檔案行政執(zhí)法概論實(shí)用課件

第十講檔案行政執(zhí)法第十講檔案行政執(zhí)法目錄第一節(jié)檔案行政執(zhí)法概述1、行政執(zhí)法的概念與特征2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容目錄第一節(jié)檔案行政執(zhí)法概述1、行政執(zhí)法的概念與特征

檔案行政執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保檔案法規(guī)發(fā)揮作用不可或缺的重要手段。1、行政執(zhí)法的概念與特征

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法行使國(guó)家行政權(quán)力，貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的活動(dòng)。執(zhí)法主體的限定性。執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。執(zhí)法活動(dòng)的單方面性。執(zhí)法活動(dòng)具有一定的自由裁量權(quán)。檔案行政執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保檔案2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容1、根據(jù)行為的內(nèi)容、性質(zhì)的不同，行政監(jiān)督、行政處分、行政制裁、行政強(qiáng)制和行政司法。行政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對(duì)人正當(dāng)行使權(quán)利和適當(dāng)履行義務(wù)的活動(dòng)。堅(jiān)持、審查、調(diào)查、發(fā)布信息和情報(bào)。行政處理是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)處理涉及特定行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的執(zhí)法。包括行政命令、禁令、行政許可、行政征收征用、行政授予、撤銷等。2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容1、根據(jù)行為的內(nèi)容、性質(zhì)的不同，行政2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容1、根據(jù)行為的內(nèi)容、性質(zhì)的不同，行政監(jiān)督、行政處分、行政制裁、行政強(qiáng)制和行政司法。行政制裁是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)實(shí)施了某種違法行為而應(yīng)當(dāng)受懲罰的行政相對(duì)人，科處行政處罰或采取其他制裁措施的執(zhí)法。行政處罰、行政拘留、罰款。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)迫使行政相對(duì)人履行相應(yīng)義務(wù)的執(zhí)法,可分為對(duì)財(cái)產(chǎn)、行為以及人身自由的強(qiáng)制。行政司法是行政機(jī)關(guān)以第三人的身份，裁決行政主體與相對(duì)人之間的行政糾紛以及相對(duì)人之間與行政管理有關(guān)的民事糾紛，包括行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解。2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容1、根據(jù)行為的內(nèi)容、性質(zhì)的不同，行政2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容2、根據(jù)行為對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)影響的不同賦予、暫?；蛉∠姓鄬?duì)人某種法律資格的執(zhí)法授予、限制或剝奪行政相對(duì)人某種法律權(quán)益的執(zhí)法加予、減少或免除行政相對(duì)人某種法律義務(wù)的執(zhí)法解決處理行政相對(duì)人爭(zhēng)議的執(zhí)法2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容2、根據(jù)行為對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)影響2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容3、根據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不同公安行政執(zhí)法工商行政執(zhí)法稅務(wù)行政執(zhí)法人事行政執(zhí)法財(cái)政行政執(zhí)法勞動(dòng)行政執(zhí)法物價(jià)行政執(zhí)法檔案行政執(zhí)法2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容3、根據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不同公安行政執(zhí)法工目錄第二節(jié)檔案行政執(zhí)法1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員3、檔案行政執(zhí)法的形式、內(nèi)容、要求4、檔案行政執(zhí)法管轄范圍與程序目錄第二節(jié)檔案行政執(zhí)法1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法指在檔案法制建設(shè)中檔案行政管理部門依照《檔案法》規(guī)定的職權(quán)和程序，實(shí)施檔案法律、法規(guī)的專門活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家通過(guò)檔案行政管理部門，將檔案法律、法規(guī)所規(guī)定的檔案權(quán)利和義務(wù)，變成各種組織和公民個(gè)人在處理檔案事務(wù)中共同遵守的行為規(guī)范。廣義的檔案行政執(zhí)法，是指國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序組織實(shí)施和適用檔案法規(guī)的一切活動(dòng)。