行政學原理第2章行政與經濟課件

第2章行政與經濟第2章行政與經濟一、行政的經濟功能隨著經濟在社會發(fā)展中的地位日益重要，經濟功能已分化為一項獨立的功能并居于行政功能的核心地位。由于國民經濟劃分為微觀和宏觀兩個領域，行政的經濟功能也分為對微觀經濟的管理和對宏觀經濟的管理。（一）對微觀經濟的管理（1）為市場經濟的有效運行提供必要的制度、規(guī)則安排。（2）價格管制。（3）維護公平的競爭秩序。（4）質量管制。

行政學原理行政與經濟2一、行政的經濟功能隨著經濟在社會發(fā)展中的地位日益重要，經濟功（二）對宏觀經濟的管理宏觀經濟管理是指政府運用公共權力對市場經濟的宏觀運行進行調控，以保持宏觀經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，實現高增長、高就業(yè)和低通脹的經濟目標。（1）財政政策。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。

行政學原理行政與經濟3（二）對宏觀經濟的管理行政學原理行政與經濟3（二）對宏觀經濟的管理（2）貨幣政策。貨幣政策是國家采用的調整和控制貨幣供應量的種種政策。隨著市場經濟的日益活躍、成熟，國家發(fā)行貨幣的公共管理職能已演變?yōu)檎{控宏觀經濟運行狀態(tài)的得力手段。貨幣政策發(fā)揮作用的主要政策工具有3個：①存款準備金。②再貼現（再貸款）。③公開市場業(yè)務。

行政學原理行政與經濟4（二）對宏觀經濟的管理行政學原理行政與經濟4（二）對宏觀經濟的管理與財政政策相比，貨幣政策調控市場運行的方式相對更間接一些，政府利用公共權力執(zhí)掌貨幣流量的總開關，借助利率杠桿間接調控宏觀經濟，而不直接插手擴張或抑制總需求，有助于保護市場固有的配置效率。但也正因其更具間接性，貨幣政策通常有滯后效應，不具有財政政策那樣“立竿見影”的效果。

行政學原理行政與經濟5（二）對宏觀經濟的管理行政學原理行政與經濟5

改革開放以來財政政策與貨幣政策組合軌跡時間財政政策貨幣政策搭配方式1979—1980年松松雙松1981年緊松緊松1982-1984年松松雙松1985年緊緊雙緊1986-1988年松松雙松1989-1991年緊緊雙緊1992-1993年中松松雙松1993年中-1997年緊緊雙緊1998-2002年松（積極）松（穩(wěn)健）雙松2003-2004年積極淡出穩(wěn)健趨緊偏松和趨緊2005-2007年穩(wěn)健穩(wěn)健雙穩(wěn)2008年穩(wěn)健從緊穩(wěn)緊2009年積極適度寬松雙松6改革開放以來財政政策與貨幣政策組合軌跡時間財政政策貨幣（二）對宏觀經濟的管理（3）產業(yè)政策。產業(yè)結構合理化是國民經濟保持總量均衡發(fā)展的重要條件，一國范圍內生產力的布局與產業(yè)結構的調整不能完全依靠市場來解決，盡管市場可以推進技術進步使高新技術產業(yè)化，使產業(yè)升級換代，實現產業(yè)的調整和優(yōu)化，但這些都需要在科學的產業(yè)政策的引導下進行。市場本身不能自發(fā)產生產業(yè)政策，需要政府制定和實施產業(yè)政策，產業(yè)政策的作用在于能夠對供給結構的變化發(fā)揮迅速的調節(jié)作用和引導作用，使供給結構能夠保持合理并同需求結構相適應。

行政學原理行政與經濟7（二）對宏觀經濟的管理行政學原理行政與經濟7行政學原理行政與經濟8行政學原理行政與經濟8（二）對宏觀經濟的管理（4）提供經濟基礎。經濟基礎設施指的主要是基礎科學研究、市政基礎設施和公共交通、電力、通訊系統(tǒng)等等，是經濟發(fā)展的基本環(huán)境條件。

