重點(diǎn)稅源管理的實踐和思考課件

重點(diǎn)稅源管理的實務(wù)與思考江蘇省國家稅務(wù)局計統(tǒng)處周玉海2007.06.14重點(diǎn)稅源管理的實務(wù)與思考江蘇省國家稅務(wù)局計統(tǒng)處周玉海1內(nèi)容提要以“雙基”建設(shè)為抓手,夯實重點(diǎn)稅源管理的基礎(chǔ)去年以來我省重點(diǎn)稅源管理方面開展的主要工作和取得的成效做好重點(diǎn)稅源管理以及稅收分析工作的幾點(diǎn)體會內(nèi)容提要以“雙基”建設(shè)為抓手,夯實重點(diǎn)稅源管理的基礎(chǔ)2一、以“雙基”建設(shè)為抓手,夯實重點(diǎn)稅源管理基礎(chǔ)江蘇國稅工作特點(diǎn)（1）收入總量不斷擴(kuò)大。2006年國稅總收入2288億元，考核收入1868億元，次于廣東、上海居全國第三位。（2）管轄納稅人及一般納稅人戶數(shù)多。管轄各類納稅人120萬戶，其中，增值稅一般納稅人27萬戶，約占全國六分之一。去年底，所得稅納稅人25萬戶。一、以“雙基”建設(shè)為抓手,夯實重點(diǎn)稅源管理基礎(chǔ)江蘇國稅工作特3（3）人員緊缺。截至2005年底，全系統(tǒng)有在職干部職工19000人。2006年人均征稅近千萬元.比1993年機(jī)構(gòu)分設(shè)時增加近10倍.

要完成任務(wù)必須突出重點(diǎn),加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理（3）人員緊缺。截至2005年底，全系統(tǒng)有在職干部職工1904“鐵本”案件以后反思重點(diǎn)稅源監(jiān)管工作中存在的問題。稅收經(jīng)濟(jì)分析\040515謝旭人局長視察鐵本案件查處講話（錄音確定）.doc

一是重點(diǎn)稅源管理職能不明確，不可否認(rèn)，計統(tǒng)部門重收入分析、輕監(jiān)控管理，而且分析內(nèi)容、分析深度都不夠，基層部門重事務(wù)，輕綜合管理的現(xiàn)象比較普遍?！拌F本”案件以后反思重點(diǎn)稅源監(jiān)管工作中存在的問題。稅收經(jīng)濟(jì)分5二是責(zé)任意識不強(qiáng)，存在著“疏于管理，淡化責(zé)任”的現(xiàn)象。事多人少，疲于應(yīng)付；素質(zhì)參差不齊；責(zé)任意識不強(qiáng)；考核不嚴(yán)。重點(diǎn)稅源管理的實踐和思考課件6三是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和應(yīng)用分析不夠，沒有能夠通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收資料的利用率較低，只滿足于數(shù)據(jù)的收集和上報，而沒有能夠很好地分析應(yīng)用，不僅浪費(fèi)了大量的數(shù)據(jù)資源，也錯失了發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)會。

要防范風(fēng)險也必須抓住重點(diǎn),加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理三是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和應(yīng)用分析不夠，沒有能夠通過數(shù)據(jù)7重點(diǎn)稅源管理工作本身存在的問題一是對企業(yè)上報數(shù)據(jù)沒有強(qiáng)制手段；二是監(jiān)控指標(biāo)口徑多變，與財務(wù)報表、納稅申報表銜接性差，還有相當(dāng)一部分是地稅指標(biāo)；三是指標(biāo)過多，利用率低；四是軟件問題較多；五是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。重點(diǎn)稅源管理工作本身存在的問題一是對企業(yè)上報數(shù)8如何加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理?

首先,必須從制定規(guī)范的管理制度入手,沒有規(guī)矩,不成方圓;其次,必須狠抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量;再次,必須深化數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用.如何加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理?

