淺談公共行政管理的信息技術(shù)化分析研究 行政管理專業(yè)

目錄一、信息技術(shù)化相關(guān)理論概述 1二、公共行政管理信息技術(shù)化意義 1三、存在問題 2（一）決策不定，權(quán)責不明 2（二）管理制度不健全 2（三）人員職務(wù)制度不適應(yīng) 2（四）信息技術(shù)人才匱乏 3（五）信息技術(shù)整體水平有限 3四、對策 3（一）實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，運用網(wǎng)上辦公系統(tǒng) 3（二）實現(xiàn)政府各部門之間的資源共享 4（三）重點抓好信息資源建設(shè) 4（四）加強統(tǒng)籌規(guī)劃 4(五)加強制度建設(shè) 4(六)加強隊伍建設(shè) 5五、結(jié)論 5[參考文獻] 5致謝 6淺談公共行政管理的信息技術(shù)化[摘要]大力發(fā)展公共行政管理的信息技術(shù)化不僅是公共行政事業(yè)的要求，同時也是時代的要求。本文通過對公共行政管理部門近年來信息技術(shù)化建設(shè)現(xiàn)狀分析，以信息技術(shù)化建設(shè)方面存在的主要問題入手，通過引入信息化理論等相關(guān)知識，提出解決目前公共行政管理信息技術(shù)化建設(shè)問題幾點對策：應(yīng)用是信息技術(shù)化的核心，完善的管理機制、信息技術(shù)化應(yīng)用培訓是信息技術(shù)化建設(shè)的關(guān)鍵，并對未來公共行政信息技術(shù)化發(fā)展特征、前景進行了前瞻性描述。[關(guān)鍵詞]公共行政管理；信息技術(shù)化；對策[Abstract]Thevigorousdevelopmentofpublicadministrativemanagementofinformationtechnologyisnotonlythepublicadministrativerequirements,butalsotherequirementofthetimes.Thisarticlethroughtothepublicadministrationdepartmentofinformationtechnologyinrecentyearsconstructionpresentsituationanalysis,takingtheinformationtechnologyconstructioninthemainproblemproceedwith,throughtheintroductionofinformationtheoryandotherrelatedknowledge,putforwardtosolvethecurrentpublicadministrationinformationtechnologyconstructionproblemssomesolutions:applicationofinformationtechnologyisthecore,improvethemanagementmechanism,informationtechnologyapplicationtrainingofinformationtechnologyisthekeyofconstruction,andthefutureofinformationtechnologyinpublicadministrationdevelopmentcharacteristics,prospectsfortheprospectivedescription.[Keywords]publicadministration;informationtechnology;countermeasure淺談公共行政管理的信息技術(shù)化一、信息技術(shù)化相關(guān)理論概述信息技術(shù)在公共行政領(lǐng)域的應(yīng)用可以稱之為“公共行政信息管理”，需要整合公共行政、信息管理和信息系統(tǒng)、社會治理、城市管理等多學科的研究資源共同探討；公共行政信息管理又是理論和實踐密切結(jié)合的學科，需要理論工作者、政府部門和信息技術(shù)應(yīng)用部門的組合共同推進。伴隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，一場前所未有的變革正在極大影響并改變著人們的生活，它就是信息技術(shù)化。在經(jīng)濟全球化和信息全球化的大背景下，我們黨和國家已經(jīng)把信息技術(shù)化建設(shè)作為。黨的十六大報告中更是明確將“大力推進信息技術(shù)化”列為本世紀頭二十年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一。因此認真貫徹“三個代表”和黨的十六大精神，采取有力的措施，努力開創(chuàng)我國信息技術(shù)化建設(shè)新局面是我們當前的主要任務(wù)之一。電子政府是世界各國為應(yīng)對全球信息技術(shù)化而積極創(chuàng)導的五大領(lǐng)域中的先行和首要領(lǐng)域，各國政府都把電子政府建設(shè)放在衡量國家信息能力、推進信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源開發(fā)的首要地位；另一方面，它又是在風起于歐美的公共行政改革浪潮推動下各國進行公共行政改革的實際步驟。