行政學原理行政與經濟9（二）對宏觀經濟的管理行政學原理行政與經濟9二、行政與經濟關系釋義（一）行政與經濟關系的內涵以我國為例“市場親善論”者從市場與政府的相互排斥性出發(fā)，認為應當把政府的作用限制在適當的范圍內“市場增進論”從我國市場化改革的特殊性出發(fā)，認為政府能夠起到補充的作用而讓市場更好地發(fā)揮其機能行政學原理行政與經濟10二、行政與經濟關系釋義（一）行政與經濟關系的內涵行政學原理行（二）行政與經濟關系的外延1、弱政府模式集中體現在亞當斯密的古典思想中，他認為市場富有效率且具有自我調節(jié)功能，政府的干預只能破壞自由市場機制的運行主張政府實行不干預市場的政策，給予個人和企業(yè)最大限度的自由放任，并認為管得最少的政府就是最好的政府行政學原理行政與經濟11（二）行政與經濟關系的外延行政學原理行政與經濟112、強政府模式凱恩斯認為實行國家調節(jié)是現行經濟形態(tài)免于全面毀滅的唯一確實可行的途徑政府積極的政策能夠克服市場缺陷，把自由放任的自動均衡改造成政府對經濟進行干預的調節(jié)的移動均衡但強政府主義者在強調政府干預功能的同時，忽略了由于政府的經濟理性而導致的“政府失敗”的問題行政學原理行政與經濟122、強政府模式行政學原理行政與經濟123、中政府模式公共選擇理論一方面強調政府干預經濟的必要性，另一方面又十分關注政府過度干預而導致的滯漲現象認為政府應優(yōu)化職能，在運作過程中引進市場經濟機制和企業(yè)運行機制行政學原理行政與經濟133、中政府模式行政學原理行政與經濟13三、行政與經濟關系變遷的歷程（一）西方古典經濟學家對政府經濟職能的圈定認為人們在追求自己利益的同時，會有效地促進社會的利益，不斷增加國民財富的最好辦法是給經濟活動以完全的自由，政府沒有必要干預經濟活動國家的三個任務：提高分工程度，增加資本數量、改善資本用途行政學原理行政與經濟14三、行政與經濟關系變遷的歷程（一）西方古典經濟學家對政府經濟（二）20世紀20——60年代西方經濟學家對政府經濟職能的重塑認為政府為了要實現充分就業(yè)的經濟目標，就有必要干預經濟運行從宏觀經濟分析的角度證明了“市場失靈”的存在，適應了國家壟斷資本主義的需要，也成為西方各國政府履行和強化經濟職能的理論依據行政學原理行政與經濟15（二）20世紀20——60年代西方經濟學家對政府經濟職能的重（三）20世紀60年代以來西方經濟學家對政府經濟職能的再構（1）現代貨幣主義學派主張，政府在經濟中的作用并不是通過經濟政策來干預經濟活動和市場機制，而是為市場經濟的正常運行創(chuàng)造一個良好的環(huán)境這個良好的環(huán)境包括：法制秩序、基礎設施、社會保障、穩(wěn)定的物價行政學原理行政與經濟16（三）20世紀60年代以來西方經濟學家對政府經濟職能的再構行（2）供給學派從調節(jié)供給方面提出謀求經濟均衡的主張主張應充分發(fā)揮市場機制的作用，反對大政府、大支出，特別對政府機構臃腫、浪費嚴重等弊端做了極為深刻的批判行政學原理行政與經濟17（2）供給學派從調節(jié)供給方面提出謀求經濟均衡的主張行政學原理（3）產權學派從強調市場的產權基礎上，提出私有制越純粹，產權界限越清晰，交易成本越低，資源配置就越有效（4）理性預期學派、公共選擇學派等行政學原理行政與經濟18（3）產權學派從強調市場的產權基礎上，提出私有制越純粹，產權四、行政與經濟的動態(tài)調適（一）市場失靈與政府干預在存在不完全競爭或外部性問題時，市場不能有效率地配置資源政府可以管制企業(yè)，或實施反托拉斯法以限制企業(yè)的行為政府可以直接提供公共產品政府可以應用財政政策和貨幣政策來促進經濟行政學原理行政與經濟19四、行政與經濟的動態(tài)調適（一）市場失靈與政府干預行政學原理行（1）公共產品公共產品是相對于私人產品而言。私人產品是誰消費誰付費，一旦某人按要求付費，就享有了對該產品的所有權，非經物主許可任何人不得使用該物。因而私人產品具有排他性和競爭性。而公共產品則不同，所有使用者無論付費與否都可以從中受益，它具有非排他性和非競爭性。如國防、環(huán)保、消防，這些公共產品由于沒有直接的利潤回報，市場沒有動力去提供這類產品，而只能由政府來提供