首先,必須從制定規(guī)范的管理制度入手,91、建章立制，為重點(diǎn)稅源管理提供制度保障計統(tǒng)工作制度\重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理辦法.DOC（1）樹立“二為”服務(wù)觀念。

為組織收入服務(wù)為加強(qiáng)征管服務(wù)（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級國稅局應(yīng)成立重點(diǎn)稅源監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各單位應(yīng)明確一名局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，重點(diǎn)稅源管理部門牽頭，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門派員參加。1、建章立制，為重點(diǎn)稅源管理提供制度保障計統(tǒng)工作制度\重點(diǎn)稅10（3）擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍。稅源大戶總體控制標(biāo)準(zhǔn)：各市監(jiān)控的重點(diǎn)稅源企業(yè)繳納的稅收必須占當(dāng)?shù)囟愒吹?0%以上；個體控制標(biāo)準(zhǔn)：增值稅在300萬元以上、消費(fèi)稅在100萬元以上、所得稅在300萬元以上，銷售億元以上工業(yè)企業(yè)、2億元以上商業(yè)企業(yè)以及盈利總額在1000萬元以上的企業(yè)。風(fēng)險大戶享受稅收優(yōu)惠政策，影響增值稅鏈條的企業(yè)，如民政福利企業(yè)、用廢企業(yè)、收購農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)以及增值稅專用發(fā)票用量較大的企業(yè)。（3）擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍。11（4）加強(qiáng)重點(diǎn)稅源層級管理。提出并建立了“重點(diǎn)稅源監(jiān)控分級管理制度”，從保證上報數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等方面提出四級管理、逐級考核的要求，從而確保制度落實到位,并著重強(qiáng)調(diào)基層分局是重點(diǎn)稅源監(jiān)控的源頭，具有保證監(jiān)管質(zhì)量的關(guān)鍵性作用，要求基層分局注重審核重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)信息，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，而縣以上計統(tǒng)部門則注重加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和處理應(yīng)用。（4）加強(qiáng)重點(diǎn)稅源層級管理。提出并建立了“重點(diǎn)稅源監(jiān)控分級12（5）強(qiáng)化重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。通過用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的問題．按季對重點(diǎn)稅源企業(yè)的收入情況進(jìn)行總體分析按月對特大型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)分析每半年進(jìn)行一次稅負(fù)分析

（6）強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)管的考核和責(zé)任追究。重點(diǎn)稅源管理的實踐和思考課件132.采取措施，多管齊下，切實提升重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)質(zhì)量

建全管理制度,保證數(shù)據(jù)錄入和行業(yè)維護(hù)的準(zhǔn)確規(guī)范。（1）計統(tǒng)工作制度\會計信息操作規(guī)范.DOC（2）計統(tǒng)工作制度\增值稅應(yīng)稅項目維護(hù)通知.DOC加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)2.采取措施，多管齊下，切實提升重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)質(zhì)量

建全管理制14細(xì)化填報說明，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。為提高報表質(zhì)量，我省在總局下發(fā)的填報說明基礎(chǔ)上，組織部分地市重點(diǎn)稅源管理人員、稅政業(yè)務(wù)人員成立業(yè)務(wù)小組，選擇規(guī)模較大、門類齊全的基層單位進(jìn)行實地測試，在測試基礎(chǔ)上，對可能出現(xiàn)的疑難問題進(jìn)行了歸類整理，統(tǒng)一、細(xì)化了填報口徑，從而避免了各地因理解不一而造成的數(shù)據(jù)差錯問題。細(xì)化填報說明，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。為提高報表質(zhì)量，我省在總局下發(fā)的15多元化數(shù)據(jù)采集，提升工作效率。利用信息化手段,基本形成三種數(shù)據(jù)采集模式。第一種是企業(yè)網(wǎng)上申報，數(shù)據(jù)自動比對。第二種是從征管系統(tǒng)自動采集數(shù)據(jù)，企業(yè)填缺補(bǔ)漏。第三種是企業(yè)自行填報，國稅機(jī)關(guān)對部分重要征管指標(biāo)進(jìn)行人工審核或通過編制比對軟件進(jìn)行自動審核。采取多項措施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核。表內(nèi)關(guān)系，表間關(guān)系，歷史數(shù)據(jù)．建立會審機(jī)制．重點(diǎn)稅源管理的實踐和思考課件16二、去年以來我省重點(diǎn)稅源管理方面的工作和取得的成效1、開展對2005年監(jiān)管重點(diǎn)稅源企業(yè)收入變動情況的盤點(diǎn)分析（1）總體分析稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之2005年重點(diǎn)稅源系列分析\2005年重點(diǎn)稅源系列分析之概況.DOC均衡性分析稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之即期征管質(zhì)量分析\從月度收入均衡性看收入質(zhì)量.DOC（2）地區(qū)分析稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之2005年重點(diǎn)稅源系列分析\2005年重點(diǎn)稅源分析之地區(qū)性分析.DOC

