供應鏈管理論文-紅旗農貿市場案例研究報告

天津農學院課程論文中文題目:紅旗農貿市場案例研究報告英文題目:TheResearchonthefarmersmarketofhongqiPAGEPAGE22目錄一、1.1摘要與調查背景21.2紅旗農貿簡介2二、研究內容2.2多數(shù)農貿市場普遍存在的問題及問題分析4學習紅旗農貿經(jīng)驗解決其他農貿市場存在的問題42.3SWOT模型分析18三、小結20參考文獻21摘要：本文從我國的農產(chǎn)品供應的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了農貿市場供應鏈管理普遍存在的問題，并與紅旗農貿市場進行相關對比分析，總結了制約我國農貿市場供應鏈發(fā)展的幾大因素并提出了一些解決對策。關鍵字：紅旗農貿市場問題市場問題分析對比分析改良發(fā)展天津市紅旗農貿批發(fā)市場是中國百強農貿市場，是天津市最大的果品、蔬菜批發(fā)市場。座落在天津市南開區(qū)王頂?shù)虖涂德妨⒔粯騼蓚?，位于天津市南開區(qū)西南部、內靠中環(huán)線與外環(huán)線九號立交橋相連接，交通十分方便。市場經(jīng)過10多年的運作，已經(jīng)形成了一個強大的人流物流中心。始建于1989年10月，為全國百強集貿市場，是天津市最大筑面積11628平方米，可容納攤位車輛2500多個，劃分蔬菜、果品、水產(chǎn)和煙酒副食調料四個批發(fā)區(qū)，是天津市最大的綜合批發(fā)市場，全場水泥硬化地面，建有封閉式庫房，防雨、防曬罩棚、恒溫庫、微機房、電子地磅、招待所和辦公樓，食宿方便，并設有鐵路專用線，到站名稱*西營門天津市南開區(qū)紅旗農貿批發(fā)市場王頂?shù)虒I(yè)線。紅旗農貿批發(fā)市場與本市十區(qū)五縣三個沿海地區(qū)的國營、集體商店和加工經(jīng)營單位建有購俏網(wǎng)絡，本市機關工廠鄉(xiāng)鎮(zhèn)合資企業(yè)和大專院校等大型消費單位建有供貨關系。數(shù)以千計的個體商戶，每天踴躍進場購貨，日客流量3萬多人次，位，九四年成交日成交量250萬公斤，九三年成交額5.5億元，跨入了全國百強集貿市場第十二金額突破10億元，并為全國農副產(chǎn)品信息中心和二十三個大型農貿批發(fā)市場，建立了微機信息網(wǎng)絡聯(lián)系，九七年成效額突破17億元，被國家工商局評為全國文明市場。九八年被天津市工商行政管理局評為系統(tǒng)先進集體。由于紅旗農貿批發(fā)市場渠道通、貨源多、服務秩序好，江蘇、浙江、山東、遼寧、山西、內蒙、河北、北京等省市城鎮(zhèn)的客戶不斷進場選購蔬菜、果品、水產(chǎn)品、煙酒副食調料運往各省市城鎮(zhèn)銷售。紅旗農貿批發(fā)市場已成為天津市的大菜籃子和交易中心。批發(fā)市場適應市場競爭的形勢和人民群眾日益增長的消費需要，不斷提高管理水平推動市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，效益逐年提高。首先是凈化服務意識。加強員工的管理知識培訓，提高員工的思想和管理水平。使市場的管理人員由過去的“社員”變成現(xiàn)在的“員工”。由過去的管理者變成服務者。員工統(tǒng)一著裝佩帶胸卡，隨時接受市場各交易人員的監(jiān)督。市場增加了硬件設施建設，將建立電子報價顯示屏，冷藏保鮮庫，綜合樓，為客戶提供全方位的服務。市場采用了多媒體全方位電于監(jiān)控的現(xiàn)代化管理方法對車輛實行電腦一次性收費，簡化了許多繁雜的手續(xù)，成為我國北方地區(qū)首家實行現(xiàn)代化管理的農貿批發(fā)市場。市場建立了監(jiān)控機構。購置了蔬菜水果農藥殘留量的監(jiān)測設備，定期抽查各類蔬菜水果。防止超標農藥殘留的農產(chǎn)品流入百姓家中。市場建立保衛(wèi)組不停巡視各類情況，配合公安工商部門打擊各類假冒偽劣產(chǎn)品維持良好的市場秩序。天津市紅旗農貿批發(fā)市場曾先后被國家工商行政管理局評為“全國文明集貿市場”“全國文明市場”，中央政治局常委，國務院副總理李嵐清曾到紅旗農貿批發(fā)市場視察，天津市委書記張立昌等市里多位領導曾多次親臨市場指導，對市場的各項工作給予了充分的肯定。天津市紅旗農貿批發(fā)市場的領導成員和全體員工，決心以更優(yōu)質的服務，更良好的秩序，更規(guī)范的管理服務與廣大客戶，為促進商品經(jīng)濟的發(fā)展?jié)M足人民生活需要做出更大的貢獻。農貿市場是我國最大的、遍及城鄉(xiāng)各地的批發(fā)及零售市場之一，它和城鄉(xiāng)居民的生活息息相關。農貿市場作為城鄉(xiāng)集貿市場的重要組成部分，在整個社會農副產(chǎn)品流通中占據(jù)舉足輕重的地位。但農貿市場在發(fā)展的過程中，仍然存在許多問題，具體表現(xiàn)如下①：1.占道經(jīng)營，導致市場內外交通堵塞。所有被暗訪的市場都或多或少地存在占道經(jīng)營的問題，不僅攤位前的過道被攤販擠占，甚至連休息區(qū)、消防通道都被經(jīng)營戶占領了。亂停亂放。多數(shù)市場車輛停放管理不到位，亂停亂放現(xiàn)象比較嚴重，有些市場甚至連消防通道都被堵住。2.高租金對農貿市場發(fā)展的影響及對策3市場環(huán)境臟、亂、差。大部分市場衛(wèi)生保潔工作不到位，主要表現(xiàn)在：場內無明確功能分區(qū)，經(jīng)營秩序混亂，農副產(chǎn)品亂擺賣，亂堆放；場外車輛亂停、亂放（有的因場外占道經(jīng)營已無地方停車）；廣告牌、篷布亂拉亂掛；場內垃圾不及時清掃，垃圾、包裝盒、爛菜葉等滿地都是，死魚蝦、動物污血、內臟、毛發(fā)亂丟亂棄；市場硬件設施年久失修，破爛不堪，下水管道堵塞，污水橫流，臭氣熏天，空氣污濁。4.出售白板肉、食品衛(wèi)生安全有隱患。多數(shù)市場鹵臘味、熟食經(jīng)營戶操作不規(guī)范，沒有防蠅設施、未規(guī)范著裝、裸手接觸食品等問題比比皆是。多數(shù)市場南雜商品監(jiān)管情況不理想，無標識標簽產(chǎn)品、過期產(chǎn)品、非法使用同類其他商品包裝的現(xiàn)象突出。5．農貿市場的食品來源渠道分散，農副產(chǎn)品供應鏈不完善，市場的檢驗檢疫流于形式，很難從源頭上進行控制，造成部分市場特別是農村市場和“走鬼”市場假冒偽劣商品、未經(jīng)檢疫的禽畜產(chǎn)品、農藥超標蔬菜、私宰肉等泛濫，嚴重影響市民的“餐桌”安全。甚至出售野生蛇蛙，市場上野生蛇蛙禁而不絕，問題依然存在。2.2一：農貿市場經(jīng)營環(huán)境亂象的原因及對策良好的經(jīng)營環(huán)境是農貿市場“健康發(fā)展、持續(xù)有序、公正合理”的前提條件。而農貿市場及周邊噪音擾民，污水橫流，垃圾亂放，車輛亂停，甚至哄抬物價，占道經(jīng)營，制假售假等亂象，卻時有發(fā)生。這種有背于社會責任的市場經(jīng)營環(huán)境，嚴重影響著農貿市場的健康發(fā)展。究其原因，經(jīng)分析認為有以下幾點：2.2.1我組分析主要原因如下(一)與紅旗農貿市場相比大部分中小農貿市場規(guī)劃布局不夠合理。一是農貿市場功能劃分不夠清晰。