它既包括一般的檔案行政措施行為，即檔案行政管理部門組織實(shí)施檔案法規(guī)的活動(dòng)；也包括采取行政強(qiáng)制措施的行為。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法指在檔案法制建1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義狹義的檔案行政執(zhí)法，專指一般的檔案行政措施行為，即國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部門依法針對(duì)特定對(duì)象所規(guī)定和采取的具體的、單方面的、能直接產(chǎn)生法律效果的措施行為。其中包括制定執(zhí)行計(jì)劃和措施、布置任務(wù)、檔案行政監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義狹義的檔案行政執(zhí)法，專指一1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法的特點(diǎn)1、檔案行政執(zhí)法的主體是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府檔案行政管理部門。2、檔案行政執(zhí)法是貫徹落實(shí)檔案法律、法規(guī)的行為，突出表現(xiàn)行政性和專業(yè)性兩方面特點(diǎn)。3、檔案行政執(zhí)法一般是針對(duì)特定的對(duì)象。4、檔案行政執(zhí)法直接產(chǎn)生法律效果。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法的特點(diǎn)1、檔案1、檔案行政執(zhí)法的意義檔案行政執(zhí)法的意義檔案行政執(zhí)法是檔案法律賦予檔案行政管理部門的權(quán)力和義務(wù)，是檔案行政管理機(jī)關(guān)落實(shí)檔案法律法規(guī)、規(guī)范社會(huì)檔案行為、實(shí)行宏觀管理職能的重要手段；是促進(jìn)檔案部門加快“三個(gè)體系”建設(shè)，發(fā)揮檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障；是確保檔案事業(yè)依法、持續(xù)、健康發(fā)展的一項(xiàng)行政強(qiáng)制行為。因而，依法治檔的關(guān)鍵是執(zhí)法，重點(diǎn)和難點(diǎn)也是執(zhí)法。1、檔案行政執(zhí)法的意義檔案行政執(zhí)法的意義檔案行政執(zhí)法是檔案法1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法的意義1、是國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部門依法實(shí)施檔案行政管理的有效保障2、是增強(qiáng)檔案法律意識(shí)的必要形式3、是政府部門轉(zhuǎn)變觀念、職能的重要手段4、是促進(jìn)檔案執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要途徑。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法的意義1、是國(guó)2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員檔案行政執(zhí)法主體，是指依法享有檔案行政執(zhí)法權(quán)，以自己的名義實(shí)施檔案行政管理活動(dòng)，并能夠獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織，它的產(chǎn)生必須有合法的依據(jù)。《檔案法》第六條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。檔案行政主體資格，一般要經(jīng)過(guò)檔案法規(guī)授權(quán)，除檔案行政管理部門外，國(guó)家各級(jí)各類檔案館、一些單位和組織內(nèi)部的檔案機(jī)構(gòu)、專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)主管機(jī)關(guān)的檔案機(jī)構(gòu)，都不具有行政執(zhí)法權(quán)。2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員檔案行政執(zhí)法主體，是指依法享有2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員檔案行政執(zhí)法人員指檔案行政管理部門中經(jīng)資格認(rèn)定后，有權(quán)依法對(duì)一定范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民，實(shí)施檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)的人員。2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員檔案行政執(zhí)法人員指檔案行政管理3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求主要形式1、依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)Α稒n案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)實(shí)施情況開展行政執(zhí)法檢查。2、對(duì)檔案法規(guī)的實(shí)施做全面的規(guī)劃、組織、落實(shí)和檢查，對(duì)違反檔案法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。3、通過(guò)行政許可、行政審批、行政處罰、行政執(zhí)法檢查等具體行政行為，行使法律賦予的行政管理權(quán)。4、建立健全各項(xiàng)制度并實(shí)施，檔案法規(guī)的備案審查制度,檔案行政執(zhí)法報(bào)告制度5、受理群眾的舉報(bào)、申訴。3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求主要形式1、依據(jù)法定職權(quán)和程3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求主要內(nèi)容1、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及執(zhí)行情況。