二、去年以來我省重點(diǎn)稅源管理方面的工作和取得的成效1、開展對17

（3）稅種分析稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之2005年重點(diǎn)稅源系列分析\2005年重點(diǎn)稅源分析之稅種分析.DOC

（4）稅負(fù)分析稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之2005年重點(diǎn)稅源系列分析\2005年重點(diǎn)稅源分析之行業(yè)稅負(fù)分析.DOC

（3）稅種分析稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之2005年重點(diǎn)稅18

2、開展對2005年重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)情況的深度分析關(guān)于微觀稅負(fù)情況的匯報（謝）修改.doc

2、開展對2005年重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)情況的深度分析關(guān)于微觀193、啟動對低稅負(fù)重點(diǎn)稅源企業(yè)的服務(wù)性調(diào)研活動稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之2005年重點(diǎn)稅源系列分析\2005年重點(diǎn)稅源低稅負(fù)十行業(yè)1225戶企業(yè)分析.DOC3、啟動對低稅負(fù)重點(diǎn)稅源企業(yè)的服務(wù)性調(diào)研活動稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅204、服務(wù)性調(diào)研活動取得的成果全省重點(diǎn)稅源企業(yè)服務(wù)性調(diào)型總結(jié)報告.doc5、建立健全部門之間、上下級之間工作聯(lián)動機(jī)制。（１）稅收經(jīng)濟(jì)分析\聯(lián)動機(jī)制相關(guān)文件\聯(lián)席會議.DOC（２）稅收經(jīng)濟(jì)分析/聯(lián)動機(jī)制相關(guān)文件/實施意見.DOC-（３）稅收經(jīng)濟(jì)分析\聯(lián)動機(jī)制相關(guān)文件\數(shù)據(jù)發(fā)布.DOC

