《旅游法》解讀與旅游政策趨勢XXXX昆明

《旅游法》解讀與旅游政策趨勢符繼紅副教授/碩導(dǎo)Tel：64603860/138883271532013年7月15日———————————————————講座提綱一、《旅游法》制定的背景二、《旅游法》特點(diǎn)三、《旅游法》框架四、《旅游法》重點(diǎn)內(nèi)容梳理五、貫徹《旅游法》的措施

1一、《旅游法》制定的背景（一）旅游發(fā)展定位

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（09.12.1）1、旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的定位

旅游業(yè)發(fā)展定位：國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè):指有廣闊市場前景、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的關(guān)鍵性、全局性、長遠(yuǎn)性的產(chǎn)業(yè)。

支柱產(chǎn)業(yè):指產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，增加值在GDP中占5%以上。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：“三高三新”：指伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，向社會(huì)提供高技術(shù)、高附加值、高層次、高知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。22、單項(xiàng)立法得到實(shí)質(zhì)性突破

提出抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。3、在對旅游認(rèn)識的觀念上取得重大突破

倡導(dǎo)：健康旅游、文明旅游、綠色旅游；提出：制定國民旅游休閑綱要，設(shè)立中國旅游日，落實(shí)帶薪休假制度。3（二）發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

1、強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)

市場戰(zhàn)略：以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。

2、強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

提出：堅(jiān)持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

3、強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走內(nèi)涵式發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的主線

提出：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，要走內(nèi)涵式發(fā)展道路。4（三）中國旅游立法/執(zhí)法現(xiàn)狀1、旅游法制建設(shè)步伐日益加快動(dòng)因：■由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌;■加入WTO;■《行政許可法》的實(shí)施。表現(xiàn)：■由單項(xiàng)內(nèi)容逐步向綜合方面過渡；■規(guī)范范疇逐步從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域；■由行政手段為主加速轉(zhuǎn)向法制化。2、一些領(lǐng)域的旅游法制漸成體系表現(xiàn)：■旅行社業(yè)的旅游法制建設(shè)日趨健全；■導(dǎo)游管理有法可依；■出境旅游管理逐漸步入法制化。53、地方旅游法制建設(shè)取得明顯突破表現(xiàn)：■省市旅游立法起點(diǎn)較高；■絕大多數(shù)省市已制定了《旅游條例》；■旅游立法適應(yīng)了地方旅游發(fā)展需要。4、旅游行政執(zhí)法力度和執(zhí)法水平明顯提高表現(xiàn)：■旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大；■日常性的旅游執(zhí)法數(shù)量增多?！鰧ｍ?xiàng)旅游執(zhí)法活動(dòng)成效明顯。6（四）旅游業(yè)發(fā)展向立法提出的客觀要求（立法的必要性）