2、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案工作組織機(jī)構(gòu)健全情況。3、監(jiān)督檢查本地區(qū)各部門檔案的整理、立卷、歸檔情況。4、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案安全保管及其制度、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和配備情況。5、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案依法開放和提供利用情況。6、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案信息化建設(shè)情況。3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求主要內(nèi)容1、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求基本要求1、合法性要求。2、合理性要求。3、效率要求4、接受監(jiān)督要求。3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求基本要求1、合法性要求。2、4、檔案行政執(zhí)法的管轄范圍與程序管轄范圍1、各國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的違反檔案法規(guī)案件，由同級(jí)或上級(jí)檔案行政管理部門查處，必要時(shí)會(huì)同上級(jí)主管機(jī)關(guān)查處。2、公民違反檔案法規(guī)案件，由發(fā)生違法行為所在地的檔案行政管理部門查處。3、各級(jí)檔案館違反檔案法規(guī)案件，由同級(jí)檔案行政管理部門或上一級(jí)檔案行政管理部門查處。4、各級(jí)檔案管理部門違反檔案法規(guī)案件，由上一級(jí)檔案行政管理部門或上級(jí)主管機(jī)關(guān)查處。5、擅自攜帶、運(yùn)輸檔案及其復(fù)制件出境的，由海關(guān)查處。6、買賣、倒賣檔案，由工商部門查處。4、檔案行政執(zhí)法的管轄范圍與程序管轄范圍1、各國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)4、檔案行政執(zhí)法的管轄范圍與程序執(zhí)法程序1、擬定檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，制定檢查內(nèi)容明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、切實(shí)可行的檢查方案，并將通知下發(fā)相關(guān)單位。2、組織人員對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出處理意見，報(bào)局務(wù)會(huì)討論通過(guò)；對(duì)需要查處的違法行為，認(rèn)真調(diào)查取證，獲得本案件的真實(shí)證據(jù)，依法進(jìn)行查處。3、對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對(duì)違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，依法定程序移交司法機(jī)關(guān)追求其刑事責(zé)任。4、形成檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查報(bào)告，全面評(píng)價(jià)，建議，備案。4、檔案行政執(zhí)法的管轄范圍與程序執(zhí)法程序1、擬定檔案行政執(zhí)法目錄第三節(jié)檔案行政許可1、行政許可的涵義2、檔案行政許可目錄第三節(jié)檔案行政許可1、行政許可的涵義2、檔案行1、行政許可的涵義涵義：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。1、行政許可的涵義涵義：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體1、行政許可的涵義特點(diǎn)：1、是依申請(qǐng)的行為，行政機(jī)關(guān)不因相對(duì)人準(zhǔn)備從事某項(xiàng)活動(dòng)而主動(dòng)予以審批。2、是經(jīng)依法審查的行政行為，審查的結(jié)果可以是給予或不給予行政許可。3是授益性的行政行為，是賦予相對(duì)人某種權(quán)利與資格，準(zhǔn)予其是某種特定活動(dòng)。4、程序性權(quán)利，是行政機(jī)關(guān)通過(guò)外部的行政管理行為對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行的適度干預(yù)。1、行政許可的涵義特點(diǎn)：1、是依申請(qǐng)的行為，行政機(jī)關(guān)不因相對(duì)（二）特征1、依申請(qǐng)的行政行為，具有被動(dòng)性。由相對(duì)人的申請(qǐng)啟動(dòng)許可程序；不申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不會(huì)主動(dòng)提供。行政許可以申請(qǐng)人的申請(qǐng)為前提。2、具有主體專屬性。其實(shí)施主體為行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織。這里的法律法規(guī)授權(quán)組織指具有公共事務(wù)管理職能的組織。受委托組織不能成為實(shí)施主體。3、行為性質(zhì)上，是對(duì)禁止的解除。一般意義上是禁止的，法律通過(guò)許可的行為對(duì)特定人解除禁止。法律許可，只限于相對(duì)人從事“特定的活動(dòng)”。對(duì)此類特定的活動(dòng)，符合條件的，行政機(jī)關(guān)予以許可，不符合條件的，行政機(jī)關(guān)不予許可。對(duì)于“特定活動(dòng)”以外的事項(xiàng)，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)不得隨意設(shè)禁、干涉。1、行政許可的涵義（二）特征1、行政許可的涵義2、檔案行政許可涵義：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。