滁州市農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)行使暫行辦法

-7-三政〔2021〕20號關(guān)于印發(fā)《》的通知各村：為進一步完善農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)行使機制，鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭起草了《三城鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)行使暫行辦法》，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。三城鎮(zhèn)人民政府2021年5月18日第一章總則第一條為進一步完善農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)行使機制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案〉的通知》和《來安縣委辦公室、來安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈來安縣農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案〉的通知》（來辦字〔2021〕2號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制訂本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有。第二章農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)的權(quán)利主體第三條農(nóng)村宅基地屬于村農(nóng)民集體所有的，村集體經(jīng)濟組織是權(quán)利主體；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是權(quán)利主體;屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是權(quán)利主體。第四條鎮(zhèn)、村、村民小組經(jīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，成立的鎮(zhèn)、村、村民小組（股份）經(jīng)濟合作社是各級集體經(jīng)濟組織，是農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)的權(quán)利主體。第五條未經(jīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鎮(zhèn)、村、村民小組沒有成立各級（股份）經(jīng)濟合作社的，可以由村民委員會、村民大會或村民代表大會、村民小組代表會議履行農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)。第三章農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)實現(xiàn)形式第六條按照“尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定”原則，農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)應以頒發(fā)證書作為實現(xiàn)形式。頒發(fā)《農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)證》應嚴格按照產(chǎn)權(quán)歸屬，不能打亂原集體所有的界限。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，應當發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織；屬于村一級農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，應發(fā)證給村一級農(nóng)民集體經(jīng)濟組織；屬于村民小組集體所有的，應當發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。第七條《農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)證》應根據(jù)第三次全國國土調(diào)查、地籍調(diào)查、國土變更調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等成果資料，載明該集體經(jīng)濟經(jīng)組織所屬的全部宅基地面積，包括現(xiàn)有農(nóng)戶宅基地（含住房、附屬用房和庭院等）、曾建過住房但已無上蓋物或不能居住的土地以及規(guī)劃（依據(jù)村莊規(guī)劃）用于農(nóng)戶建房的土地等。第八條《農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)證》應由集體經(jīng)濟組提出申請，鎮(zhèn)級審核，上報縣自然資源和規(guī)劃局復核后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局頒發(fā)。第九條農(nóng)戶家庭獲頒的房地一體宅基地使用權(quán)證項下的宅基地，應包括在所屬集體經(jīng)濟組織的《農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)證》范圍內(nèi)。第十條農(nóng)村宅基地已經(jīng)包括在《農(nóng)村集體土地所有權(quán)證》范圍內(nèi)的，可以不再單獨頒發(fā)《農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)證》；有頒證需求的，按照第八條執(zhí)行。第四章農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)職能第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有占有、使用、收益和處分該組織所屬的農(nóng)村宅基地的權(quán)利。第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與編制村莊規(guī)劃。主要負責：參與劃定村莊分類、謀劃村莊布局，合理劃定農(nóng)民建房用地范圍，合理確定永久居民點、近期搬遷撤并居民點和遠期搬遷撤并居民點；研究審議村莊規(guī)劃，動員、組織村民在調(diào)研訪談、方案比選、公告公示等各個環(huán)節(jié)積極建言獻策，綜合形成規(guī)劃方案審議意見；制定《村土地利用和建設(shè)規(guī)劃管理辦法》并貫徹落實。第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)一戶一宅、面積限定原則，負責制定本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶以戶為單位分配取得宅基地的條件和宅基地資格權(quán)認定辦法，并負責實施。建立農(nóng)村宅基地資格權(quán)人登記臺賬。第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責嚴格落實農(nóng)戶宅基地面積標準。農(nóng)村村民新建住宅，應嚴格按照《來安縣農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》（來政秘〔2021〕10號）規(guī)定的面積標準執(zhí)行。第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責受理符合條件農(nóng)戶的建房申請，制定宅基地分配方案，落實公示、審查流程后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。公示、審查流程應符合《來安縣農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》（來政秘〔2021〕10號）規(guī)定。第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責農(nóng)村宅基地日常管理、監(jiān)督工作。落實村級宅基地協(xié)管員制度，由協(xié)管員開展宅基地日常管理巡查檢查等工作。第十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責制定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部對宅基地進行轉(zhuǎn)讓、互換、贈與的管理規(guī)定，明確實施的條件、程序、要求。第十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對通過自營、出租、入股、合作等各種方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的，以及利用農(nóng)村宅基地使用權(quán)開展抵押貸款的，要履行事前事中事后監(jiān)管職能。第十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責制定多占、超占、違法違規(guī)占用的宅基地退出實施辦法以及退出宅基地的統(tǒng)籌利用辦法，負責建立宅基地退出和再利用監(jiān)管機制，并組織落實。第二十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責依法收回自愿退出的宅基地、超過法定期限未利用的宅基地、合法取得但地上建筑倒塌或已無上蓋物的宅基地，以及一戶多宅、建新不拆舊、面積超過法定標準的宅基地。第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責制定農(nóng)村宅基地有償使用實施辦法，明確有償使用范圍、收費方式及收費標準。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織針對以下情況實施有償使用，具體包括：對歷史上形成的“一戶多宅”和超標準宅基地；非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地；符合條件改為生產(chǎn)經(jīng)營用途的宅基地；跨集體經(jīng)濟組織申請使用宅基地等。第二十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責建立宅基地收益管理和使用辦法，將收益納入集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，對收益取得、分配和使用等作出具體規(guī)定。宅基地收入和使用情況列為村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)管。第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應制定宅基地管理章程或辦法，明確集體經(jīng)濟組織履行農(nóng)村宅基地所有權(quán)，規(guī)范實施農(nóng)村宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等權(quán)利辦法，建立對宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押擔保、收益分配等進行審核和監(jiān)督管理的具體制度；建立議事協(xié)調(diào)組織和辦法。第五章其他第二十四條依法收回的農(nóng)村宅基地，復墾為耕地的納入耕地管理，復綠為林地的納入林地管理，調(diào)整為生產(chǎn)經(jīng)營性用途的納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理，均不再納入宅基地管理。第二十五條農(nóng)村各