第十章我國高等教育的政策法規(guī)課件

教育政策法規(guī)的理論與實(shí)踐教育政策法規(guī)的理論與實(shí)踐1

第十章我國高等教育的政策與法規(guī)第十章2教育法的淵源憲法中關(guān)于教育的條款法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例和單行條例規(guī)章最高國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動的的規(guī)范性文件。省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定權(quán)限，制定的規(guī)范性文件。民族自治地方的人民代表大會及其常務(wù)委員會（自治區(qū)、自治州、自治縣）依據(jù)法定權(quán)限制定的使用與本區(qū)域的規(guī)范性文件。部門規(guī)章：國務(wù)院所屬各部、各委員會及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，依據(jù)法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件。政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，依據(jù)法定的權(quán)限制定的規(guī)范性文件。教育法的淵源憲法中關(guān)于教育的條款法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自3教育法的體系高等教育法民辦教育法職業(yè)教育法教育經(jīng)費(fèi)法終身學(xué)習(xí)法教師法基礎(chǔ)教育法教育基本法義務(wù)教育法等教師法、教師資格條例、教師資格條例實(shí)施辦法等高等教育法、學(xué)位條例等中華人民共和國教育法民辦教育促進(jìn)法等職業(yè)教育法正在計(jì)劃起草散見于《教育法》等其他法之中教育法的體系高等教育法民辦教育法職業(yè)教育法教育經(jīng)費(fèi)法終身學(xué)4《中華人民共和國高等教育法》及相關(guān)法律法規(guī)的重要內(nèi)容1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過《高等教育法》，自1999年1月1日起施行?！陡叩冉逃ā钒倓t、高等教育基本制度、高等學(xué)校的設(shè)立、高等學(xué)校的組織和活動、高等學(xué)校教師和其他教育工作者、高等學(xué)校的學(xué)生、高等教育投入和條件保障、附則，共8章69條。

《中華人民共和國高等教育法》及相關(guān)法律法規(guī)的重要內(nèi)容1995高等教育法概念

●高等教育法是指調(diào)整各級各類高等教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！案骷壐叩冉逃卑▽？平逃?、本科教育、研究生教育?！案黝惛叩冉逃保焊叩葘W(xué)歷教育和非學(xué)歷教育；公辦高等教育和民辦高等教育；普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)高等教育。高等教育法概念●高等教育法是指調(diào)6高等教育法規(guī)現(xiàn)狀●1、憲法●2、教育法●3、高等教育法●4、教師法●5、學(xué)位條例●6、教師資格條例●7、高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例●8、高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定●9、高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定●10、學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法

●11、教學(xué)成果獎勵條例

●12、高等教育自學(xué)考試暫行條例●13、國家教育考試違規(guī)處理辦法高等教育法規(guī)現(xiàn)狀●1、憲法●8、高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)7高等教育性質(zhì)方針任務(wù)●性質(zhì)：社會主義（高等教育法第3條）●方針：（高等教育法第5條）為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)（總方向）；必須與勞動生產(chǎn)相結(jié)合（根本途徑）；培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者與人才（目標(biāo)）●任務(wù)：培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才；發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化；促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。高等教育性質(zhì)方針任務(wù)●性質(zhì)：社會主義（高等教育法第3條8高等教育基本原則●1、積極發(fā)展高等教育原則。●2、提高高等教育質(zhì)量與效益原則?！?、扶持和幫助少數(shù)民族高等教育原則。●4、公民受高等教育權(quán)利平等?！?、保障高等學(xué)?？茖W(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！?、高等學(xué)校面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理原則?！?、鼓勵高等學(xué)校開展交流與協(xié)作原則。（高等教育法第6——12條）高等教育基本原則●1、積極發(fā)展高等教育原則。9高等教育行政管理體制●國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理●省、自治區(qū)和直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)的的高等學(xué)?！駠鴦?wù)院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務(wù)院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學(xué)校?！駠鴦?wù)院其他部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的高等教育工作。（高等教育法第13、14條）高等教育行政管理體制●國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理10高等教育學(xué)制（一）類型：（高等教育法第15、16條）學(xué)歷教育（?？平逃?、本科教育和研究生教育）和非學(xué)歷教育（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)：高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)

（三）學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與基本修業(yè)年限（三）入學(xué)條件高等教育學(xué)制（一）類型：（高等教育法第15、16條）11高等教育學(xué)業(yè)證書制度（一）涵義：頒發(fā)給受高等教育者的表明其受教育程度及其達(dá)到的知識水平和能力的憑證。

