職業(yè)病防治法與建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生三同時淺解課件

職業(yè)病防治法與建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”淺解廣鐵集團長沙疾病預(yù)防控制中心

2016年6月長沙滬昆客運1職業(yè)病與職業(yè)病防治法事例：張海超開胸驗肺事件張海超，河南省新密市人。2004年6月到鄭州振東耐磨材料有限公司上班，先后從事過雜工、破碎、開壓力機等有害工作。工齡3年。2008年開始咳嗽，在多家醫(yī)院做了胸片檢查，發(fā)現(xiàn)雙肺有小結(jié)節(jié)陰影，診斷為塵肺病?！伴_胸驗肺”事件引發(fā)的思考1."有法不依"的狀況要維持多久

許多用人單位和政府監(jiān)管部門有法不依，聽之任之，不切實履行法律義務(wù)。

2.農(nóng)民工何時能走出維權(quán)難的困境

張海超事件披露之后，社會輿論反響強烈，驚動了各級領(lǐng)導(dǎo)，最終才得以解決。中國一億多的農(nóng)民工，權(quán)益受到侵犯的事例當(dāng)屬不少，要做到此類事件不再發(fā)生，需要企業(yè)依法辦企，有關(guān)方面依法辦案，舍此別無他路。3.無視勞動者健康的用工現(xiàn)象何時能得以禁絕

君子愛財也應(yīng)取之有道，以犧牲勞動者身體健康為代價來換取利潤，必須堅決鏟除4."人治"現(xiàn)象何時才能銷聲匿跡

張海超是企業(yè)忽視生產(chǎn)安全的受害者，本應(yīng)"有理走遍天下"，但他卻落到了求告無門、走投無路的地步。只是最后經(jīng)媒體披露，河南省領(lǐng)導(dǎo)得知此事后，親自作出批示、督責(zé)，事情才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。古人云:制定民安，如今我們一些地方和部門卻有法不依，非要領(lǐng)導(dǎo)出面方才解決不可。如果辦事都這樣，凡事都要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，那我們制定的法律法規(guī)豈不成了擺設(shè)?張海超"開胸驗肺"遭遇的痛苦警示我們，只有盡快完善法治，群眾的切身利益、合法權(quán)利才能以最小的成本和代價得到實現(xiàn)和維護。我國職業(yè)病危害現(xiàn)狀

第一，我國職業(yè)病危害因素分布廣泛。從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以億計，職業(yè)病防治工作涉及三十多個行業(yè)，法定職業(yè)病名單達115種。接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。

第二，我國職業(yè)病發(fā)病形勢嚴(yán)峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。

第三，我國的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71%，中毒占20%，兩者占全部職業(yè)病的90%。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴(yán)重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。

第四，職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失嚴(yán)重。根據(jù)有關(guān)部門的粗略估算，每年我國因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失達1000億元，間接經(jīng)濟損失2000億元。我國職業(yè)病危害現(xiàn)狀

第五，急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無減，社會影響大。

第六，職業(yè)衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量少，質(zhì)量不高;文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)人員比例較低以及后備力量不足等問題。

第七，對我國職業(yè)衛(wèi)生投入調(diào)查表明，各級政府自1999年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應(yīng)，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)得不到保證。

職業(yè)病與職業(yè)病防治法職業(yè)病的特點：1.可預(yù)防而難以治療：只能從源頭控制；2.人為性：規(guī)范用工，規(guī)范作業(yè)可避免。職業(yè)病的預(yù)防：1.病因預(yù)防，源頭控制。2.早發(fā)現(xiàn)，早診斷，早控制。如工作場所定期開展職業(yè)危害評價，建立健康監(jiān)護制度。3.控制疾病惡化，挽救殘存功能，改善生命質(zhì)量，保障職業(yè)病人的權(quán)益。職業(yè)病防治法規(guī)定勞動者的權(quán)利危害知情權(quán)工作生命權(quán)職業(yè)健康權(quán)教育培訓(xùn)權(quán)特殊保護權(quán)民事賠償權(quán)檢舉控告權(quán)參與決策權(quán)拒絕作業(yè)權(quán)勞動者依法享有的9項權(quán)利2“三同時”的定義及目的“三同時”的定義及目的

建設(shè)項目在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、改建、擴建和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目?？赡墚a(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目存在或產(chǎn)生《職業(yè)病危害因素分類目錄》所列職業(yè)病危害因素的建設(shè)項目。滬昆客運生產(chǎn)中可能存在的危害因素矽塵、大理石粉塵、砂輪磨塵、金屬塵、振動、噪聲粉塵、振動、噪聲、SO2、NOX，TNT，苯系物、輻射電焊塵、NOX、錳、電焊弧光、高溫、工頻電磁場水泥塵、汽油、熟石灰甲烷、烷烴類、頁巖氣等夏季露天作業(yè)，高溫、高處“三同時”的定義及目的

職業(yè)病防護設(shè)施指消除或者降低工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或者強度，預(yù)防和減少職業(yè)病危害因素對勞動者健康的損害或者影響，保護勞動者健康的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物等的總稱。

通風(fēng)除塵消音降噪3“三同時”的法律依據(jù)“三同時”的法律、法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民共和國主席令第52號，2011年12月31日）第十四條：用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)要求，嚴(yán)格遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，落實職業(yè)病預(yù)防措施，從源頭控制和消除職業(yè)病危害。第十七條：建設(shè)項目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告。第十八條：建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項目在竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行職業(yè)病危害控制效果評價。職業(yè)衛(wèi)生“三同時”中的法律關(guān)系政府監(jiān)管部門用人單位職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)勞動者履行保護健康的義務(wù)主張保護健康的權(quán)利4“三同時”的分級管理“三同時”的分級管理