4、服務(wù)性調(diào)研活動取得的成果全省重點(diǎn)稅源企業(yè)服務(wù)性調(diào)型總結(jié)報21６、繼續(xù)抓緊抓好低稅負(fù)重點(diǎn)稅源企業(yè)的跟蹤分析，建立長效管理機(jī)制。稅收經(jīng)濟(jì)分析\2007重點(diǎn)稅源\2006年重點(diǎn)調(diào)研企業(yè)稅負(fù)變動情況.DOC7、對2006年重點(diǎn)調(diào)研企業(yè)中稅負(fù)繼續(xù)下降、連續(xù)兩年虧損且增值稅150萬元以上企業(yè)、低于行業(yè)稅負(fù)30%以上銷售億元以上企業(yè)以及低稅負(fù)的商業(yè)企業(yè)繼續(xù)開展服務(wù)性調(diào)研工作。稅收經(jīng)濟(jì)分析\2007重點(diǎn)稅源\服務(wù)性調(diào)研選戶方案.doc1153戶名單稅收經(jīng)濟(jì)分析\2007重點(diǎn)稅源\2007服務(wù)性調(diào)研企業(yè)最終名單.xls６、６、繼續(xù)抓緊抓好低稅負(fù)重點(diǎn)稅源企業(yè)的跟蹤分析，建立長效管理機(jī)22回顧我省近兩年來重點(diǎn)稅源管理工作,主要是在建立健全各項基礎(chǔ)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,遵循“初步分析→深入分析→重點(diǎn)剖析→聯(lián)動管理”這一思路,切實有效地深化重點(diǎn)稅源的監(jiān)管，然后在新的平臺上進(jìn)一步開展分析、評估、稽查等新一輪次聯(lián)動管理的過程．回顧我省近兩年來重點(diǎn)稅源管理工作,主要是在建立健全各項基礎(chǔ)制23三、做好稅收分析工作的幾點(diǎn)體會1、領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好重點(diǎn)稅源管理工作的前提和基礎(chǔ)。（1）各級領(lǐng)導(dǎo)對稅收分析工作的重視程度不斷提高；關(guān)鍵詞：眼睛，舍得．三、做好稅收分析工作的幾點(diǎn)體會24（2）積極主動開展分析工作，發(fā)揮分析作用，形成互動，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。宏觀稅負(fù)分析，2005總體宏觀稅負(fù)2005工業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之宏觀稅負(fù)分析\2005年宏觀稅負(fù)分析.DOC商業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之宏觀稅負(fù)分析\2005年商業(yè)增值稅宏觀稅負(fù)分析.DOC稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長適應(yīng)性稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之其他熱點(diǎn)分析\2005-2006年稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)比較分析.DOC修訂GDP對宏觀稅負(fù)的影響稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之宏觀稅負(fù)分析\修訂2004年GDP對我省宏觀稅負(fù)的影響.DOC重點(diǎn)稅源管理的實踐和思考課件252、重點(diǎn)稅源管理工作必須為樹立征管服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)思想。大企業(yè)稅負(fù)偏低我省部分大企業(yè)增值稅稅負(fù)偏低的問題應(yīng)予以關(guān)注.doc兩戶石化企業(yè)金陵揚(yáng)子減收問題（修改）.doc2、重點(diǎn)稅源管理工作必須為樹立征管服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)思想。大企263、必須進(jìn)一步研究規(guī)范稅負(fù)計算口徑，讓稅負(fù)切實發(fā)揮管理抓手的作用。2005行業(yè)稅負(fù)\分析（修改）.doc3、必須進(jìn)一步研究規(guī)范稅負(fù)計算口徑，讓稅負(fù)切實發(fā)揮管理抓手的27４、必須重視重點(diǎn)稅源管理的信息化，提高數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用水平。江蘇重點(diǎn)稅源管理的方法是被逼出來的笨辦法。簡化指標(biāo)體系，建立數(shù)據(jù)自動采集、審核和直報辦法，利用歷史資料，完善監(jiān)控模型，及時發(fā)現(xiàn)問題。