行政學原理行政與經濟20（1）公共產品行政學原理行政與經濟20（2）外部性問題如果外部性問題不能通過市場機制解決，造成成本與收益的不對等，就會影響市場機制的有效配置。如果外部性問題解決不好，“我栽樹，你乘涼”或者“我污染，你治理”，栽樹的人就會越來越少，乘涼的人就會越來越多，污染的人就會越來越多，治理的人就會越來越少。這是市場失靈的又一表現。市場不能解決外部性問題，就需要政府部門的介入和干預，借助政府的力量加以矯正。

行政學原理行政與經濟21（2）外部性問題行政學原理行政與經濟21（3）非競爭性（自然壟斷）市場經濟的效率來自于競爭，但是有一些商品具有邊際成本不斷降低的特征。大規(guī)模生產可以降低成本、提高收益,產生規(guī)模經濟的效果。因此，規(guī)模經濟的行業(yè)極易出現壟斷性供給者，也就是自然壟斷。自然壟斷的存在為政府的干預提供了合理性，政府可以通過自己生產或對私人生產實行管制來使產出更為有效率。

行政學原理行政與經濟22（3）非競爭性（自然壟斷）行政學原理行政與經濟22（4）信息不完全信息不完全也稱為信息不足或信息不對稱，是市場失靈的又一表現。信息不充分影響到競爭的充分性，如果買賣一方未能獲得充分信息，尤其是買方，則市場無法達到最佳。信息不完全導致了市場失靈現象的產生，因此政府全面信息的提供和服務顯然是有必要的。另一方面，由于消費者往往是處于信息不足的一方，所以為了保護消費者的利益，政府的管制也是不可缺少的。行政學原理行政與經濟23（4）信息不完全行政學原理行政與經濟23（5）公平問題公平問題涉及道德價值判斷，嚴格地講不是市場要解決的問題，市場只追求效率。但是，公平問題又影響和制約效率。社會財富分配不公平，貧富不均，會帶來社會的不安定甚至動蕩，妨礙經濟的發(fā)展和市場的正常運行，從而損害了效率。因此，需要政府部門干預收入的分配，使之實現公平合理。

行政學原理行政與經濟24（5）公平問題行政學原理行政與經濟24（二）政府失靈與市場化政府如果完全將市場失靈作為政府行為的依據，往往會使政府對經濟的干預超過需要的范圍和程度，導致政府過多干預的結果，反而阻礙經濟的發(fā)展，更何況政府干預并不一定比市場本身解決問題更有效。行政學原理行政與經濟25（二）政府失靈與市場化政府行政學原理行政與經濟25政府在對經濟干預中的缺陷主要表現在以下幾個方面：①受種種主客觀條件的限制，政府的決策有時會出現失誤②不能保證政府的決策始終能夠反映公共利益，背離公共利益的決策如果付諸實施，必然不能夠實現公共利益的最大化。

行政學原理行政與經濟26政府在對經濟干預中的缺陷主要表現在以下幾個方面：行政學原理③政府行政人員并非是公共利益的天然代表，他們也具有自利性,這就有可能淪為某些利益群體的代言人，在這種情況下，其干預就會偏離和犧牲公眾利益，而無法實現資源的有效配置。④政府干預是有成本和副作用的。⑤由于受政策效應的滯后性、政策效力遞減或無效等因素的影響,政府干預的結果有時候是不確定的。⑥政府干預導致尋租活動的出現。