電子政府是網(wǎng)絡(luò)時代信息管理學與公共行政學交叉與互動的產(chǎn)物，這種互動表現(xiàn)為以信息技術(shù)為手段，通過政府業(yè)務(wù)流程、管理方式、組織結(jié)構(gòu)的重塑促使行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，同時，又以行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變來推進政府業(yè)務(wù)流程、管理方式、組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和實施，保障信息技術(shù)化效能的最優(yōu)和最大化，以順應(yīng)世界經(jīng)濟社會和政府管理變革的發(fā)展趨勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要,應(yīng)對公共行政面臨的信息技術(shù)化網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)。二、公共行政管理信息技術(shù)化意義實行公共行政管理信息技術(shù)化建設(shè)，可以有效地促進公共行政管理電子政務(wù)的開展，提高辦公效率，電子政務(wù)步伐也將進一步加快，加強信息技術(shù)化建設(shè)，可以改變政府的工作方式，沖刷沉積已久的僵化體制?，F(xiàn)在，普通大眾已經(jīng)能夠感受到這種變化，信息技術(shù)化建設(shè)的推進，使電子政務(wù)正在人們的日常生活中發(fā)揮作用，它所涉及的范圍越來越廣。相信大家對公安部門的“全國網(wǎng)上追逃”印象深刻，通過信息全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全公安系統(tǒng)上下聯(lián)動，針對目標實施全國布控，使罪犯難逃法網(wǎng)。因此，建立“數(shù)字公共行政管理”模式的資源共享系統(tǒng)，供全國各級公共行政管理系統(tǒng)電子政務(wù)使用，真正實現(xiàn)“互通互聯(lián)，資源共享”的意義就顯得十分重要。如與各行政執(zhí)法部門共同。因而，必須加快公共行政管理信息建設(shè)的進程。公共行政管理機關(guān)信息技術(shù)化建設(shè)應(yīng)分為“硬建設(shè)”與“軟建設(shè)”兩類?！坝步ㄔO(shè)”主要是指硬件建設(shè)、軟件建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(所謂硬，即是指需要投資的建設(shè))。硬件建設(shè)是前提，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)，軟件建設(shè)則是核心和關(guān)鍵。隨著近兩年來對信息技術(shù)化建設(shè)的投入不斷加大，公共行政管理信息硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。就公共行政管理機關(guān)來說，各級機關(guān)已經(jīng)普及計算機等技術(shù)設(shè)備，建成并開始使用內(nèi)部局域網(wǎng)進行辦公，并通過全國二級專線網(wǎng)，實現(xiàn)與全國公共行政管理機關(guān)的互聯(lián)。在軟件建設(shè)應(yīng)用方面，目前已經(jīng)能夠初步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交互功能、電子郵件功能、視頻會議功能、視頻點播功能等。“軟建設(shè)”主要是指對使用者在信息技術(shù)化技術(shù)方面的建設(shè)。各級公共行政機關(guān)在幾年前已經(jīng)開始逐漸注意招收信息技術(shù)化方面專門人才，并慢慢加大了對現(xiàn)有人員的計算機培訓力度。大多數(shù)機關(guān)工作人員已經(jīng)能夠利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行日常辦公操作及相關(guān)工作。三、存在問題（一）決策不定，權(quán)責不明公共行政管理信息技術(shù)化領(lǐng)導組織方面出現(xiàn)的問題由來已久。國務(wù)院作為公共行政管理機關(guān)的最高領(lǐng)導機構(gòu)，對負責領(lǐng)導信息技術(shù)化建設(shè)的機構(gòu)模式一直沒有明確的規(guī)定。因此，各地方的公共行政管理機關(guān)基本都是按“信息技術(shù)化工作領(lǐng)導小組＋技術(shù)部門”的模式進行組織與領(lǐng)導。這種過于行政機構(gòu)化的組織領(lǐng)導模式，決定了真正擁有信息技術(shù)化建設(shè)決策權(quán)的是信息技術(shù)化領(lǐng)導小組。信息技術(shù)化是新生的事物，因此，在決策層面上缺乏權(quán)威性支持，這也是信息技術(shù)化建設(shè)中執(zhí)行難問題的根源所在。（二）管理制度不健全從目前現(xiàn)狀來看，公共行政管理機關(guān)信息技術(shù)化建設(shè)尚缺乏有效管理手段和完善的制約機制。