除室內鮮菜肉品市場外，多數(shù)農貿市場具有綜合市場功能，除經(jīng)營農產(chǎn)品外，還兼營工業(yè)產(chǎn)品、咨詢服務和餐飲行業(yè)。因此，從目前經(jīng)營范圍上來區(qū)分農貿市場已經(jīng)沒有現(xiàn)實意義。二是農貿市場場內布局不夠規(guī)范。有的農貿市場檔(鋪)數(shù)量多，但檔(鋪)面積設置過小，存放(或擺賣)貨物經(jīng)常占道；有的三鳥宰殺區(qū)與經(jīng)營餐飲服務相鄰，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣；有的把農民自產(chǎn)自銷區(qū)設置在停車場或垃圾堆放點旁，引發(fā)占道經(jīng)營和消防安全等問題。(二)設施配套不夠完善。農貿市場僅有少數(shù)幾個停車場，專門的卸貨區(qū)不夠用，個別市場甚至沒有像樣的辦公室和公共廁所。有的農貿市場食品檢測制度形同虛設，檢測人員沒有進行專門的培訓，檢測設備常壞常停。有的農貿市場門窗破損不能及時得到修繕，公共服務標識指引不全，重要食品檔內經(jīng)營設施沒有達到規(guī)定要求，場內防蟲消殺、通風設備、冷柜保鮮防塵等屢不到位。市場開辦者在市場設施投入上多年不見改善，市場管理上也不見什么績效。但市場檔鋪招標收費依舊，甚至每年還不斷遞增，引發(fā)經(jīng)營業(yè)戶的諸多不滿，這種不顧市場自身經(jīng)營風險，只顧收費不抓管理的做法實在是自毀市場，自滅前程。(三)管理制度不夠落實，難以形成紅旗農貿市場的體制化管理。農貿市場管理人員奇缺，制度落實難度較大。管理人員在3人以下的農貿市場就有13個，占總數(shù)的48%；管理人員僅有1人的農貿市場有10個，占總數(shù)的37%。人才培訓方面，曾參加過有關部門管理培訓學習市場管理員，寥寥無幾。近2年來，市場方面的各項制度也下發(fā)了很多，但落實的效果很不明顯。我們認為很大的原因是由于市場管理方面人才奇缺，市場開辦者和政府相關職能部門對市場管理人員的培訓不多，重視不夠。(四)法律支撐不夠有力。從現(xiàn)行的法律法規(guī)看，農貿市場方面的立法還不完善。除目前地方省(市)的商品交易市場管理條例(規(guī)定)外，國務院在1983年頒發(fā)的《城鄉(xiāng)集市貿易管理辦法》已有近三十年了，而社會主義市場經(jīng)濟早已得到空前發(fā)展，國家的城鄉(xiāng)集貿(農貿)市場也發(fā)生了翻天變化。市場發(fā)展和監(jiān)管都迫切需要國家政府部門依法行政，但農貿市場法規(guī)的嚴重滯后，加上市場各類違法成本較低，執(zhí)法實踐中往往還有找不到對應的處罰條款，以致市場違法違規(guī)多次得不到有效治理，或反復治理又反復出現(xiàn)。這無疑嚴重影響了農貿市場公平公正的競爭環(huán)境和政府部門在市場方面的執(zhí)法權威。最終也影響了農貿市場經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展②。2.2.2主要對策總結(一)紅旗農貿市場首先保證了市場及周邊治安的相對穩(wěn)定性。因農貿市場及周邊經(jīng)營環(huán)境混亂無序，導致社會治安事件不斷。有的農貿市場因為檔主占道經(jīng)營，不服監(jiān)管，多次與執(zhí)法人員沖突。有的檔主霸占市場內的消防通道當作自家卸貨區(qū)(或停車點)，常年與他人產(chǎn)生矛盾。有的市場公共衛(wèi)生很差，檔位下腳料隨意亂堆亂排，臭氣熏天，引發(fā)街坊們多次投訴。有的經(jīng)營假貨、短斤缺兩欺詐消費者，有的“走鬼”在農貿市場周邊隨意占道亂擺亂賣，引起場內檔主嚴重不滿并效仿。紅旗農貿在日常監(jiān)管中避免了因經(jīng)營混亂和環(huán)境惡劣問題引發(fā)的檔主情緒激動的問題，紅旗農貿市場做到治安管理井然有序，市場內要有良好的治安秩序、良好的交易秩序及良好的消防安全保障。加強商品市場安全管理，組織市場業(yè)主及經(jīng)營戶開展消防安全教育活動，全面檢查各市場消防安全情況，對存在的消防安全隱患要督促業(yè)主采取措施進行整改，確保市場安全。(二)治安問題處理好了也就為市場的良好經(jīng)營打下良好基礎。所以紅旗的第二步是維系良好經(jīng)營。由于大部分農貿市場及其周邊城中村內存在大量的亂擺賣點，對農貿市場正常經(jīng)營沖擊很大。這些狀況在轄區(qū)各農貿市場都有不同程度地存在，尤其是硬件設施相對薄弱，又在城鄉(xiāng)結合部的小型農貿市場，其影響更加惡劣。所以這些中小農貿市場要借鑒紅旗的經(jīng)驗從改善經(jīng)營環(huán)境下手。通過農貿市場整治活動，促進農貿市場管理規(guī)范，衛(wèi)生制度落實，初步解決農貿市場無證、溢攤、占道經(jīng)營、硬件設施不到位、商品劃行、攤位擺放、從業(yè)人員自身衛(wèi)生、食品攤位衛(wèi)生、除四害、垃圾袋裝化、衛(wèi)生保潔等重點、難點問題。在整治活動中要把對農貿市場的整治與鞏固占道攤點整治成果相結合，把市場環(huán)境衛(wèi)生改善與規(guī)范化管理相結合，把做好市場日常管理與創(chuàng)衛(wèi)達標相結合，把近期硬件設施改善與遠期發(fā)展目標相結合，更好地凈化、美化市場環(huán)境，提升城市文明程度，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，把我市早日建設成為優(yōu)美、整潔、文明的現(xiàn)代化中心城市打下良好基礎。(三)紅旗農貿市場在強化農貿市場的執(zhí)法權威上苦下功夫。目前，農貿市場普遍過多地依賴行政整治而缺乏經(jīng)濟制裁和法律約束。由于紅旗農貿市場在管理方面借鑒了政府部門主導的專項檢查整治模式，專項專治，并建立起長期監(jiān)管模式以防止“亂象反彈”。這種整治，在短期內見效快，在長期來講也有相當效果，這樣就保證了農貿市場在整治后不再反復。多年來，好多小型農貿市場管理工作就是在這種治理，反復，再治理，再反復中停滯不前的。這種運作模式不僅影響了公信力，也影響了執(zhí)法者的尊嚴，極大地削弱了農貿市場的執(zhí)法權威。所以就目前來講紅旗的執(zhí)法模式還是值得大多中小農貿市場學習的。2.3二、高租金對農貿市場發(fā)展的影響及對策2.3.1成因分析造成轄區(qū)農貿市場高租金檔(鋪)的原因是多方面的，有的檔(鋪)幾經(jīng)轉手，被人人為層層抬高；有的檔(鋪)位置較好，市場投標底價本身就高；有的市場整體租金偏高，市場硬件投入較大，檔(鋪)租金也水漲船高等等。除此之外，市場調查認為，還有以下不容忽視的主要原因：(一)中小農貿市場追求短期經(jīng)濟利益。當前，農貿市場深受金融危機的影響，整體利益有所下滑，開辦方為了急于回籠資金，把投標的底價設置過高，把投期從過去的三年或五年，改為一年或三個月。開辦者這種過分注重眼前經(jīng)濟利益，急功近利思想在轄區(qū)農貿市場中還相當普遍，開辦者采用高租金和短租期招標的方式，在短期內直接改變開辦者資金不足的現(xiàn)狀，從而造成轄區(qū)農貿市場租金奇高不下，甚至寧可空置檔(鋪)位，也不降租金的怪事，這勢必會影響到市場功能的正常作用。(二)小型農貿市場招(承)租過于市場化。轄區(qū)各農貿市場每次租期將至，市場管理方要花費很大的精力平息場內經(jīng)營者的怒氣、怨氣，甚至個別市場因租期續(xù)租或漲租等問題引發(fā)集體上訪事件。