1、關(guān)于旅游業(yè)的法律地位（產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、發(fā)展方式、路徑）2、關(guān)于旅游管理體制問題（誰管、怎么管）3、關(guān)于旅游資源開發(fā)利用、旅游公共服務(wù)問題（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”建設(shè)要求）4、關(guān)于旅游業(yè)經(jīng)營者的市場規(guī)制問題（進(jìn)入、質(zhì)量、價(jià)格、退出及權(quán)益）5、關(guān)于旅游者權(quán)益保護(hù)問題（如何整治市場亂象：合同違約、強(qiáng)迫消費(fèi)、安全保障）7二、《旅游法》特點(diǎn)1、采取綜合立法模式（綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長）2、突出保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益3、實(shí)行統(tǒng)一的旅游市場準(zhǔn)則（統(tǒng)一準(zhǔn)入、經(jīng)營規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化）4、注重發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性（國家統(tǒng)一立法+地方立法補(bǔ)充）5、總結(jié)我國旅游發(fā)展和旅游監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)（綜合監(jiān)管模式）6、與現(xiàn)行法律和國際通行做法的銜接8三、《旅游法》框架共設(shè)十章112條第一章總則立法宗旨、適用范圍、國家發(fā)展旅游業(yè)的原則與職責(zé)、旅游發(fā)展原則、旅游消費(fèi)導(dǎo)引、旅游經(jīng)營原則、旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游行業(yè)組織第二章旅游者七大權(quán)利：自主選擇權(quán)、拒絕強(qiáng)制交易權(quán)、知悉真情權(quán)、要求履約權(quán)、受尊重權(quán)、請求救助保護(hù)權(quán)、特殊群體獲得便利優(yōu)惠權(quán)四大義務(wù)：文明旅游義務(wù)、不得損害他人合法權(quán)益的義務(wù)、告知及配合義務(wù)、規(guī)范出入境義務(wù)9第三章旅游規(guī)劃和促進(jìn)“規(guī)劃入法”：規(guī)劃編制主體、內(nèi)容、與其他規(guī)劃的銜接、規(guī)劃實(shí)施、評估旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)：旅游政策支持、旅游區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國家旅游形象推廣、旅游公共信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)第四章旅游經(jīng)營旅行社（導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)）市場準(zhǔn)入、經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量保證、禁止商業(yè)賄賂、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、經(jīng)營者權(quán)益保障景區(qū)開放要求、門票價(jià)格、流量控制新業(yè)態(tài)經(jīng)營許可要求：民俗、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營、高風(fēng)險(xiǎn)旅游經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營交通、住宿等服務(wù)的履行要求