誠然，我們在信息技術(shù)化建設(shè)的過程中制定了許多信息技術(shù)化管理的制度與條款，但它們的制定多帶有些行政色彩，其中一些規(guī)定本身并沒有認真考察客觀實際，只是單純參照以前的行政規(guī)定制定，而且由于所參考的行政制度本身大都脫離信息技術(shù)化建設(shè)實際，這樣做的后果是這些規(guī)定不僅不適合本單位信息技術(shù)化的發(fā)展，沒有可操作性，而且因為制定時的時效性、前瞻性嚴重不足而引發(fā)出了大量的問題。上述問題的存在直接導致目前信息技術(shù)化發(fā)展中存在著決策不定、權(quán)責不明的問題。決策不定是由于領(lǐng)導層的觀念與公共行政管理信息實際的沖突；權(quán)責不明的原因則是信息技術(shù)化機構(gòu)模式的不合理以及機制的不完善所至。（三）人員職務(wù)制度不適應(yīng)目前，公共行政管理機關(guān)實行的人員職務(wù)職級制度并不能夠適應(yīng)公共行政管理信息技術(shù)化形式的發(fā)展。這里不談關(guān)于公共行政管理隊伍建設(shè)的問題，只談與信息技術(shù)化建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的公共行政管理信息技術(shù)人員。作為信息技術(shù)化建設(shè)主力，信息技術(shù)人員在其工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)的工作，但是信息技術(shù)職務(wù)在公共行政管理職務(wù)中卻遲遲沒能得到具體的體現(xiàn)，這一點不能不說是個遺憾。在這里，我們不得不承認，公共行政管理信息技術(shù)化發(fā)展確實已經(jīng)落后了。（四）信息技術(shù)人才匱乏就目前的發(fā)展來看，制約信息技術(shù)發(fā)展的主要原因：一個在前面已經(jīng)提過，就是信息技術(shù)化領(lǐng)導層構(gòu)成的問題；另一個就是信息技術(shù)人才的引進、使用與現(xiàn)有人員的培訓等問題。近幾年，公共行政管理機關(guān)購置了大量的信息技術(shù)化設(shè)備，但如何利用，則是更為重要的問題。雖然公共行政管理機關(guān)已經(jīng)開始逐步引進信息技術(shù)化方面的人才，但是人才相對匱乏的矛盾仍然十分突出。而且就目前現(xiàn)狀來看，這些技術(shù)人員并沒有發(fā)揮出他們特有的優(yōu)勢。其中一部分原因當然是信息技術(shù)化結(jié)構(gòu)分布問題；另一個主要原因則是沒有一系列相對應(yīng)的人才培訓與發(fā)展措施，導致很多人員感到無所適從。眾所周知，大學生在校學習期間主要學習的是理論基礎(chǔ)知識，但實際工作中需要的很多能力是不會從書本中直接學到的，它需要在工作中不斷地摸索與學習。（五）信息技術(shù)整體水平有限最后，信息技術(shù)化決不是僅靠技術(shù)人員的努力就可以實現(xiàn)的。這是因為公共行政管理信息技術(shù)化的最終目的是要服務(wù)于公共行政管理職能，因此對最終使用者的要求也是非常嚴格的。就目前情況來看，公共行政管理隊伍信息技術(shù)整體水平據(jù)此要求尚有很大的差距，大多數(shù)使用者對于公共行政管理信息技術(shù)化的概念模糊不清，認識有限。再加上信息技術(shù)發(fā)展迅猛，即使是專門研究他的人，如果不注意學習也會跟不上發(fā)展，更何況是使用者呢。由于受前述種種發(fā)展情況的限制，信息技術(shù)化帶來的實際效益并未得到體現(xiàn)，這在一定程度上也影響了信息技術(shù)化在公共行政管理機關(guān)的推廣與普及。因此，人員的問題，亟待解決。四、對策（一）實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，運用網(wǎng)上辦公系統(tǒng)這需要有一個智能化程度高、方便、快捷的辦公系統(tǒng)，用以支持日常工作和管理。如系統(tǒng)內(nèi)部辦公信息網(wǎng)的建立，實現(xiàn)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)、上下文傳遞，做到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享，提高機關(guān)的辦事效率和應(yīng)變能力；建立公共行政管理全系統(tǒng)“信息網(wǎng)站”的改造，建立網(wǎng)上行政行為記錄管理系統(tǒng)；加速建設(shè)公共行政管理電子政務(wù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)，建成政府部門互通的“網(wǎng)上并聯(lián)審批”系統(tǒng)；積極開展與有關(guān)行政執(zhí)法部門進行聯(lián)網(wǎng)，形成一個縱向互通、橫向互聯(lián)、立體的公共行政管理行政管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（二）實現(xiàn)政府各部門之間的資源共享達到利用同一領(lǐng)域、不同部門的信息資源建立一套資源共享體系，實現(xiàn)真正的網(wǎng)上并聯(lián)審批、辦公，管理到位。