2、檔案行政許可涵義：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根1、行政許可的涵義4、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案安全保管及其制度、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和配備情況。5、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案依法開放和提供利用情況。6、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案信息化建設(shè)情況。檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))1、行政許可的涵義4、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案安全保管及其制度、基程序提出申請(qǐng)（列出內(nèi)容、理由、有關(guān)證明）——審查受理（形式審查，申請(qǐng)材料是否齊全）——審核（實(shí)質(zhì)審查）——（決定是否）批準(zhǔn)——對(duì)不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序（行政復(fù)議、行政訴訟）行政給付：對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益。如，撫恤金、特定人員離退休金、社會(huì)救濟(jì)福利金、自然災(zāi)害救濟(jì)金等行政許可：根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。1、行政許可的涵義檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))程序行政給付：對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益立法許可種類設(shè)定條件禁止設(shè)定法律所有許可行政法規(guī)所有許可尚未制定法律的地方法規(guī)所有許可尚未制定法律、行政法規(guī)的1、應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的資格、資質(zhì)（注冊(cè)會(huì)計(jì)師）；2、企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記以及前置性許可；3、設(shè)定的許可不能地方保護(hù)主義。省級(jí)規(guī)章臨時(shí)性許可尚未制定法律法規(guī)的行政許可1、行政許可的涵義檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))立法許可種類設(shè)定條件禁止設(shè)定法律所有許可行政法規(guī)2、檔案行政許可序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱行使層級(jí)審批類別審批部門備注10100465000向國(guó)家檔案館以外的單位、個(gè)人出賣、轉(zhuǎn)讓檔案審批省、市、縣行政許可省檔案局20100466000向國(guó)內(nèi)外的單位或者個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣檔案復(fù)制件審批省行政許可省檔案局30100467000攜帶、運(yùn)輸、郵寄對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或應(yīng)當(dāng)保密的檔案及其復(fù)制件出境審批省行政許可省檔案局檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))2、檔案行政許可序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱行使層級(jí)審批類別審批部門2、檔案行政許可序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱行使層級(jí)審批類別審批部門備注40206047000對(duì)損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的處罰省、市、縣行政處罰省檔案局50206048000對(duì)擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的處罰省、市、縣行政處罰省檔案局60206049000對(duì)涂改、偽造檔案的處罰省、市、縣行政處罰省檔案局70206050000對(duì)擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的處罰省、市、縣行政處罰省檔案局80206051000對(duì)倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的處罰省、市、縣行政處罰省檔案局檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))2、檔案行政許可序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱行使層級(jí)審批類別審批部門1.命題者暗中將兩個(gè)概念調(diào)換，造成選項(xiàng)中表述概念的屬性、本質(zhì)特征、作用、發(fā)展趨勢(shì)等概念內(nèi)涵的改變，乍看與原文的說(shuō)法一樣，但仔細(xì)推敲就會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際上并不是一回事。2.從理論上說(shuō)，宗教是中國(guó)文化的整體結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分，宗教與中國(guó)文化的各種形態(tài)構(gòu)成了具有內(nèi)在統(tǒng)一性的完整的文化共同體。這是一種動(dòng)態(tài)互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，宗教與中國(guó)文化整體之間在長(zhǎng)期的歷史行程中彼此認(rèn)同，相互影響，共同發(fā)展。3.命題者設(shè)置選項(xiàng)時(shí)在事物的性質(zhì)上設(shè)置干擾，有意將閱讀材料中肯定了的事物加以否定，或者將否定了的事物加以肯定。在閱讀文章或選項(xiàng)句時(shí)，要注意區(qū)別作者對(duì)每一種事物的觀點(diǎn)態(tài)度，特別注意含有作者觀點(diǎn)態(tài)度的語(yǔ)句。4.文化自信，當(dāng)然不是文化的自我自信。