（二）類型：

學(xué)歷證書和非學(xué)歷證書。學(xué)歷證書分為畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、肆業(yè)證書。非學(xué)歷證書包括成人高等教育試行的《專業(yè)證書》以及培訓(xùn)、學(xué)習(xí)計(jì)劃完成后頒發(fā)的寫實(shí)性學(xué)業(yè)證書。（三）頒發(fā)主體：相應(yīng)的高校與其他教育機(jī)構(gòu)高等教育學(xué)業(yè)證書制度（一）涵義：頒發(fā)給受高等教育者的表明12高等教育學(xué)位制度1、學(xué)科的劃分2、學(xué)位的種類（學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位）（高等教育法第22條）3、不同學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)4、學(xué)位的申請、授予，學(xué)位授予單位及其評定委員會

高等教育學(xué)位制度1、學(xué)科的劃分13高等教育自學(xué)考試制度1、涵義：是對自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。2、特征：〔1〕以學(xué)歷考試為主；〔2〕屬于國家教育考試；〔3〕個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合高等教育自學(xué)考試制度1、涵義：是對自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試14

1988年，國務(wù)院發(fā)布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，對高等教育自學(xué)考試的性質(zhì)、任務(wù)、地位、機(jī)構(gòu)及實(shí)施辦法等，以國家行政法規(guī)的形式作出了規(guī)定。該條例總則第五條是這樣寫的，“高等自學(xué)考試的?？?基礎(chǔ)科)、本科等學(xué)歷層次，與普通高等學(xué)校的學(xué)歷層次水平的要求應(yīng)相一致。”關(guān)于高自考畢業(yè)證書獲得者的使用與待遇，第七章第三十二條說得非常明白，“非在職人員錄用后，與普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生相同；在職人員的工資待遇低于普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生的，從獲得畢業(yè)證書之日起，按普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

1999年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國高等教育法》，將高等教育自學(xué)考試納入我國高等教育的基本制度，以法律的形式確定了高自考在我國高等教育中的地位。

1988年，國務(wù)院發(fā)布了《高等教育自學(xué)考試暫15思考題：1、自考畢業(yè)證書與普通高等學(xué)校的同類畢業(yè)證書是否具有同等效力?2、相關(guān)材料思考：2004年發(fā)生過兩起歧視自考生事件。一是重慶市招考公務(wù)員限制自考生報考，引發(fā)了轟動一時的自考生維權(quán)行動。2004年，深圳寶安區(qū)公務(wù)員招聘時，考取第一名的自考生遭到社會有關(guān)人士的置疑：自考生怎么能參加公務(wù)員考試？2005年4月，北京大學(xué)法學(xué)院一教授對自考生考研頗有微詞，認(rèn)為“大量自考生進(jìn)入復(fù)試，而把北大自己的優(yōu)秀生拒之門外，是法學(xué)院的悲哀、北大的失敗”。此言一出，引發(fā)了一場廣泛的社會爭論。你對我國現(xiàn)行高等教育基本制度下的人才標(biāo)準(zhǔn)如何認(rèn)識？

思考題：16高等學(xué)校設(shè)立1、基本要求：符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃；符合國家利益和社會公共利益；不得以營利為目的。2、條件：有組織機(jī)構(gòu)和章程；有合格的教師；有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施；有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；高等學(xué)校設(shè)立1、基本要求：173、程序：申請和審批4、批準(zhǔn)主體：教育部：大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院、高等專科學(xué)校（包括職業(yè)高等學(xué)校和成人高等學(xué)校）省、自治區(qū)和直轄市人民政府（經(jīng)國務(wù)院授權(quán)）：實(shí)施?？平逃母叩葘W(xué)校省、自治區(qū)和直轄市人民政府或其他部門：其他高等機(jī)構(gòu)3、程序：18高等學(xué)校內(nèi)部管理體制1、公辦高校：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。（校長職責(zé)：行政管理權(quán)、教學(xué)管理權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)）2、民辦高校：校董會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。思考：高校的“學(xué)術(shù)資源行政化”問題。高等學(xué)校內(nèi)部管理體制1、公辦高校：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。19●根據(jù)臺灣的《大學(xué)法》規(guī)定：1、臺灣的大學(xué)的校長的遴選由校內(nèi)的人士組成遴選委員會選出，副校長由校長選出

