《行政公文寫作》基礎知識測試題

26/26網絡教育學院2011年下半年期末考試《行政公文寫作》總復習卷（A）

一、單項選擇題1．現行的《國家行政機關公文處理辦法》開始施行時間是（

）

D.2001年1月1日

2．“它是一種載體形式，和使用者沒有必然聯系，掌握在誰手里，就可以為誰服務。”這指的是公文的（

）C．工具性

3．公文與其他文章的主要區(qū)別是(

)

C.公文是具有法定效用與規(guī)范格式的文件4.發(fā)文字號中的年份正確的寫法是（

）

A．〔2008〕

5.幾個機關聯合發(fā)文，只能標明(

)

D.主辦機關的發(fā)文字號

6.下列“請示”的結束語中得體的是(

)

D.以上所請，妥否，請批復7.一般應標識簽發(fā)負責人姓名的文件是(

)

A.上行文

8.下列文種必須以領導人簽發(fā)日期為成文日期的是(

)

B.請示

9.特殊情況越級向上行文，應抄送給(

)

B.直屬上級機關

10.“附注”的正確位置是在(

)

C.版記之上年月日之下

二、多項選擇題11．應用文的規(guī)范性主要表現在

（

）

A．文種的規(guī)范D.發(fā)文的規(guī)范12．下列公文屬于下行公文的有

（

）A．決定

D．公告13．公文的主要作用是

（

）A．指導作用

C．溝通作用

14．版心線的長度是

（

）A．156mm

B．170mm15．緊急程度標注在

（

）B.公文首頁右上角D.“密級”的下方三、填空題16．公文的發(fā)文字號一般包括

發(fā)文機關代字

和該年度發(fā)文序號。17．宣布施行重大強制性行政措施，要用

命令

_。18．發(fā)布性通知中，凡發(fā)布上級的文件用

轉發(fā)

，發(fā)布下級的文件用

批準

。19．按內容和發(fā)文目的分，函的種類有五種：

商洽函、詢問函、

知照函

請批函和答復函。20.從內容方面剖析，行政公文具有

工具

性、權威性、實用性、群眾性和通俗性五大特點。四、判斷題21．應用文的實用性是由應用文的真實性決定的。

（×

）22．寫應用文需要的一般知識，主要指社會科學、自然科學、哲學常識和國內外時事、科技發(fā)展的新動向。

（

√）23．公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱外一般不用標點符號。

（

√）24．“表達群體意志；有權威性和約束力；必須由有一定權力的會議通過表決作出”這種公文是決定。

（

×）25．聯合上報的公文都應加蓋公章。

（

×）五、問答題26．如何理解公文語言的簡明性？P3

六、作文題（30分）27．布署性通知的寫作。國務院辦公廳關于認真貫徹實施

食品安全法的通知

國辦發(fā)〔2009〕25號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）已于2009年2月28日經第十一屆全國人大常委會第七次會議通過，將于2009年6月1日起施行。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。食品安全法的公布施行，對規(guī)范食品生產經營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性和有效性，提高我國食品安全整體水平，具有重要意義。為確保這部法律各項規(guī)定得到嚴格執(zhí)行，經國務院批準，現就有關工作安排通知如下：

一、充分認識食品安全法的重要意義，認真做好學習、宣傳和培訓工作

食品安全法體現了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全工作指導思想，確立了食品安全風險監(jiān)測和風險評估制度、食品安全標準制度、食品生產經營行為的基本準則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度，明確了分工負責與統(tǒng)一協調相結合的食品安全監(jiān)管體制，為全面加強和改進食品安全工作，實現全程監(jiān)管、科學監(jiān)管，提高監(jiān)管成效、提升食品安全水平，提供了法律制度保障。食品安全法的公布施行，對于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。

各地區(qū)、各有關部門特別是各級領導干部，要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，充分認識食品安全法實施的重要意義，要把學習、宣傳食品安全法作為一項重要工作列入議事日程，把實施食品安全法作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效?？h級以上地方人民政府要對食品安全法的宣傳工作做出具體安排,廣電、新聞出版等部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內容，做到家喻戶曉，增強人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。衛(wèi)生、農業(yè)、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門要開展食品安全法的學習培訓，特別要加強執(zhí)法隊伍的法律知識和專業(yè)技術培訓，確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握食品安全法的主要內容，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。食品生產經營者要加強食品安全法學習，熟練掌握食品安全法律知識，自覺守法經營；食品行業(yè)組織要加強行業(yè)自律，指導、監(jiān)督食品生產經營者加強誠信建設；食品行業(yè)管理部門要加強對食品生產經營者、食品行業(yè)組織學習食品安全法的指導。