文化并非主體，主體是人。在當(dāng)代中國(guó)，文化自信的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族。要堅(jiān)定文化自信，不能只看到物，看到文化的載體，而要理解中華文化的深層內(nèi)涵。無(wú)論是文物還是典籍，都只是文化的載體，而靈魂是載體中的內(nèi)在精神。5.心態(tài)強(qiáng)起來(lái)應(yīng)增強(qiáng)自尊自信。中華民族是一個(gè)自尊自信的民族，自尊自信是中華民族精氣神的集中體現(xiàn)。新時(shí)代，自尊自信源于深入了解“我們從哪里來(lái)”“我們走向何方”6.心態(tài)強(qiáng)起來(lái)應(yīng)更加理性平和。理性平和就是冷靜全面看待事物，不為不良情緒所左右；就是辯證客觀分析問(wèn)題，不偏激也不片面；就是實(shí)事求是解決問(wèn)題，不扣帽子不打棍子。7.只有清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)歷史走向、準(zhǔn)確定位我國(guó)歷史方位，才能更加自尊自信。只有不斷增強(qiáng)自尊自信，才能更加敢于正視自身不足、敢于承認(rèn)別人長(zhǎng)處，進(jìn)而取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好邁向偉大復(fù)興。8.一個(gè)國(guó)家的社會(huì)心態(tài)與其發(fā)展實(shí)際密切相關(guān)，是時(shí)代的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”；它同時(shí)會(huì)影響每個(gè)社會(huì)成員的價(jià)值取向和行為方式，甚至影響整個(gè)國(guó)家發(fā)展大局。積極健康的社會(huì)心態(tài)是個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的重要社會(huì)心理基礎(chǔ)，也是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。9.事物和事理有時(shí)往往是比較復(fù)雜的，要對(duì)某一事物的特點(diǎn)準(zhǔn)確、清楚地說(shuō)明，還必須根據(jù)事物本身的條理性和特征，選取合理的順序進(jìn)行說(shuō)明。合理的說(shuō)明順序，是指能充分表現(xiàn)事物或事理本身特征的順序，它必須清晰、有層次地展現(xiàn)事物各方面，也需要符合人們認(rèn)知事物的規(guī)律。檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))1.命題者暗中將兩個(gè)概念調(diào)換，造成選項(xiàng)中表述概念的屬性、本質(zhì)第十講檔案行政執(zhí)法第十講檔案行政執(zhí)法目錄第一節(jié)檔案行政執(zhí)法概述1、行政執(zhí)法的概念與特征2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容目錄第一節(jié)檔案行政執(zhí)法概述1、行政執(zhí)法的概念與特征

檔案行政執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保檔案法規(guī)發(fā)揮作用不可或缺的重要手段。1、行政執(zhí)法的概念與特征

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法行使國(guó)家行政權(quán)力，貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的活動(dòng)。執(zhí)法主體的限定性。執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。執(zhí)法活動(dòng)的單方面性。執(zhí)法活動(dòng)具有一定的自由裁量權(quán)。檔案行政執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保檔案2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容1、根據(jù)行為的內(nèi)容、性質(zhì)的不同，行政監(jiān)督、行政處分、行政制裁、行政強(qiáng)制和行政司法。行政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理職能，督促行政相對(duì)人正當(dāng)行使權(quán)利和適當(dāng)履行義務(wù)的活動(dòng)。堅(jiān)持、審查、調(diào)查、發(fā)布信息和情報(bào)。行政處理是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)處理涉及特定行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的執(zhí)法。包括行政命令、禁令、行政許可、行政征收征用、行政授予、撤銷等。2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容1、根據(jù)行為的內(nèi)容、性質(zhì)的不同，行政2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容1、根據(jù)行為的內(nèi)容、性質(zhì)的不同，行政監(jiān)督、行政處分、行政制裁、行政強(qiáng)制和行政司法。行政制裁是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)實(shí)施了某種違法行為而應(yīng)當(dāng)受懲罰的行政相對(duì)人，科處行政處罰或采取其他制裁措施的執(zhí)法。行政處罰、行政拘留、罰款。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)迫使行政相對(duì)人履行相應(yīng)義務(wù)的執(zhí)法,可分為對(duì)財(cái)產(chǎn)、行為以及人身自由的強(qiáng)制。行政司法是行政機(jī)關(guān)以第三人的身份，裁決行政主體與相對(duì)人之間的行政糾紛以及相對(duì)人之間與行政管理有關(guān)的民事糾紛，包括行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解。