。

2、臺灣的大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)不是黨委，也不是校長辦公會議，而是校務(wù)會議。校務(wù)會議為校務(wù)最高決策會議，議決校務(wù)重大事項(xiàng)，以校長、副校長、教師代表、學(xué)術(shù)與行政主管、研究人員代表、職員代表、學(xué)生代表及其它有關(guān)人員組成。校務(wù)會議由校長召開，每學(xué)期至少召開一次；經(jīng)校務(wù)會議應(yīng)出席人員五分之一以上請求召開臨時校務(wù)會議時，校長應(yīng)于十五日內(nèi)召開之。3、臺灣大學(xué)有申訴委員會，教師的利益受到損害或不服學(xué)校的決定時可以上訴該委員會。

4、臺灣的大學(xué)學(xué)生的利益有保障，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)校務(wù)會議中必須有學(xué)生代表，而且設(shè)立有學(xué)生申訴委員會，以保障學(xué)生的合法權(quán)益。

比較臺灣的《大學(xué)法》關(guān)于大學(xué)內(nèi)部管理的若干規(guī)定與大陸的《高等教育法》關(guān)于大學(xué)內(nèi)部管理的相關(guān)規(guī)定請思考大陸的大學(xué)內(nèi)部管理制度之利和弊?！窀鶕?jù)臺灣的《大學(xué)法》規(guī)定：20高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制1、體制：以國家財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的多元化體制2、渠道：國家財(cái)政撥款；企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人的投入；高等學(xué)校有關(guān)的銷售與服務(wù)收入；學(xué)費(fèi)。3、管理：自主使用。

高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制1、體制：21高校教師權(quán)利與義務(wù)（一）高校教師（高等教育法第5章）1、高校教師：在高等學(xué)校及其他高等教育機(jī)構(gòu)中履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。（教師法第2條）2、其他高等教育者：高等教育管理人員、教輔與技術(shù)人員。（教育法第35條）高校教師權(quán)利與義務(wù)（一）高校教師（高等教育法第522（二）高校教師的權(quán)利：1、一般公民的權(quán)利。2、特有權(quán)利（教師法第7條）①教育教學(xué)權(quán)。②科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動權(quán)。③管理學(xué)生與學(xué)業(yè)評定權(quán)。④獲取勞動報酬和享受福利待遇權(quán)。⑤參與民主管理權(quán)。⑥參加進(jìn)修和培訓(xùn)權(quán)。⑦其他特別權(quán)利（教師法第26、27、32條）（二）高校教師的權(quán)利：23（三）高校教師的義務(wù)：1、一般公民的義務(wù)。2、特有義務(wù)（教師法第8條）①遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。②貫徹國家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)任務(wù)。③對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動。④關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

⑤制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長現(xiàn)象。⑥不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)水平。（三）高校教師的義務(wù)：24（四）高校教師權(quán)利的保障1、國家和學(xué)校的保障義務(wù)①提供符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備；②提供必要的圖書、資料和其他教育教學(xué)用品；③鼓勵和幫助教師在教育教學(xué)與科學(xué)研究中創(chuàng)造性工作。④支持教師制止侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。2、教師待遇的保障（教師法第25、28、29、30條、教育法第33條）①工資待遇②住房待遇③醫(yī)療待遇④養(yǎng)老保險待遇（四）高校教師權(quán)利的保障25高校教師管理制度（一）高校教師資格制度（高等教育法46條、教師法10、11、12、13、14條）1、條件：中國公民；遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想道德；具有相應(yīng)的教育教學(xué)能力；具備大本科或研究生學(xué)歷或通過國家教師資格考試。2、認(rèn)定機(jī)構(gòu)：國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或由其委托的高校3、認(rèn)定程序：提出申請；受理；頒發(fā)證書4、資格禁止取得和喪失：剝奪政治權(quán)利或故意犯罪判處有期徒刑以上刑罰5、資格撤消：弄虛作假，騙取教師資格；品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣。

高校教師管理制度（一）高校教師資格制度（高等教育法4626（二）高校教師職務(wù)制度（高等教育法47條、教師法16條、高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例）1、內(nèi)涵：