行政學原理行政與經濟27③政府行政人員并非是公共利益的天然代表，他們也具有自利性,（三）放松規(guī)制與回歸有限政府20世紀70年代開始，以美國為首的西方國家發(fā)起了一放松規(guī)制為主要內容的規(guī)制改革運動，主要針對電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷行業(yè)有限政府職能：確定制度框架；調控宏觀經濟；提供公共物品和服務；協(xié)調和解決社會沖突；特別是群體沖突；治理外部負效應；調節(jié)和再分配社會收入行政學原理行政與經濟28（三）放松規(guī)制與回歸有限政府行政學原理行政與經濟28五、我國政府經濟職能的轉變中國目前正處于出計劃經濟向市場經濟過渡的轉軌階段，一方面，許多原本應當由“看不見的手”予以調節(jié)的領域，仍然由政府所把持，政企不分的現象尚未根本改變；另一方面，本該由政府承擔的協(xié)調職能、服務職能、監(jiān)督職能卻存在許多空白，嚴重地制約著市場機制的形成與完善。行政學原理行政與經濟29五、我國政府經濟職能的轉變中國目前正處于出計劃經濟向市場經我國政府經濟職能轉變的階段1、第一階段。時間界限：1978—1984年（1）對國有企業(yè)實行放權讓利，使它們在國家統(tǒng)一計劃指導下有更多的經營自主權；（2）大力精簡各級經濟行政機構，把它們的大部分職能轉交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯合公司。行政學原理行政與經濟30我國政府經濟職能轉變的階段1、第一階段。行政學原理行政與經濟2、第二階段時間界限：1984一1992年（1）為了增強企業(yè)活力，特別是同有大中型企業(yè)活力，在國有企業(yè)的經營方式上實行改革，按照政企分開、所有權與經營權適當分離的原則，擴大企業(yè)的生產經營自主權；（2）國家宏觀調控的范圍和方式得到了調整和改進，主要是改革計劃管理體制，增強經濟杠桿在宏觀調控中的作用；（3）培育合理的價格體系；（4）逐步建立和培育社會主義市場體系等。行政學原理行政與經濟312、第二階段時間界限：1984一1992年行政學原理行3、第三階段。時間界限：1992—1997年市場經濟條件下，政府的經濟職能被界定在以下方面：第一，資源配置職能；第二，收入再分配職能；第三，穩(wěn)定經濟職能；第四，市場管制職能。行政學原理行政與經濟323、第三階段。時間界限：1992—1997年行政學原理行4、第四階段時間界限：1998年至今政府經濟職能的轉變落實到國務院的機構改革上。行政學原理行政與經濟334、第四階段時間界限：1998年至今行政學原理行政與經（二）我國政府經濟職能轉變的特殊性1、我國的市場經濟體制不是自發(fā)形成的，而是靠政府的外在力量推動的，因此政府在建立和完善市場經濟體制方面起著極其重要的作用。

2、我國是后發(fā)國家，市場失靈和政府失敗的例子在歷史上都有先例，我們可以利用后發(fā)優(yōu)勢，避免走西方園家的老路行政學原理行政與經濟34（二）我國政府經濟職能轉變的特殊性1、我國的市場經濟體制不是（二）我國政府經濟職能轉變的特殊性3、我國是社會主義國家，在社會主義國家如何建設市場經濟并沒有先例。探索的道路必定艱難。

4、我國是一個具有獨特國情的發(fā)展中國家。人口基數龐大；失業(yè)問題日益嚴重；自然環(huán)境惡劣；東西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展嚴重失衡；傳統(tǒng)的計劃經濟觀念和儒家思想與市場經濟的法治要求相抵觸；貧富差距不斷擴大行政學原理行政與經濟35（二）我國政府經濟職能轉變的特殊性3、我國是社會主義國家，在（三）我國政府經濟職能轉變的走向1、合理界定政府經濟職能的范圍2、改進政府干預經濟的方式，推動國有企業(yè)改革與發(fā)展。3、根據政府角色的重新定位，改革政府機構。4、健全、完善市場中介組織，發(fā)揮其在政府經濟職能轉變中的作用。行政學原理行政與經濟36（三）我國政府經濟職能轉變的走向1、合理界定政府經濟職能的第2章行政與經濟第2章行政與經濟一、行政的經濟功能隨著經濟在社會發(fā)展中的地位日益重要，經濟功能已分化為一項獨立的功能并居于行政功能的核心地位。由于國民經濟劃分為微觀和宏觀兩個領域，行政的經濟功能也分為對微觀經濟的管理和對宏觀經濟的管理。（一）對微觀經濟的管理（1）為市場經濟的有效運行提供必要的制度、規(guī)則安排。（2）價格管制。（3）維護公平的競爭秩序。（4）質量管制。

