然資源的無限利用性和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推動性，以及幾乎無公害性、投資的相對低本錢性等優(yōu)勢特征，各國各地凡有資源者，無不將其列為重點開展產(chǎn)業(yè)，因此旅游業(yè)成為全世界最大的產(chǎn)業(yè)之一，也已成為群眾化的消費行為之一。另外，在經(jīng)濟全球化的背景下，人們更需要通過旅游來了解和感悟世界自然和文化的多樣性，因此積極開展各國各地區(qū)的旅游業(yè)對社會經(jīng)濟開展，資源合理利用，豐富人們生活有著積極的推動作用。到目前為止，我國已有20個省市區(qū)把旅游業(yè)作為當?shù)亟?jīng)濟開展的支柱產(chǎn)業(yè)，并取得卓越的成就。旅游業(yè)，被視為富民的產(chǎn)業(yè)，在平遙的開展現(xiàn)狀是怎么樣的呢？旅游業(yè)是否真的讓平遙富起來、讓當?shù)厝嗣窀黄饋?？我們帶著這樣的疑問，展開了關(guān)于平遙旅游業(yè)開展情況的調(diào)研，感受旅游產(chǎn)業(yè)的魅力?！惨弧潮尘敖榻B平遙古城具有2700多年的悠久歷史，擁有眾多的文物古跡，全縣各級重點文物保護單位99處，其中國家級5處，省級14處，市級4處，縣級76處。1998年，平遙古城被國務(wù)院命名為第二批國家歷史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國寺被聯(lián)合國教科文組織列入"世界文化遺產(chǎn)名錄"，99處重點文物保護單位中，有27處被列入世界文化遺產(chǎn)清單。在2.25平方公里的平遙古城內(nèi)，古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建筑保存完好，風貌猶存；以市樓為中心，以南大街為軸線，對稱地分布著左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局；古城內(nèi)主要街道兩側(cè)，完好地保存了220多家古店鋪；古城內(nèi)擁有3798處具有保護價值的古民居，其中保存完整的有448處。平遙古城的所有這些特征，為人們展示了一幅中國歷史開展中非同尋常的文化、社會、經(jīng)濟、宗教開展的完整畫卷，是中國漢民族城市在明清時期的出色范例。

面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富開展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會各界的關(guān)注和支持下，平遙古城的保護和旅游業(yè)的開展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的開展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造"1311〞工程中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)開展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將平遙古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持開展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開場實施雙百工程，平遙古城旅游業(yè)工程和平遙縣城市根底設(shè)施建立工程連續(xù)兩年被列入全市雙百工程，主要內(nèi)容有：平遙古城旅游綜合開發(fā)工程，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣工程，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)工程，總投資15000萬元；污水處理廠工程，總投資4300萬元；平遙古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)工程，總投資3200萬元；平遙中學(xué)新校建立工程，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建工程，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級方案部門加大了對平遙開展旅游業(yè)以及城市根底設(shè)施建立的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對平遙這樣一個根底薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到"古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性〞這樣一些根本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)歷，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的開展理念，從解決開展過程中體制、機制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建立與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游開展、城市建立共贏的目標。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速開展。如今的平遙古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)開展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍?！捕硵?shù)據(jù)的收集這次的調(diào)研活動主要采用了問卷調(diào)查,居民訪問以及間接調(diào)查(例如上網(wǎng)收集信息等)。初期制作了兩類關(guān)于平遙旅游業(yè)開展狀況的調(diào)研問卷，一類調(diào)研對象是平遙縣本地居民，另一類調(diào)研對象是到平遙的游客。后期，回收調(diào)研對象為本地居民的有效調(diào)查問卷共104份〔其中包括旅游區(qū)附近的居民調(diào)查問卷26份〕，這些問卷是針對不同的地點，不同的群體進展的派發(fā)，有學(xué)生、學(xué)生的家長、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師、街上行人、一處政府單，還有旅游區(qū)的工作人員。數(shù)據(jù)比擬客觀。而回收到調(diào)研對象為平遙游客的有效調(diào)查問卷共22份，主要是在平遙古城〔平遙著名的旅游景區(qū)〕派發(fā)的，由于平遙古城是平遙旅游的一大特色，所以數(shù)據(jù)也是有一定程度的參考價值。