對電力多經(jīng)企業(yè)改革與發(fā)展的思考

對電力多經(jīng)企業(yè)改革與發(fā)展的思考

楊亞莉Summary:隨著我國電力體制改革的不斷推進,供電多經(jīng)企業(yè)正在面臨市場開放帶來的機遇與挑戰(zhàn)。電力多經(jīng)企業(yè)在與主業(yè)分離后,如何才能在主業(yè)的支持下,自主經(jīng)營、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、健康發(fā)展、做大做強,是電力企業(yè)在改革和實踐中必須面對與思考的問題。Key:電力多經(jīng);自主經(jīng)營;依法經(jīng)營;規(guī)范管理:F239:A:1674-1145(2009)35-0026-02隨著電力體制改革的不斷深入,電力企業(yè)進入了“打破壟斷,引入競爭,廠網(wǎng)分開,主輔分離”的改制階段。目前,繼“廠網(wǎng)分開”之后,以“主輔分離”為主要內容的第二步電力體制改革工作已在電力系統(tǒng)逐步展開。電力多經(jīng)企業(yè)面臨著適應新形式、加快改革與發(fā)展,并妥善處理好諸多問題與矛盾的艱巨任務。與主業(yè)分離后的電力多經(jīng)企業(yè)怎樣才能在主業(yè)的支持下,自主經(jīng)營、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、健康發(fā)展、做大做強,這些都是我們在改革和實踐中必須面對與思考的問題。一、供電多經(jīng)企業(yè)發(fā)展存在的主要問題(一)企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)結構單一、企業(yè)抗風險能力弱目前,所有供電企業(yè)均經(jīng)營有自己的電力建安公司。而大多數(shù)的電力多經(jīng)企業(yè)僅只經(jīng)營電力建安業(yè)務。且電力建安業(yè)務的取得大多仍是依附過去計劃經(jīng)濟時期供電壟斷經(jīng)營地位所帶來的。隨著國家電力體制改革的不斷深入,“主輔分離”以及市場競爭機制的不斷完善,過去靠“壟斷地位”帶來的、現(xiàn)在還在維系的部分多經(jīng)業(yè)務正面臨社會上越來越多的競爭和法律、法規(guī)的約束。(二)市場觀念淡漠,管理機制僵化,市場適應能力較差雖然有的供電多經(jīng)企業(yè)已開始適應并主動參與市場競爭,但從供電多經(jīng)企業(yè)整體來講,還有相當多的企業(yè)是在過去幾十年形成的體制運作。主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)的管理也大多延續(xù)的是內部“一國兩制”(不同所有制、不同身份的職工)、外部分工及崗位不同(主業(yè)到多經(jīng)企業(yè)工作的領導和職工)的人員管理模式,經(jīng)營、計劃、營銷等很多工作都是主業(yè)領導說了算,企業(yè)“搞好搞不好”自身既無壓力又動力。因此多經(jīng)企業(yè)不參與也無法參與市場競爭,市場適應能力較差。(三)企業(yè)定位模糊,發(fā)展思路不清,發(fā)展無后勁從目前多數(shù)多經(jīng)企業(yè)結構來看,一類是“職工分流安置型”企業(yè),一類是市場競爭性企業(yè)。由于兩類企業(yè)生存和發(fā)展的目標不盡相同(前者是以職工安置、分流和穩(wěn)定為主,后者是以企業(yè)資本金所創(chuàng)造的效益為主),因此對不同類型的多經(jīng)企業(yè)應有不同類型的管理模式。鑒于長期以來對以上問題的含混和界定不清,故對多經(jīng)企業(yè)的“定位”也無從談起。由此而造成對多經(jīng)企業(yè)的監(jiān)管時緊時松,以致多經(jīng)企業(yè)在生存和發(fā)展上無所適從。(四)業(yè)務關聯(lián)性強,管理、監(jiān)控不規(guī)范由于目前的多經(jīng)企業(yè)大多是依附于電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展起來的,且很多是將原供電主業(yè)企業(yè)中的一部分生產職能分離出來成立的多經(jīng)職業(yè)。因而,主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間業(yè)務關聯(lián),人員交叉,資產和利益在主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間相互調整和轉移的問題特別突出,為多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展埋下了重大隱患。(五)員工結構復雜,待遇參差不齊,職工素質較低目前在多經(jīng)企業(yè)工作的職工構成主要有三類:一是上世紀80年代的大集體、集體職工;二是從供電主業(yè)剝離分流、關系戶調入以及主業(yè)不便安置的其他職工;三是從社會上外聘的職工。這部分職工除極個別作為企業(yè)的骨干人員引進外,大多數(shù)是從事苦、累、臟、險崗位的工作。以上三類職工從整體上看文化程度普遍偏低,且很多是人到中年,轉崗培訓和另謀職業(yè)較為困難。同時由于人員結構復雜,在同一企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象和矛盾非常突出。