稅收經(jīng)濟(jì)分析\重點(diǎn)稅源監(jiān)控模塊業(yè)務(wù)需求（0604）.doc４、必須重視重點(diǎn)稅源管理的信息化，提高數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用水平。江28５、必須注重外部數(shù)據(jù)的收集和整理，解決稅企信息不對稱的問題。稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之其他熱點(diǎn)分析\百強(qiáng)稅負(fù).DOC稅負(fù)分析不是稅收管理的唯一方法。必須采集大量的外部信息增強(qiáng)分析的厚度。５、必須注重外部數(shù)據(jù)的收集和整理，解決稅企信息不對稱的問題。29６、宏觀上，看不準(zhǔn)的問題可以放一放，微觀上，把能做的事做到極致，不能包攬，積極發(fā)揮管理部門的聯(lián)動作用。重點(diǎn)稅源管理的實踐和思考課件30７、分析文章必須深入淺出、簡明扼要，通俗易懂。（1）要講求分析深度，研究課題開口可以小一些，但要充分利用數(shù)據(jù)，把道理說透。稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之其他熱點(diǎn)分析\2005年福利企業(yè)稅負(fù)分析.DOC（2）要善于將深奧的理論和復(fù)雜的計算用平實的語言表達(dá)；稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之宏觀稅負(fù)分析\2005年地區(qū)增值稅稅負(fù)與工業(yè)增加值率聚類分析.DOC７、分析文章必須深入淺出、簡明扼要，通俗易懂。31（3）要善于寫短文章，如果實在不能壓縮，就分成多篇。江蘇國稅“十五”盤點(diǎn)：總體稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之十五國稅收入盤點(diǎn)\十五稅收盤點(diǎn)之一總體收入概況.DOC稅種稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之十五國稅收入盤點(diǎn)\十五稅收盤點(diǎn)之二稅種結(jié)構(gòu)分析.DOC（3）要善于寫短文章，如果實在不能壓縮，就分成多篇。江蘇國稅32企業(yè)結(jié)構(gòu)稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之十五國稅收入盤點(diǎn)\十五稅收盤點(diǎn)之三企業(yè)結(jié)構(gòu)分析.DOC地區(qū)結(jié)構(gòu)稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之十五國稅收入盤點(diǎn)\十五稅收盤點(diǎn)之四地區(qū)結(jié)構(gòu)分析.DOC企業(yè)結(jié)構(gòu)稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之十五國稅收入盤點(diǎn)\十五稅33優(yōu)惠政策落實稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之十五國稅收入盤點(diǎn)\十五稅收盤點(diǎn)之五落實稅收優(yōu)惠政策.DOC增長因素分析稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之十五國稅收入盤點(diǎn)\十五稅收盤點(diǎn)之六增長因素分析.DOC重點(diǎn)稅源管理的實踐和思考課件34人員是基礎(chǔ)，素質(zhì)是關(guān)鍵。用心：信心、恒心、耐心、野心。心有多大，舞臺就有多大。人員是基礎(chǔ)，素質(zhì)是關(guān)鍵。35重點(diǎn)稅源管理的實務(wù)與思考江蘇省國家稅務(wù)局計統(tǒng)處周玉海2007.06.14重點(diǎn)稅源管理的實務(wù)與思考江蘇省國家稅務(wù)局計統(tǒng)處周玉海36內(nèi)容提要以“雙基”建設(shè)為抓手,夯實重點(diǎn)稅源管理的基礎(chǔ)去年以來我省重點(diǎn)稅源管理方面開展的主要工作和取得的成效做好重點(diǎn)稅源管理以及稅收分析工作的幾點(diǎn)體會內(nèi)容提要以“雙基”建設(shè)為抓手,夯實重點(diǎn)稅源管理的基礎(chǔ)37一、以“雙基”建設(shè)為抓手,夯實重點(diǎn)稅源管理基礎(chǔ)江蘇國稅工作特點(diǎn)（1）收入總量不斷擴(kuò)大。2006年國稅總收入2288億元，考核收入1868億元，次于廣東、上海居全國第三位。（2）管轄納稅人及一般納稅人戶數(shù)多。管轄各類納稅人120萬戶，其中，增值稅一般納稅人27萬戶，約占全國六分之一。去年底，所得稅納稅人25萬戶。一、以“雙基”建設(shè)為抓手,夯實重點(diǎn)稅源管理基礎(chǔ)江蘇國稅工作特38（3）人員緊缺。截至2005年底，全系統(tǒng)有在職干部職工19000人。2006年人均征稅近千萬元.比1993年機(jī)構(gòu)分設(shè)時增加近10倍.

