當(dāng)前知名電力公司公司、省內(nèi)管理處、基建部、城網(wǎng)工程預(yù)結(jié)算形式的

PAGEPAGE10當(dāng)前國(guó)網(wǎng)公司、省內(nèi)管理處、基建部、城網(wǎng)工程預(yù)結(jié)算形式的分析一、電網(wǎng)工程施工合同形式在分析結(jié)算形式前，首先了解一下電網(wǎng)工程的施工合同形式。目前電網(wǎng)部所監(jiān)理的電網(wǎng)工程有國(guó)家電網(wǎng)公司直屬管理的、山東電力集團(tuán)公司、南方電網(wǎng)公司、西北電網(wǎng)公司等所管轄的工程，各建設(shè)管理單位下的工程施工承包合同模式不一樣，建設(shè)管理單位對(duì)各工程最終結(jié)算要求不一致，主要存在以下幾種情況。1、國(guó)家電網(wǎng)公司直屬管理的輸變電工程05年以前500kV輸變電工程基本上是固定總價(jià)加變更的模式，此類合同中總價(jià)部分基本鎖定合同價(jià)款，除在合同專用條款中有?？罴s定，一般不予調(diào)整。06年以后500kV輸變電工程、1000kV輸電線路工程為單價(jià)部分加總價(jià)部分加變更的模式，合同中關(guān)于變更費(fèi)用調(diào)整的條款解釋明確，特別是單價(jià)部分為工程管理的重點(diǎn)，調(diào)整變化的要求基本上都在條款中體現(xiàn)。此類合同綜合單價(jià)不變，合同中給出的工程量是估算量，計(jì)算時(shí)應(yīng)按照設(shè)計(jì)圖紙結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)際發(fā)生的量乘以綜合單價(jià)，超出圖紙外的部分為設(shè)計(jì)變更或簽證部分。換流站、1000kV變電站工程的施工合同為暫估價(jià)模式，對(duì)工程的工程量暫不能準(zhǔn)確的確定，待階段結(jié)束后需要業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工共同計(jì)算、核對(duì)工程量、材料價(jià)格后，確定最終的、準(zhǔn)確的合同價(jià)格。這樣的合同模式，符合合同要求的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用已在核對(duì)過程中計(jì)算入合同價(jià)格。例如：1000kV晉東南變電站工程，分四通一平工程階段、土建工程階段、電氣安裝工程階段。各階段施工完后對(duì)該階段施工期間的工程量、簽證、變更及索賠需要重新歸集匯總，根據(jù)匯總結(jié)果由業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工四家單位共同計(jì)算核對(duì)工程量及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后確定準(zhǔn)確的合同價(jià)格。山東電力集團(tuán)公司管理的220kV、500kV輸變電工程基本上是總價(jià)合同加變更費(fèi)用的模式，合同條款基本鎖定了工程承包價(jià)格，這樣更有利于工程投資的控制，其費(fèi)用調(diào)整的條款，特別是在招標(biāo)文件中有這方面詳細(xì)的描述，依據(jù)這些條款可以在工程管理中確認(rèn)是否需要簽認(rèn)其他一些簽證。關(guān)于具體招標(biāo)文件和合同條款的規(guī)定，將另外敘述。二、工程預(yù)結(jié)算中存在的問題無論簽訂的是何種施工合同，使用何種結(jié)算形式，最終的依據(jù)還是合同文件，工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段。通過對(duì)預(yù)、結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問題，使之更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。如何才能做好工程造價(jià)的控制，特別是預(yù)結(jié)算的審核呢?現(xiàn)分以下三方面敘述。一、工程預(yù)結(jié)算中存在的問題由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)很煩瑣而又必須很細(xì)致地去對(duì)待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，監(jiān)理單位作為受業(yè)主委托的現(xiàn)場(chǎng)階段的直接審核者，不僅要求技經(jīng)監(jiān)理工程師要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識(shí)，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)際工作中，不論水平好壞，總是難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的差錯(cuò)。一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面入手，而是采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)。另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯(cuò)誤。