根據(jù)高等學(xué)校教學(xué)、科研等實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和相應(yīng)的學(xué)術(shù)技術(shù)水平才能擔(dān)任的專業(yè)技術(shù)工作崗位。2、特點(diǎn)：①不存在脫離具體工作崗位而單獨(dú)存在的教師職務(wù)；②有數(shù)額限制；③有明確的任期；④任職條件可以在國家規(guī)定的基本條件之上，根據(jù)崗位要求不同，制定不同標(biāo)準(zhǔn)；⑤與使用緊密聯(lián)系；⑥與職務(wù)工資待遇掛鉤，（二）高校教師職務(wù)制度（高等教育法47條、教師法16條、高等273、序列設(shè)置：助教、講師、副教授、教授4、基本任職條件：①遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德。②取得高校教師資格；③系統(tǒng)掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論；④具備相應(yīng)職務(wù)的教育教學(xué)能力和科研能力；⑤承擔(dān)相應(yīng)職務(wù)的課程和規(guī)定課時的教學(xué)任務(wù)；（教授、副教授附加條件）本學(xué)科基礎(chǔ)理論系統(tǒng)堅(jiān)實(shí)，教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)豐富，教學(xué)成績顯著，科研成果突出3、序列設(shè)置：285、職務(wù)評審制度●省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門組織成立高校教師職務(wù)評審委員會（下設(shè)若干學(xué)科評議組），負(fù)責(zé)本地區(qū)高校教授、副教授及其以下教師職務(wù)的評審?！駠鴦?wù)院有關(guān)部委經(jīng)國務(wù)院教育行政部門批準(zhǔn)，可成立高校教師職務(wù)評審委員會，負(fù)責(zé)所屬高校某些專業(yè)教師職務(wù)的評審?！窬哂袑W(xué)士學(xué)位授予權(quán)的高校，可成立高校教師職務(wù)評審委員會，負(fù)責(zé)本校教師講師、助教職務(wù)的評審?！窬邆錀l件的高校，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門批準(zhǔn)授予教授、副教授評審權(quán)，可成立高校教師職務(wù)評審委員會，評審本校教授、副教授職務(wù)。5、職務(wù)評審制度29●現(xiàn)行高校教師職務(wù)制度中存在的問題：1、“教師職務(wù)終身制”。2、缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。3、崗位意識淡薄，聘后管理薄弱，重身份輕履職、重頭銜輕考核，重評審輕聘任。4、職務(wù)評審程序不公開、透明。5、職務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)的制定和變動隨意?！瘳F(xiàn)行高校教師職務(wù)制度中存在的問題：30（三）高校教師聘任制度（教育法34條、高等教育法48條、教師法17條、關(guān)于事業(yè)單位人員試行聘用制度的意見）1、內(nèi)涵：高等學(xué)校與教師在平等自愿的基礎(chǔ)上，由高等學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置一定工作崗位，按照教師職務(wù)的職責(zé)、條件、任期聘請具有一定任職條件的教師擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的制度。2、特點(diǎn)：聘任關(guān)系平等；聘任關(guān)系契約化；實(shí)行任期制；聘任過程公開化、社會化；實(shí)行雙向?qū)W則和擇優(yōu)機(jī)制；聘任形式多樣化。3、原則：合法、平等、自愿4、程序：公布崗位、申請應(yīng)聘、資格初審、考核和提出擬聘人員、學(xué)校負(fù)責(zé)人集體討論決定、簽定聘任合同。5、聘任合同的變更、續(xù)訂、終止和解除

（三）高校教師聘任制度（教育法34條、高等教育法48條、教師31高校教師與學(xué)校關(guān)系（一）高等學(xué)校涵義

高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校等所有從事高等教育活動的組織，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。

其他高等教育機(jī)構(gòu)是指經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊，實(shí)施非學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)。高校教師與學(xué)校關(guān)系（一）高等學(xué)校涵義32（二）高等學(xué)校法律地位

高校的法律地位，主要是指其作為實(shí)施高等教育教學(xué)活動的社會組織機(jī)構(gòu)，在法律上所享有的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力。1、民事法律關(guān)系主體2、行政法律關(guān)系主體（二）高等學(xué)校法律地位331、民事法律關(guān)系主體

高校像其他民事主體一樣，享有普通的民事權(quán)利，也承擔(dān)一般的民事責(zé)任。高校具備法人條件的，取得法人資格，擁有法人法律地位。高校取得了法人資格，就以法人主體出現(xiàn)在民事法律關(guān)系中。如依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等，并能夠以法人身份從事一些民事和經(jīng)濟(jì)活動。同時，也以獨(dú)立法人的身份依法承擔(dān)一切因自己的行為而引起的民事責(zé)任。1、民事法律關(guān)系主體34

高校的內(nèi)部組成部分，如高校的某一個系，不具有法人資格。與學(xué)校法人相比，內(nèi)部組成部分在享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任方面具有很大差別。其享有民事權(quán)利主要包括：名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、以及對舉辦者交由其管理的財(cái)產(chǎn)享有使用權(quán)、管理權(quán)；其承擔(dān)的民事責(zé)任受到限制，對外不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。高校的某些民事行為要受到禁止或限制，如高校不能像企業(yè)那樣以營利為目的，不能用學(xué)校公益的資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等。高校的內(nèi)部組成部分，如高校的某一個系，不具有法352、行政法律關(guān)系主體