二、依法履行食品安全監(jiān)管職責，嚴格實行責任追究制

食品安全法規(guī)定了縣級以上地方人民政府的食品安全責任，以及縣級以上各級衛(wèi)生、農業(yè)、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門的具體職責，明確了分工負責與統(tǒng)一協調相結合的食品安全監(jiān)管體制?？h級以上地方人民政府要依照食品安全法和國務院的規(guī)定，確定本級衛(wèi)生、農業(yè)、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責，既要避免職責交叉，又要防止監(jiān)管空白，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協調、有效。

縣級以上地方人民政府、各有關部門要強化責任意識，嚴格履行食品安全法規(guī)定的各項職責，切實承擔起食品安全監(jiān)管責任?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協調本地區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作，要結合本地實際，采取措施加強食品安全監(jiān)管能力建設，建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機制，形成監(jiān)管合力；要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立、完善食品安全信息網絡，實現食品安全信息、食品檢驗資源等的整合、共享；要建立并執(zhí)行嚴格的食品安全監(jiān)管責任追究制度，督促有關監(jiān)管部門依法履職，嚴肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為。各級衛(wèi)生、農業(yè)、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門要依照食品安全法的規(guī)定，依據各自職責，嚴格執(zhí)行各項食品安全法律制度，采取有力措施，督促食品生產經營者切實承擔起食品安全第一責任人的責任，嚴肅查處違法食品生產經營行為。

縣級以上地方人民政府要根據本地區(qū)實際，建立健全各食品安全監(jiān)管部門的溝通協調機制，統(tǒng)一組織、協調有關部門依法開展食品安全監(jiān)管工作；要明確、細化各監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接措施，保證食品安全監(jiān)管工作的整體性和有效性；對不履行溝通協作責任、造成食品安全事故等后果的監(jiān)管部門，要依法嚴肅追究其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。各級衛(wèi)生、農業(yè)、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門要依照食品安全法及其配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，積極履行部門間的信息通報等責任，加強主動溝通和相互協作，努力實現各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫銜接。

食品安全法實施一段時間后，縣級以上地方各級人民政府、各有關部門要及時總結法律執(zhí)行情況，適時組織開展本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法情況檢查，研究、解決法律執(zhí)行中的問題，及時改進執(zhí)法工作。

三、抓緊制定、修訂食品安全標準，為食品安全監(jiān)管提供統(tǒng)一、科學依據

食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，是食品安全監(jiān)管的技術依據。衛(wèi)生部要依照食品安全法的規(guī)定，抓緊整合現行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。要盡快完成乳品質量安全國家標準制定、修訂工作，優(yōu)先制定、修訂食品中致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質等的限量標準以及食品添加劑使用標準。食品安全風險評估結果表明需要制定、修訂食品安全國家標準的，衛(wèi)生部要立即依法組織開展相關標準的制定、修訂工作，有關監(jiān)管部門要密切配合。衛(wèi)生部及省級人民政府衛(wèi)生部門組織制定、修訂食品安全標準，要嚴格遵循食品安全法規(guī)定的程序，確保標準內容科學、合理。食品安全標準應當公開，供公眾免費查閱。各級衛(wèi)生、農業(yè)、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門要做好食品安全標準的宣傳貫徹工作。各監(jiān)管部門依據統(tǒng)一的食品安全標準實施食品安全監(jiān)管。

四、抓緊制定、完善有關行政法規(guī)和規(guī)章，確保食品安全法律制度的一致性

國務院將根據實施食品安全法的需要，制定食品安全法實施條例，與食品安全法同時施行；食品安全法授權國務院制定的其他行政法規(guī)，國務院有關部門要抓緊研究，及時提出有關制度設計的建議。國務院各有關部門和各省（區(qū)、市）人民政府要依照食品安全法的規(guī)定，依據各自職責，根據食品安全監(jiān)管工作的實際需要，制定配套的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，確保食品安全法律制度得到切實執(zhí)行。

國務院各有關部門和各省（區(qū)、市）人民政府要依照食品安全法及其配套行政法規(guī)的規(guī)定，對現行與食品安全監(jiān)管有關的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章進行清理，及時廢止與食品安全法及其配套行政法規(guī)不一致的規(guī)章或者修訂、廢止其中與食品安全法及其配套行政法規(guī)不一致的內容，及時提出廢止或者修訂與食品安全法及其配套行政法規(guī)不一致的地方性法規(guī)的建議。國務院有關部門和各省（區(qū)、市）人民政府起草法規(guī)草案、制定規(guī)章，應當嚴格遵守《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序，確保食品安全法律制度的一致性。