10第五章章旅旅游服服務(wù)合合同包價(jià)旅旅游合合同的的訂立立、內(nèi)內(nèi)容、、履行行、變變更、、解除除、違違約責(zé)責(zé)任第六章章旅旅游安安全監(jiān)管部部門、、內(nèi)容容、救救助及及處置置程序序、要要求第七章章旅旅游監(jiān)監(jiān)督管管理監(jiān)管部部門、、機(jī)制制、職職責(zé)、、行業(yè)業(yè)自律律第八章章旅旅游糾糾紛處處理處理部部門、、受理理途徑徑、范范圍第九章章法法律責(zé)責(zé)任涉及旅旅行社社、導(dǎo)導(dǎo)游及及領(lǐng)隊(duì)隊(duì)、景景區(qū)等等經(jīng)營營主體體違法法的處處罰第十章章附附則主要涉涉及經(jīng)經(jīng)營者者、景景區(qū)、、包價(jià)價(jià)合同同、組組團(tuán)社社、地地接社社、履履行輔輔助人人等概概念的的界定定11四、《《旅游游法》》重點(diǎn)點(diǎn)內(nèi)容容梳理理（一））“產(chǎn)產(chǎn)業(yè)促促進(jìn)法法”《旅游游法》》對發(fā)發(fā)揮政政府主主導(dǎo)作作用和和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)旅游游業(yè)持持續(xù)健健康發(fā)發(fā)展將將產(chǎn)生生重要要的促促進(jìn)作作用1、健健全旅旅游管管理體體制方方面《旅游游法》》規(guī)定定了國家和地方兩個(gè)層層面的的政府府職能能定位位（7條條）（1））要求求國務(wù)務(wù)院建建立健健全旅旅游綜綜合協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制，，對旅旅游業(yè)業(yè)發(fā)展展進(jìn)行行綜合合協(xié)調(diào)調(diào)；（2））要求求縣級級以上上地方方政府府加強(qiáng)強(qiáng)對旅旅游工工作的的組織織和領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，，明確確相關(guān)關(guān)部門門或者者機(jī)構(gòu)構(gòu)，對對本行行政區(qū)區(qū)域旅旅游業(yè)業(yè)發(fā)展展和監(jiān)監(jiān)督管管理進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)。。2、在在強(qiáng)化化旅游游發(fā)展展規(guī)劃劃方面面（第三三章））《旅游游法》》明確確了旅旅游發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃的的編制制主體體、內(nèi)內(nèi)容要要求，，以及及旅游游發(fā)展展規(guī)劃劃與土土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃、、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃劃、環(huán)環(huán)境保保護(hù)規(guī)規(guī)劃以以及其其他自自然資資源和和人文文資源源的保保護(hù)和和利用用規(guī)劃劃的銜銜接，，要求求將旅旅游業(yè)業(yè)發(fā)展展納入入國民民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃。。123、在在完善善旅游游產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展展機(jī)制制方面面（1））制定定并組組織實(shí)實(shí)施有有利于于旅游游業(yè)持持續(xù)健健康發(fā)發(fā)展的的產(chǎn)業(yè)業(yè)政策策，推推進(jìn)休休閑體體系建建設(shè)，，采取取措施施推動(dòng)動(dòng)區(qū)域域合作作，促促進(jìn)旅旅游與與其他他產(chǎn)業(yè)業(yè)的融融合，，扶持持特殊殊地區(qū)區(qū)旅游游業(yè)發(fā)發(fā)展；；（23條條））（2））根根據(jù)據(jù)實(shí)實(shí)際際情情況況安安排排資資金金，，加加強(qiáng)強(qiáng)旅旅游游基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)、、公公共共服服務(wù)務(wù)和和形形象象推推廣廣；；（24條條））（3））根根據(jù)據(jù)需需要要建建立立旅旅游游公公共共信信息息和和咨咨詢詢平平臺臺，，建建立立客客運(yùn)運(yùn)專專線線或或者者游游客客中中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)站站，，向向旅旅游游者者提提供供必必要要的的公公共共服服務(wù)務(wù)；；（26條條））（4））倡倡導(dǎo)導(dǎo)健健康康、、文文明明、、環(huán)環(huán)保保的的旅旅游游方方式式，，支支持持和和鼓鼓勵(lì)勵(lì)各各類類社社會(huì)會(huì)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)開開展展旅旅游游公公益益宣宣傳傳，，鼓鼓勵(lì)勵(lì)和和支支持持發(fā)發(fā)展展旅旅游游職職業(yè)業(yè)教教育育和和培培訓(xùn)訓(xùn)，，提提高高從從業(yè)業(yè)人人員員素素質(zhì)質(zhì)。。