高校與學(xué)生、教職員工之間的關(guān)系既有民事法律關(guān)系，又存在民事法律關(guān)系以外的其他關(guān)系。高校與學(xué)生之間的教育與受教育關(guān)系則顯然不是一般的民事關(guān)系，如高校對學(xué)生負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)。高校對學(xué)生享有特殊的管理權(quán)限，如紀(jì)律處分，頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書，制定校紀(jì)校規(guī)。這時，高校屬于法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體。高校與教育行政部門的法律關(guān)系中，屬于被管理對象，是行政相對人。2、行政法律關(guān)系主體36（三）高等學(xué)校特有權(quán)利（高等教育法第四章、教育法第28條）

1、按照章程自主管理；2、組織實(shí)施教育教學(xué)活動；（教學(xué)權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)）3、招收學(xué)生或其他受教育者；（招生權(quán)）4、對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎勵或者處分；（管理權(quán)）5、對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)和學(xué)位證書；（頒發(fā)證書權(quán)）6、聘任教師及其他員工，實(shí)施獎勵或者處分；（內(nèi)部人事權(quán)）7、管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；（財(cái)產(chǎn)權(quán)）8、科學(xué)研究權(quán)9、對外交往權(quán)。10、拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉；11、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（三）高等學(xué)校特有權(quán)利（高等教育法第四章、教育法第28條）37（四）高等學(xué)校特有義務(wù)（高等教育法31、44條、教育法第29條）1、遵守法律、法規(guī)；2、貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；3、維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；4、以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利；5、遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目；6、依法接受監(jiān)督。（四）高等學(xué)校特有義務(wù)（高等教育法31、44條、教育法第2938高校學(xué)生（一）高校學(xué)生的法律地位及特點(diǎn)1、法律地位：高等教育法律關(guān)系主體之一2、特點(diǎn)：主體多樣性；權(quán)利義務(wù)同一性；法律關(guān)系的多重性。高校學(xué)生（一）高校學(xué)生39（二）高校學(xué)生特有權(quán)利（高等教育法第六章、教育法第42條、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定第5條）：1、參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料。2、按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金或助學(xué)金3、在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價的權(quán)利和在完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書。4、對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。5、參加社會服務(wù)、勤工助學(xué)，在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體及文娛體育等活動的權(quán)利。6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（二）高校學(xué)生特有權(quán)利（高等教育法第六章、教育法第42條、普40（三）高校學(xué)生特有義務(wù)（高等教育法53、54條、《教育法》第43條、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定第6條）1、遵守憲法、法律、法規(guī)。2、遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。3、努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。4、遵守其所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度和規(guī)定。5、樹立愛國主義、集體主義與社會主義思想，努力學(xué)習(xí)政治理論。6、掌握較高的科學(xué)文化知識和專業(yè)技能。7、按照國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用，履行獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的相應(yīng)義務(wù)

。8、法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

（三）高校學(xué)生特有義務(wù)（高等教育法53、54條、《教育法》41四、高等學(xué)校典型案例解讀案例1中國憲法司法化第一案：齊玉苓的受教育權(quán)被侵犯案案例2田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案案例3劉燕文訴北大不發(fā)學(xué)位證書案案例5學(xué)生辦理入校手續(xù)期間猝死案案例6大學(xué)生睡覺打呼嚕被殺案案例710名被開除學(xué)籍學(xué)生狀告中央民族大學(xué)案案例8高等學(xué)校行政復(fù)議第一案：西北政法大學(xué)申博案四、高等學(xué)校典型案例解讀案例1中國憲法司法化第一案：齊玉苓42謝謝！謝謝！謝謝！謝謝！43教育政策法規(guī)的理論與實(shí)踐教育政策法規(guī)的理論與實(shí)踐44