2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容1、根據(jù)行為的內(nèi)容、性質(zhì)的不同，行政2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容2、根據(jù)行為對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)影響的不同賦予、暫?；蛉∠姓鄬?duì)人某種法律資格的執(zhí)法授予、限制或剝奪行政相對(duì)人某種法律權(quán)益的執(zhí)法加予、減少或免除行政相對(duì)人某種法律義務(wù)的執(zhí)法解決處理行政相對(duì)人爭(zhēng)議的執(zhí)法2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容2、根據(jù)行為對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)影響2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容3、根據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不同公安行政執(zhí)法工商行政執(zhí)法稅務(wù)行政執(zhí)法人事行政執(zhí)法財(cái)政行政執(zhí)法勞動(dòng)行政執(zhí)法物價(jià)行政執(zhí)法檔案行政執(zhí)法2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容3、根據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不同公安行政執(zhí)法工目錄第二節(jié)檔案行政執(zhí)法1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員3、檔案行政執(zhí)法的形式、內(nèi)容、要求4、檔案行政執(zhí)法管轄范圍與程序目錄第二節(jié)檔案行政執(zhí)法1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法指在檔案法制建設(shè)中檔案行政管理部門依照《檔案法》規(guī)定的職權(quán)和程序，實(shí)施檔案法律、法規(guī)的專門活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家通過(guò)檔案行政管理部門，將檔案法律、法規(guī)所規(guī)定的檔案權(quán)利和義務(wù)，變成各種組織和公民個(gè)人在處理檔案事務(wù)中共同遵守的行為規(guī)范。廣義的檔案行政執(zhí)法，是指國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序組織實(shí)施和適用檔案法規(guī)的一切活動(dòng)。它既包括一般的檔案行政措施行為，即檔案行政管理部門組織實(shí)施檔案法規(guī)的活動(dòng)；也包括采取行政強(qiáng)制措施的行為。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法指在檔案法制建1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義狹義的檔案行政執(zhí)法，專指一般的檔案行政措施行為，即國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部門依法針對(duì)特定對(duì)象所規(guī)定和采取的具體的、單方面的、能直接產(chǎn)生法律效果的措施行為。其中包括制定執(zhí)行計(jì)劃和措施、布置任務(wù)、檔案行政監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義狹義的檔案行政執(zhí)法，專指一1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法的特點(diǎn)1、檔案行政執(zhí)法的主體是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府檔案行政管理部門。2、檔案行政執(zhí)法是貫徹落實(shí)檔案法律、法規(guī)的行為，突出表現(xiàn)行政性和專業(yè)性兩方面特點(diǎn)。3、檔案行政執(zhí)法一般是針對(duì)特定的對(duì)象。4、檔案行政執(zhí)法直接產(chǎn)生法律效果。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法的特點(diǎn)1、檔案1、檔案行政執(zhí)法的意義檔案行政執(zhí)法的意義檔案行政執(zhí)法是檔案法律賦予檔案行政管理部門的權(quán)力和義務(wù)，是檔案行政管理機(jī)關(guān)落實(shí)檔案法律法規(guī)、規(guī)范社會(huì)檔案行為、實(shí)行宏觀管理職能的重要手段；是促進(jìn)檔案部門加快“三個(gè)體系”建設(shè)，發(fā)揮檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障；是確保檔案事業(yè)依法、持續(xù)、健康發(fā)展的一項(xiàng)行政強(qiáng)制行為。因而，依法治檔的關(guān)鍵是執(zhí)法，重點(diǎn)和難點(diǎn)也是執(zhí)法。1、檔案行政執(zhí)法的意義檔案行政執(zhí)法的意義檔案行政執(zhí)法是檔案法1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法的意義1、是國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部門依法實(shí)施檔案行政管理的有效保障2、是增強(qiáng)檔案法律意識(shí)的必要形式3、是政府部門轉(zhuǎn)變觀念、職能的重要手段4、是促進(jìn)檔案執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要途徑。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法的意義1、是國(guó)2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員檔案行政執(zhí)法主體，是指依法享有檔案行政執(zhí)法權(quán)，以自己的名義實(shí)施檔案行政管理活動(dòng)，并能夠獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織，它的產(chǎn)生必須有合法的依據(jù)?！稒n案法》第六條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。