五、加強食品安全監(jiān)管能力建設，提高監(jiān)管的有效性和公信力

食品安全法確立了食品安全風險監(jiān)測和風險評估制度，規(guī)定了食品安全監(jiān)管部門實施抽樣檢驗應當購買樣品并不得收取檢驗費用及其他任何費用?？h級以上地方人民政府要對本地區(qū)執(zhí)行食品安全法確立的各項制度給予經費保障，對增強食品檢驗能力、提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)技術水平等食品安全監(jiān)管能力建設給予必要的支持。要堅決杜絕監(jiān)管部門通過實施食品安全監(jiān)管向管理相對人違法收取費用的現象。各監(jiān)管部門要嚴格依法實行“收支兩條線”管理；對通過實施食品安全監(jiān)管違法收取費用的，要依法嚴肅處理，追究直接責任人和負責人的責任。

六、以貫徹實施食品安全法為契機，扎實做好食品安全整頓工作

目前，我國食品安全問題仍然比較突出，食品安全事件時有發(fā)生，人民群眾對食品安全反映強烈。為切實解決我國食品安全突出問題，國務院已做出部署，用兩年左右時間，在全國集中開展食品安全整頓工作。地方各級人民政府、各有關部門要以貫徹實施食品安全法為契機，下大決心、花大力氣，從嚴格落實食品安全法各項制度入手，加強監(jiān)督和誠信建設，系統(tǒng)、有序地解決食品安全突出問題。地方各級人民政府對本地區(qū)的食品安全整頓工作要負總責，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）要求，加強對食品安全整頓工作的組織領導，制訂切實可行的工作方案，抓好督促檢查和指導工作，逐級落實整頓工作任務和責任。各級衛(wèi)生、農業(yè)、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門要按照國務院的要求，繼續(xù)做好違法添加非食品用物質和濫用食品添加劑、食用農產品質量安全、食品生產和進出口、食品流通、餐飲消費、禽畜屠宰和聲稱具有特定保健功能的食品的集中整頓。要通過集中整頓，使食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準更加完善，食品行業(yè)自律顯著加強，食品安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

各地區(qū)、各有關部門要按照本通知精神，結合本地區(qū)、本部門的實際，制定具體方案和措施。對食品安全法實施中的有關重要情況和問題，要及時報告國務院。

國務院辦公廳

二○○九年三月四日

國務院安委會關于

認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神

進一步加強安全生產工作的通知

安委明電〔2011〕8號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開國務院第165次常務會議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當前事故多發(fā)的嚴峻形勢，部署進一步加強安全生產工作的各項措施。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神，進一步加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現就有關要求通知如下：

一、深刻領會國務院常務會議精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念

今年以來，全國安全生產形勢總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險事故時有發(fā)生，一些行業(yè)（領域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產經營建設行為屢禁不止，安全生產形勢依然嚴峻。特別是7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，社會影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國生產經營建設領域仍然存在安全責任落實不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓極其深刻。嚴峻的安全生產形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。

要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性。我國正處在發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產安全事故易發(fā)的特殊階段。切實做好安全生產工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的重要任務，是保障人民群眾生命財產安全、進一步促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是實現全面建設小康社會目標、加快改革開放和現代化進程的重要保障。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。

要牢固確立安全發(fā)展的科學理念。安全發(fā)展體現了科學發(fā)展觀以人為本的本質內涵，既是科學發(fā)展的重要內容，又是科學發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門必須牢固樹立安全發(fā)展的科學理念，堅持速度、質量、效益和安全的有機統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設、抓生產的過程中，必須切實做到安全生產，堅持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發(fā)展，要始終強調安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務院常務會議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產經營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點行業(yè)（領域），強化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域。要適應高速鐵路發(fā)展對運輸安全工作的新要求，加大鐵路運輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設備、信號、供電、制度和管理等進行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運輸安全非法違法行為專項行動。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進客運車輛特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴厲查處農用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點的礦山領域。要強化以煤礦瓦斯防治為重點的“一通三防”措施，認真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災隱患；繼續(xù)推進礦山企業(yè)整頓關閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項整治；嚴格執(zhí)行礦山建設項目安全核準制度。

3．以危險化學品為重點的工業(yè)領域。要深入排查危險化學品生產、儲存、道路及內河運輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對重點監(jiān)管的危險工藝、危險產品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進煙花爆竹和禮花彈生產經營企業(yè)轉包、分包專項治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點生產環(huán)節(jié)的專項治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設項目為重點的建筑領域。要深入開展建筑施工安全整治，認真排查治理起重機、吊罐、腳手架和橋梁等設施設備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產經營單位和人員密集場所防范火災為重點，進一步深化消防安全整治。

其他各行業(yè)（領域）也要立足實際，確定安全隱患排查重點，并切實做實、做好安全隱患排查整治的各項工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產經營單位認真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責任和制度落實情況，二查新技術、新設計、新裝備、新工藝的運行投用檢驗情況，三查關鍵設備、場所和環(huán)節(jié)，四查應急預案制定和演練情況。國務院安委會將適時組織綜合督查或重點抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機制。