第十章我國高等教育的政策與法規(guī)第十章45教育法的淵源憲法中關(guān)于教育的條款法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例和單行條例規(guī)章最高國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動的的規(guī)范性文件。省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定權(quán)限，制定的規(guī)范性文件。民族自治地方的人民代表大會及其常務(wù)委員會（自治區(qū)、自治州、自治縣）依據(jù)法定權(quán)限制定的使用與本區(qū)域的規(guī)范性文件。部門規(guī)章：國務(wù)院所屬各部、各委員會及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，依據(jù)法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件。政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，依據(jù)法定的權(quán)限制定的規(guī)范性文件。教育法的淵源憲法中關(guān)于教育的條款法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自46教育法的體系高等教育法民辦教育法職業(yè)教育法教育經(jīng)費(fèi)法終身學(xué)習(xí)法教師法基礎(chǔ)教育法教育基本法義務(wù)教育法等教師法、教師資格條例、教師資格條例實(shí)施辦法等高等教育法、學(xué)位條例等中華人民共和國教育法民辦教育促進(jìn)法等職業(yè)教育法正在計(jì)劃起草散見于《教育法》等其他法之中教育法的體系高等教育法民辦教育法職業(yè)教育法教育經(jīng)費(fèi)法終身學(xué)47《中華人民共和國高等教育法》及相關(guān)法律法規(guī)的重要內(nèi)容1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過《高等教育法》，自1999年1月1日起施行?！陡叩冉逃ā钒倓t、高等教育基本制度、高等學(xué)校的設(shè)立、高等學(xué)校的組織和活動、高等學(xué)校教師和其他教育工作者、高等學(xué)校的學(xué)生、高等教育投入和條件保障、附則，共8章69條。

《中華人民共和國高等教育法》及相關(guān)法律法規(guī)的重要內(nèi)容19948高等教育法概念

●高等教育法是指調(diào)整各級各類高等教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！案骷壐叩冉逃卑▽？平逃?、本科教育、研究生教育?！案黝惛叩冉逃保焊叩葘W(xué)歷教育和非學(xué)歷教育；公辦高等教育和民辦高等教育；普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)高等教育。高等教育法概念●高等教育法是指調(diào)49高等教育法規(guī)現(xiàn)狀●1、憲法●2、教育法●3、高等教育法●4、教師法●5、學(xué)位條例●6、教師資格條例●7、高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例●8、高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定●9、高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定●10、學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法

●11、教學(xué)成果獎勵條例

●12、高等教育自學(xué)考試暫行條例●13、國家教育考試違規(guī)處理辦法高等教育法規(guī)現(xiàn)狀●1、憲法●8、高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)50高等教育性質(zhì)方針任務(wù)●性質(zhì)：社會主義（高等教育法第3條）●方針：（高等教育法第5條）為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)（總方向）；必須與勞動生產(chǎn)相結(jié)合（根本途徑）；培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者與人才（目標(biāo)）●任務(wù)：培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才；發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化；促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。高等教育性質(zhì)方針任務(wù)●性質(zhì)：社會主義（高等教育法第3條51高等教育基本原則●1、積極發(fā)展高等教育原則?！?、提高高等教育質(zhì)量與效益原則?！?、扶持和幫助少數(shù)民族高等教育原則。●4、公民受高等教育權(quán)利平等。●5、保障高等學(xué)?？茖W(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！?、高等學(xué)校面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理原則。●7、鼓勵高等學(xué)校開展交流與協(xié)作原則。（高等教育法第6——12條）高等教育基本原則●1、積極發(fā)展高等教育原則。52高等教育行政管理體制●國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理●省、自治區(qū)和直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)的的高等學(xué)?！駠鴦?wù)院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務(wù)院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學(xué)校?！駠鴦?wù)院其他部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的高等教育工作。（高等教育法第13、14條）高等教育行政管理體制●國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理53高等教育學(xué)制（一）類型：（高等教育法第15、16條）學(xué)歷教育（?？平逃?、本科教育和研究生教育）和非學(xué)歷教育（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)：高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)

（三）學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與基本修業(yè)年限（三）入學(xué)條件高等教育學(xué)制（一）類型：（高等教育法第15、16條）54高等教育學(xué)業(yè)證書制度（一）涵義：頒發(fā)給受高等教育者的表明其受教育程度及其達(dá)到的知識水平和能力的憑證。

（二）類型：

學(xué)歷證書和非學(xué)歷證書。學(xué)歷證書分為畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、肆業(yè)證書。非學(xué)歷證書包括成人高等教育試行的《專業(yè)證書》以及培訓(xùn)、學(xué)習(xí)計(jì)劃完成后頒發(fā)的寫實(shí)性學(xué)業(yè)證書。（三）頒發(fā)主體：相應(yīng)的高校與其他教育機(jī)構(gòu)高等教育學(xué)業(yè)證書制度（一）涵義：頒發(fā)給受高等教育者的表明55高等教育學(xué)位制度1、學(xué)科的劃分2、學(xué)位的種類（學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位）（高等教育法第22條）3、不同學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)4、學(xué)位的申請、授予，學(xué)位授予單位及其評定委員會