限于目前審計(jì)機(jī)關(guān)的技術(shù)力量和裝備水平，實(shí)施工程結(jié)算審計(jì)難以做到全程跟蹤審計(jì)，更無法采取技術(shù)掃描和鉆芯取樣等先進(jìn)檢測(cè)手段，因而審計(jì)所依賴的工程實(shí)施過程抽樣檢測(cè)資料只能以監(jiān)理提供的審核報(bào)告為主要參考依據(jù)。監(jiān)理單位提供的審核報(bào)告及監(jiān)理日志如果不能客觀反映工程實(shí)施過程的真實(shí)情況，或填寫不規(guī)范，或當(dāng)時(shí)編造虛假記錄，或事后補(bǔ)做虛假記錄就會(huì)造成整個(gè)工程的審核工作不能有效順利地進(jìn)行。所有這些，說明工程監(jiān)理人員對(duì)整個(gè)工程的結(jié)算審計(jì)工作具有舉足輕重的作用。下面簡(jiǎn)要列舉結(jié)算工作中發(fā)現(xiàn)的問題。1、聯(lián)系單只增不減或“只見一斑”技經(jīng)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)主要就是從事一些工程上的變更和工程結(jié)算的審核，現(xiàn)場(chǎng)往往會(huì)出現(xiàn)一些含糊不清的變更單和出現(xiàn)變更的地方范圍不清楚沒有工程量的計(jì)算公式更別說詳細(xì)的費(fèi)用計(jì)算過程了，不少工程在施工過程中發(fā)生了大量的工程變更，但卻鮮有記錄減少工程的聯(lián)系單，聯(lián)系單只增不減；或者，即使有記錄減少工程的聯(lián)系單，多數(shù)情況下也是“只見一斑”，未及其余。結(jié)算通常是在投標(biāo)合同價(jià)的基礎(chǔ)上按聯(lián)系單進(jìn)行增減工程調(diào)整，假如聯(lián)系單對(duì)待增減工程搞“一邊倒”，那結(jié)算自然就是加得多減得少了，這是造成結(jié)算價(jià)突破合同價(jià)的常見原因。針對(duì)這種情況就要求我們的現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師在簽每一份工程聯(lián)系單的時(shí)候都要詳細(xì)地看一下變更的具體范圍，或是采取了那種材料當(dāng)涉及到工程量變化的一定要附上詳細(xì)的工程量的計(jì)算過程，確保每一項(xiàng)費(fèi)用都能做到“有理有據(jù)”、公平，公正”。從根本上控制造價(jià)！2、偷改資料數(shù)據(jù)隱檢資料、變更聯(lián)系單或其它施工記錄等工程資料是反映實(shí)際施工情況和形成工程造價(jià)的重要技術(shù)資料，其真實(shí)性對(duì)造價(jià)影響自不待言。我們?cè)诮Y(jié)算審核時(shí)常發(fā)現(xiàn)送審資料遭惡意篡改的情況，通常是對(duì)造價(jià)影響大而又難以實(shí)地驗(yàn)證的技術(shù)數(shù)據(jù)如地基驗(yàn)槽尺寸或其他隱蔽工程的某些重要數(shù)據(jù)進(jìn)行事后改動(dòng)，所以當(dāng)監(jiān)理工程師在隱蔽工程驗(yàn)收的時(shí)候一定要堅(jiān)持旁站，務(wù)必做到驗(yàn)收資料及簽證的真實(shí)性、有效性。3、虛假簽證及簽證不規(guī)范在實(shí)際工作中駐現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主表基本上取代了監(jiān)理或設(shè)計(jì)人員的權(quán)利，有的施工單位遇到事情的時(shí)候直接找到業(yè)主回報(bào)，然后業(yè)主在給監(jiān)理下達(dá)命令。造成現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師權(quán)小地微，如果二者存在不正當(dāng)?shù)慕灰拙蜁?huì)使導(dǎo)致虛假簽證通過層層控制而得逞。施工單位報(bào)審的部分簽證前后數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)不上；或有的簽證需要施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主四方簽字的，沒有設(shè)計(jì)、業(yè)主簽署的意見；有的施工單位待工程進(jìn)行結(jié)算時(shí)才抱著一大摞簽證單找監(jiān)理補(bǔ)簽，上述這些情況都不符合簽證的正規(guī)要求。針對(duì)這種情況，一方面我們監(jiān)理要本著公正、公平的原則，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的簽證在核對(duì)工程量及工程費(fèi)用增減變化后結(jié)合相關(guān)規(guī)定要及時(shí)簽署意見，并且總監(jiān)要簽字認(rèn)可；另一方面我們監(jiān)理要督促、引導(dǎo)施工單位規(guī)范簽證的操作程序。二、技經(jīng)監(jiān)理在工程中的審核注意事項(xiàng)監(jiān)理工程師在預(yù)結(jié)算的審核過程中，主要是工程量是否正確、單價(jià)的套用是否合理、費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確三方面為重點(diǎn)，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)書、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價(jià)格簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。