市級以下安監(jiān)局承擔(dān)本級政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的監(jiān)督管理。?？缭O(shè)區(qū)市、跨縣行政區(qū)的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理由上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)。5“三同時”的分類管理“三同時”的分類管理A職業(yè)病危害一般的建設(shè)項目預(yù)評價報告向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局備案。職業(yè)病防護設(shè)施自行組織竣工驗收。將組織驗收情況報安監(jiān)局備案。“三同時”的分類管理B職業(yè)病危害較重的建設(shè)項目預(yù)評價報告向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局審核。職業(yè)病防護設(shè)施竣工后由安監(jiān)局組織驗收?！叭瑫r”的分類管理C職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目預(yù)評價報告向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局審核。職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計由安監(jiān)局組織審查。防護設(shè)施竣工后由安監(jiān)局組織驗收。建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價建設(shè)單位對預(yù)評價報告的真實性、合法性負責(zé)由具有服務(wù)資質(zhì)的的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行預(yù)評價，編制預(yù)評價報告。本單位內(nèi)審，由技術(shù)服務(wù)機構(gòu)修正后，組織專家進行評審。向安監(jiān)局提出預(yù)評價報告?zhèn)浒富蛘邔徍松暾?。職業(yè)病危害預(yù)評價主要內(nèi)容1.建設(shè)項目概況；2.建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素識別及其對勞動者健康危害程度的分析與評價；3.建設(shè)項目職業(yè)病危害的類型分析；4.對建設(shè)項目擬采取的職業(yè)病防護設(shè)施的技術(shù)分析和評價；5.職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)設(shè)置和職業(yè)衛(wèi)生管理人員配置及有關(guān)制度建設(shè)的建議；6.對建設(shè)項目職業(yè)病防護措施的建議；7.職業(yè)病危害預(yù)評價的結(jié)論。7職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇設(shè)計單位依據(jù)預(yù)評價報告編制職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇。建設(shè)單位組織人員進行內(nèi)審，反饋給設(shè)計單位，修正設(shè)計方案。職業(yè)衛(wèi)生專家和設(shè)計單位進行評審定稿。設(shè)計單位、設(shè)計人應(yīng)當(dāng)對設(shè)計專篇的真實性、合法性、實用性負責(zé)。職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目，其設(shè)計專篇未經(jīng)安監(jiān)局審查同意的，建設(shè)單位不得施工。職業(yè)病防護設(shè)施專篇主要內(nèi)容1.設(shè)計的依據(jù)；2.建設(shè)項目概述；3.建設(shè)項目產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素種類、來源、理化性質(zhì)、毒理特征、濃度、強度、分布、接觸人數(shù)及水平、潛在危害性和發(fā)生職業(yè)病的危險程度分析；4.防護設(shè)施的具體設(shè)備及其控制性能；5.輔助用室及衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置情況；6.職業(yè)病防治管理措施；7.預(yù)評價報告中職業(yè)病危害控制措施、防治對策及建議采納情況說明；8.職業(yè)病防護設(shè)施投資預(yù)算；9.職業(yè)病危害事故的預(yù)防及應(yīng)急措施；10.可達到的預(yù)期效果及評價。8控評與防護設(shè)施竣工驗收控制效果評價與防護設(shè)施竣工驗收控制效果評價建設(shè)項目試運行期間，委托服務(wù)機構(gòu)進行評價項目不需試運行的，項目完工后委托服務(wù)機構(gòu)進行評價控制效果評價程序服務(wù)機構(gòu)控制效果評價報告編制完成。建設(shè)單位內(nèi)審后，反饋給技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，修正報告。建設(shè)單位組織專家評審，完善報告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對控制效果評價的真實性、合法性負責(zé)。職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收自行組織職業(yè)病防護設(shè)施的竣工驗收。驗收完成后形成竣工驗收報告。驗收完成后30內(nèi)向安監(jiān)部門申請備案。職業(yè)病危害一般的建設(shè)項目。職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收職業(yè)病防護設(shè)施竣工后。向安監(jiān)部門提出竣工驗收申請。驗收通過后，由安監(jiān)部門給予批復(fù)。職業(yè)病危害較重的建設(shè)項目。職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收職業(yè)病防護設(shè)施竣工后。向安監(jiān)部門提出竣工驗收申請。由安監(jiān)部門組織竣工驗收。職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目。9“三同時”工作流程建設(shè)醒目“三同時”工作流程建設(shè)單位在完成預(yù)評、防護設(shè)計專篇、控評評審后。“三同時”的備案、審查、審核和竣工驗收。對文件資料進行核對，并自收到之日起5個工作日內(nèi)做出決定。申請→受理→審查與批復(fù)。10“三同時”法律責(zé)任法律責(zé)任第三十四條建設(shè)單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉：（一）未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預(yù)評價或者未提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告，或者職業(yè)病危害預(yù)評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案或者審核同意，開工建設(shè)的；（二）建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用的；（三）職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目，其職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，或者不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，進行施工的；（四）未按照規(guī)定對職業(yè)病防護設(shè)施進行職業(yè)病危害控制效果評價、未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的。法律責(zé)任第三十五條建設(shè)單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款：（一）未按照本辦法規(guī)定，對職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危