行政學原理行政與經濟38一、行政的經濟功能隨著經濟在社會發(fā)展中的地位日益重要，經濟功（二）對宏觀經濟的管理宏觀經濟管理是指政府運用公共權力對市場經濟的宏觀運行進行調控，以保持宏觀經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，實現高增長、高就業(yè)和低通脹的經濟目標。（1）財政政策。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。

行政學原理行政與經濟39（二）對宏觀經濟的管理行政學原理行政與經濟3（二）對宏觀經濟的管理（2）貨幣政策。貨幣政策是國家采用的調整和控制貨幣供應量的種種政策。隨著市場經濟的日益活躍、成熟，國家發(fā)行貨幣的公共管理職能已演變?yōu)檎{控宏觀經濟運行狀態(tài)的得力手段。貨幣政策發(fā)揮作用的主要政策工具有3個：①存款準備金。②再貼現（再貸款）。③公開市場業(yè)務。

行政學原理行政與經濟40（二）對宏觀經濟的管理行政學原理行政與經濟4（二）對宏觀經濟的管理與財政政策相比，貨幣政策調控市場運行的方式相對更間接一些，政府利用公共權力執(zhí)掌貨幣流量的總開關，借助利率杠桿間接調控宏觀經濟，而不直接插手擴張或抑制總需求，有助于保護市場固有的配置效率。但也正因其更具間接性，貨幣政策通常有滯后效應，不具有財政政策那樣“立竿見影”的效果。

行政學原理行政與經濟41（二）對宏觀經濟的管理行政學原理行政與經濟5

改革開放以來財政政策與貨幣政策組合軌跡時間財政政策貨幣政策搭配方式1979—1980年松松雙松1981年緊松緊松1982-1984年松松雙松1985年緊緊雙緊1986-1988年松松雙松1989-1991年緊緊雙緊1992-1993年中松松雙松1993年中-1997年緊緊雙緊1998-2002年松（積極）松（穩(wěn)?。╇p松2003-2004年積極淡出穩(wěn)健趨緊偏松和趨緊2005-2007年穩(wěn)健穩(wěn)健雙穩(wěn)2008年穩(wěn)健從緊穩(wěn)緊2009年積極適度寬松雙松42改革開放以來財政政策與貨幣政策組合軌跡時間財政政策貨幣（二）對宏觀經濟的管理（3）產業(yè)政策。產業(yè)結構合理化是國民經濟保持總量均衡發(fā)展的重要條件，一國范圍內生產力的布局與產業(yè)結構的調整不能完全依靠市場來解決，盡管市場可以推進技術進步使高新技術產業(yè)化，使產業(yè)升級換代，實現產業(yè)的調整和優(yōu)化，但這些都需要在科學的產業(yè)政策的引導下進行。市場本身不能自發(fā)產生產業(yè)政策，需要政府制定和實施產業(yè)政策，產業(yè)政策的作用在于能夠對供給結構的變化發(fā)揮迅速的調節(jié)作用和引導作用，使供給結構能夠保持合理并同需求結構相適應。

行政學原理行政與經濟43（二）對宏觀經濟的管理行政學原理行政與經濟7行政學原理行政與經濟44行政學原理行政與經濟8（二）對宏觀經濟的管理（4）提供經濟基礎。經濟基礎設施指的主要是基礎科學研究、市政基礎設施和公共交通、電力、通訊系統(tǒng)等等，是經濟發(fā)展的基本環(huán)境條件。