1.工程量的審核工程量的誤差分為正誤差和負(fù)誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實(shí)際開挖高度小于設(shè)計(jì)室外高度，計(jì)算時(shí)仍按圖計(jì)。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計(jì)算常常不扣保護(hù)層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計(jì)算等等；正誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計(jì)算工程量，項(xiàng)目的遺漏。因此對(duì)施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則。一是分清計(jì)算范圍，如磚石工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍，如建筑屋層高大于3.6m時(shí)，頂棚需要裝飾方可計(jì)取滿堂腳手架費(fèi)用，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件方可計(jì)取支模超高增加費(fèi)。三是應(yīng)仔細(xì)核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計(jì)算錯(cuò)誤產(chǎn)生。對(duì)簽證憑據(jù)工程量的審核主要是現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)修改通知書應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)，做到實(shí)事求是，合理計(jì)量。審核時(shí)應(yīng)作好調(diào)查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計(jì)量，杜絕和防范不實(shí)際的開支。2.套用單價(jià)的審核工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性，它的形式和內(nèi)容，計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)任何人使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)要注意如下幾個(gè)問題：(1)對(duì)直接套用定額單價(jià)的審核首先要注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求相一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強(qiáng)度等級(jí)(砼標(biāo)號(hào)、水泥砂漿比例)等。其次工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預(yù)制構(gòu)件的鐵件；屬于建筑工程范疇的給排水設(shè)施。在采用綜合定額預(yù)算的項(xiàng)目中，這種現(xiàn)象尤其普遍，特別是項(xiàng)目工程與總包及分包都有聯(lián)系時(shí)，往往容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)。另外定額主材價(jià)格套用是否合理，對(duì)有最高限價(jià)的材料的定額套用的規(guī)定等。如花崗石、大理石、木地板、外墻裝飾板等，主材價(jià)格未超過最高限價(jià)的，按定額規(guī)定，以預(yù)算價(jià)進(jìn)入直接費(fèi)，按實(shí)計(jì)補(bǔ)價(jià)差；主材價(jià)格超過最高限價(jià)的，則以最高限價(jià)進(jìn)入直接費(fèi)，按實(shí)計(jì)補(bǔ)價(jià)差；(2)對(duì)換算的定額單價(jià)的審核除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械中的全部還是部分?同時(shí)換算的方法是否準(zhǔn)確?采用的系數(shù)是否正確?這些都將直接影響單價(jià)的準(zhǔn)確性。(3)對(duì)補(bǔ)充定額的審核主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預(yù)算價(jià)格、人工工日及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否合理。3.費(fèi)用的審核取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書等來確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；費(fèi)率計(jì)算是否正確；價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接費(fèi)為基礎(chǔ)。