走訪了一家當?shù)芈眯猩?，旅游區(qū)的工作人員，一處政府單位的工作人員。通過互聯(lián)網(wǎng)收集相關(guān)的信息，例如平遙縣政府的旅游經(jīng)濟政策，平遙旅游業(yè)開展情況等。這三種調(diào)研方式是我們獲取調(diào)研信息的重要途徑，下面的綜合分析就是以這些方式所獲取的數(shù)據(jù)為依據(jù)的。〔三〕綜合分析1．平遙的旅游特色以平遙古城為主，對游客有很大的吸引力在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)只要一提到平遙旅游就一定會提及平遙古城，據(jù)了解，在大局部平遙居民眼中，本地旅游就是指去平遙古城。問卷數(shù)據(jù)顯示，過半的游客選擇平遙旅游的主要原因是平遙古城；87%的游客愿意再到平遙游玩，92%的游客愿意將平遙旅游景點推薦給親友；大局部游客來說在平遙旅游中最深刻的景點也是平遙古城。這說明平遙古城對游客是有吸引力的。2.平遙旅游業(yè)現(xiàn)開展狀況一般，需要進一步的完善首先，調(diào)查數(shù)據(jù)說明，68%的平遙居民認為平遙旅游開展狀況是一般，不是很全面。這些不全面集中在①平遙旅游工程欠豐富，設(shè)施配備不夠完善，旅游從業(yè)人員的效勞不夠?qū)I(yè)，效勞水平有待提高，希望建立娛樂、購物、飲食、游玩一條龍完善的旅游效勞；②沒有加大平遙旅游的普及宣傳力度，增加知名度；③沒有加強環(huán)境的保護、改善旅游區(qū)周邊環(huán)境。在調(diào)查平遙游客的數(shù)據(jù)顯示：47%的游客對平遙旅游的總體評價是滿意，53%的游客認為一般。有64%的游客會在平遙消費1000元以下，只有21%游客愿意在平遙消費100以上。很少會作較長時間的逗留、消費?？梢姡m然游客對平遙的旅游比擬滿意，但是消費水平普遍較低。其中30%的游客認為平遙的交通需要改進；24%是住宿、餐飲；24%是購物方面；16%是娛樂方面；6%是旅游景點方面；有超過50%的游客認為平遙的旅游景點缺乏特色、內(nèi)容。由此可見，雖然平遙有平遙古城資源優(yōu)勢，平遙古城旅游區(qū)的規(guī)模開展得比擬大，可是缺乏特色內(nèi)容，旅游構(gòu)造單一。由于平遙古城的單一開發(fā)，沒有其他的比擬完善的娛樂休閑內(nèi)容，加上住宿餐飲、交通、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展不完善，游客的消費水平和消費質(zhì)量就會下降，自然旅游區(qū)的經(jīng)濟效益就減弱了，影響整個平遙旅游業(yè)的開展。從這個角度來看，溫泉這一資源就沒有被充分開掘利用了。3．平遙旅游對經(jīng)濟、居民生活還有環(huán)境造成了一定的影響我們的調(diào)查結(jié)果顯示：㈠26%平遙居民認為平遙旅游業(yè)開展對當?shù)氐慕?jīng)濟開展影響很大，38%認為有一定影響，26%認為影響不大，10%表示不清楚。而居住在旅游景點附近的居民比非居住在旅游景點附近的居民認為對當?shù)亟?jīng)濟開展程度影響很大的比率相對高一點。㈡18%平遙居民認為平遙近年的旅游開展對自己或身邊的人的生活有很大影響，36%認為有一定影響，同時46%表示沒有太大的感覺。㈢70%居民表示對平遙大力開展旅游業(yè)非常支持，認為可以促進平遙經(jīng)濟的開展；還有30%持無所謂的態(tài)度。通過這三組數(shù)據(jù)和走訪數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)對平遙居民，及其經(jīng)濟的影響并不像其它旅游城市則突出。首先是因為平遙旅游業(yè)作為近幾年才加大開展的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，即使產(chǎn)業(yè)總值在逐年增長，旅游業(yè)的經(jīng)濟地位還是相對較低的，而平遙旅游業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)住宿餐飲、旅行社等的開展根底比擬薄弱，在*種程度上防礙了旅游開展；另外，平遙一直有其較成熟的工業(yè)經(jīng)濟支撐產(chǎn)業(yè)〔如平遙牛肉產(chǎn)業(yè)〕，到目前為止平遙大力開展旅游業(yè)很大程度上是為了強市，即增加平遙縣的城市知名度，以促進其它產(chǎn)業(yè)更好開展。這樣看來，"旅游經(jīng)濟走廊〞〔平遙經(jīng)濟規(guī)劃建立的兩條走廊：工業(yè)經(jīng)濟走廊和旅游經(jīng)濟走廊〕的成功打造，平遙旅游業(yè)真正開展成地方經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)，還需要一段時間的努力。在環(huán)境方面，14%的人認為旅游業(yè)對平遙當?shù)氐沫h(huán)境影響很大，47%認為有一定的影響，36%選擇了影響不大，還有3%表示不清楚。有人擔憂旅游業(yè)的過快開展會影響他們的生活環(huán)境。據(jù)其他方面的了解，雖然現(xiàn)在旅游業(yè)開展所造成的環(huán)境問題還不太明顯，但隨著旅游業(yè)的進一步開展，環(huán)境問題將會突顯，因為政府在這方面似乎沒有相關(guān)的預(yù)防政策措施，通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有關(guān)旅游資源開發(fā)，環(huán)境保護的監(jiān)管力度不夠。4．平遙政府重視旅游業(yè)開展，但管理和監(jiān)視方面做得不夠好"旅游強縣〞戰(zhàn)略的提出,省內(nèi)的各種宣傳活動的開展都可以看出平遙政府大力開展平遙旅游業(yè)的決心；而我們在平遙居民展開的調(diào)查數(shù)據(jù)：45%的人了解到當?shù)卣畬α寺糜伍_展非常重視，45%的人即了解到重視程度一般，只有少局部人表示不清楚，也可以看到這一點。因此，政府重視旅游開展的態(tài)度是很明顯的。至于在管理監(jiān)視方面，則有85%以上的人認為在旅游業(yè)開展過程中，當?shù)卣诠芾肀O(jiān)視方面做得一般，還有待提高。他們雖然肯定這幾年政府的工作努力，可是同時也認為政府對開展商，對環(huán)境等發(fā)面缺少監(jiān)管力度，還沒能很好統(tǒng)籌平遙旅游業(yè)。5.從長遠角度來看，平遙旅游業(yè)有較大的開展?jié)摿φ{(diào)查數(shù)據(jù)顯示：42%的居民認為平遙旅游業(yè)有很大的開展空間，45%認為還有一定的開展空間。走訪的絕大局部旅游從業(yè)人員以及兩位政府單位工作人員也對平遙旅游業(yè)的開展持積極的態(tài)度，有些還給予了很高的評價。由此可知在平遙人對旅游業(yè)的開展前景是相當樂觀的。首先，他們對平遙古城等得天獨厚的自然資源十分鐘愛和有信心；加上隨著短假期政策的實施，人們生活水平的提高，出行相對便利等有利的條件出現(xiàn)，省內(nèi)短期游線將會熱起來，平遙如果能夠成功打造以平遙古城為特色，悠閑度假完善的旅游區(qū)將會有很大的旅游市場，吸引京津冀的游客?！