（5條條、、27條條））13政府府職職責(zé)責(zé)（（四四條條））第七七條條國務(wù)務(wù)院院建建立立健健全全旅旅游游綜綜合合協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)機(jī)制制，，對對旅旅游游業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展進(jìn)進(jìn)行行綜綜合合協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)。?？h級級以以上上地地方方人人民民政政府府應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)加加強(qiáng)強(qiáng)對對旅旅游游工工作作的的組組織織和和領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，，明明確確相相關(guān)關(guān)部部門門或或者者機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，對對本本行行政政區(qū)區(qū)域域的的旅游游業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展和和監(jiān)監(jiān)督督管管理理進(jìn)進(jìn)行行統(tǒng)統(tǒng)籌籌協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)。。第七七十十六六條條縣級級以以上上人人民民政政府府統(tǒng)統(tǒng)一一負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)旅游游安安全全工工作作。縣縣級級以以上上人人民民政政府府有有關(guān)關(guān)部部門門依依照照法法律律、、法法規(guī)規(guī)履履行行旅旅游游安安全全監(jiān)監(jiān)管管職職責(zé)責(zé)。。第八八十十三三條條縣級級以以上上人人民民政政府府旅旅游游主主管管部部門門和和有有關(guān)關(guān)部部門門依依照照本本法法和和有有關(guān)關(guān)法法律律、、法法規(guī)規(guī)的的規(guī)規(guī)定定，，在在各各自自職職責(zé)責(zé)范范圍圍內(nèi)內(nèi)對旅旅游游市市場場實(shí)實(shí)施施監(jiān)監(jiān)督督管管理理。縣級級以以上上人人民民政政府府應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)組組織織旅游游主主管管部部門門、有關(guān)關(guān)主主管管部部門門和工商商行行政政管管理理、產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量量監(jiān)監(jiān)督督、交通通等等執(zhí)執(zhí)法法部部門門對相相關(guān)關(guān)旅旅游游經(jīng)經(jīng)營營行行為為實(shí)實(shí)施施監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查。。第九九十十一一條條縣級級以以上上人人民民政政府府應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)指指定定或或者者設(shè)設(shè)立立統(tǒng)統(tǒng)一一的的旅游游投投訴訴受受理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)。。14（二二））““市市場場監(jiān)監(jiān)管管法法””《旅旅游游法法》》對對構(gòu)構(gòu)建建公公平平、、有有序序的的旅旅游游市市場場秩秩序序?qū)l(fā)發(fā)揮揮重重要要的的規(guī)規(guī)范范作作用用！！1、、針針對對““零零負(fù)負(fù)團(tuán)團(tuán)費(fèi)費(fèi)””，，規(guī)規(guī)定定：：旅行行社社不不得得以以不不合合理理的的低低價(jià)價(jià)組組織織旅旅游游活活動(dòng)動(dòng)，，誘誘騙騙旅旅游游者者，，并并通通過過安安排排購購物物或或者者另另行行付付費(fèi)費(fèi)旅旅游游項(xiàng)項(xiàng)目目獲獲取取回回扣扣等等不不正正當(dāng)當(dāng)利利益益。。（35條條））2、、針針對對購購物物、、消消費(fèi)費(fèi)，，““四四不不得得””““二二必必須須””：：不得得指定定購購物物場場所所；；（（35條條））不得得安排排任任何何形形式式的的另另行行付付費(fèi)費(fèi)旅旅游游項(xiàng)項(xiàng)目目；；（35條條））不得得強(qiáng)迫迫或或者者變變相相強(qiáng)強(qiáng)迫迫購購物物；；（41條條））不得得在包包價(jià)價(jià)旅旅游游合合同同約約定定之之外外安安排排收收費(fèi)費(fèi)項(xiàng)項(xiàng)目目或或者者另另行行收收取取費(fèi)費(fèi)用用。。