要完成任務(wù)必須突出重點(diǎn),加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理（3）人員緊缺。截至2005年底，全系統(tǒng)有在職干部職工19039“鐵本”案件以后反思重點(diǎn)稅源監(jiān)管工作中存在的問題。稅收經(jīng)濟(jì)分析\040515謝旭人局長視察鐵本案件查處講話（錄音確定）.doc

一是重點(diǎn)稅源管理職能不明確，不可否認(rèn)，計統(tǒng)部門重收入分析、輕監(jiān)控管理，而且分析內(nèi)容、分析深度都不夠，基層部門重事務(wù)，輕綜合管理的現(xiàn)象比較普遍?！拌F本”案件以后反思重點(diǎn)稅源監(jiān)管工作中存在的問題。稅收經(jīng)濟(jì)分40二是責(zé)任意識不強(qiáng)，存在著“疏于管理，淡化責(zé)任”的現(xiàn)象。事多人少，疲于應(yīng)付；素質(zhì)參差不齊；責(zé)任意識不強(qiáng)；考核不嚴(yán)。重點(diǎn)稅源管理的實踐和思考課件41三是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和應(yīng)用分析不夠，沒有能夠通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收資料的利用率較低，只滿足于數(shù)據(jù)的收集和上報，而沒有能夠很好地分析應(yīng)用，不僅浪費(fèi)了大量的數(shù)據(jù)資源，也錯失了發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)會。

要防范風(fēng)險也必須抓住重點(diǎn),加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理三是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和應(yīng)用分析不夠，沒有能夠通過數(shù)據(jù)42重點(diǎn)稅源管理工作本身存在的問題一是對企業(yè)上報數(shù)據(jù)沒有強(qiáng)制手段；二是監(jiān)控指標(biāo)口徑多變，與財務(wù)報表、納稅申報表銜接性差，還有相當(dāng)一部分是地稅指標(biāo)；三是指標(biāo)過多，利用率低；四是軟件問題較多；五是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。重點(diǎn)稅源管理工作本身存在的問題一是對企業(yè)上報數(shù)43如何加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理?

首先,必須從制定規(guī)范的管理制度入手,沒有規(guī)矩,不成方圓;其次,必須狠抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量;再次,必須深化數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用.如何加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理?

首先,必須從制定規(guī)范的管理制度入手,441、建章立制，為重點(diǎn)稅源管理提供制度保障計統(tǒng)工作制度\重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理辦法.DOC（1）樹立“二為”服務(wù)觀念。

為組織收入服務(wù)為加強(qiáng)征管服務(wù)（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級國稅局應(yīng)成立重點(diǎn)稅源監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各單位應(yīng)明確一名局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，重點(diǎn)稅源管理部門牽頭，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門派員參加。1、建章立制，為重點(diǎn)稅源管理提供制度保障計統(tǒng)工作制度\重點(diǎn)稅45（3）擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍。稅源大戶總體控制標(biāo)準(zhǔn)：各市監(jiān)控的重點(diǎn)稅源企業(yè)繳納的稅收必須占當(dāng)?shù)囟愒吹?0%以上；個體控制標(biāo)準(zhǔn)：增值稅在300萬元以上、消費(fèi)稅在100萬元以上、所得稅在300萬元以上，銷售億元以上工業(yè)企業(yè)、2億元以上商業(yè)企業(yè)以及盈利總額在1000萬元以上的企業(yè)。風(fēng)險大戶享受稅收優(yōu)惠政策，影響增值稅鏈條的企業(yè)，如民政福利企業(yè)、用廢企業(yè)、收購農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)以及增值稅專用發(fā)票用量較大的企業(yè)。（3）擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍。46（4）加強(qiáng)重點(diǎn)稅源層級管理。提出并建立了“重點(diǎn)稅源監(jiān)控分級管理制度”，從保證上報數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等方面提出四級管理、逐級考核的要求，從而確保制度落實到位,并著重強(qiáng)調(diào)基層分局是重點(diǎn)稅源監(jiān)控的源頭，具有保證監(jiān)管質(zhì)量的關(guān)鍵性作用，要求基層分局注重審核重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)信息，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，而縣以上計統(tǒng)部門則注重加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和處理應(yīng)用。（4）加強(qiáng)重點(diǎn)稅源層級管理。提出并建立了“重點(diǎn)稅源監(jiān)控分級47（5）強(qiáng)化重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。通過用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的問題．按季對重點(diǎn)稅源企業(yè)的收入情況進(jìn)行總體分析按月對特大型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)分析每半年進(jìn)行一次稅負(fù)分析

（6）強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)管的考核和責(zé)任追究。重點(diǎn)稅源管理的實踐和思考課件482.采取措施，多管齊下，切實提升重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)質(zhì)量