三年來，轄區(qū)工商管理部門就多次幫助調解市場集體上訪事件，妥善接待參與人員，積極宣傳法規(guī)政策，引導參與者擺正自身位置，回歸經(jīng)營理性。但目前市場招租或承租都是按市場化來操作，政府部門在市場招(承)租過程中，也沒有明確的法律條文對招(承)租雙方因租金過高等問題進行相關約束。在轄區(qū)市場內，無論是星級還是非星級，是旺市還是偏遠非旺市，檔(鋪)位租金的高低，仍完全取決于市場開辦方對租金的心理預期和良心發(fā)現(xiàn)。(三)市場主要檔位競爭異常激烈。自地方政府嚴把肉品市場準入關以來，農貿市場肉品檔位的租金也日益高漲。從調查的情況看，轄區(qū)農貿市場租金最高的基本都是豬肉檔，其次是魚檔、雞檔，而水果和青菜檔則相對較低。如沙步綜合批發(fā)市場，某豬肉檔位三年的租金多達40多萬元，某海鮮魚檔一年也要上繳開辦者租金多達10萬元。據(jù)統(tǒng)計，市場內豬肉檔、牛肉檔、羊肉檔、燒臘檔、毛雞檔都是場內較高租金的檔位，可見肉品檔(鋪)位競爭之激烈。場內肉品檔(鋪)位的租金離奇過高，分析其原因主要有：一是放心肉在市場占據(jù)了絕對的經(jīng)銷優(yōu)勢，地方政府在打擊私宰窩點和銷售私宰肉方面取得了不小的成績，有效地壓縮了私宰肉在市場之外的銷售份額；二是場內檔(鋪)位設置不夠合理，場內主要檔(鋪)位被個別經(jīng)營者所壟斷。由于市場開辦者秉承“競價高者得”的原則，對檔(鋪)位承租方是否“家族式”壟斷經(jīng)營，是否“獨行霸市”并不關心。以轄區(qū)市場豆制品檔(鋪)位為例，轄區(qū)有28個農貿市場，其中25個市場都僅有一家豆制品檔位。市場檔(鋪)位設置不夠合理，造成了個別食品行業(yè)在市場內的壟斷經(jīng)營。由于開辦者提高了檔(鋪)位租金，經(jīng)營者獲得了最大利潤，其最終結果損害的是消費者的合法權益。2.3.2主要影響高租金對農貿市場發(fā)展帶來影響是多方面的，歸結起來有以下幾點：(一)導致市場物價（肉品）居高難下，直接影響群眾的消費能力和生活質量④。場內經(jīng)營者為了化解自身當初拿檔(鋪)位高租金帶來的壓力，往往把這種壓力轉嫁給市場的消費者。經(jīng)營者為了生存的空間和利潤，普遍采取提高零售價格，導致市場物價多年長期居高不下。尤其是市場的主要肉品檔(鋪)位，由于租金過高，加上存在著中間商的配送和代宰，放心豬(牛)肉的零售價格都在生豬(牛)價格的三四倍以上，從而直接影響著平常百姓家庭的消費能力和生活質量。(二)導致市場假冒偽劣產(chǎn)品(私宰肉)難以根絕，直接影響著人民群眾的食品和生命安全。轄區(qū)農貿市場，如沙步、東興、雙沙等幾個成交量較大的市場，場內經(jīng)營“私宰肉”的違法行為屢禁不止，究其主要原因仍是市場檔(鋪)位租金過高。調查發(fā)現(xiàn)，市場多數(shù)肉檔(鋪)經(jīng)營戶承認每天只賣一頭、半頭“放心肉”肯定賺不了錢，還要虧本，連起碼的生活都會無從著落。檔(鋪)位租金拿得過高，無奈之下只能在賣完“放心肉”后，或在賣“放心肉”中，夾帶著賣些“私宰肉”。無怪乎個別農貿市場長期就存在著“短斤少兩”、“破壞公稱”、“以次充好”、“以假亂真”等坑害消費者利益的事情，人民群眾的食品和生命安全受到了潛在的威脅。(三)導致市場經(jīng)營秩序混亂不堪，直接影響市場規(guī)范及市場周邊的日常管理。場內檔(鋪)經(jīng)營戶為了完成每天的經(jīng)營額度，他們一方面起早貪黑，加大銷售時間，另一方面增派人手，提供售后服務。如沙步農貿市場，在二平方米不到的某個豬肉檔，每天都有四五個人同時在幫助銷售，在現(xiàn)場還免費提供粉碎機絞肉，剁碎大骨、凈刮豬毛等服務。經(jīng)營者為了每天多營利一點，往往顧不及清掃檔(鋪)內外的下腳料，個別檔(鋪)經(jīng)營戶甚至說沒有時間作食品臺帳，場內經(jīng)營秩序一度混亂。由于市場租金過高，還往往把一部分場內經(jīng)營戶推向了農貿市場之外，他們常常游走于場外沿街，擺攤設點，占道經(jīng)營，導致市場周邊“走鬼”增多，城市管理難度不斷加大。(四)導致市場競爭壓力過大，直接影響市場的正常發(fā)展，直至“崩盤”的可能。市場檔(鋪)位租金過高，檔(鋪)位競爭無序，影響的不僅是承租者的現(xiàn)實壓力，而且從根本上還影響著農貿市場的發(fā)展前景。一個正常市場，它的發(fā)展有著開辦者的相關利益，但還應該有著市場特有的“健康發(fā)展、持續(xù)有序、公正合理”的社會責任成份?，F(xiàn)實生活中，農貿市場承載著諸多的社會公益性內容，開辦者也確實肩負著諸多的社會責任問題。但農貿市場租金偏高過重，造成農貿市場發(fā)展的“冷熱”不均，一旦市場無人可租或無人敢租，那勢必會造成市場的“崩盤”問題，影響到廣大業(yè)戶的就業(yè)和社會的穩(wěn)定，也直接牽動著市民千家萬戶的日常生活。下面是我小組成員運用SPSS分析租金與凈收益的關系X代表不同農貿市場租金|月|平米Y代表凈收益|天|萬元x=[266.9506.7380.7393.2541.5371.1442.2338.9370.4430.9444.9572.5480.6483.5489.9410.7483.9544.4318665.3697.3718.4673.3731.7626.3488.8813.2747.9700.9721683.9];y=[0.0980.6820.8760.0450.3840.06100.44300.080.80.120.0850.830.9230.0350.43200.5860.04510.810.6230.5920.5030.3870.3520.3310.310.160.32];統(tǒng)計量：均方差(RMSE):0.155372216872633殘差平方和(SSE):0.748356299053408相關系數(shù)(R):0.0866851492767908相關系數(shù)之平方(R^2):0.0751431510513951判定系數(shù)(DC):0.2751431510512848卡方系數(shù)(Chi-Square):0.2452647629052202F統(tǒng)計(F-Statistic):87.6680461387591通過以上數(shù)據(jù)我們可以清晰地看出：判定系數(shù)為0.275在學術上我們一般認為當此數(shù)值≤0.3時，我們認為自變量與因變量之間不存在相關性相關系數(shù)為0.087是在考慮相關變量的影響下的相關系數(shù)，顯然相關性極小殘差平方和0.75為了明確解釋變量和隨機誤差各產(chǎn)生的效應是多少，統(tǒng)計學上把數(shù)據(jù)點與它在回歸直線上相應位置的差異稱殘差，把每個殘差的平方后加起來稱為殘差平方和，它表示隨機誤差的效應。即隨機誤差效應為0.75總偏差平方和=回歸平方和+殘差平方和。殘差平方和與總平方和的比值越大，判定系數(shù)r的值就越小。綜上所以我們得出結論：高租金并不能幫助農貿市場取得更高的凈收益所以高租金問題亟待改善。對于以上問題紅旗農貿市場已經(jīng)很好的解決了，就此類問題我小組總結2.3．3對策和建議：紅旗農貿市場體系的運作在“租金高、收益少、投資多、管理缺”的問題上苦下功夫，在轄區(qū)市場還普遍存在被一一何解決，我小組成員總結認為有以下幾點對策：

