關(guān)于高等教育領(lǐng)域的綜合改革的路徑探索

6/6關(guān)于高等教育領(lǐng)域綜合改革的路徑探索關(guān)鍵詞：高等教育，綜合改革，教育理念，管理體制中文摘要：對我國當(dāng)前高等教育的認識需要實事求是的精神，探索高等教育領(lǐng)域的綜合改革之路需要進一步解放思想，開展高等教育領(lǐng)域的綜合改革需要有勇氣的政治家來推進。在高等教育領(lǐng)域的綜合改革涉及問題很多，可以概括為三大命題：一是高等教育理念如何更新；二是高等教育管理體制如何改革；三是高等學(xué)校的內(nèi)部管理模式如何創(chuàng)新。圍繞這三大命題，作者進行了理論和實踐方面的探索。十八大報告把教育置于“改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”的背景下進行論述，并提出了推進教育領(lǐng)域的綜合改革。鑒于此，一方面，需要在改善民生的視野中認識高等教育的價值和功能；另一方面，更需要用“創(chuàng)新管理”的精神指導(dǎo)高等教育綜合改革。在高等教育領(lǐng)域進行綜合改革既面臨理念的沖突和利益的博弈，理念的沖突使得“大學(xué)要教育家來辦”的基本常識得不到官方的普遍認可，利益的博弈使得改革“過度集權(quán)”、“行政本位”、“部門分割”、步伐變得異常艱難。筆者認為,我們必須用“創(chuàng)新管理”的十八大精神來推動高等教育領(lǐng)域的綜合改革，并在三個方面著力：一是用事實求是的精神認識高等教育現(xiàn)狀；二是用開放的思想來探尋高等教育綜合改革之路；三是要用政治家的勇氣來推行高等教育綜合改革，為最終建立起“教育家辦大學(xué)”的制度做好充分的思想的、理論的和組織的準備。一、對我國當(dāng)前高等教育現(xiàn)狀的認識需要實事求是的精神我國當(dāng)前的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，特別是引起了一些著名科學(xué)家、大學(xué)校長和著名教育家的深情關(guān)懷。著名物理學(xué)家、諾貝爾獎得主楊振寧2005年8月14日在烏魯木齊指出，目前全世界對大學(xué)的責(zé)任看法已達成共識，即大學(xué)有教育年輕人、做尖端研究、為社會服務(wù)三項重任。要判斷中國某所大學(xué)在世界上的地位，必須將這三點考慮其中?！皬慕逃贻p人的角度講，中國大學(xué)的本科教育非常成功,”楊振寧如是說。2004年他曾在清華大學(xué)為大一學(xué)生上過一學(xué)期物理課，此前他曾在美國教過兩次大一物理。相比之下，中國大一學(xué)生比美國大一學(xué)生基礎(chǔ)更扎實、學(xué)習(xí)更專注、更努力。這是因為中國大學(xué)生在中學(xué)時代訓(xùn)練題目做得好，而且學(xué)習(xí)注意力很集中；相反美國學(xué)生則有很大差距，他們在大一時候?qū)ξ磥淼脑O(shè)想很模糊。楊振寧舉例說，當(dāng)問起何為“正弦、余弦”時，美國學(xué)生與中國學(xué)生都會回答；但問及何為“三角方程式”時，中國學(xué)生會脫口而出，而美國學(xué)生則不知所云，這說明中國對學(xué)生的中學(xué)時代基礎(chǔ)教育是成功的。著名數(shù)學(xué)家丘成桐在北京接受記者專訪時說，以目前國內(nèi)的本科教育模式，國內(nèi)不可能培養(yǎng)出一流人才。中國大學(xué)生的基礎(chǔ)水平，尤其是修養(yǎng)和學(xué)風(fēng)在下降。哈佛畢業(yè)生的論文水平比國內(nèi)有些院士的文章都好，如果不重視學(xué)風(fēng)建設(shè)，中國科技至少要后退20年。著名科學(xué)家錢學(xué)森先生2005年在時任國務(wù)院總理的溫家寶先生去看望他的時候曾發(fā)出這樣的感慨：“回過頭來看，這么多年培養(yǎng)的學(xué)生，還沒有哪一個的學(xué)術(shù)成就能跟民國時期培養(yǎng)的大師相比！”他認為：“現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才?！盵1]大學(xué)校長應(yīng)是大學(xué)的守護人，應(yīng)是所在大學(xué)全體教師教育思想的領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)生的精神領(lǐng)袖。他們站在人才培養(yǎng)的最前沿，應(yīng)是本校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)立者、實施的堅強推動者。