二、促進供電多經(jīng)企業(yè)健康發(fā)展的思路和途徑在電網(wǎng)企業(yè)“主輔分離”的改革工作中,能否真正做到主、輔企業(yè)分離,并規(guī)范相互間的管理隸屬關系,事關“主輔分離”改革工作能否順利推進,事關國家電力體制改革工作能否如期完成,事關電力企業(yè)是否穩(wěn)定。在“主輔分離”的改革工作中,應做好以下工作:(一)正確認識和規(guī)范對多經(jīng)企業(yè)的管理,對電力體制改革、主輔分離改革以及支持主業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義“主輔分離”是繼“廠網(wǎng)分離”之后我國電力體制改革的又一重大舉措,它既是世界電力工業(yè)改革發(fā)展的必然要求,也是中國電力體制改革的必由之路。襄樊供電公司領導班子充分認識到了這一點,在2006年職工代表大會上就提出要大力開展“多產業(yè)轉機建制管理年”活動。在前段時間出臺的“襄樊供電公司十一五發(fā)展規(guī)劃”中又對多產業(yè)的發(fā)展與改革提出了更加具體的目標和實現(xiàn)目標的具體措施。目前,襄樊供電公司已初步完成第一批改制單位的各項工作。只有積極應對,順應改革,正視和解決改革中的困難和問題,我們的多經(jīng)企業(yè)才能在改革的浪潮中不斷地調整自己,重獲新生。依法、規(guī)范地實施“主輔分離”多經(jīng)改制工作,積極引導和扶持多經(jīng)企業(yè)并為多經(jīng)企業(yè)引入競爭機制逐步走入市場創(chuàng)造條件,這既是順應國家電力體制改革的歷史潮流,積極支持供電企業(yè)自身的改革和發(fā)展的需要,同時也有利于多經(jīng)企業(yè)長遠發(fā)展、健康發(fā)展和快速發(fā)展。(二)從政策上規(guī)范對多經(jīng)企業(yè)的扶持、監(jiān)督和指導1.建立起有效的主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)管理的六大網(wǎng)絡。一是組織干部管理網(wǎng)絡。不管多經(jīng)企業(yè)是以怎樣的資產形式出現(xiàn),只要是主業(yè)管理的、以主業(yè)職工為主持股的多經(jīng)企業(yè),其主要干部的管理均應納入主業(yè)干部監(jiān)督和管理的范疇。對到多經(jīng)公司工作的干部在資歷、學歷、年齡、待遇和任職年限等方面都要作出明確規(guī)定。二是資產管理網(wǎng)絡。除了在多經(jīng)企業(yè)的國有資產要加強監(jiān)管以外,對于職工集資入股的民營資產的運作也要從宏觀上加強對其資產效益和其資本運作的監(jiān)管,以體現(xiàn)主業(yè)公司對全體職工及其相關利益的責任。三是黨、群團組織管理網(wǎng)絡。凡屬主業(yè)管理的多經(jīng)公司均應參照國有企業(yè)的管理模式建立和完善與隸屬于主業(yè)公司相應的黨委、工會和其他群團組織,以加強改革時期職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)精神文明的建設。四是安全生產管理網(wǎng)絡。目前絕大多數(shù)的多經(jīng)公司都是從事與主業(yè)業(yè)務相關的供電業(yè)擴容或建安工程施工,其安全生產管理工作的好壞直接關系到整個供電系統(tǒng)的安全和企業(yè)形象。五是企業(yè)統(tǒng)計管理網(wǎng)絡。將多經(jīng)企業(yè)的生產經(jīng)營統(tǒng)計報表納入主業(yè)公司報表體系,有利于主業(yè)公司關心和了解多經(jīng)公司的運作情況,也有利于主業(yè)公司做大做強。六是企業(yè)監(jiān)控考核網(wǎng)絡。在多經(jīng)公司建立以經(jīng)營目標責任制和年薪制為主要內容的考核體系,有利于調動多經(jīng)公司干部和職工的積極性。2.從組織上落實對多經(jīng)企業(yè)的管理工作。要把對多經(jīng)企業(yè)的管理工作看作是供電企業(yè)整體工作的一部分。因此,在主業(yè)公司一定要有分管或聯(lián)系多經(jīng)工作的領導,在主業(yè)職能部門及其職能的設置中要有聯(lián)系多經(jīng)工作的部門或人員。做到在企業(yè)整體工作的計劃、實施、布置和檢查中,要給予多經(jīng)工作足夠的地位、空間和重視,將多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展列入企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標。3.正確劃分政策性扶持業(yè)務和市場性競爭業(yè)務。規(guī)范和加大政策性業(yè)務的扶持力度,鼓勵多經(jīng)企業(yè)參與市場競爭,并根據(jù)多經(jīng)公司從市場上獲取利潤的多少,制定相應的鼓勵和獎勵政策,使多經(jīng)公司的競爭性業(yè)務比重逐年上升。4.規(guī)范關聯(lián)交易行為,在關聯(lián)交易中逐步加大市場競爭的因素?，F(xiàn)階段在主業(yè)對多經(jīng)公司的政策性扶持業(yè)務交往的過程中,關聯(lián)交易的行為難以避免,但規(guī)范交易行為是能夠做到的。