菜摹硨ζ竭b旅游業(yè)開展的建議開展旅游業(yè)是加快經(jīng)濟開展的切入點，在對地方經(jīng)濟綜合拉動作用方面具有其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。針對平遙旅游資源，地理位置的特點，如何能夠充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，結(jié)合地方實際，從而實現(xiàn)"旅游強市〞，打造有平遙特色的生態(tài)、文化休閑旅游品牌。下面，我們將以調(diào)研所得為根底，提出建議：1.做好統(tǒng)籌規(guī)劃，打造特色旅游品牌在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)地方的旅游景區(qū)比擬分散，很多旅游可開發(fā)點還沒有開發(fā)，已經(jīng)有一定規(guī)模的旅游區(qū)總體來說比擬單調(diào)，開展構(gòu)造單一，缺少特色內(nèi)容。2.加大宣傳力度，提高平遙旅游業(yè)知名度①電視節(jié)目，互聯(lián)網(wǎng)，報刊，播送電臺等多種媒體結(jié)合，拓寬傳播途徑，特別要抓住旅游旺季——夏季。如節(jié)日前夕邀請知名電視臺記者多做報道，以便讓更多非平遙人了解到平遙的旅游景點。②舉辦多種形式有平遙特色的旅游主題活動，赴各地參加旅游展銷會、交流會，全方位宣傳平遙旅游，全面提高平遙縣的里有的知名度和影響力。同時充分利用在太原，，介休綿山，五臺山等城市招商活動的時機和區(qū)域旅游合作的平臺，進一步加強旅游交流和合作。據(jù)我們了解，多數(shù)的旅游工程還沒完成，旅游根底設(shè)施和配套設(shè)施不完善。所以政府要制定有效的政策，吸引外商投資的同時又要把握好旅游開展大體方向，調(diào)整開展步伐，可以先重點開展個別特色工程，保證旅游工程的品位和質(zhì)量。4.加強環(huán)境保護與監(jiān)視，實現(xiàn)可持續(xù)開展堅持"科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，依法管理〞的原則，做到開發(fā)利用與保護資源相統(tǒng)一。平遙旅游業(yè)的開展是以自然資源的開發(fā)為根底的，旅游開展問題必然引起環(huán)境保護問題，當?shù)卣欢ㄒ星袑嵉沫h(huán)保監(jiān)視方案，參考其他地方旅游開展個案，結(jié)合平遙地方實際，做到早預(yù)防早保護，邊開展邊保護。絕對不能一時眼前利益而犧牲環(huán)境。5．完善交通、住宿、餐飲等旅游相關(guān)設(shè)施，加強旅游市場管理政府應(yīng)當加大對旅游開展的重視程度，加大投入，大力改善交通、住宿、餐飲、旅游購物等設(shè)施；同時整頓和標準旅游市場秩序，加強對旅游相關(guān)業(yè)的管理，加強旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，營造和諧安康的旅游效勞環(huán)境。有序、完善旅游市場才能更好招商引資，進一步促進當?shù)芈糜螛I(yè)開展。6．開展地區(qū)文化建立，融入特色旅游建立中積極開掘和利用特色的鄉(xiāng)土文化，例如開展溫泉文化研究，使文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游資源優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)互動開展，文化資源和旅游資源優(yōu)化配置，更好地提升旅游檔次。除了通過在旅游主題活動宣傳之外，也要注重在市民平常生活中進展宣傳建立，可以通過各種活動，也可以充分利用學(xué)校、人們生活小區(qū)等。一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游開展的根底。

平遙縣在開展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循"保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理〞的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是開展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了"平遙古城保護條例"，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為平遙縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建立規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游開展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)"平遙古城保護條例"，經(jīng)山西省政府批準，平遙先后出臺了"平遙縣縣城總體規(guī)劃"和"平遙縣歷史文化名城保護規(guī)劃"；2002年縣人大常委會通過了"傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的假設(shè)干規(guī)定"和"城市管理行政處分權(quán)集中管理方法"；針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天缺乏的問題，縣政府制定出臺了"加強文物單位、古城區(qū)消防平安管理的規(guī)定"和"古城內(nèi)電氣線路改造的方案"。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府"平遙古城消防平安隱患問題整改和根底設(shè)施建立方案"，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持"修舊如舊、以存其真〞的方針，平遙縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護單位實施了維修，撤除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建立，保護了古城完整的風貌。

