建設工程造價過程管理措施

建設工程造價過程管理措施分析建設工程造價全過程管理是指項目從規(guī)劃到竣工的整個過程,包括項目策劃、設計、施工和竣工的各個階段。當前以及今后一段時間內(nèi),項目造價全過程管理可以或者可能分為規(guī)劃選點匡算、可研投資估算、初步設計概算、分標概算與單項招標設計概算、招標文件與投標報價、施工圖設計預算和施工預算、竣工決算等。實施對工程基本建設項目竣工決算審查,對于弄清工程資金使用情況、工程質量、工程的完成量以及整個工程的造價、評價投資效益,總結建設經(jīng)驗,改善基本建設項目管理,具有非常重要的意義。一、規(guī)劃、可研階段的造價管理在建設項目投資決策階段,項目的各項技術經(jīng)濟決策,對建設工程造價和項目建成后的經(jīng)濟效益,有著決定性的影響,因此,投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中,項目法人要深入細致地搞好調查工作,落實對造價影響較大的外部條件,充分考慮工程項目對社會和環(huán)境的影響情況,加大工作的深度和廣度。合理選擇項目建設地點,將在很大程度上決定著項目的主要條件、影響工程造價的高低和今后的經(jīng)營效益。建設地點的選擇要考慮國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、項目的特點和需要,以及氣象、地質、水文、交通等建設的自然條件。可行性研究報告要進行多個建設方案的技術經(jīng)濟比較,對方案進行優(yōu)化論證,選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的建設方案。在此基礎上,認真地編制項目可行性研究報告和投資估算,可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是;投資估算要全面準確,既要防止漏項,又要避免高估冒算,且能滿足限額設計和控制概算的要求,真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用。二、設計階段的造價管理項目的建設水平主要指建設規(guī)模、建筑標準、技術裝備、配套工程等方面的標準。建設標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設標準是否合理,對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據(jù)技術進步和投資者的實際情況制訂,標準訂得過高,只能無謂地增加造價,浪費投資。標準訂得過低,達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術標準,不利于技術進步。因此,現(xiàn)階段大多數(shù)建設項目應采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經(jīng)濟的標準,既要考慮現(xiàn)時投入,又要考慮長遠效益。技術裝備的選擇和工藝設計應充分應用技術經(jīng)濟原理和價值工程理論,分析其投入產(chǎn)出,以取得最大經(jīng)濟效益。初步設計概算是項目投資的最高限額,必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi),項目收口總概算突破可研估算,可行性研究必須重新修改報批。因此,決策階段應保證投資估算的準確性在規(guī)定的范圍內(nèi)。三、招投標階段的造價管理1.標段劃分。標段劃分應以承包商能充分發(fā)揮施工人員及設備的效率和優(yōu)勢,業(yè)主和監(jiān)理便于總體協(xié)調和管理,整個建設項目的施工資源得以優(yōu)化配置為基本原則。標段過大或過小都會對工程建設造成不利影響。2.評標工作。標書評審工作量很大,時間又較緊,盡管如此,對投標者的標書、報價做詳細的分析研究是非常重要的。報價方面,要重點對各子價的定額構成做合理性分析,消除標書中的隱形報價和潛伏索賠因素;有價無量的“只報單價”項目是評審標價的重點目標,因為這類單價的高低不影響報價金額往往被忽視。此外,充分利用計算機管理系統(tǒng),可提高評標工作速度和質量。3.合同管理。對于大型工程,承包商實際投入的人員、施工設備的數(shù)量和質量與投標承諾不一致是普遍存在的問題,因此,可在招標文件中列明當中標者將標書中所承諾的人員、設備全部組織進場后方可簽訂正式的施工承包合同。工程合同的條款和內(nèi)容需詳盡,除了將招標文件及附件、投標文件以及澄清問題的往來函件規(guī)范于合同中,成為合同的有效組成部分外,還需根據(jù)《施工合同條件》中的通用條款和專用條款進一步完善合同內(nèi)容。四、建設過程中的造價管理建設階段是工程建設資金大量支出的階段,工程建設階段的投資控制具有周期長、內(nèi)容多、潛力大的特點。有計劃地籌措資金,客觀公正地處理與施工單位的經(jīng)濟結算和索賠,保障工程的順利實施。1.資金籌措。