(一)紅旗的成本核算是以項目為基礎的，根據(jù)成本投入，設立區(qū)間定價標準，應對農貿市場招(承)租過熱化行為。針對農貿市場招(承)租過于市場化操作，市場檔(鋪)租金的定位、定價完全是開辦者的個人行為,地方政府要充分發(fā)揮職能部門的主導作用，有關部門要定期計算市場的成本投入，杜絕“投入少”而“漲價多”，“管理缺”而“租金高”的不良行為。要以市場分類和星級評定為依據(jù)，在市場招(承)租期間，由政府部門積極主導，設立合理的區(qū)間定價標準，來抑制農貿市場檔(鋪)位租金過高、過重的現(xiàn)象發(fā)生。（二）統(tǒng)一制定規(guī)范的市場租賃合同文書，限制三個月或半年以下的短期租賃行為。針對市場開辦者追求短期經(jīng)濟利益，不顧市場長期穩(wěn)定發(fā)展，以三五個月為租期來搞頻頻招租，政府有關部門要規(guī)范市場招租期限，統(tǒng)一制定租賃合同文本，取消農貿市場的短期租賃行為。在現(xiàn)實中，個體工商戶在行政部門領取營業(yè)執(zhí)照和相關許可證，從名稱核準到現(xiàn)場核查，再到證照發(fā)放也需要數(shù)日，而農貿市場不斷頻頻招(承)租，實質上是為場內部分經(jīng)營者提供了無證照經(jīng)營的大好機會。從長遠看，市場的短期租賃行為，也不利于推動農貿市場的長期穩(wěn)定發(fā)展。（三）規(guī)范紅旗市場上的每一個主體，讓沒有民事行為能力的退出市場主體，確實遵循和落實“誰開辦、誰收益、誰負責”原則。針對農貿市場目前的主體相對混亂，開辦者只收益、不負責、不管理行為，政府有關職能部門要加大對農貿市場主體資格的審定，讓部分沒有民事行為能力的村委承辦、社區(qū)承辦、面臨破產(chǎn)或轉型經(jīng)營企業(yè)承辦的農貿市場逐步退出市場主體，確實遵循“優(yōu)勝劣汰”的生存法則，紅旗農貿真正落實了政府所倡導的“誰開辦、誰收益、誰負責”的科學機制。（四）紅旗農貿在進一步加大行政監(jiān)管力度，嚴格市場申請或變更事項的審批的同時積極應對市場集體事件的發(fā)生。針對農貿市場競爭壓力過大，檔(鋪)位租金過高，場內經(jīng)營者情緒不滿，導致群發(fā)性、突發(fā)性、偶發(fā)性事件的發(fā)生，政府有關職能部門，要進一步明確市場規(guī)范管理中的職責和任務，提高責任意識，加大監(jiān)管力度，變被動式監(jiān)管為主動式監(jiān)管，變突擊性監(jiān)管為常態(tài)性監(jiān)管，確保轄區(qū)農貿市場的平安穩(wěn)定。政府有關辦事機構，要嚴格市場申請或變更事項的審批，尤其要恢復個別農貿市場擅自改變其功能和結構，整治農貿市場的違規(guī)違建，打擊不合法的無證經(jīng)營市場，力爭做到科學規(guī)劃農貿市場的布局網(wǎng)點，合理地設置市場的檔(鋪)位，強化農貿市場銷售鮮活農產(chǎn)品的特有功能，調控市場開辦者對市場租金上漲的預期值，讓市場逐步走出“高租金、高風險”的危局，回歸到市場本有的“合理、正?！钡睦硐雰r位，紅旗農貿在不斷推進轄區(qū)農貿市場穩(wěn)妥地向前發(fā)展上做出了卓越貢獻。2.4三、集貿市場周邊亂擺賣對集貿市場的影響及對策2.4.1基本情況(一)亂擺賣點總數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，某轄區(qū)集貿市場周邊共約48個亂擺賣點，總攤檔約1173個，擺攤人數(shù)約1400余人。(二)亂擺賣經(jīng)營類別。主要有：1、肉品檔(92個)；2、禽鳥檔(32個)；3、熟食檔(84個)；4、水產(chǎn)檔(24個)；5、水果檔(176個)；6、青菜檔(640個)；7、其他檔(125個)。(三)擺賣業(yè)戶分類：自產(chǎn)自銷約有836檔，無證批發(fā)約89檔，其它零售約248檔。(四)主要擺賣方式：1、地攤檔約840個；2、手推車檔約176個；3、固定棚位檔約132個；4、小面包車檔位約25個。2.4.2成因分析隨著改革開放三十余年，各種市場日益放開，但市場尤其是集貿市場的管理工作卻一直相對薄弱。目前，集貿市場存在著市場主體多樣，管理權限混亂，經(jīng)營理念滯后等問題。造成轄區(qū)集貿市場周邊亂擺賣點的原因是多方面的，有下崗人數(shù)增多、農民進城務工就業(yè)難等社會原因外，還有市場自身管理和周邊環(huán)境綜合治理不力等諸多因素。(一)自身發(fā)展因素。一是集貿市場網(wǎng)點規(guī)劃不夠合理。近年來，轄區(qū)樓盤的相繼推出，社區(qū)功能的需求在不斷擴大，但社區(qū)周邊集貿市場并沒有太多的改善。有的成熟社區(qū)，多年來還沒有配建大型超市或集貿市場。二是集貿市場檔位租金太高。如某市場魚檔三個月租金要上萬元，豐樂綜合市場毛雞檔每個月租金要四千多元，有的檔主實在難以承受，就退租在周邊做起了“走鬼”。三是集貿市場檔位設置存在單一。四是市場開辦者存在管理缺失。正因為集貿市場自身諸多因素，引發(fā)市場周邊或背街小巷亂擺亂賣屢禁不止，屢打不絕。(二)周邊環(huán)境因素。一是背街老巷多擺賣點。如紅橋區(qū)市場周邊的街都是典型難以整治的亂擺賣點。二是外來人口密集處多擺賣點。外來人口較為密集，農民工進城一時又難以找到工作，為了生計，他們不得已做起了“走鬼”。三是市場旺地周邊多擺點。四是管理松懈的社區(qū)內多擺點。(三)日常監(jiān)管因素。一是巡查力度較弱的內巷村邊多擺點。如鋪前占道經(jīng)營較多的夏園大街，居(村)委就在擺賣點周邊。據(jù)了解，某綜合市場原由村委管理，周邊的亂擺賣點就清理得較好，但目前該市場由個人承租經(jīng)營，村委就沒有再去行使屬地管理的職能。二是無照整治較差的周邊多擺點。如東坊新街市周邊的東埠大街，經(jīng)緯街的城中村內巷等無照經(jīng)營鋪面較多。三是執(zhí)法力度薄弱的城鄉(xiāng)結合部多擺點。在城鄉(xiāng)結合部，檢查發(fā)現(xiàn)貿市場周邊私宰肉擺賣點較多。(四)思想認識因素。一方面針對亂擺點多為下崗失業(yè)人員和外來務工人員，政府部門內部對取締亂擺賣點也存在一定的柔性，另一方面部分市民對這些弱勢群體也較為寬容，特別是從亂擺賣點有直接收益的群眾更是暗中幫襯，為其提供場地和門口。介于其思想認識不清等原因，直接導致轄區(qū)多年來對亂擺賣點的綜合治理效果不夠明顯。2.4.3主要影響集貿市場周邊亂擺賣點的大量存在嚴重影響市政的管理、社會的秩序和街坊的生活，也給轄區(qū)有證集貿市場的健康發(fā)展造成很大影響。(一)擾亂集貿市場正常經(jīng)營。如夏園綜合市場開辦者反映，由于大量的亂擺賣點，對該市場沖擊很大，市場現(xiàn)在難以生存，場內檔主紛紛退租，市場空檔成片。同樣情況，在其它集貿市場也都不同程度地存在，尤其是硬件相對薄弱的中小集貿市場影響更加惡劣。(二)造成市容環(huán)境難以保潔。亂擺賣點的非法性，給城市的創(chuàng)衛(wèi)成果帶來了反彈。由于背街內巷、城中村和村改居亂擺賣點的存在，給集貿市場周邊戴上了“臟亂差”這頂大帽，也給許多集貿市場披了件不光彩的“外衣”。檢查中，我們還發(fā)現(xiàn)有的市場內肉品檔、燒臘檔等檔主，為了擴大經(jīng)營效果，在市場周邊也設點亂擺亂賣。市場周邊環(huán)境較差，增加了集貿市場食品的安全隱患。(三)引發(fā)社會治安相對混亂。據(jù)電視新聞報道，因集貿市場周邊擺賣點“走鬼”爭搶地盤，打架斗毆事件時有發(fā)生，尤其是新疆等少數(shù)民族因亂擺賣涉及民族問題，對工商管理工作就更為棘手。由于“走鬼”在集貿市場周邊隨意占道亂擺亂賣，引發(fā)市場內檔主嚴重不滿并紛紛效仿。在日常監(jiān)管中，常因亂擺亂賣問題，引發(fā)檔主情緒激動，語言尖刻，管理難度不斷加大。2.4.4處理對策