安全隱患排查治理要嚴格細致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內容，實現常態(tài)化。對發(fā)現的安全隱患，要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。對查出的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要實施隱患排查信息化管理，嚴格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。要加強對重大危險源的監(jiān)控，落實監(jiān)管責任，確保安全生產。

三、全面落實和完善安全生產制度

（一）進一步強化安全生產各項制度的落實。要認真落實安全標準核準制度、危險性作業(yè)許可制度、企業(yè)領導班子成員現場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產責任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機制，確?，F有的各項制度落實到位。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進一步完善安全生產各項制度。各類企業(yè)要根據生產技術、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應的產業(yè)技術標準和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強化安全生產制度建設，為安全生產提供更加完善的制度保障。有關部門要適應安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進一步提高準入標準，進一步落實企業(yè)主體責任，為安全生產提供法制保障。

四、嚴格落實安全生產責任

（一）全面落實企業(yè)安全生產主體責任。各類企業(yè)要健全安全管理機構，完善安全生產規(guī)章制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全責任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業(yè)危害治理等措施落實到位。要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，認真落實企業(yè)負責人現場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現象，及時在現場解決安全生產中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產。要進一步強化企業(yè)安全生產承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現場分析會等制度，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。

（二）進一步強化地方各級政府及相關部門的安全監(jiān)管責任和屬地管理責任。要細化落實地方各級政府安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)指導，認真落實部門監(jiān)管責任。要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的綜合協調和監(jiān)督檢查作用，進一步形成工作合力。

（三）嚴格安全生產責任考核和追究。要進一步完善安全生產控制指標體系，使目標責任考核更加科學、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產工作綜合考評機制，引導各單位更加注重預防，更加注重過程。認真落實重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，科學、嚴謹、依法、實事求是地嚴格事故調查和責任追究，著力加快進度，調查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實加強安全生產和監(jiān)管能力建設

（一）以制定實施安全生產“十二五”規(guī)劃為契機，大力提升安全生產總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進科學發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產、事故救援和應急處置、從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救互救等“六個能力”。要結合實際抓緊制定和實施安全生產“十二五”規(guī)劃。針對薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產總體保障能力，加快安全生產長效機制建設。

（二）推進科技進步、安全達標，著力提升企業(yè)安全生產保障能力。進一步加快以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全生產技術創(chuàng)新體系建設，圍繞安全生產科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術裝備，強力推行新型實用科技產品，促進安全設施裝備更新改造，提高機械化、自動化、信息化生產水平。加快安全生產科技支撐項目成果的轉化，確保國發(fā)〔2010〕23號文件明確的各項安全技術裝備安裝應用工作按規(guī)定時限完成；要加大企業(yè)安全生產標準化建設工作力度，科學規(guī)范生產經營全過程，夯實企業(yè)安全生產基礎，進一步加強安全生產預防、管理、監(jiān)控能力建設。凡在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標準，全面加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實行委托執(zhí)法的典型經驗為突破口，繼續(xù)支持鼓勵各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應急救援保障能力。要加快7個國家礦山應急救援隊、14個區(qū)域礦山應急救援隊建設并以此為引領，大力推動各類專業(yè)應急救援隊伍建設，加強技術裝備建設，提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。加快全國安全生產應急平臺體系建設，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產損失。

六、依法加強行政執(zhí)法和社會監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產經營建設行為，要層層落實執(zhí)法監(jiān)管責任特別是縣、鄉(xiāng)兩級責任，強化社會監(jiān)督、加強跟蹤監(jiān)管，發(fā)現一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標，建立健全部門聯合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協調、配合和銜接，促進安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經?；能壍溃苿印按蚍恰睂ｍ椥袆釉鷮崱⒊志谩⒂行ч_展。

（二）進一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監(jiān)管責任體系。要規(guī)范設置地方各級特別是基層安全監(jiān)管機構，按照不同地區(qū)、經濟規(guī)?？偭亢腿丝跀盗颗鋫浒踩O(jiān)管人員；要以安全生產監(jiān)察執(zhí)法為重點，建立省、市、縣三級安全生產執(zhí)法隊伍；要加快建立安全生產與職業(yè)健康相結合的監(jiān)管體制，切實加強職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產工作“事有人管、責有人負”，為依法加強安全生產行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認真分析和把握安全生產領域面臨的新情況、新問題，總結推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報”系統(tǒng)、“網格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產現場執(zhí)法審計表”和以細化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動安全監(jiān)管監(jiān)察責任全面和有效落實，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術、新設計、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗制度，確保安全生產。

（四）著力提升安全生產工作社會監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，注重充分發(fā)揮職工群眾對安全生產全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產新聞發(fā)布工作，主動回應社會關切，及時向社會發(fā)布準確真實的信息，自覺接受社會監(jiān)督，正確引導輿論導向。要大力推進安全生產信息公開，建立健全生產安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產隱患、非法違法生產經營建設行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明