那他們怎么樣評價中國的高等教育呢？我們選擇三位曾經(jīng)做過中國著名大學(xué)的校長的觀點。原中國科技大學(xué)大學(xué)校長朱清時認為，“近30年來，中國的大學(xué)沒有培養(yǎng)出優(yōu)秀人才來?！痹本┐髮W(xué)校長周其鳳2011年12月24日在長沙從大學(xué)教育如何培養(yǎng)世界公民發(fā)表了自己的觀點，他指出美國就培養(yǎng)杰出的美國公民角度而言，美國的教育絕對是最好的，但就美國培養(yǎng)世界公民而言，美國是不成功的。周其鳳在論及中國的教育時指出，“我們的國家在進步，靠的就是我們的教育培養(yǎng)的人才。”“所以，中國的教育是成功的?！痹錆h大學(xué)校長劉道玉在2011年3月19日給清華大學(xué)百年校慶的信中指出：教育部和中國的大學(xué)都應(yīng)該有反思的精神，特別是應(yīng)對人民群眾廣泛關(guān)注的諸如“教學(xué)評估造假、學(xué)術(shù)腐敗、特聘教授假引進，評名師搞官本位、債臺高筑”等問題應(yīng)進行強烈的反思。上述六位知名人士都從某幾個側(cè)面深情地關(guān)注了當(dāng)今我國高等教育，也直接觸及我國高等教育的現(xiàn)狀。高等學(xué)校存在的問題可以概括為下列四個方面：在人才培養(yǎng)方面，存在“專業(yè)設(shè)置偏窄、教學(xué)內(nèi)容偏舊、教學(xué)方法偏死、人文情懷偏廢、創(chuàng)新精神偏離”等“五偏現(xiàn)象；”[2]在科學(xué)研究方面，原創(chuàng)性、創(chuàng)新性不夠；在履行服務(wù)社會的職能方面，高校沒能成為社會發(fā)展的指南針反倒成為了社會潮流的風(fēng)向標(biāo)；在履行文化傳承與創(chuàng)新功能方面，不是高校引領(lǐng)了社會文化風(fēng)尚而是高校深受社會不良文化的深度浸染，導(dǎo)致在高校校園內(nèi)“拜金主義盛行、實用主義猖獗，”而中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化如“貴仁重義”、“剛毅堅卓”等在高校難以傳承，國外的經(jīng)典文化如“崇尚理性、民主法治”在高校難以傳播，優(yōu)秀的大學(xué)文化如“育人為本、學(xué)術(shù)自由、社會擔(dān)當(dāng)”等由于與強勢的社會現(xiàn)實文化的根本沖突在高校又難以生根。從表現(xiàn)出來的問題看，是我們的高等學(xué)校的內(nèi)部管理模式出了問題，但是誰在主導(dǎo)這種模式？是誰在固守為什么又能固守這種模式？為什么這種模式多年來都在說必須改革卻始終改革不了呢？那就是“政治正確為先、高度集權(quán)為本、行政本位強勢、部門分割嚴重。”因為現(xiàn)行的高校內(nèi)部管理模式依附于政府管理高校的現(xiàn)行體制、適應(yīng)于現(xiàn)行的體制并受現(xiàn)行的體制保護。為什么要建立這樣的管理體制呢?那是由我們的教育方針?biāo)鶝Q定了的，教育方針就是國家層面對教育性質(zhì)的確定、對教育功能的確立、對培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定。因此，正是我們的教育方針，決定了現(xiàn)行的高等教育管理體制，而現(xiàn)行體制選擇了現(xiàn)行的高校內(nèi)部的管理模式。二、探尋高等教育領(lǐng)域的綜合改革之路需要進一步解放思想高等教育領(lǐng)域的綜合改革，涉及到教育理念如何完善、管理體制如何變革、高校內(nèi)部管理模式如何創(chuàng)新等三個層面的難題。（一）探尋高等教育理念完善必須解放思想高等教育作為教育的一個子系統(tǒng)，高等教育理念的完善直接受制于教育方針如何完善，而完善我國的教育方針需要進一步解放思想。我國長期以來將教育視為為無產(chǎn)階級政治服務(wù)或者為國家建設(shè)服務(wù)的工具。因此，教育方針的演變是與我國的政治形勢的演變緊密相連的。我國教育方針歷經(jīng)新民主主義革命時期（1949-1956）、社會主義改造完成至“文革”之前（1956-1966）、“文革”期間（1966-1976）、十一屆三中全會以來等階段的演變（1978年至今）。關(guān)于“文革”期間的教育方針，1966年5月7日，毛澤東在審閱人民解放軍總后勤部《關(guān)于進一步搞好部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的報告》后提出：“學(xué)生也是這樣，以學(xué)為主，兼學(xué)別樣，即不但學(xué)文，也要學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍，也要批判資產(chǎn)階級。