目前，政府各部門都各自有不同的信息系統(tǒng)，但是大多沒有做到信息互通共享，仍是各自為政。在公共行政管理登記上反映最大，許多的行政辦理業(yè)務(wù)，仍要到多個部門辦理，各部門之間的辦理信息傳遞速度太慢，部門之間溝通不暢，使公民增加時間負擔，影響投資環(huán)境的改善。目前有的市、區(qū)政府實行集中化辦公的行政審批服務(wù)中心，讓投資者進一個門辦多件事，初衷是好的，但是仍未能實行行政審批部門間的網(wǎng)上信息互通并聯(lián)審批信息反饋，各部門仍是各自為政，公民仍按原要求到各部門等待審批結(jié)果，工作效率的提高難見好效果。（三）重點抓好信息資源建設(shè)建立、健全和開發(fā)利用各類行政管理信息資源是信息技術(shù)化建設(shè)的核心工作。按照分級管理的原則，各級數(shù)據(jù)中心應(yīng)依據(jù)各類經(jīng)濟主體信息和相關(guān)數(shù)據(jù)資源物理分布存儲，邏輯集中建庫和信息整合的建設(shè)思路，建立全系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)全部入庫：加強數(shù)據(jù)資源質(zhì)量控制與開發(fā)管理，確保數(shù)據(jù)信息全面、完整、準確、實時、開放、安全，要能夠提供具有統(tǒng)計和分析功能的數(shù)據(jù)信息，滿足不同層次和領(lǐng)域的需求。（四）加強統(tǒng)籌規(guī)劃按照國家信息技術(shù)化發(fā)展規(guī)劃和公共行政管理行政管理改革發(fā)展需要，把握信息技術(shù)化建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，加強信息技術(shù)化發(fā)展規(guī)劃和總體技術(shù)方案的研究制定工作。各級公共行政管理部門要堅持以信息技術(shù)化一體化為目標，以保障橫向互通、縱向互動和全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點，加強頂層設(shè)計，實施分類指導，統(tǒng)籌區(qū)域建設(shè)與全局建設(shè)、重點建設(shè)與整體推進、單項應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)揮整體職能作用、統(tǒng)一應(yīng)用平臺建設(shè)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，突出重點，分步實施，整體推進，促進不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)信息技術(shù)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。(五)加強制度建設(shè)建立健全信息技術(shù)化管理制度，對信息技術(shù)化項目的立項、設(shè)計、建設(shè)、驗收、運行和維護實行全過程管理。建立信息技術(shù)化項目立項評審制度，對項目的可行性進行綜合評估，保證項目的前瞻性、科學性、實用性和系統(tǒng)性。加強項目實施環(huán)節(jié)管理，嚴格執(zhí)行政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。建立健全項目管理責任制，加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化廉政風險點的防范和管理，建設(shè)“陽光工程”。積極探索項目績效評估，將信息技術(shù)化項目建設(shè)進度、質(zhì)量及應(yīng)用系統(tǒng)使用情況納入年度工作考核內(nèi)容，建立健全激勵約束機制。(六)加強隊伍建設(shè)改善和提高技術(shù)人員待遇，創(chuàng)造適合技術(shù)人員發(fā)揮特長的工作環(huán)境，為公共行政管理行政管理信息技術(shù)化發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持?？偩中姓W院和地方各級公共行政管理局干部培訓機構(gòu)要將信息技術(shù)化知識和技能作為教育培訓的重要內(nèi)容，組織開展全員培訓，加強知識更新，強化技能培訓，深化崗位練兵，不斷提高干部隊伍的信息技術(shù)化素質(zhì)、工作技能和運用信息技術(shù)解決實際問題的能力，促進公共行政管理行政管理信息技術(shù)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。五、結(jié)論展望未來，公共行政管理信息技術(shù)化的特征將是：環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化、辦公無紙化、地點自主化以及裝備智能化。電子數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢在于存儲的數(shù)據(jù)量大，便于搜索、查找；網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢在于資源共享。通