行政學原理行政與經濟45（二）對宏觀經濟的管理行政學原理行政與經濟9二、行政與經濟關系釋義（一）行政與經濟關系的內涵以我國為例“市場親善論”者從市場與政府的相互排斥性出發(fā)，認為應當把政府的作用限制在適當的范圍內“市場增進論”從我國市場化改革的特殊性出發(fā)，認為政府能夠起到補充的作用而讓市場更好地發(fā)揮其機能行政學原理行政與經濟46二、行政與經濟關系釋義（一）行政與經濟關系的內涵行政學原理行（二）行政與經濟關系的外延1、弱政府模式集中體現在亞當斯密的古典思想中，他認為市場富有效率且具有自我調節(jié)功能，政府的干預只能破壞自由市場機制的運行主張政府實行不干預市場的政策，給予個人和企業(yè)最大限度的自由放任，并認為管得最少的政府就是最好的政府行政學原理行政與經濟47（二）行政與經濟關系的外延行政學原理行政與經濟112、強政府模式凱恩斯認為實行國家調節(jié)是現行經濟形態(tài)免于全面毀滅的唯一確實可行的途徑政府積極的政策能夠克服市場缺陷，把自由放任的自動均衡改造成政府對經濟進行干預的調節(jié)的移動均衡但強政府主義者在強調政府干預功能的同時，忽略了由于政府的經濟理性而導致的“政府失敗”的問題行政學原理行政與經濟482、強政府模式行政學原理行政與經濟123、中政府模式公共選擇理論一方面強調政府干預經濟的必要性，另一方面又十分關注政府過度干預而導致的滯漲現象認為政府應優(yōu)化職能，在運作過程中引進市場經濟機制和企業(yè)運行機制行政學原理行政與經濟493、中政府模式行政學原理行政與經濟13三、行政與經濟關系變遷的歷程（一）西方古典經濟學家對政府經濟職能的圈定認為人們在追求自己利益的同時，會有效地促進社會的利益，不斷增加國民財富的最好辦法是給經濟活動以完全的自由，政府沒有必要干預經濟活動國家的三個任務：提高分工程度，增加資本數量、改善資本用途行政學原理行政與經濟50三、行政與經濟關系變遷的歷程（一）西方古典經濟學家對政府經濟（二）20世紀20——60年代西方經濟學家對政府經濟職能的重塑認為政府為了要實現充分就業(yè)的經濟目標，就有必要干預經濟運行從宏觀經濟分析的角度證明了“市場失靈”的存在，適應了國家壟斷資本主義的需要，也成為西方各國政府履行和強化經濟職能的理論依據行政學原理行政與經濟51（二）20世紀20——60年代西方經濟學家對政府經濟職能的重（三）20世紀60年代以來西方經濟學家對政府經濟職能的再構（1）現代貨幣主義學派主張，政府在經濟中的作用并不是通過經濟政策來干預經濟活動和市場機制，而是為市場經濟的正常運行創(chuàng)造一個良好的環(huán)境這個良好的環(huán)境包括：法制秩序、基礎設施、社會保障、穩(wěn)定的物價行政學原理行政與經濟52（三）20世紀60年代以來西方經濟學家對政府經濟職能的再構行（2）供給學派從調節(jié)供給方面提出謀求經濟均衡的主張主張應充分發(fā)揮市場機制的作用，反對大政府、大支出，特別對政府機構臃腫、浪費嚴重等弊端做了極為深刻的批判行政學原理行政與經濟53（2）供給學派從調節(jié)供給方面提出謀求經濟均衡的主張行政學原理（3）產權學派從強調市場的產權基礎上，提出私有制越純粹，產權界限越清晰，交易成本越低，資源配置就越有效（4）理性預期學派、公共選擇學派等行政學原理行政與經濟54（3）產權學派從強調市場的產權基礎上，提出私有制越純粹，產權四、行政與經濟的動態(tài)調適（一）市場失靈與政府干預在存在不完全競爭或外部性問題時，市場不能有效率地配置資源政府可以管制企業(yè)，或實施反托拉斯法以限制企業(yè)的行為政府可以直接提供公共產品政府可以應用財政政策和貨幣政策來促進經濟行政學原理行政與經濟55四、行政與經濟的動態(tài)調適（一）市場失靈與政府干預行政學原理行（1）公共產品公共產品是相對于私人產品而言。私人產品是誰消費誰付費，一旦某人按要求付費，就享有了對該產品的所有權，非經物主許可任何人不得使用該物。因而私人產品具有排他性和競爭性。而公共產品則不同，所有使用者無論付費與否都可以從中受益，它具有非排他性和非競爭性。如國防、環(huán)保、消防，這些公共產品由于沒有直接的利潤回報，市場沒有動力去提供這類產品，而只能由政府來提供