學(xué)制要縮短，教育要革命，資產(chǎn)階級知識分子統(tǒng)治我們學(xué)校的現(xiàn)象，再也不能繼續(xù)下去了”（簡稱“五七”指示）。毛主席這一講話是我國在文革期間的教育方針，而這一教育方針與教育基本規(guī)律相背，給我國教育帶來了災(zāi)難性的損失。再看看十一屆三中全會以來的教育方針的演變。1980年1月，教育部在北京召開了教育工作會議，初步總結(jié)了建國三十年來教育工作的基本經(jīng)驗，進一步明確了社會主義教育的培養(yǎng)目標(biāo)，即使受教育者在德、智、體幾個方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟、有文化的勞動者，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。1983年10月，鄧小平為北京市景山學(xué)校的題詞“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”拓寬了教育發(fā)展的視野，為進一步把握教育方針提供了重要的指導(dǎo)。1989年11月，在少先隊建隊40周年之際，鄧小平為之題詞“培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、守紀律的無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人”奠定了著名的“四有”人才目標(biāo)。1995年3月18日，八屆全國人大三次會議通過了《中華人民共和國教育法》的總則明確規(guī)定：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德智體等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！?007年黨的十七大報告首次將教育放在“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”中論述，并指出，“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！?012年，黨的十八大報告在“改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”的背景下論述教育，提出“努力辦好人民滿意的教育”的要求，并指出“全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革”的任務(wù)。從以上可以看出，我國教育方針的幾個特點：一是始終圍繞“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”的問題；二是在過去一段特殊的時期里，過分地突出了為政治服務(wù)的指導(dǎo)思想，使教育失去了自身發(fā)展的獨立性；三是實踐中往往是隨著某個領(lǐng)導(dǎo)人的講話風(fēng)格和特點的變化而改變；四是過于抽象，使在一線的教育工作者難以把握，不易與教育實踐結(jié)合起來；五是體現(xiàn)政治家履行的職責(zé)。但是，教育是具有其自身的發(fā)展規(guī)律，它不能完全用政治的標(biāo)準來指導(dǎo)。否則，教育就無法實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)，甚至?xí)呱掀缏?，最終會給執(zhí)政黨和國家?guī)頍o法估量的損失。因此，教育方針要嚴格地遵循高等教育的規(guī)律，更新那些傳統(tǒng)的固化的與時代發(fā)展大趨勢不合拍的教育文化、教育理念、教育制度，使新的教育文化更能引領(lǐng)人們的認識、新的教育理念更能符合時代發(fā)展的趨勢、新的教育制度更能保護師生的創(chuàng)造力和更能激發(fā)師生的潛能。因此，國家的教育方針應(yīng)高度精煉、易于被教育者和被教育者理解和把握、應(yīng)體現(xiàn)出對教育規(guī)律的敬畏。教育方針的理念自然就可表述為：遵循教育規(guī)律，培養(yǎng)具有責(zé)任感、有人文精神和創(chuàng)新能力的社會主義社會的公民和進步事業(yè)的積極參與者。探索高等教育管理體制改革需要解放思想高等教育管理體制的改革，一是要改革“高度集權(quán)”、“行政本位”、“部門分割”的政府管理高校的體制，激發(fā)高校辦好學(xué)校的主動性和創(chuàng)造性；二是完善高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)特別是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。