資金到位不足,將直接影響施工進度和結算,資金超前到位,造成“積壓”,會增加融資利息支出。編制工程總網(wǎng)絡進度計劃,計算出年度、季度和月度的用款計劃,編制資金流量表,敦促各投資方按計劃、按比例組織資金到位,適時安排資金,加強資金的計劃性,以適量零星短貸為補充,提高資金使用效果、降低工程支出。2.工程結算?！办o態(tài)控制、動態(tài)管理”是結算業(yè)務的一般處理原則。按照標書及合同的約定,每月月末,施工方申報當月完成的進度工程量,各專業(yè)監(jiān)理工程師逐項進行審查認定,同管理部門將審定量對應合同單價辦理結算,出具付款通知書;涉及到變更的新增項目,由施工方在當月申報新增單價,經(jīng)監(jiān)理單位和建設單位會審后,將審定的新增工程項目,列入當月報表結算。在定期報量結算中,建立由建設單位、監(jiān)理單位和施工單位共同參加的報表會審制度是必要的。有關價差結算,根據(jù)當月工程結算報表,分析出工程報量中所含的人工工日及鋼材、木材、水泥、汽柴油等主材的理論耗量,作為價差結算控制指標,審核施工單位的采購票據(jù),在控制指標的范圍內(nèi)具實辦理價差結算。3.索賠業(yè)務。從廣義講,索賠是合同的一方為另一方做的超額投入而引發(fā)的補償要求,是一種非常規(guī)的工程結算。處理索賠業(yè)務按以下四步進行:①提出索賠意向;②公司與工程師審查;③談判;④索賠成立支付,不成立,駁回;仍有爭議,延后處理。以合同為依據(jù),實事求是地處理索賠,對工程整體而言是有益的,僅把索賠與反索賠視為甲、乙雙方利益沖突的觀點是片面的。4.加強監(jiān)理工作。監(jiān)理工作相關論文的職能為“三控制、兩管理、一協(xié)調”,即質量、工期、投資控制,合同管理、信息管理,協(xié)調業(yè)主、設計及施工各方的關系。業(yè)主是建設管理的中心,承包商是施工的主體,而監(jiān)理是建設管理的重要組成部分,理順各方關系,在業(yè)主的授權范圍內(nèi),充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設管理中的作用十分關鍵。目前,監(jiān)理工作“軟化”現(xiàn)象較為普遍。在監(jiān)理合同和監(jiān)理工作大綱中,監(jiān)理工程師的權利和責任已十分明確,但在工作開展中,往往因主客觀原因的約束,監(jiān)理工程師僅發(fā)揮了“質檢員”的作用。在有條件的情況下,應以招標方式成建制聘請監(jiān)理單位,引入監(jiān)理競爭機制;鼓勵監(jiān)理人員提高工作質量和服務質量,在工程質量和造價控制工作中發(fā)揮積極作用,按照合同約定的工程計量規(guī)則,嚴把工程量簽證關,謹慎簽發(fā)變更批示,避免不該發(fā)生的費用和索賠。5.對標外工程合同協(xié)議的管理。在簽約階段,凡合同金額超過50萬元的工程應邀請2至3個有資質的施工單位報價,通過邀請議標方式選擇施工隊伍;堅持合同定稿前的會審會簽制度;按有關規(guī)定附簽“廉政合同”。五、在工程造價的控制中還應注意的重點問題1.核準工程量。工程量是編制決算最基本的內(nèi)容,也是整個工程取費和計稅的基礎。工程量計算不準,就會導致整個工程造價不實。審核人員要在工程決算審核前進行認真地調查和實地勘察,摸清施工情況,熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關材料,對工程決算進行逐項審查驗證。2.審查定額套用。在實施審查簽證中應按照定額及有關工程資料進行復核,在審查定額套用時,要審查定額套用的合理性、合法性。3.把住材料價差調整關。對定額中和招標文件中無明確規(guī)定的材料價格,應進行市場了解,并將了解情況與承、發(fā)包雙方對接。在對材料價格進行審核時主要從五個方面進行把關:一是確定計差價的材料,不該進行調差的決不進行調差;二是按設計圖紙核算定額所需材料用量或按施工實際核定用量;三是核定材料市場價格與預算價格差額以及規(guī)定應取的采購保管費和稅金;四是在編制預、決算時,所取定的材料價格,是否跨期高套;五是對普通建材大批采購有必要實行實地審核程序。對于按系數(shù)法計算的材差部分,注意材差系數(shù)的變化和材差計算的基數(shù)規(guī)定,以地方建設主管部門下發(fā)的文件為基準。4.查對各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證,核實工程造價。在工程工程建設中,對于設計圖紙和合同預算中沒有包括而現(xiàn)場又實際發(fā)生的工程項目和費用,通常是通過簽證的形式認可,運用談判、協(xié)商等手段要求償付費用。如不加強管理,勢必增加工程實際投資,降低資金投資效益。所以,核定工程工程總造價既要靠對每一環(huán)節(jié)的扎實工作,又要按照定額政策據(jù)理力爭,并在此基礎上確定工程總造價,以提高審查質量,有效地發(fā)揮審核人員對竣工決算的審查、監(jiān)督作。5.謹慎從審,探究合同條款的真實性、合理性。對協(xié)調費、技術措施費、搶