高等教育學(xué)位制度1、學(xué)科的劃分56高等教育自學(xué)考試制度1、涵義：是對自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。2、特征：〔1〕以學(xué)歷考試為主；〔2〕屬于國家教育考試；〔3〕個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合高等教育自學(xué)考試制度1、涵義：是對自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試57

1988年，國務(wù)院發(fā)布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，對高等教育自學(xué)考試的性質(zhì)、任務(wù)、地位、機(jī)構(gòu)及實(shí)施辦法等，以國家行政法規(guī)的形式作出了規(guī)定。該條例總則第五條是這樣寫的，“高等自學(xué)考試的?？?基礎(chǔ)科)、本科等學(xué)歷層次，與普通高等學(xué)校的學(xué)歷層次水平的要求應(yīng)相一致?！标P(guān)于高自考畢業(yè)證書獲得者的使用與待遇，第七章第三十二條說得非常明白，“非在職人員錄用后，與普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生相同；在職人員的工資待遇低于普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生的，從獲得畢業(yè)證書之日起，按普通高等學(xué)校同類畢業(yè)生工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?/p>

1999年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國高等教育法》，將高等教育自學(xué)考試納入我國高等教育的基本制度，以法律的形式確定了高自考在我國高等教育中的地位。

1988年，國務(wù)院發(fā)布了《高等教育自學(xué)考試暫58思考題：1、自考畢業(yè)證書與普通高等學(xué)校的同類畢業(yè)證書是否具有同等效力?2、相關(guān)材料思考：2004年發(fā)生過兩起歧視自考生事件。一是重慶市招考公務(wù)員限制自考生報考，引發(fā)了轟動一時的自考生維權(quán)行動。2004年，深圳寶安區(qū)公務(wù)員招聘時，考取第一名的自考生遭到社會有關(guān)人士的置疑：自考生怎么能參加公務(wù)員考試？2005年4月，北京大學(xué)法學(xué)院一教授對自考生考研頗有微詞，認(rèn)為“大量自考生進(jìn)入復(fù)試，而把北大自己的優(yōu)秀生拒之門外，是法學(xué)院的悲哀、北大的失敗”。此言一出，引發(fā)了一場廣泛的社會爭論。你對我國現(xiàn)行高等教育基本制度下的人才標(biāo)準(zhǔn)如何認(rèn)識？

思考題：59高等學(xué)校設(shè)立1、基本要求：符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃；符合國家利益和社會公共利益；不得以營利為目的。2、條件：有組織機(jī)構(gòu)和章程；有合格的教師；有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施；有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；高等學(xué)校設(shè)立1、基本要求：603、程序：申請和審批4、批準(zhǔn)主體：教育部：大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院、高等?？茖W(xué)校（包括職業(yè)高等學(xué)校和成人高等學(xué)校）省、自治區(qū)和直轄市人民政府（經(jīng)國務(wù)院授權(quán)）：實(shí)施專科教育的高等學(xué)校省、自治區(qū)和直轄市人民政府或其他部門：其他高等機(jī)構(gòu)3、程序：61高等學(xué)校內(nèi)部管理體制1、公辦高校：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。（校長職責(zé)：行政管理權(quán)、教學(xué)管理權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)）2、民辦高校：校董會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。思考：高校的“學(xué)術(shù)資源行政化”問題。高等學(xué)校內(nèi)部管理體制1、公辦高校：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。62●根據(jù)臺灣的《大學(xué)法》規(guī)定：1、臺灣的大學(xué)的校長的遴選由校內(nèi)的人士組成遴選委員會選出，副校長由校長選出

。

2、臺灣的大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)不是黨委，也不是校長辦公會議，而是校務(wù)會議。校務(wù)會議為校務(wù)最高決策會議，議決校務(wù)重大事項(xiàng)，以校長、副校長、教師代表、學(xué)術(shù)與行政主管、研究人員代表、職員代表、學(xué)生代表及其它有關(guān)人員組成。校務(wù)會議由校長召開，每學(xué)期至少召開一次；經(jīng)校務(wù)會議應(yīng)出席人員五分之一以上請求召開臨時校務(wù)會議時，校長應(yīng)于十五日內(nèi)召開之。3、臺灣大學(xué)有申訴委員會，教師的利益受到損害或不服學(xué)校的決定時可以上訴該委員會。