理論和實踐都表明政府管理高校的方式欠妥，普遍認為“高校是一類以知識為核心要素的特殊的社會組織，其組織特性決定了其運行模式不能是強行政化的”，因而不能把高校作為政府的附屬機構(gòu)來運行。高校辦學(xué)失去活力、失去獨立性是高校組織績效低下的首要原因。二是高校內(nèi)部黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)，黨委的職責(zé)和校長的職權(quán)界定不清，一些高校的黨政矛盾甚至嚴重地影響到了學(xué)校的正常發(fā)展。三是高校的黨委書記和校長不具備教育家的素質(zhì)，甚至根本就無心為之努力?！督逃?guī)劃綱要》明確指出要建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，而完善高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)卻是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。但在完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過程中如何將黨委的“決策權(quán)”和校長的“執(zhí)行權(quán)”區(qū)分開來卻成為難以解決的核心問題。中國的問題在黨，“解決中國問題的關(guān)鍵也在黨，希望也在黨”[3]。因此，黨中央和各省級黨委應(yīng)進一步解放思想，用“創(chuàng)新管理”的十八大精神來創(chuàng)新黨和政府對高校的領(lǐng)導(dǎo)，是實行管辦分離、政校分開的基礎(chǔ)，是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高高校組織績效的關(guān)鍵。（三）高校內(nèi)部管理體制改革需要解放思想1.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)無法繼續(xù)回避的重要問題公辦高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，任何有關(guān)高校黨建創(chuàng)新均要以此為前提,這是我國高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史選擇。但是，這個體制應(yīng)該充分體現(xiàn)“通過黨委這個集體的智慧來彌補校長個人智慧的不足，并充分發(fā)揮校長作為教育家在辦學(xué)治校方面的潛能，限制校長個人私欲的膨脹”。這種模式要得到很好地運行，需要黨委書記具備寬廣的胸懷，同時更為重要的是黨委書記要對高等教育規(guī)律有較好的認知，對高等教育法有深刻的理解，能夠客觀地判別校長提出的方案是否符合高等教育的規(guī)律、是否符合高等教育發(fā)展的大趨勢、是否符合本校的實際。唯有如此，書記與校長間的關(guān)系才能協(xié)調(diào)。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：如果黨委書記不具備上述素質(zhì)，黨委書記就有可能儼然在學(xué)校以唯一的“一把手”自居，黨委領(lǐng)導(dǎo)就變成了書記領(lǐng)導(dǎo)；在介紹學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員的時候有意地去改變上級文件內(nèi)容的順序，將校長介紹為“黨委副書記、校長”，副校長介紹為“黨委常委、副校長”；在召開黨委會的時候，黨委書記自己一個人坐在一個中心位置，儼然當(dāng)年的“蔣委員長”；在干部管理方面，凡是校長批評過的干部黨委書記反而要盡可能地給予各種榮譽，甚至將其培養(yǎng)成為校長忠實的反對者；凡是校長向黨委推薦的干部總是千方百計地排斥或者直到變成所謂“自己的人”后才同意研究；按照高等教育法，校長推薦副校長，所有干部最后由校長任命或聘任,但在實際執(zhí)行過程中，這一條執(zhí)行得極差，有的高校僅將行政干部由校長履行聘任程序，有的高校連這個程序都省略了；在干部推薦方面，很多黨委書記常以上級黨委沒有落實“校長推薦副校長”為由，在校內(nèi)干部選拔方面就不貫徹高等教育法的精神。目前黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)效果不理想，主要是沒能產(chǎn)生一種符合高校組織特點、高校組織目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)方式。