(一)進行外圍手術式清除。始建于1989年的紅旗農貿市場在二次整改后通過地方政府牽頭，召開城管、公安、工商、街道、居(村)委等有關職能部門聯(lián)合會議，以會議紀要的形式把轄區(qū)內集貿市場周邊亂擺賣點的整治目的、內容、任務、人員、時間、效果進行明確，特別是對集貿市場周邊影響惡劣的擺賣點實行定點、定時、定人、定效果進行專項治理，直至予以清除，嚴肅查處無照經(jīng)營行為。市場內經(jīng)營戶要按規(guī)定亮照亮證，商品擺放要衛(wèi)生、整齊、不銷售“假、冒、偽、劣”商品。各類上市商品要劃行歸類、明碼標價，重點加強對與人民生活息息相關的肉食品、糧油、水產(chǎn)品、豆制品、酒、飲料、糕點等商品的監(jiān)管。嚴防“白條肉”及假冒、劣質商品上市，確保人民群眾的健康和安全。重點商品（肉食品等）要建立購貨臺帳，實施信譽制度，市場內無銷售野生保護動物商品現(xiàn)象。效果顯著。就是在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，由各部門協(xié)調配合，工商部門主動作為，聯(lián)合公安、城管、街道、居(村)委等有關職能部門，采取每天早上五點就駐場管理，連續(xù)24小時不間斷打擊。經(jīng)過近半個月的努力，東區(qū)便民街市周邊的亂擺賣點基本摘除。過去集貿市場周邊亂擺賣的人員也都分流、引導進入集貿市場內的自產(chǎn)自銷區(qū)經(jīng)營，實現(xiàn)了擺賣點由市場開辦方統(tǒng)一管理的目標。(二)實行圈地整治加以規(guī)范⑤。在西青區(qū)及南開區(qū)高度集中于紅旗農貿市場。在市民居住集中，又方便生活，有空閑場地的小區(qū)或村邊，在不影響交通，不影響市容衛(wèi)生以及有建設用地的前提下，設立統(tǒng)一的擺賣點，由區(qū)政府指定管理者負責，收取少量的衛(wèi)生費和管理費。如目前的碧山新村、茅崗新村、塘口新村等三個臨時擺賣點，實行自產(chǎn)自銷擺賣區(qū)都有村委統(tǒng)一管理，達到“誰主辦、誰受益、誰負責”的要求。(三)加大市場周邊日常監(jiān)管。紅旗農貿市場一方面要督促集貿市場開辦者認真履行市場第一管理人的責任，對日常的衛(wèi)生保潔，秩序維護加大管理，認真落實市“3.13”會議要求，對轄區(qū)農貿市場年底前全部安裝監(jiān)控系統(tǒng)，抓好市場食品安全自檢工作和食品臺帳查驗制度等八項工作。另一方面區(qū)政府有關職能部門要加大對集貿市場周邊的日常監(jiān)管，在文明執(zhí)法的前提下，對難點的亂擺賣點要加大處罰力度。尤其是城管、公安、工商、街道等部門要樹立全區(qū)“一盤棋”思想，做到各司其職，在條塊結合、上下聯(lián)動、步調一致上，加大對市場周邊的日夜巡查監(jiān)管，疏導和清理市場周邊亂擺賣的難點和頑點，扎實推進轄區(qū)集貿市場周邊的規(guī)范化管理。(四)紅旗農貿市場在2007年開始實施全面升級改造。要加大力度，繼續(xù)抓好轄區(qū)還沒有升級改造的三個集貿市場的升級改造工作，力爭在年底前完成升級改造任務。同時，對豐樂綜合批發(fā)市場的擴建改造批發(fā)市場的新建工作加強監(jiān)督，嚴格把關，確保達到三類集貿市場建設的標準。對轄區(qū)已經(jīng)升級改造的集貿市場，要提高市場基礎設施建設標準，加大對集貿市場周邊停車場、公廁、垃圾中轉站資金的投入，爭取綜合市場等幾個大型集貿達到星級集貿市場的要求，增強區(qū)域集貿市場自身在國家中心城市的競爭力。農產(chǎn)品物流作為現(xiàn)代物流的重要組成部分，對一國經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的作用。我國要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)經(jīng)濟和農村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農產(chǎn)品“貨暢其流”和“物盡其值”，應借鑒國外先進的農產(chǎn)品物流發(fā)展經(jīng)驗，推進我國農產(chǎn)品物流的發(fā)展和創(chuàng)新。我國農產(chǎn)品供應鏈要想有大的發(fā)展，必須有現(xiàn)代化的流通商、超市系統(tǒng)、物流配送、運輸、信息、倉儲等各個方面的專業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)。完善市場化的企業(yè)組織，農業(yè)企業(yè)與供應鏈的結合，有利于這些企業(yè)在市場競爭的“洗禮”中“共同生存”，避免“共同淘汰”，在市場競爭中處于優(yōu)勢地位。我國也應加強農民合作組織的建設。只有讓農民進入供應鏈的各環(huán)節(jié)，才能使農民從農產(chǎn)品深加工和貿易中分得利益。通過農民合作組織，加強農民與企業(yè)和市場的聯(lián)系；既發(fā)揮了農業(yè)家庭經(jīng)營成本低、生產(chǎn)管理精心等優(yōu)越性，又彌補了小規(guī)模分戶經(jīng)營難以調整結構，難以銜接市場、難以獲得產(chǎn)后利潤等缺陷。我國政府應承擔起農業(yè)信息化的重任，建立信息咨詢交流制度，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息網(wǎng)絡的建設方面應給予指導和支持。另外，政府應建立健全農產(chǎn)品質量標準體系，完善農產(chǎn)品的質量控制，有效解決信息經(jīng)濟學中“逆向選擇”和“敗德行為”等導致的市場失靈或市場運行低效率問題，改進農產(chǎn)品供應鏈發(fā)展環(huán)境。從荷蘭的經(jīng)驗可以看出，面對全國逐步開放的農產(chǎn)品大市場大流通格局，需要有科學準確的市場信息作為指導，以市場為導向，做好農產(chǎn)品市場交易信息采集和發(fā)布工作。在我國，首先要應用計算機網(wǎng)絡將生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)連接起來，通過EDI(數(shù)據(jù)交換)和POS(時點銷售信息)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集和交換，建立全國統(tǒng)一的農產(chǎn)品市場供求、交易及價格和食品安檢等信息的收集、整理和發(fā)布制度及信息管理系統(tǒng)，達到整個供應鏈上的資源共享、信息共用。其次將條碼、EDI、EFT、EOS、GPS、GIS、RF以及電子商務等技術集成起來，在供應鏈上建立一個高效的供應鏈集成系統(tǒng)，以確保產(chǎn)品能不斷的由供應商流向最終用戶。從日本經(jīng)驗可以看出加強物流基礎設施建設的重要性。⑥因此，在我國，要加大農產(chǎn)品批發(fā)市場、農產(chǎn)品倉儲、交通運輸條件和工具等設施的建設。要做好這方面工作，須特別加強農村道路建設和農產(chǎn)品運載工具的開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展與改進各式農用運輸車；加強各種農用倉庫的建設；發(fā)展農產(chǎn)品加工配送中心，以及產(chǎn)地、銷地農產(chǎn)品批發(fā)市場。通過對供應鏈管理，最大限度地整合鏈上資源，降低成本，帶動整個農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。傳遞市場信息，實現(xiàn)需求拉動。及時把銷售終端的信息輸送給供應商及生產(chǎn)者，調整物流配送及產(chǎn)品生產(chǎn)。向消費者提供品種、品質、新鮮度和安全性符合要求的標準農產(chǎn)品。這要求農副產(chǎn)品快速進入消費市場，減少中間環(huán)節(jié)。2.5四、出售白板肉白板肉：指未經(jīng)檢驗檢疫，私自屠宰后銷售的生豬肉，安全隱患比較大，屬于政府有關部門重點取締對象紅旗農貿配合有關部門截殺"白板肉"（新聞截取）