二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比、等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及開展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建立的重點，持續(xù)予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、開展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導(dǎo)和市場運作并重的原則，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化開展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，開展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當旅游市場建立與開展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導(dǎo)全社會支持和開展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和開展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導(dǎo)。平遙古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進展了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復(fù)，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會化開展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種方法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進展了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游開展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)視其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的缺乏，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化開展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，開展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員到達4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。

三是旅游配套建立依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城根底設(shè)施建立比擬薄弱，在旅游快速開展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業(yè)開展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內(nèi)功提高效勞水平、出政策吸引市場投資兩種方法，開展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，開展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預(yù)計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待效勞水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了"平遙古城民俗客棧星級評定標準"，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對平遙縣民俗客棧特色化開展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開場組織編制"平遙古城旅游開展規(guī)劃"，預(yù)計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的開展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。

平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，開展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游、實行古城門票"一票制〞為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的局部或全部行政處分權(quán)進展集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處分權(quán)集中的優(yōu)勢，組織撤除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；平遙古城股份旅游組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、工程投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)工程貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行"一票制〞以來，有效解決了局部景點私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，平遙縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了"世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護管理委員會〞，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了"管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進展旅游工程開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作〞的管理運行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營城市方法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建立，平遙縣實行了國有土地集中儲藏制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建立資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建立工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市根底設(shè)施建立、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權(quán)、道