高校的組織特征是“具有共同的歷史根源、又深置于本民族的優(yōu)秀文化的國際性組織”；高校的組織目標(biāo)是“培育新人、探求新知、追求真理?！比绾我勒铡陡叩冉逃ā房茖W(xué)地界定黨委的職責(zé)和校長的職權(quán)，使高校能遵從大學(xué)的組織特征而健康地發(fā)展，并成為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心任務(wù)。2.實施“片區(qū)黨委制”是完善我國高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的有效路徑建立片區(qū)高校黨委制度的核心是既能保證并加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，又能充分發(fā)揮校長作為教育家在辦學(xué)治校中的主觀能動性；既能實現(xiàn)黨委對高校重大問題的決策領(lǐng)導(dǎo)，又能保障校長獨立負責(zé)地履行《高等教育法》所賦予的職權(quán)。片區(qū)高校黨委構(gòu)成、劃分、職責(zé)及目標(biāo)管理的建議。片區(qū)黨委成員由上級黨委選派的代表、上級教育行政部門因職能轉(zhuǎn)變后選派的代表、片區(qū)內(nèi)地方黨委和政府委派的代表(如有必要)以及片區(qū)內(nèi)各高校校長和分黨委書記等構(gòu)成。片區(qū)劃分主要以地理位置為劃分依據(jù)，位置相近的為同一個片區(qū)，每個片區(qū)的高校數(shù)量原則上以不多于十個為宜。片區(qū)黨委的職責(zé)包括：傳達上級黨委會議和文件精神；研究片區(qū)內(nèi)各個學(xué)校的校長提出的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、審定片區(qū)內(nèi)各個學(xué)校校長提出的年度工作計劃、審定片區(qū)內(nèi)各個學(xué)校的年度財務(wù)預(yù)算和財務(wù)結(jié)算報告、審定片區(qū)內(nèi)各個學(xué)校提出的學(xué)校重要機構(gòu)的設(shè)置和考察并研究決定各個學(xué)校提出的重要機構(gòu)的人選、對片區(qū)內(nèi)各個校長的年度工作進行考核并作出評價；根據(jù)各個高校校長的提名，配合上級黨委組織部研究片區(qū)內(nèi)各個高校的副校長人選，并積極地向上級黨委組織部推薦片區(qū)內(nèi)各個高校的校長候選人；整合片區(qū)內(nèi)高校的資源，實質(zhì)性地促近片區(qū)高校間的交流與合作，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)高校資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)“旗艇”高校的示范和引領(lǐng)作用。片區(qū)黨委對各個高校實行目標(biāo)管理以不直接干預(yù)片區(qū)內(nèi)各個高校正常運行為前題：各個高校的具體運行管理是各個學(xué)校校長的職責(zé)，校長工作對片區(qū)黨委負責(zé)；片區(qū)內(nèi)各高校內(nèi)部設(shè)分黨委辦公室，負責(zé)日常黨務(wù)、教師和學(xué)生的思想政治工作。高校內(nèi)部的分黨委主要體現(xiàn)在政治方向上的領(lǐng)導(dǎo)，其核心任務(wù)是黨的組織發(fā)展和思想建設(shè)工作。由于管理幅度擴大了，片區(qū)黨委更能集中精力對片區(qū)內(nèi)各個高校真正重大問題的做出科學(xué)決策，解決片區(qū)內(nèi)各個高校間資源的配置與整合，避免學(xué)科的重復(fù)設(shè)置和資源發(fā)揮的低效能。同時，實施片區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，為建立“教育家辦大學(xué)”的制度提供了良好的制度環(huán)境和教育家成長的空間。三、高等教育領(lǐng)域的綜合改革需要有勇氣的政治家來推進無論是高等教育理念的更新，或是高等教育管理體制的改革，還是高校內(nèi)部管理模式特別是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的完善等需要中央決策層來推進。更新高等教育理念要從更新國家的教育方針開始，同時，管理體制改革的復(fù)雜性企求“智慧的政府”，管理體制改革的長期性期盼“頑強的政府。”