檔案行政主體資格，一般要經(jīng)過(guò)檔案法規(guī)授權(quán)，除檔案行政管理部門外，國(guó)家各級(jí)各類檔案館、一些單位和組織內(nèi)部的檔案機(jī)構(gòu)、專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)主管機(jī)關(guān)的檔案機(jī)構(gòu)，都不具有行政執(zhí)法權(quán)。2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員檔案行政執(zhí)法主體，是指依法享有2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員檔案行政執(zhí)法人員指檔案行政管理部門中經(jīng)資格認(rèn)定后，有權(quán)依法對(duì)一定范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民，實(shí)施檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)的人員。2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員檔案行政執(zhí)法人員指檔案行政管理3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求主要形式1、依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)Α稒n案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)實(shí)施情況開展行政執(zhí)法檢查。2、對(duì)檔案法規(guī)的實(shí)施做全面的規(guī)劃、組織、落實(shí)和檢查，對(duì)違反檔案法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。3、通過(guò)行政許可、行政審批、行政處罰、行政執(zhí)法檢查等具體行政行為，行使法律賦予的行政管理權(quán)。4、建立健全各項(xiàng)制度并實(shí)施，檔案法規(guī)的備案審查制度,檔案行政執(zhí)法報(bào)告制度5、受理群眾的舉報(bào)、申訴。3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求主要形式1、依據(jù)法定職權(quán)和程3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求主要內(nèi)容1、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及執(zhí)行情況。2、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案工作組織機(jī)構(gòu)健全情況。3、監(jiān)督檢查本地區(qū)各部門檔案的整理、立卷、歸檔情況。4、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案安全保管及其制度、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和配備情況。5、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案依法開放和提供利用情況。6、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案信息化建設(shè)情況。3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求主要內(nèi)容1、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求基本要求1、合法性要求。2、合理性要求。3、效率要求4、接受監(jiān)督要求。3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求基本要求1、合法性要求。2、4、檔案行政執(zhí)法的管轄范圍與程序管轄范圍1、各國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的違反檔案法規(guī)案件，由同級(jí)或上級(jí)檔案行政管理部門查處，必要時(shí)會(huì)同上級(jí)主管機(jī)關(guān)查處。2、公民違反檔案法規(guī)案件，由發(fā)生違法行為所在地的檔案行政管理部門查處。3、各級(jí)檔案館違反檔案法規(guī)案件，由同級(jí)檔案行政管理部門或上一級(jí)檔案行政管理部門查處。4、各級(jí)檔案管理部門違反檔案法規(guī)案件，由上一級(jí)檔案行政管理部門或上級(jí)主管機(jī)關(guān)查處。5、擅自攜帶、運(yùn)輸檔案及其復(fù)制件出境的，由海關(guān)查處。6、買賣、倒賣檔案，由工商部門查處。4、檔案行政執(zhí)法的管轄范圍與程序管轄范圍1、各國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)4、檔案行政執(zhí)法的管轄范圍與程序執(zhí)法程序1、擬定檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，制定檢查內(nèi)容明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、切實(shí)可行的檢查方案，并將通知下發(fā)相關(guān)單位。2、組織人員對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出處理意見，報(bào)局務(wù)會(huì)討論通過(guò)；對(duì)需要查處的違法行為，認(rèn)真調(diào)查取證，獲得本案件的真實(shí)證據(jù)，依法進(jìn)行查處。3、對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對(duì)違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，依法定程序移交司法機(jī)關(guān)追求其刑事責(zé)任。4、形成檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查報(bào)告，全面評(píng)價(jià)，建議，備案。