導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)費(fèi)用必須在包價(jià)旅游游合同中明明示；（60條））包價(jià)旅游合合同內(nèi)容必須包括旅游行行程安排、、游覽娛樂樂項(xiàng)目的具具體內(nèi)容和和時(shí)間、自自由活動(dòng)時(shí)時(shí)間安排、、旅游費(fèi)用用及其交納納等。（58條））153、針對旅旅游產(chǎn)品和和服務(wù)質(zhì)量量不高，規(guī)定旅行社社組織旅游游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)向合格的的供應(yīng)商訂訂購產(chǎn)品和和服務(wù)，對對包價(jià)旅游合合同的訂立、變變更、解除除、違約做做了全面具具體的規(guī)定定，進(jìn)一步步明確了包包價(jià)旅游合合同的主要要內(nèi)容、旅旅行社說明明義務(wù)、合合同解除各各種情形以以及責(zé)任分分擔(dān)，并對對旅游安排排合同、代代訂合同、、咨詢合同同和住宿合合同銜接做做了原則規(guī)規(guī)定。4、針對旅旅游者維權(quán)權(quán)困難，規(guī)定設(shè)立統(tǒng)統(tǒng)一的旅游游投訴受理理機(jī)構(gòu)，要要求受理機(jī)機(jī)構(gòu)及時(shí)處處理或者移移交相關(guān)部部門處理，，并告知投投訴者。5、關(guān)于景景區(qū)門票問問題，法律明確了了開放條件件，要求利利用公共資資源建設(shè)的的游覽場所所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)現(xiàn)公益性質(zhì)質(zhì)，對門票票價(jià)格做出出更加細(xì)致致的規(guī)定。。6、關(guān)于新新興旅游業(yè)業(yè)態(tài)經(jīng)營問問題，法律對農(nóng)家家樂、高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)經(jīng)營以及及其他旅游游經(jīng)營活動(dòng)動(dòng)作出明確確規(guī)定。同同時(shí)還明確確了旅游經(jīng)經(jīng)營相應(yīng)的的法律責(zé)任任。167、關(guān)于導(dǎo)導(dǎo)游人員服服務(wù)問題（1）職業(yè)業(yè)準(zhǔn)入第三十七條條參加導(dǎo)游資資格考試成成績合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同同或者在相相關(guān)旅游行業(yè)組組織注冊的人員員，可以申申請取得導(dǎo)導(dǎo)游證。第三十九條條取得導(dǎo)游證證，具有相應(yīng)應(yīng)的學(xué)歷、、語言能力力和旅游從從業(yè)經(jīng)歷，，并與旅行行社訂立勞勞動(dòng)合同的的人員，可可以申請取取得領(lǐng)隊(duì)證證。17（2）服務(wù)務(wù)規(guī)范“兩個(gè)必須須”：必須持證上上崗；必須接受旅旅行社的委委派?！皟蓚€(gè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)”應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)導(dǎo)游證、領(lǐng)領(lǐng)隊(duì)證，遵遵守職業(yè)道道德，尊重重旅游者的的風(fēng)俗習(xí)慣慣和宗教信信仰；應(yīng)當(dāng)向旅游游者告知和和解釋旅游游文明行為為規(guī)范，引引導(dǎo)旅游者者健康、文文明旅游，，勸阻旅游游者違反社社會(huì)公德的的行為。“三個(gè)不得得”：不得擅自變變更旅游行行程或者中中止服務(wù)活活動(dòng)；不得向旅游游者索取小小費(fèi)；不得誘導(dǎo)、、欺騙、強(qiáng)強(qiáng)迫旅游者者購物或者者參加另行行付費(fèi)項(xiàng)目目。18（3）導(dǎo)游游權(quán)益保障障第六條旅游經(jīng)營實(shí)實(shí)行統(tǒng)一的的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和市場規(guī)規(guī)則，禁止止行業(yè)或者者地區(qū)壟斷斷。第三十八條條旅行社應(yīng)當(dāng)當(dāng)與其聘用用的導(dǎo)游依依法訂立勞勞動(dòng)合同，，支付勞動(dòng)動(dòng)報(bào)酬，繳繳納社會(huì)保保險(xiǎn)費(fèi)用。。（專職導(dǎo)游游）旅行社臨時(shí)時(shí)聘用導(dǎo)游游為旅游者者提供服務(wù)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)全額向?qū)?dǎo)游支付本本法第六十條第三三款規(guī)定的導(dǎo)游游服務(wù)費(fèi)用用。