建全管理制度,保證數(shù)據(jù)錄入和行業(yè)維護(hù)的準(zhǔn)確規(guī)范。（1）計統(tǒng)工作制度\會計信息操作規(guī)范.DOC（2）計統(tǒng)工作制度\增值稅應(yīng)稅項目維護(hù)通知.DOC加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)2.采取措施，多管齊下，切實提升重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)質(zhì)量

建全管理制49細(xì)化填報說明，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。為提高報表質(zhì)量，我省在總局下發(fā)的填報說明基礎(chǔ)上，組織部分地市重點(diǎn)稅源管理人員、稅政業(yè)務(wù)人員成立業(yè)務(wù)小組，選擇規(guī)模較大、門類齊全的基層單位進(jìn)行實地測試，在測試基礎(chǔ)上，對可能出現(xiàn)的疑難問題進(jìn)行了歸類整理，統(tǒng)一、細(xì)化了填報口徑，從而避免了各地因理解不一而造成的數(shù)據(jù)差錯問題。細(xì)化填報說明，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。為提高報表質(zhì)量，我省在總局下發(fā)的50多元化數(shù)據(jù)采集，提升工作效率。利用信息化手段,基本形成三種數(shù)據(jù)采集模式。第一種是企業(yè)網(wǎng)上申報，數(shù)據(jù)自動比對。第二種是從征管系統(tǒng)自動采集數(shù)據(jù)，企業(yè)填缺補(bǔ)漏。第三種是企業(yè)自行填報，國稅機(jī)關(guān)對部分重要征管指標(biāo)進(jìn)行人工審核或通過編制比對軟件進(jìn)行自動審核。采取多項措施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核。表內(nèi)關(guān)系，表間關(guān)系，歷史數(shù)據(jù)．建立會審機(jī)制．重點(diǎn)稅源管理的實踐和思考課件51二、去年以來我省重點(diǎn)稅源管理方面的工作和取得的成效1、開展對2005年監(jiān)管重點(diǎn)稅源企業(yè)收入變動情況的盤點(diǎn)分析（1）總體分析稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之2005年重點(diǎn)稅源系列分析\2005年重點(diǎn)稅源系列分析之概況.DOC均衡性分析稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之即期征管質(zhì)量分析\從月度收入均衡性看收入質(zhì)量.DOC（2）地區(qū)分析稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之2005年重點(diǎn)稅源系列分析\2005年重點(diǎn)稅源分析之地區(qū)性分析.DOC

二、去年以來我省重點(diǎn)稅源管理方面的工作和取得的成效1、開展對52

（3）稅種分析稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之2005年重點(diǎn)稅源系列分析\2005年重點(diǎn)稅源分析之稅種分析.DOC

（4）稅負(fù)分析稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之2005年重點(diǎn)稅源系列分析\2005年重點(diǎn)稅源分析之行業(yè)稅負(fù)分析.DOC

（3）稅種分析稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之2005年重點(diǎn)稅53

2、開展對2005年重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)情況的深度分析關(guān)于微觀稅負(fù)情況的匯報（謝）修改.doc

2、開展對2005年重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)情況的深度分析關(guān)于微觀543、啟動對低稅負(fù)重點(diǎn)稅源企業(yè)的服務(wù)性調(diào)研活動稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之2005年重點(diǎn)稅源系列分析\2005年重點(diǎn)稅源低稅負(fù)十行業(yè)1225戶企業(yè)分析.DOC3、啟動對低稅負(fù)重點(diǎn)稅源企業(yè)的服務(wù)性調(diào)研活動稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅554、服務(wù)性調(diào)研活動取得的成果全省重點(diǎn)稅源企業(yè)服務(wù)性調(diào)型總結(jié)報告.doc5、建立健全部門之間、上下級之間工作聯(lián)動機(jī)制。（１）稅收經(jīng)濟(jì)分析\聯(lián)動機(jī)制相關(guān)文件\聯(lián)席會議.DOC（２）稅收經(jīng)濟(jì)分析/聯(lián)動機(jī)制相關(guān)文件/實施意見.DOC-（３）稅收經(jīng)濟(jì)分析\聯(lián)動機(jī)制相關(guān)文件\數(shù)據(jù)發(fā)布.DOC