在紅旗農貿配合下，今晨7點20分，以為風聲已過的豬肉鋪老板“小平頭”準備拉開卷簾門做生意時，被殺了個“回馬槍”的執(zhí)法人員“逮”個正著。半開的卷簾門里，一堆私自屠宰、未經(jīng)檢疫檢驗的“白板肉”赫然入目。

針對市場近期“白板肉”返潮現(xiàn)象，今天凌晨5點起，多個職能部門在惠南鎮(zhèn)集中執(zhí)法整治。5點多豬肉鋪開始營業(yè)

，價廉未必物美。因為豬肉被一塊塊攤開后，上面不見任何檢疫藍印?！叭獾臋z疫手續(xù)呢？”隨后，攤位被取締，“白板肉”全部沒收。

6點20分“精明”的一家發(fā)現(xiàn)周圍同行因賣“白板肉”被取締，暫時歇業(yè)。1小時后，估計風聲已過，“小平頭”準備再度開工。當肉店的卷簾門剛要拉開時，被惠南鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長唐振華一把拉住，店里的“白板肉”被查扣。

“不少人看到我們就收起來了，殺個‘回馬槍’效果更好?！奔t旗農貿屠宰行業(yè)人士說，售賣“白板肉”，每頭豬能多賺100元。

此前，本報記者的調查顯示，部分“白板肉”已悄悄流入市郊一些標準化菜場。肉類行業(yè)協(xié)會說，沒有檢驗檢疫的豬肉，很可能危害健康。

截至發(fā)稿，今晨執(zhí)法中，共取締“白板肉”攤位8個，罰沒“白板肉”約200斤。紅旗農貿市場不僅保證了食品安全，還致力于果蔬品質的提升。農貿市場作為食品流通領域的重點場所，不僅市場經(jīng)營環(huán)境的有序，勢必增加了市場食品安全方面的砝碼。日常巡查中，我們發(fā)現(xiàn)有的市場沒有無照經(jīng)營或不亮照經(jīng)營行為，無檔鋪不作食品臺賬或索證索票行為，不合格食品退場下架制度往往得到很好落實，散裝零售、半加工食品都配有有檢驗結果報告單。為使農貿市場食品質量達到要求，監(jiān)測合格，必須對市場食品經(jīng)營環(huán)境進行專項整治，努力做好市場食品的規(guī)范管理工作，確保流通領域，特別是農貿市場的食品消費安全，切實維護良好的市場經(jīng)營秩序。在農產(chǎn)品加工配送等重點環(huán)節(jié)，加強政府在難點攻堅上的政策協(xié)調和投入。企業(yè)2.6五、農貿市場的食品來源渠道分散，農產(chǎn)品供應鏈不健全2.6.1農副產(chǎn)品供應鏈的制約因素我國現(xiàn)有的農產(chǎn)品供應鏈在實現(xiàn)上述目標過程中，主要受到以下因素的嚴重制約：農產(chǎn)品標準化水平低。在農產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，產(chǎn)品標準化問題一直是困擾生產(chǎn)和流通的主要因素之一，對中國農產(chǎn)品順利地進入國內外消費市場產(chǎn)生著不小的抑制作用，其中在農產(chǎn)品出口和連鎖超市生鮮區(qū)經(jīng)營過程中，農產(chǎn)品標準化問題反映的尤為突出。產(chǎn)地分散，生產(chǎn)規(guī)模小，科技含量低。農業(yè)生產(chǎn)具有先天的分散性加上我國農產(chǎn)品生產(chǎn)者（農戶或生產(chǎn)企業(yè)）一般規(guī)模較小，不利于供應鏈的組織管理。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農戶的科技知識和科技手段運用程度偏低，接受系統(tǒng)地科技指導機會較少，良種普及率和單產(chǎn)偏低，以水果為例：雖然我國人均79平米的果樹面積，以接近人均83平米的世界水平，但果樹單產(chǎn)只有世界平均值的66%，遠低于75公斤的世界平均擁有量，因此對農業(yè)生產(chǎn)要素資源的占有過大，生產(chǎn)效率比較低。流通環(huán)節(jié)：在農產(chǎn)品的產(chǎn)后流通加工環(huán)節(jié)，嚴格篩選，規(guī)格包裝，以及各種具有科技含量的保鮮技術使用上都遇到推廣普及和規(guī)?；\用的難題，在目前情況下，這恰恰又是多數(shù)小生產(chǎn)方式下的農戶力不能及的事，現(xiàn)代科技加工和保鮮技術應用成為限制農產(chǎn)品的流通半徑范圍和流通量，影響消費環(huán)節(jié)的農產(chǎn)品品質，造成產(chǎn)后流通損耗居高不下的主要原因。信息的準確性和及時性。由于信息溝通不暢，難以實現(xiàn)在科學準確的市場信息指導下組織農業(yè)生產(chǎn)，和農副產(chǎn)品的精確配送。精確配送是指在恰當?shù)臅r間將符合品質標準的適量的商品配送到指定地點。由于信息準確性和及時性不夠，在實際物流配送中有許多無效配送，造成嚴重浪費。另外，現(xiàn)在市場上有時還存在一些農產(chǎn)品的賣者找不到買者、買者找不到賣者的情況。這種情況對于農業(yè)特產(chǎn)品尤其明顯。2.6.2提升供應鏈功能的對策1.推進農產(chǎn)品標準化紅旗農貿市場產(chǎn)品來源于標準化可追溯產(chǎn)品，依靠農藥、化肥等支撐的傳統(tǒng)農產(chǎn)品己越來越?jīng)]有市場了。在國內市場，北京、上海等大中城市實行了農產(chǎn)品市場準入制度，對那些喂用過藥物、激素的水產(chǎn)品和畜禽，施用過禁用化肥、農藥的農作物亮起了“紅燈”。發(fā)達國家對“綠色”農產(chǎn)品要求更嚴格。從去年底開始，在各級政府的主導下，一場以提高我國農產(chǎn)品國際競爭力為核心的農業(yè)標準化建設，正在東部沿海普遍展開。山東省壽光市政府在畜牧、林果、蔬菜等行業(yè)制定了與國際市場接軌的生產(chǎn)標準。市委書記和市長主持召開兩次千人以上的標準化建設動員大會，給全市18萬農戶每戶發(fā)一本關于農業(yè)標準化生產(chǎn)的書和一封告全市農民的信。目前，壽光率先在國內建立了標準化生產(chǎn)的檢測基地，從日本進口了檢測設備，成立了市農副產(chǎn)品檢測中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立19處農產(chǎn)品速測室。全市每月監(jiān)測200多個樣品，盡最大程度保證質量不合格的產(chǎn)品不流出壽光，市政府對此還制定了嚴格的考核制度，每月通報一次檢測結果。