（社會(huì)導(dǎo)游））旅行社安排排導(dǎo)游為團(tuán)團(tuán)隊(duì)旅游提提供服務(wù)的的，不得要要求導(dǎo)游墊墊付或者向向?qū)в问杖∪∪魏钨M(fèi)用用。第六十條第第三款規(guī)定定：安排導(dǎo)游為為旅游者提提供服務(wù)的的，應(yīng)當(dāng)在在包價(jià)旅游游合同中載載明導(dǎo)游服服務(wù)費(fèi)用。19【保障措施施】（社會(huì)導(dǎo)游游）第九十六條條旅行社社違反本法法規(guī)定，有有下列行為為之一的，，由旅游主主管部門責(zé)責(zé)令改正，，沒收違法法所得，并處五千元元以上五萬萬元以下罰罰款；情節(jié)嚴(yán)重的的，責(zé)令停停業(yè)整頓或或者吊銷旅旅行社業(yè)務(wù)務(wù)經(jīng)營許可可證；對直接負(fù)責(zé)責(zé)的主管人人員和其他他直接責(zé)任任人員，處處二千元以以上二萬元元以下罰款款：（一）未按按照規(guī)定為為出境或者者入境團(tuán)隊(duì)隊(duì)旅游安排排領(lǐng)隊(duì)或者者導(dǎo)游全程程陪同的；；（二）安排排未取得導(dǎo)導(dǎo)游證或者者領(lǐng)隊(duì)證的的人員提供供導(dǎo)游或者者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)務(wù)的；（三）未向向臨時(shí)聘用用的導(dǎo)游支支付導(dǎo)游服服務(wù)費(fèi)用的的；（四）要求求導(dǎo)游墊付付或者向?qū)?dǎo)游收取費(fèi)費(fèi)用的。20《勞動(dòng)合同同法》（專職導(dǎo)游游）（2008年1月1日實(shí)施））第十二條勞動(dòng)合同分分為固定期期限勞動(dòng)合合同、無固固定期限勞勞動(dòng)合同和和以完成一一定工作任任務(wù)為期限限的勞動(dòng)合合同。第八十二條條用人單位自自用工之日日起超過一一個(gè)月不滿滿一年未與與勞動(dòng)者訂訂立書面勞勞動(dòng)合同的的，應(yīng)當(dāng)向向勞動(dòng)者每每月支付二二倍的工資資。第八十五條條用人單位有有下列情形形之一的，，由勞動(dòng)行行政部門責(zé)責(zé)令限期支支付勞動(dòng)報(bào)報(bào)酬、加班班費(fèi)或者經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；；勞動(dòng)報(bào)酬酬低于當(dāng)?shù)氐刈畹凸べY資標(biāo)準(zhǔn)的，，應(yīng)當(dāng)支付付其差額部部分；逾期期不支付的的，責(zé)令用用人單位按按應(yīng)付金額額百分之五五十以上百百分之一百百以下的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)動(dòng)者加付賠賠償金：……（二）低于于當(dāng)?shù)刈畹偷凸べY標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)支付勞動(dòng)動(dòng)者工資的的；……21（三）“權(quán)權(quán)益保障法法”《旅游法》》對旅游者者及旅游經(jīng)經(jīng)營者權(quán)益益、旅游資資源的保護(hù)護(hù)利用將凸凸顯重要的的保障作用用。1、在維護(hù)護(hù)旅游者權(quán)權(quán)益方面（（第二章））一是自主選選擇權(quán)；二是拒絕強(qiáng)強(qiáng)制交易權(quán)權(quán)；三是知悉真真情權(quán)；四是要求履履約權(quán)；五是受尊重重權(quán)；六是請求救救助保護(hù)權(quán)權(quán)；七是特殊群群體獲得便便利優(yōu)惠權(quán)權(quán)。同時(shí)，還通通過公共服務(wù)的實(shí)施、經(jīng)營者行政政規(guī)范、民事責(zé)任劃劃分的等機(jī)制保保障進(jìn)一步步強(qiáng)化了對對旅游者權(quán)權(quán)益的保護(hù)護(hù)。222、在保障障旅游經(jīng)營營者及其從從業(yè)人員權(quán)權(quán)益方面一是規(guī)定在遇有有不可抗力力、合同不不能繼續(xù)履履行的情況況下，賦予予旅行社變變更、解除除合同的權(quán)權(quán)利；二是規(guī)定了旅行行社和旅游游者公平合合理分擔(dān)責(zé)責(zé)任的原則則，并建立立了旅游責(zé)責(zé)任保險(xiǎn)制制度；三是規(guī)定了旅游游者的必須須履行的義義務(wù)，如如如實(shí)告知個(gè)個(gè)人健康信信息、遵守守安全警示示規(guī)定的義義務(wù)，不得得干擾他人人旅游活動(dòng)動(dòng)、損害旅旅游經(jīng)營者者和旅游從從業(yè)人員的的合法權(quán)益益等，對旅旅游者是義義務(wù)要求，，對經(jīng)營者者來說則是是開展經(jīng)營營活動(dòng)、旅旅游活動(dòng)順順利進(jìn)行的的權(quán)益保障障。