4、服務(wù)性調(diào)研活動取得的成果全省重點(diǎn)稅源企業(yè)服務(wù)性調(diào)型總結(jié)報56６、繼續(xù)抓緊抓好低稅負(fù)重點(diǎn)稅源企業(yè)的跟蹤分析，建立長效管理機(jī)制。稅收經(jīng)濟(jì)分析\2007重點(diǎn)稅源\2006年重點(diǎn)調(diào)研企業(yè)稅負(fù)變動情況.DOC7、對2006年重點(diǎn)調(diào)研企業(yè)中稅負(fù)繼續(xù)下降、連續(xù)兩年虧損且增值稅150萬元以上企業(yè)、低于行業(yè)稅負(fù)30%以上銷售億元以上企業(yè)以及低稅負(fù)的商業(yè)企業(yè)繼續(xù)開展服務(wù)性調(diào)研工作。稅收經(jīng)濟(jì)分析\2007重點(diǎn)稅源\服務(wù)性調(diào)研選戶方案.doc1153戶名單稅收經(jīng)濟(jì)分析\2007重點(diǎn)稅源\2007服務(wù)性調(diào)研企業(yè)最終名單.xls６、６、繼續(xù)抓緊抓好低稅負(fù)重點(diǎn)稅源企業(yè)的跟蹤分析，建立長效管理機(jī)57回顧我省近兩年來重點(diǎn)稅源管理工作,主要是在建立健全各項基礎(chǔ)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,遵循“初步分析→深入分析→重點(diǎn)剖析→聯(lián)動管理”這一思路,切實有效地深化重點(diǎn)稅源的監(jiān)管，然后在新的平臺上進(jìn)一步開展分析、評估、稽查等新一輪次聯(lián)動管理的過程．回顧我省近兩年來重點(diǎn)稅源管理工作,主要是在建立健全各項基礎(chǔ)制58三、做好稅收分析工作的幾點(diǎn)體會1、領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好重點(diǎn)稅源管理工作的前提和基礎(chǔ)。（1）各級領(lǐng)導(dǎo)對稅收分析工作的重視程度不斷提高；關(guān)鍵詞：眼睛，舍得．三、做好稅收分析工作的幾點(diǎn)體會59（2）積極主動開展分析工作，發(fā)揮分析作用，形成互動，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。宏觀稅負(fù)分析，2005總體宏觀稅負(fù)2005工業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之宏觀稅負(fù)分析\2005年宏觀稅負(fù)分析.DOC商業(yè)稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之宏觀稅負(fù)分析\2005年商業(yè)增值稅宏觀稅負(fù)分析.DOC稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長適應(yīng)性稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之其他熱點(diǎn)分析\2005-2006年稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)比較分析.DOC修訂GDP對宏觀稅負(fù)的影響稅收經(jīng)濟(jì)分析\稅收經(jīng)濟(jì)分析之宏觀稅負(fù)分析\修訂2004年GDP對我省宏觀稅負(fù)的影響.DOC重點(diǎn)稅源管理的實踐和思考課件602、重點(diǎn)稅源管理工作必須為樹立征管服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)思想。大企業(yè)稅負(fù)偏低我省部分大企業(yè)增值稅稅負(fù)偏低的問題應(yīng)予以關(guān)注.doc兩戶石化企業(yè)金陵揚(yáng)子減收問題（修改）.doc2、重點(diǎn)稅源管理工作必須為樹立征管服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)思想。大企613、必須進(jìn)一步研究規(guī)范稅負(fù)計算口徑，讓稅負(fù)切實發(fā)揮管理抓手的作用。2005行業(yè)稅負(fù)\分析（修改）.doc3、必須進(jìn)一步研究規(guī)范