水污染防治法

中華人民共和國

水污染防治法第1頁，共31頁。

四川省政府為沱江污染所付出的開支和損失，加起來超過5億元。

2004年3月，由于四川化工股份有限公司人為原因造成沱江水污染事故，四川省環(huán)保對川化集團處以100萬元的罰款。第2頁，共31頁。國家環(huán)保總局對吉林石化分公司處以100萬元的罰款2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸第3頁，共31頁。2007年太湖藍藻事件，無錫停水無錫市將在兩年內(nèi)關(guān)閉規(guī)模以下化工企業(yè)772家第4頁，共31頁。立法目的：

防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第5頁，共31頁。立法原則：堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第6頁，共31頁。罰款幅度普遍提高第7頁，共31頁。違法行為現(xiàn)行水法

罰款額（萬元）新水法

罰款額（萬元）拒報或者謊報排污申報11-10拒絕檢查11-10向水體排放劇毒廢液或者埋入地下105-50向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物等105-50向水體排放、油類、酸類、堿類等102-20向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾，或者在最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物的12-20利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水或者其他廢棄物的25-50利用滲井、滲坑、裂隙排放含有毒污染物的廢水的55-50無防滲漏措施運輸有毒廢水22-20違反“三同時”規(guī)定105-50水源地違法設(shè)置排污口10-50，50-100新舊水法處罰額對比1.罰款絕對額提高：第8頁，共31頁。違法行為現(xiàn)行水法

罰款額（萬元）新水法罰款額設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)10處應(yīng)繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款污染事故水污染事故的，按照直接損失的20％計算罰款，但是最高不得超過20萬元；

重大經(jīng)濟損失的，按照直接損失的30％計算罰款，但是最高不得超過100萬元一般或者較大水污染事故的，按照所造成的直接損失的20％計算罰款；重大或者特大水污染事故的，按照直接損失的30％計算罰款。超標或超總量———處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款2.取消了對某些行為罰款的上限：第9頁，共31頁。某企業(yè)07年11月排污費計算項目水量(T)濃度(mg/l)污染物排放量(Kg)污染物當量值單價（元）排污費(元）COD381926712562711.846128PH3819213——0.1250.9274982SS38192216824941.83712合計324823按3倍計974469按5倍計1624115第10頁，共31頁。應(yīng)受處罰的行為種類增加第11頁，共31頁。第七十二條：*2.未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的;*3.未進行自我監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。*1.未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的;

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，……處一萬元以上十萬元以下的罰款……第12頁，共31頁。第七十四條：*2.排放水污染物超過重點水污染物排放總量控制指標的。*1.排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準;

違反本法規(guī)定，……處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款……第13頁，共31頁。第七十五條：

違反……規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的……責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，……，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴重情節(jié)的，……責(zé)令停產(chǎn)整頓。第14頁，共31頁。采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物：*1.將廢水進行稀釋后排放；*2.將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒；*3.在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水；

*4.其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為。第15頁，共31頁。第七十八條：違反本法規(guī)定，建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。第16頁，共31頁。第八十二條：*2.水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。*1.不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；

有下列行為之一的，……責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：第17頁，共31頁。創(chuàng)設(shè)了新的處罰方式賦予環(huán)保部門更多處罰權(quán)第18頁，共31頁。

第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令關(guān)閉。

第二十四條對造成水體嚴重污染的排污單位，限期治理。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護部門提出意見，報同級人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護部門提出意見，報同級人民政府決定。排污單位應(yīng)當如期完成治理任務(wù)。第19頁，共31頁?！F(xiàn)行水法：

第七十一條違反本法規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。※舊水法：

第四十七條違反本法第十三條第三款規(guī)定，建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。第20頁，共31頁。擴大了處罰對象第21頁，共31頁。

增加了對發(fā)現(xiàn)違法行為不查處或者接到舉報后不予查處等行政不作為的環(huán)境監(jiān)管人員的處罰：第六十九條環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第22頁，共31頁。增加了對排污單位內(nèi)的直接責(zé)任人員的處罰：第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門……；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。第23頁，共31頁。減少認定違法行為的難度增加了守法的要求第24頁，共31頁?！F(xiàn)行水法：第七十三條違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款?！f水法：第四十八條違反本法第十四條第二款規(guī)定，排污單位故意不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護部門批準，擅自拆除、閑置水污染物處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標準的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處罰款。第25頁，共31頁。設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)分以下幾類：1）將部分或全部污水不經(jīng)過處理設(shè)施而直接排入環(huán)境；2）將未處理達標的污水從處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境；3）將部分或者全部處理設(shè)施停止運行；4）違反操作規(guī)程使用處理設(shè)施，或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常運行；5）違反處理設(shè)施正常運行所需的條件，致使處理設(shè)施不能正常運行的其他情形。a、確需部分或者全部設(shè)施停運的情況的處理；b、對設(shè)施須改造、更新（零件更換）的處理。第26頁，共31頁?！F(xiàn)行水法：

第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

※舊水法：

第二十四條對造成水體嚴重污染的排污單位，限期治理。第27頁，共31頁。水污染損害責(zé)任承擔規(guī)定的變化第28頁，共31頁。一、明確規(guī)定了因水污染受到損害的當事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失；二、建立了舉證責(zé)任倒置制度；三、規(guī)定了共同訴訟制度；四、建立對污染受害者的法律援助制度；五、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。第29頁，共31頁。謝謝大家！第30頁，共31頁。內(nèi)容梗概中華人民共和國

水污染防治法。2004年3月，由于四川化工股份有限公司人為原因造成沱江水污染事故，四川省環(huán)保對川化集團處以100萬元的罰款。向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾，或者在最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物的。利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水或者其他廢棄物的。10-50，50-100。一般或者較大水污染事故的，按照所造成的直接損失的20％計算罰款。重大或者特大水污染事故的，按照直接損失的30％計算罰款?！??！?3.未進行自我監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，。*2.將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒。*1.不按照規(guī)定