4、檔案行政執(zhí)法的管轄范圍與程序執(zhí)法程序1、擬定檔案行政執(zhí)法目錄第三節(jié)檔案行政許可1、行政許可的涵義2、檔案行政許可目錄第三節(jié)檔案行政許可1、行政許可的涵義2、檔案行1、行政許可的涵義涵義：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。1、行政許可的涵義涵義：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體1、行政許可的涵義特點(diǎn)：1、是依申請(qǐng)的行為，行政機(jī)關(guān)不因相對(duì)人準(zhǔn)備從事某項(xiàng)活動(dòng)而主動(dòng)予以審批。2、是經(jīng)依法審查的行政行為，審查的結(jié)果可以是給予或不給予行政許可。3是授益性的行政行為，是賦予相對(duì)人某種權(quán)利與資格，準(zhǔn)予其是某種特定活動(dòng)。4、程序性權(quán)利，是行政機(jī)關(guān)通過(guò)外部的行政管理行為對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行的適度干預(yù)。1、行政許可的涵義特點(diǎn)：1、是依申請(qǐng)的行為，行政機(jī)關(guān)不因相對(duì)（二）特征1、依申請(qǐng)的行政行為，具有被動(dòng)性。由相對(duì)人的申請(qǐng)啟動(dòng)許可程序；不申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不會(huì)主動(dòng)提供。行政許可以申請(qǐng)人的申請(qǐng)為前提。2、具有主體專屬性。其實(shí)施主體為行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織。這里的法律法規(guī)授權(quán)組織指具有公共事務(wù)管理職能的組織。受委托組織不能成為實(shí)施主體。3、行為性質(zhì)上，是對(duì)禁止的解除。一般意義上是禁止的，法律通過(guò)許可的行為對(duì)特定人解除禁止。法律許可，只限于相對(duì)人從事“特定的活動(dòng)”。對(duì)此類特定的活動(dòng)，符合條件的，行政機(jī)關(guān)予以許可，不符合條件的，行政機(jī)關(guān)不予許可。對(duì)于“特定活動(dòng)”以外的事項(xiàng)，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)不得隨意設(shè)禁、干涉。1、行政許可的涵義（二）特征1、行政許可的涵義2、檔案行政許可涵義：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。2、檔案行政許可涵義：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根1、行政許可的涵義4、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案安全保管及其制度、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和配備情況。5、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案依法開放和提供利用情況。6、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案信息化建設(shè)情況。檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))1、行政許可的涵義4、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案安全保管及其制度、基程序提出申請(qǐng)（列出內(nèi)容、理由、有關(guān)證明）——審查受理（形式審查，申請(qǐng)材料是否齊全）——審核（實(shí)質(zhì)審查）——（決定是否）批準(zhǔn)——對(duì)不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序（行政復(fù)議、行政訴訟）行政給付：對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益。如，撫恤金、特定人員離退休金、社會(huì)救濟(jì)福利金、自然災(zāi)害救濟(jì)金等行政許可：根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。1、行政許可的涵義檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))程序行政給付：對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益立法許可種類設(shè)定條件禁止設(shè)定法律所有許可行政法規(guī)所有許可尚未制定法律的地方法規(guī)所有許可尚未制定法律、行政法規(guī)的1、應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的資格、資質(zhì)（注冊(cè)會(huì)計(jì)師）；2、企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記以及前置性許可；3、設(shè)定的許可不能地方保護(hù)主義。省級(jí)規(guī)章臨時(shí)性許可尚未制定法律法規(guī)的行政許可1、行政許可的涵義檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))立法許可種類設(shè)定條件禁止設(shè)定法律所有許可行政法規(guī)2、檔案行政許可序號(hào)項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱行使層級(jí)審批類別審批部門備注10100465000向國(guó)家檔案館以外的單位、個(gè)人出賣、轉(zhuǎn)讓檔案審批省、市、縣行政許可省檔案局20100466000向國(guó)內(nèi)外的單位或者個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣檔案復(fù)制件審批省行政許可省檔案局30100467000攜帶、運(yùn)輸、郵寄對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或應(yīng)當(dāng)保密的檔案及其復(fù)制件出境審批省行政許可省檔案局檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件(共30頁(yè))檔案行政執(zhí)法概論P(yáng)PT實(shí)用課件