現(xiàn)在一些大型連鎖超市集團在向全國推出生鮮食品招標采購計劃過程中，不得不參與推動標準化的工作，對招標采購主要農產(chǎn)品品種，聯(lián)合有關部門制定了相關農產(chǎn)品質量標準，包括：理化指標、感官指標、安全食用指標、鮮度指標等，并在此基礎上確定批量招標采購數(shù)量，農產(chǎn)品必須經(jīng)過科技關、規(guī)模關和信譽關，并對產(chǎn)地要進行大氣環(huán)境測試、土壤成分測試、水資源測試，控制農藥使用。一些大城市對于“凈菜”地方法規(guī)，廣州市政府規(guī)定了凈菜的“五無標準”：無殘留農藥（或不超標）、莖葉類蔬菜無爛根、無枯黃葉、無泥沙、無雜物。真正的農產(chǎn)品標準制定主體仍然是政府相關部門，農業(yè)部和財政部已設立財政專項資金支持農業(yè)標準制定和修訂，重點包括：種植和養(yǎng)殖業(yè)主導產(chǎn)品品種標準，產(chǎn)品質量分級、專用標準，生產(chǎn)技術規(guī)程，農藥、獸藥殘留等安全標準，農業(yè)生態(tài)環(huán)境標準，農業(yè)投入品及其合理使用標準，農產(chǎn)品包裝、儲運、標識標準等，要用5年左右時間完成2500項農業(yè)行業(yè)標準制定和修訂，初步建立符合中國國情又能與國際接軌的農產(chǎn)品質量標準體系。許多業(yè)內人士建議，國家應盡快制定食品安全質量法，重點搞好三大體系建設，即農產(chǎn)品質量標準體系、農產(chǎn)品質量檢驗體系和農產(chǎn)品質量認證體系。紅旗農貿市場在供應鏈上發(fā)展“訂單農業(yè)”。紅旗農貿批發(fā)市場以優(yōu)質的服務、良好的秩序、規(guī)范化管理的和場地大、渠道通、幅射廣、功能全等特點，贏得了各地客戶的信賴、并與全國二十七個省，800多個縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)，1800多個蔬菜、果品、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工經(jīng)營單位建有信息聯(lián)系，一年四季新鮮蔬菜、果品、水產(chǎn)品、煙酒副食調料和土特產(chǎn)品不斷?！坝唵无r業(yè)”雖起步遲，但發(fā)展快，效果明顯，群眾樂于接受，在農業(yè)生產(chǎn)和供應中具有廣闊的發(fā)展前景。紅旗農貿市場通過訂單把分散的農戶和生產(chǎn)企業(yè)組織起來，農業(yè)生產(chǎn)者向企業(yè)符合要求的初級農產(chǎn)品，企業(yè)向農業(yè)生產(chǎn)者傳遞市場需求信息，實現(xiàn)產(chǎn)銷直接見面。農業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)形成一種穩(wěn)定的契約關系⑦。農產(chǎn)品中的生鮮商品為達到保鮮的目的，要求快速進入消費環(huán)節(jié)，流通中的環(huán)節(jié)越少越好，因為生鮮商品的新鮮度和食用安全性就是其價值所在。但農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費上的分散性又使生鮮商品在流通中不可避免地要進行一次或多次集散。承載這些集散功能的生鮮供應鏈管理所追求的經(jīng)營目標并不是流通鏈條的增多和拉長，而是追求生鮮產(chǎn)品的品種、質量、數(shù)量與價格最大限度地適應于市場和消費者的需求。基于這樣的考慮，連鎖超市向農產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過訂單集中采購生鮮商品，減少中間環(huán)節(jié)，建立直接、有效的流通渠道，才真正是符合生產(chǎn)者和消費者利益的流通方式。另外，有關部門在訂單農業(yè)發(fā)展過程中要做到政府少干預，制訂相應的法規(guī)和配套政策，加大違約處罰力度。同時政府部門要建立“訂單風險基金”，并采取引導、指導、監(jiān)察等措施，給訂單農業(yè)一個較為寬松、適宜的發(fā)展空間，幫助群眾走向市場。紅旗農貿在供應鏈下游發(fā)展區(qū)域生鮮加工配送中心生鮮加工配送中心可以有效調控大宗農產(chǎn)品物流和各連鎖超市生鮮區(qū)之間的物流聯(lián)系，并以生鮮加工配送中心為核心，向農副產(chǎn)品供應鏈的上游延伸，最終重新整合生鮮產(chǎn)品供求雙方的各種資源，包括：資金、設備、原料、貨源、人員、專業(yè)化管理、信息等等，使投入更為合理和有效。其模式為⑧（1）農戶初級農產(chǎn)品食品工廠配送中心 標準化商品零售商消費者 （2）生產(chǎn)基地物信流息流生鮮加工配送中心的作用整合本地連鎖店的銷售能力，從基地直接進貨，減少中間環(huán)節(jié)；部分農副產(chǎn)品直接從產(chǎn)地采購，或面向全國招標采購；部分高毛利，低技術含量的加工產(chǎn)品自己加工生產(chǎn)，解決消費者對產(chǎn)品來源不清的疑慮。由此通過生鮮加工配送中心的建設和運作，對連鎖企業(yè)內部的銷售能力和庫存進行重組，可以提高門店的生鮮產(chǎn)品質量控制水平，加強采購談判能力；在此基礎上，企業(yè)可以多向產(chǎn)地市場采購，同時淘汰一些實力弱、運作不規(guī)范的中、小中介商和供應商，重建有效的生鮮采購渠道；這又有助于規(guī)范化管理程度，使連鎖超市與供應鏈上游的溝通更加順暢，商品采購供應更有保障。配送中心還起到信息集成的作用。充分利用現(xiàn)代電子信息技術，實現(xiàn)信息共享。把零售店（超市）即時銷售信息和庫存數(shù)據(jù)進行加工處理，建成中心數(shù)據(jù)庫，并向生產(chǎn)基地和食品加工廠開放。

物價上漲飛快，一時間，農產(chǎn)品流通受到社會廣泛關注。建設公益性批發(fā)市場、發(fā)展多渠道的農產(chǎn)品流通模式、因地制宜地實現(xiàn)農產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造，才能保證農產(chǎn)品流通更加順暢。

我國是農產(chǎn)品貿易大國。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國農產(chǎn)品進出口總額為1219.6億美元，同比增長32.2%。其中，出口494.1億美元，同比增長24.8%；進口725.5億美元，同比增長37.7%。貿易逆差為231.4億美元，同比擴大76.5%。2010年我國進口大豆達到5479.68噸。