導(dǎo)游人員的的權(quán)益維護(hù)護(hù)（前文已述述）233、在保護(hù)護(hù)旅游資源源方面《旅游法》》提出旅游游業(yè)發(fā)展遵遵循社會(huì)效益、、經(jīng)濟(jì)效益益和生態(tài)效效益相統(tǒng)一的原則則，在有效效保護(hù)前提提下，依法法合理利用用旅游資源源；規(guī)定旅游資資源的利用用必須嚴(yán)格格遵守有關(guān)關(guān)法律、法法規(guī)的規(guī)定定，符合資資源、生態(tài)態(tài)保護(hù)與文文物安全的的要求，尊重和維護(hù)護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)統(tǒng)文化和習(xí)習(xí)俗，維護(hù)資源源的區(qū)域整體性性、文化代代表性和地地域特殊性性；同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)監(jiān)管職責(zé)，，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加加強(qiáng)對資源源保護(hù)和旅旅游利用狀狀況的監(jiān)督督檢查。244、在保障障旅游安全全方面一是設(shè)立事前預(yù)防制制度，包括旅游游目的地安安全風(fēng)險(xiǎn)提提示、流量量控制，旅旅游經(jīng)營者者安全評估估、警示、、培訓(xùn)等；；二是設(shè)立事中安全管管理制度，包括政府府安全監(jiān)管管和救助，，旅游經(jīng)營營者報(bào)告和和救助，旅旅游者遵守守安全規(guī)定定等；三是設(shè)立事后應(yīng)急處處置制度，包括政政府和旅游游經(jīng)營者處處置責(zé)任，，旅游者配配合并依法法承擔(dān)費(fèi)用用等義務(wù)。。25五、貫徹《《旅游法》》的措施（一）抓培培訓(xùn)宣傳一方面是各各級旅游行行政管理部部門、旅游游行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)和各旅游游企業(yè)要做做好分層次次、分類別別、分重點(diǎn)點(diǎn)的培訓(xùn)，，對旅游行行業(yè)管理人人員和旅游游執(zhí)法人員員、旅游從從業(yè)人員要要做到全員員培訓(xùn)；另一方面是是各級旅游游行政管理理部門通過過各種媒體體宣傳、發(fā)發(fā)放旅游維維權(quán)宣傳資資料等方式式，多渠道道地向社會(huì)會(huì)公眾宣傳傳《旅游法法》。（二）抓基基礎(chǔ)建設(shè)一是要完善善已有的旅旅游市場綜綜合監(jiān)管體體制機(jī)制；；二是是建建立立統(tǒng)統(tǒng)一一的的旅旅游游投投訴訴受受理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，整整合合各各部部門門受受理理旅旅游游投投訴訴、、舉舉報(bào)報(bào)的的行行政政救救濟(jì)濟(jì)渠渠道道，，形形成成統(tǒng)統(tǒng)一一集集中中受受理理，，按按職職責(zé)責(zé)分分辦辦轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)辦辦的的旅旅游游投投訴訴受受理理機(jī)機(jī)制制；；三是是依依據(jù)據(jù)《《旅旅游游法法》》的的規(guī)規(guī)定定和和工工作作中中遇遇到到的的實(shí)實(shí)際際問問題題對對旅旅游游合合同同和和相相關(guān)關(guān)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行行修修訂訂完完善善；；四是是加加快快旅旅游游市市場場監(jiān)監(jiān)管管平平臺臺建建設(shè)設(shè)，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)旅旅游游標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的合合同同化化和和電電子子化化管管理理，，同同時(shí)時(shí)調(diào)調(diào)研研啟啟動(dòng)動(dòng)旅旅游游車車輛輛調(diào)調(diào)度度系系統(tǒng)統(tǒng)、、輿輿情情監(jiān)監(jiān)測測處處置置系系統(tǒng)統(tǒng)、、來來滇滇游游客客滿滿意意度度測測評評系系統(tǒng)統(tǒng)的的開開發(fā)發(fā)建建設(shè)設(shè)。。26（三三））抓抓““立立、、改改、、廢廢””一是是對對《《云云南南旅旅游游條條例例》》及及配配套套法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章的的“立立”；；二是是對對旅旅行行社社管管理理、、導(dǎo)導(dǎo)游游管管理理、、出出國國游游和和邊邊境境游游管管理理等等法法規(guī)規(guī)的的“改改””；；三是是對對與與《《旅旅游游法法》》沖沖突突的的法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章的的““廢”。。（四四））抓抓市市場場整整治治一是是開開展展旅旅行行社社虛虛假假宣宣傳傳、、誤誤導(dǎo)導(dǎo)消消費(fèi)費(fèi)、、超超經(jīng)經(jīng)營營范范圍圍發(fā)發(fā)