完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制和實現(xiàn)有限教育資料的充分整合的目標(biāo)，“片區(qū)黨委制”是最有效的方式。實行片區(qū)黨委制，需要中組部（因管理了副部級高校的主要領(lǐng)導(dǎo)）、教育部、省級黨委組織部下放一部分權(quán)力，因為片區(qū)黨委有權(quán)對各個高校校長的工作做出評價、有權(quán)向上級黨委推薦校長候選人、校長有權(quán)推薦副校長。這必然需要用勇氣的黨的高層領(lǐng)導(dǎo)來推進。實行片區(qū)黨委制，現(xiàn)在高校的黨委變?yōu)榉贮h委了，原黨委的權(quán)力分成了三部分：上移給片區(qū)黨委一部分、歸還給校長一部分、留給分黨委一部分?，F(xiàn)任各高校的黨委書記極少數(shù)可做片區(qū)黨委書記（責(zé)任加大了、要求提高了），一部分可轉(zhuǎn)做校長（角色轉(zhuǎn)變了、法人代表了），一部分可轉(zhuǎn)為分黨委書記（職能轉(zhuǎn)變了、監(jiān)督加強了）或做其它安排。高等教育領(lǐng)域開展綜合改革的任何一個問題的解決，均需要黨和國家的最高層領(lǐng)導(dǎo)者來推進。為此，各級黨委和政府以及高校的主要領(lǐng)導(dǎo)需要進一步處理好實事求是與解放思想間的關(guān)系，用建設(shè)性的探索清除那些至今任在束縛我們的思想障礙、觀念障礙和制度障礙。大學(xué)組織的特征和組織目標(biāo)決定了大學(xué)只能教育家來辦正如企業(yè)要企業(yè)家來辦一樣，大學(xué)只能由教育家來辦，這本是一個十分清晰而簡單的問題，但如果仔細地回味我國高等教育發(fā)展的曲折歷程，這卻是一個十分敏感而又復(fù)雜的問題。之所以曲折、之所以復(fù)雜，源于我們對高等學(xué)校這類特殊的社會組織的認識從建國后就一直存在偏差。大學(xué)是具有共同的歷史淵源又根置于本民族優(yōu)秀文化和環(huán)境的國際性組織；大學(xué)的核心使命是“培育新人、探求新知、追求真理”；大學(xué)的核心制度是“學(xué)術(shù)自由?！睂@些問題的理性認識需要有勇氣的政治家特別是中央高層的政治家來推進，從而真正地認識到只有真正的教育家才能帶來大學(xué)的繁榮，只有真正的教育家才能最終實現(xiàn)黨的期望和國家的意志。（二）實行“片區(qū)黨委制”是開展高等教育領(lǐng)域綜合改革的有效突破口實施“片區(qū)黨委制”不僅解決了高校內(nèi)部管理模式如何創(chuàng)新的疑難問題，為教育家辦大學(xué)提供了條件和空間，同時還有利于改變政府管理高校的現(xiàn)有模式，這為政治家來強力推進“片區(qū)黨委制”的實施提供了充分的依據(jù)。第一，實施“片區(qū)黨委制”有利于國家和省級教育行政部門的職能轉(zhuǎn)變。按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，教育行政部門對高校的管理應(yīng)主要集中在五個方面：建立符合正當(dāng)性和符合適宜性的法規(guī)，確保高等教育健康發(fā)展；高校的設(shè)置和取消；建立科學(xué)而有效的撥款機制；建立教育家辦教育的制度，配合組織部選好片區(qū)高校的書記和校長；對學(xué)校定期進行評估。第二，實施“片區(qū)黨委制”有利于提高教育部、各個省級教育工委的效益、有利于各級教育行政部門職能的轉(zhuǎn)變。目前各省都設(shè)立了教育工委，教育工委直接領(lǐng)導(dǎo)幾十個高校甚至上百個高校的黨委，由于管理幅度太寬，難以實現(xiàn)全面的領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立片區(qū)黨委后，各片區(qū)黨委書記自然成為省級教育工委的成員，這能使省級教育工委所作出的決策更緊密結(jié)合高校的實際；各個片區(qū)黨委實際上成為了省級教育工委的派出機構(gòu)，這加強了上級黨委對高校的領(lǐng)導(dǎo)；省級教育工委領(lǐng)導(dǎo)各個片區(qū)的黨委，克服了以往領(lǐng)導(dǎo)幅度太寬的弊端，從而提高了領(lǐng)導(dǎo)的效益；避免目前一些高校黨委的基層組織建設(shè)工作放在地方黨委管理的情況。對于教育部來說，實施片區(qū)黨委制后，更有利于其職能的轉(zhuǎn)變和領(lǐng)導(dǎo)效力的提高。第三，實施“片區(qū)黨委制”能有效地整合片區(qū)內(nèi)高校間的資源。目前無論是部屬高校還是地方高校間的合作力度極低，資源共享效益極低，就是同一個城市的教育部高校也往往互不往來，相距很近的省屬高校間也缺乏實質(zhì)性