行政學原理行政與經濟56（1）公共產品行政學原理行政與經濟20（2）外部性問題如果外部性問題不能通過市場機制解決，造成成本與收益的不對等，就會影響市場機制的有效配置。如果外部性問題解決不好，“我栽樹，你乘涼”或者“我污染，你治理”，栽樹的人就會越來越少，乘涼的人就會越來越多，污染的人就會越來越多，治理的人就會越來越少。這是市場失靈的又一表現。市場不能解決外部性問題，就需要政府部門的介入和干預，借助政府的力量加以矯正。

行政學原理行政與經濟57（2）外部性問題行政學原理行政與經濟21（3）非競爭性（自然壟斷）市場經濟的效率來自于競爭，但是有一些商品具有邊際成本不斷降低的特征。大規(guī)模生產可以降低成本、提高收益,產生規(guī)模經濟的效果。因此，規(guī)模經濟的行業(yè)極易出現壟斷性供給者，也就是自然壟斷。自然壟斷的存在為政府的干預提供了合理性，政府可以通過自己生產或對私人生產實行管制來使產出更為有效率。

行政學原理行政與經濟58（3）非競爭性（自然壟斷）行政學原理行政與經濟22（4）信息不完全信息不完全也稱為信息不足或信息不對稱，是市場失靈的又一表現。信息不充分影響到競爭的充分性，如果買賣一方未能獲得充分信息，尤其是買方，則市場無法達到最佳。信息不完全導致了市場失靈現象的產生，因此政府全面信息的提供和服務顯然是有必要的。另一方面，由于消費者往往是處于信息不足的一方，所以為了保護消費者的利益，政府的管制也是不可缺少的。行政學原理行政與經濟59（4）信息不完全行政學原理行政與經濟23（5）公平問題公平問題涉及道德價值判斷，嚴格地講不是市場要解決的問題，市場只追求效率。但是，公平問題又影響和制約效率。社會財富分配不公平，貧富不均，會帶來社會的不安定甚至動蕩，妨礙經濟的發(fā)展和市場的正常運行，從而損害了效率。因此，需要政府部門干預收入的分配，使之實現公平合理。

行政學原理行政與經濟60（5）公平問題行政學原理行政與經濟24（二）政府失靈與市場化政府如果完全將市場失靈作為政府行為的依據，往往會使政府對經濟的干預超過需要的范圍和程度，導致政府過多干預的結果，反而阻礙經濟的發(fā)展，更何況政府干預并不一定比市場本身解決問題更有效。行政學原理行政與經濟61（二）政府失靈與市場化政府行政學原理行政與經濟25政府在對經濟干預中的缺陷主要表現在以下幾個方面：①受種種主客觀條件的限制，政府的決策有時會出現失誤②不能保證政府的決策始終能夠反映公共利益，背離公共利益的決策如果付諸實施，必然不能夠實現公共利益的最大化。

行政學原理行政與經濟62政府在對經濟干預中的缺陷主要表現在以下幾個方面：行政學原理③政府行政人員并非是公共利益的天然代表，他們也具有自利性,這就有可能淪為某些利益群體的代言人，在這種情況下，其干預就會偏離和犧牲公眾利益，而無法實現資源的有效配置。④政府干預是有成本和副作用的。⑤由于受政策效應的滯后性、政策效力遞減或無效等因素的影響,政府干預的結果有時候是不確定的。⑥政府干預導致尋租活動的出現。

行政學原理行政與經濟63③政府行政人員并非是公共利益的天然代表，他們也具有自利性,（三）放松規(guī)制與回歸有限政府20世紀70年代開始，以美國為首的西方國家發(fā)起了一放松規(guī)制為主要內容的規(guī)制改革運動，主要針對電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷行業(yè)有限政府職能：確定制度框架；調控宏觀經濟；提供公共物品和服務；協(xié)調和解決社會沖突；特別是群體沖突；治理外部負效應；調節(jié)和再分配社會收入行政學原理行政與經濟64（三）放松規(guī)制與回歸有限政府行政學原理行政與經濟28五、我國政府經濟職能的轉變中國目前正處于出計劃經濟向市場經濟過渡的轉軌階段，一方面，許多原本應當由“看不見的手”予以調節(jié)的領域，仍然由政府所把持，政企不分的現象尚未根本改變；另一方面，本該由政府承擔的協(xié)調職能、服務職能、監(jiān)督職能卻存在許多空白，嚴重地制約著市場機制的形成與完善。行政學