雖然我國是農產(chǎn)品生產(chǎn)、貿易、消費大國，但是我國農產(chǎn)品流通中仍然存在一些問題，如是否建設公益性市場？“農超對接”是否是優(yōu)化農產(chǎn)品流通渠道的唯一模式？在提倡批發(fā)市場升級改造的同時也引發(fā)了商鋪費用高的問題，該如何解決？面對問題如此之多的農產(chǎn)品流通過程，洪濤教授提出了自己的建議。

針對建設公益性市場還是建設國營市場？建設公益性市場將有利于農產(chǎn)品的流通。既然蔬菜是商品，基礎設施具有公益性，那么，一方面應充分發(fā)揮市場在生鮮產(chǎn)品運營方面的作用，另一方面，政府應加大農產(chǎn)品流通基礎設施建設。實踐證明，國家單一投資建設市場、國營市場都是失敗的。日本、法國等國雖然是政府投資建設市場，但也不是國家經(jīng)營，而是國家參股投資、控股投資建設市場，市場自主經(jīng)營。既然農產(chǎn)品應該在自由競爭的市場中運營發(fā)展，那么就應該進一步完善市場經(jīng)濟體制，促進全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序、安全的農產(chǎn)品市場體系的發(fā)展，消除任何阻礙農產(chǎn)品自由流通的障礙，形成更加透明、公正的價格，進行更加迅速的市場信息傳播，為自由競爭的農產(chǎn)品市場提供制度保障。

3.紅旗農貿正在發(fā)展“農超對接”非單一方式

“農超對接”是農產(chǎn)品流通渠道的一種模式，但不是唯一的模式?！稗r超對接”雖然給農民提供了將農產(chǎn)品外送的渠道，但也對農民的優(yōu)勢地位有所削減。首先，有些企業(yè)巧立名目收費，如入場費等。各種形式的收費都會讓農民負擔加重，違背“農超對接”的初衷；其次，資金周轉時間太長，對于農民來說，平時買賣多是現(xiàn)金結算，而超市采用銀行結算，并有時間不定的付款期。若以每車10噸菜，貨值2萬元計算，若結算時間達一個月，就是60萬元的貨款，對于農民來說，這筆錢不是小數(shù)目。此外，“農超對接”的條件苛刻，部分超市借標準壓價。超市原本與合作社簽訂了合約，但在菜價下跌時，超市就想壓低收購價，不便公開違約，就以產(chǎn)品賣相不好等種種理由拒收農產(chǎn)品，除非農民肯減價出售。

目前農產(chǎn)品銷售主要還是以批發(fā)為流通方式，“農超對接”作為農民和市場的直接流通渠道，只能在小范圍內解決農產(chǎn)品的銷售問題。農民專業(yè)合作社作為一個弱勢群體，在和超市打交道時議價能力是很低的，容易承受超市轉嫁的風險，從而達不到預期的效果。洪濤建議，政府應嘗試將合作社集中起來，幫助他們去和超市打交道。而且不止應該有“農超對接”的直接渠道，還要有其他的渠道，不能單一化，否則不利于提升農民積極性。

4.升級改造要因地制宜

紅旗農貿市場的升級改造是結合當?shù)厥袌鰧κ吖a(chǎn)品日益膨脹的需求和政府的支持下完成升級改造的。其他農貿市場也要考慮自身及市場情況進行升級改造。農產(chǎn)品批發(fā)市場一直是我國農產(chǎn)品流通的主要渠道。為了適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須要按照建立現(xiàn)代農產(chǎn)品流通體系的目標，加快農產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造步伐，改善市場硬件設施條件，盤活地區(qū)的農產(chǎn)品資源，促進農產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展。20世紀80年代后，我國農產(chǎn)品市場有了很大的發(fā)展，形成了農貿市場、農產(chǎn)品批發(fā)市場、農產(chǎn)品期貨市場的完整體系。雖然，現(xiàn)階段我國4300多家農產(chǎn)品批發(fā)市場在農產(chǎn)品品種增多的情況下，為市場供應農產(chǎn)品起到了很大的作用。但是，從帶動農業(yè)發(fā)展的角度看，我國農產(chǎn)品批發(fā)市場與國外發(fā)達國家還存在較大的差距，我國的農產(chǎn)品批發(fā)市場在較大程度上僅僅是農貿市場的放大，臟、亂、差等問題非常嚴重。這樣的農產(chǎn)品批發(fā)市場是無法適應或帶動市場的，進行農產(chǎn)品批發(fā)市場的升級就顯得尤為重要。許多農產(chǎn)品批發(fā)市場改造后商鋪的費用大幅提高，令很多農民和下崗職工不能承擔，以至于不得不提高商品價格以應對提高的成本。因此，將所有的農產(chǎn)品批發(fā)市場交易大廳都封閉起來不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。雖然，農產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造是大勢所趨，但一定要符合我國各地的實際情況。

我國很多城市的農產(chǎn)品批發(fā)市場面臨著搬遷，而在這個過程中，批發(fā)市場要利用搬遷機遇進行升級，在這個升級的過程中，段應碧認為國家仍需要思考兩個問題：一是要思考什么樣的批發(fā)市場才是能帶動農業(yè)發(fā)展的市場，農產(chǎn)品批發(fā)市場要通過怎樣的運行才能真正地帶動農業(yè)發(fā)展；二是誰來建立這個市場。建立公益性批發(fā)市場是很有必要的。“80年代，部分發(fā)達國家的市場就是由政府建設的，因此，我們的政府也可以考慮按標準至少應在省會城市建立公益性批發(fā)市場?！薄！巴晟普畬r產(chǎn)品市場的宏觀調控是非常重要的?！眹艺{控是市場經(jīng)濟的組成部分，是社會市場經(jīng)濟五大支柱之一。但是，目前，國家對于農產(chǎn)品的調控往往會出現(xiàn)滯后，如何使國家宏觀調控有力發(fā)揮作用是政府應該思考的問題。

5.發(fā)展流通多渠道模式

面對農產(chǎn)品流通中亟待解決的諸多問題，要堅持生鮮農產(chǎn)品商品化、市場化改革。生鮮農產(chǎn)品最基本的特性是商品性，農產(chǎn)品生產(chǎn)的商品化、市場化、組織化改革決定了農產(chǎn)品流通的商品化、市場化、組織化程度。在承認、尊重農戶的市場主體地位的前提下，多渠道培育農村市場主體，推動農村經(jīng)營體制創(chuàng)新。家庭承包經(jīng)營和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合，使農村基本經(jīng)營制度切實可行，并進行富有成效的創(chuàng)新。單純依靠分散的農戶很難實現(xiàn)與國內外市場的對接，農民的自身利益不能得到保證。通過農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建農民合作經(jīng)濟組織，把一家一戶組織起來，改善農產(chǎn)品的交易條件，形成規(guī)模經(jīng)濟，獲得規(guī)模效益。

我國應該通過建立包括集貿市場、批發(fā)市場、期貨市場和城市菜市場網(wǎng)點在內的農產(chǎn)品交易市場體系，使不同市場之間互通有無，功能互補，協(xié)調互動，保障農產(chǎn)品順利流通。目前，根據(jù)我國農產(chǎn)品市場需求，主要是積極培育和發(fā)展以集貿市場、批發(fā)市場和期貨交易市場“三位一體”相配套的農產(chǎn)品流通市場體系。

農產(chǎn)品流通的多渠道、少環(huán)節(jié)是農產(chǎn)品流通體制改革的目標之一，流通環(huán)節(jié)既不是越多越好，也不是越少越好，要根據(jù)具體情況具體分析。與此同時，根據(jù)社會化大生產(chǎn)的要求，大力發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化聯(lián)合經(jīng)營組織，特別注意要因勢利導，采取優(yōu)惠政策措施扶持農民自己興辦流通型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過公司+農戶，包括“龍頭企業(yè)+農戶”、“專業(yè)合作組織+農戶”、“行業(yè)協(xié)會+農戶”等形式，實現(xiàn)千家萬戶與大市場的對接，提高農產(chǎn)品流通的多渠道模式。