若在工程招標、工程結算、工程委托、用戶業(yè)擴工程施工、相互間資金籌措、擔保等許多方面都應依法進行。可以通過企業(yè)內部審計、年度外部審計以及設置并通過行政重大事項審議批準程序等辦法,建立起規(guī)范的相互關系,確保關聯(lián)交易行為的規(guī)范合法。(三)構建主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)和諧共進、互利雙贏的發(fā)展平臺,將多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展列入企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標電力多經(jīng)企業(yè)從目前來看,絕大多數(shù)均是從事的原從供電企業(yè)分離出來的部分業(yè)務。鑒于當前電力多經(jīng)企業(yè)的性質、業(yè)務范圍以及從業(yè)人員的特殊性,將電網(wǎng)企業(yè)與多經(jīng)企業(yè)截然分開不太現(xiàn)實。因此,在當前情況下,將多經(jīng)企業(yè)看成是電力企業(yè)整體的一部分,實行規(guī)劃計劃統(tǒng)籌管理、人財物資產規(guī)范分離、企業(yè)自主經(jīng)營的管理模式,有利于主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間的相互促進、規(guī)范運作和同步協(xié)調發(fā)展,同時也有利于電力職工隊伍的相對穩(wěn)定。(四)從用人機制改革入手,建立起適應市場競爭的內部管理和運營機制員工的管理是目前多經(jīng)企業(yè)管理和發(fā)展所面臨的最大問題。這個問題不能突破,多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展將無從談起。一是要加大對職工的培訓力度,使職工的業(yè)務技能、文化水平、職業(yè)道德及接受、適應新事物的能力得到提高;二是在多經(jīng)企業(yè)逐步加大競爭上崗和工效掛鉤改革的力度,盡快讓“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則、個人貢獻和收入掛鉤的原則在員工分配制度方面顯現(xiàn);三是選好企業(yè)經(jīng)營者和管理者,鑒于多經(jīng)企業(yè)領導者必須既熟悉多經(jīng)業(yè)務技術又熟悉市場經(jīng)濟運作的特殊性,多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營者可在電網(wǎng)企業(yè)內選派也可向社會公開招聘;四是企業(yè)內部應打破職工原有的“身份”界限,讓能者進入企業(yè)的高薪、高管崗位;五是在一定時期內,對多經(jīng)企業(yè)內部不同“身份”、不同工種的員工實行“老人老政策、新人新政策”,盡量不“混崗”的過渡措施,以盡量避免“同工不同酬”問題給企業(yè)帶來的經(jīng)營風險。在多經(jīng)企業(yè)真正形成企業(yè)依法用工,職工按勞(崗、貢獻)取酬的用人機制。(五)合理設置企業(yè)股本,讓多經(jīng)企業(yè)與電力職工“連股連心”目前來看,電力職工持股多經(jīng)企業(yè)已是當前電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)展和改制的趨勢。在這方面,我們應做好以下工作:一是股本金的募集要體現(xiàn)公開、公平、公正。即對領導和相關人員的持股數(shù)額、普通職工的持股數(shù)額進行公示。股本的設置、募股的程序、最后的結果都要公開、公平和公正。二是股本金設置的量應科學適當。多經(jīng)企業(yè)參與市場競爭是要承擔風險的。其股本金設置的數(shù)量過大易使職工的錢承擔過大的風險,數(shù)量過小不利于企業(yè)的滾動發(fā)展和吸引職工對企業(yè)發(fā)展的關注度。因此,以適當?shù)墓杀窘鸷洼^小的風險,讓企業(yè)自身逐步積累和穩(wěn)步擴張,是多經(jīng)企業(yè)起步的初始階段必須把握的重要環(huán)節(jié)。三是注意適當培育和提升企業(yè)自身的融資能力。職工的股本金雖然是風險共擔,但從實際情況看電力職工對入股企業(yè)的分紅期望值很高。為此,在融資渠道的選擇上適當控制入股數(shù)量,適當增加金融企業(yè)的貸款,能有效地降低多經(jīng)企業(yè)的融資成本。三、多經(jīng)企業(yè)發(fā)展中值得注意的幾個問題為使多經(jīng)企業(yè)健康發(fā)展,我們還應注意防止和避免出現(xiàn)以下幾方面的傾向:(1)主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)責、權、利不分,防控監(jiān)管體系不健全,在相互轉移和調整利益的過程中滋生腐敗現(xiàn)象;(2)在規(guī)范扶持多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展中,要依法合規(guī)地維護大多數(shù)職工的利益,力避打著職工利益的旗號將權利和利益向少數(shù)人集中;(3)注重在“造血機能”的扶持上加大力度,提升多經(jīng)企業(yè)的自我融資、走向市場和自