對(duì)于費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，在結(jié)算時(shí)特別要注意變更或新增項(xiàng)目是否同比下浮。三、監(jiān)理工程師在工程造價(jià)中的主要的審核原則和方法工程結(jié)算是以工程預(yù)算為基礎(chǔ)的，是根據(jù)工程的實(shí)際發(fā)生對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行完善和補(bǔ)充，最終確定工程結(jié)算造價(jià)，因此，變更工程的準(zhǔn)確計(jì)算是工程結(jié)算的關(guān)鍵。一般來說，較大的工程及工藝復(fù)雜的工程變更較多，在計(jì)算之前先按圖紙會(huì)審記錄的內(nèi)容和設(shè)計(jì)變更通知單的內(nèi)容修訂、訂正全套施工圖，以便進(jìn)行變更計(jì)算，同時(shí)，變更的結(jié)算一定要及時(shí)，若留待工程竣工后才計(jì)算，就會(huì)因變更多而容易造成漏項(xiàng)，或與原編制施工圖預(yù)算項(xiàng)目的工程量有重復(fù)。在計(jì)算變更的過程中，應(yīng)隨時(shí)清理變更圖紙及變更通知，使工程結(jié)算達(dá)到“準(zhǔn)”、“快”、“細(xì)”、“全”的目的。由于建設(shè)工程的生產(chǎn)過程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，具有多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。因此結(jié)算過程中采用合理的審核方法不僅能達(dá)到事半功倍的效果，而且將直接關(guān)系到審查的質(zhì)量和速度。三、城網(wǎng)工程結(jié)算形式及存在的問題城網(wǎng)工程除個(gè)別110kV工程為總價(jià)承包外，大部分是按實(shí)結(jié)算的合同模式，城網(wǎng)工程只有省局要檢查時(shí)或年終財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)才進(jìn)行突擊結(jié)算，結(jié)算形式一般是集中在某一時(shí)間內(nèi)完成，這就造成技經(jīng)人員工作時(shí)間緊，工作量大，影響審核質(zhì)量。針對(duì)這種情況，總監(jiān)理工程師主要負(fù)責(zé)對(duì)工程竣工結(jié)算資料的審核（批復(fù)文件、初設(shè)概算、施工合同、結(jié)算書、物資公司清單），審核結(jié)算資料是否達(dá)到城網(wǎng)工程竣工結(jié)算要求標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算資料的報(bào)審日期，協(xié)調(diào)好施工單位等各方面的工作關(guān)系，總監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位每個(gè)季度進(jìn)行一次結(jié)算，避免結(jié)算集中和人員不夠的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于超概算的工程項(xiàng)目如何處理解決：對(duì)于結(jié)算資金超過批復(fù)資金5萬元的報(bào)集團(tuán)公司進(jìn)行變更審批手續(xù)，對(duì)于結(jié)算中未能及時(shí)上報(bào)的變更，要求將變更原因和金額表達(dá)全面，督促業(yè)主及時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司?，F(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)監(jiān)理工程師主要負(fù)責(zé)在監(jiān)理過程中搜集原始資料，憑證及驗(yàn)收記錄。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，沒有證據(jù)或證據(jù)不足的索賠就很難成立。在竣工后認(rèn)真審核竣工圖是否與監(jiān)理過程中的施工情況完全一致，對(duì)無竣工圖的應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行簽證。對(duì)于竣工圖紙無法體現(xiàn)的工程量，要進(jìn)行詳細(xì)記錄，做好工程量的簽證工作，需要進(jìn)行工程量簽證的主要有：如工地運(yùn)輸工程；人力運(yùn)距和汽車運(yùn)距多少公里；土石方工程的土質(zhì)需要進(jìn)行劃分確認(rèn)（關(guān)于土質(zhì)劃分情況詳見附表），巖石的開挖方式（人工挖或爆破）；是否帶電跨越，跨越線路的電壓等級(jí)；地形情況，做好詳細(xì)記錄。針對(duì)不同的工程要進(jìn)行審核主要工程量。（1）一戶一表工程：審核電表箱、開關(guān)、電度表的數(shù)量。（2）中低壓線路工程：線路亙長(zhǎng)、導(dǎo)線規(guī)格、水泥桿的桿型、桿高、桿數(shù)，鋼管塔基數(shù)、單基重量，箱變臺(tái)數(shù)、變壓器臺(tái)數(shù)、環(huán)網(wǎng)柜臺(tái)數(shù)。（3）高壓