4、臺灣的大學(xué)學(xué)生的利益有保障，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)校務(wù)會議中必須有學(xué)生代表，而且設(shè)立有學(xué)生申訴委員會，以保障學(xué)生的合法權(quán)益。

比較臺灣的《大學(xué)法》關(guān)于大學(xué)內(nèi)部管理的若干規(guī)定與大陸的《高等教育法》關(guān)于大學(xué)內(nèi)部管理的相關(guān)規(guī)定請思考大陸的大學(xué)內(nèi)部管理制度之利和弊?！窀鶕?jù)臺灣的《大學(xué)法》規(guī)定：63高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制1、體制：以國家財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的多元化體制2、渠道：國家財(cái)政撥款；企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人的投入；高等學(xué)校有關(guān)的銷售與服務(wù)收入；學(xué)費(fèi)。3、管理：自主使用。

高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制1、體制：64高校教師權(quán)利與義務(wù)（一）高校教師（高等教育法第5章）1、高校教師：在高等學(xué)校及其他高等教育機(jī)構(gòu)中履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。（教師法第2條）2、其他高等教育者：高等教育管理人員、教輔與技術(shù)人員。（教育法第35條）高校教師權(quán)利與義務(wù)（一）高校教師（高等教育法第565（二）高校教師的權(quán)利：1、一般公民的權(quán)利。2、特有權(quán)利（教師法第7條）①教育教學(xué)權(quán)。②科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動權(quán)。③管理學(xué)生與學(xué)業(yè)評定權(quán)。④獲取勞動報酬和享受福利待遇權(quán)。⑤參與民主管理權(quán)。⑥參加進(jìn)修和培訓(xùn)權(quán)。⑦其他特別權(quán)利（教師法第26、27、32條）（二）高校教師的權(quán)利：66（三）高校教師的義務(wù)：1、一般公民的義務(wù)。2、特有義務(wù)（教師法第8條）①遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。②貫徹國家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)任務(wù)。③對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動。④關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

⑤制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長現(xiàn)象。⑥不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)水平。（三）高校教師的義務(wù)：67（四）高校教師權(quán)利的保障1、國家和學(xué)校的保障義務(wù)①提供符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備；②提供必要的圖書、資料和其他教育教學(xué)用品；③鼓勵和幫助教師在教育教學(xué)與科學(xué)研究中創(chuàng)造性工作。④支持教師制止侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。2、教師待遇的保障（教師法第25、28、29、30條、教育法第33條）①工資待遇②住房待遇③醫(yī)療待遇④養(yǎng)老保險待遇（四）高校教師權(quán)利的保障68高校教師管理制度（一）高校教師資格制度（高等教育法46條、教師法10、11、12、13、14條）1、條件：中國公民；遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想道德；具有相應(yīng)的教育教學(xué)能力；具備大本科或研究生學(xué)歷或通過國家教師資格考試。2、認(rèn)定機(jī)構(gòu)：國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或由其委托的高校3、認(rèn)定程序：提出申請；受理；頒發(fā)證書4、資格禁止取得和喪失：剝奪政治權(quán)利或故意犯罪判處有期徒刑以上刑罰5、資格撤消：弄虛作假，騙取教師資格；品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣。

高校教師管理制度（一）高校教師資格制度（高等教育法4669（二）高校教師職務(wù)制度（高等教育法47條、教師法16條、高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例）1、內(nèi)涵：

根據(jù)高等學(xué)校教學(xué)、科研等實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和相應(yīng)的學(xué)術(shù)技術(shù)水平才能擔(dān)任的專業(yè)技術(shù)工作崗位。2、特點(diǎn)：①不存在脫離具體工作崗位而單獨(dú)存在的教師職務(wù)；②有數(shù)額限制；③有明確的任期；④任職條件可以在國家規(guī)定的基本條件之上，根據(jù)崗位要求不同，制定不同標(biāo)準(zhǔn)；⑤與使用緊密聯(lián)系；⑥與職務(wù)工資待遇掛鉤，（二）高校教師職務(wù)制度（高等教育法47條、教師法16條、高等703、序列設(shè)置：助教、講師、副教授、教授4、基本任職條件：①遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德。②取得高校教師資格；③系統(tǒng)掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論；④具備相應(yīng)職務(wù)的教育教學(xué)能力和科研能力；⑤承擔(dān)相應(yīng)職務(wù)的課程和規(guī)定課時的教學(xué)任務(wù)；（教授、副教授附加條件）本學(xué)科基礎(chǔ)理論系統(tǒng)堅(jiān)實(shí)，教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)豐富，教學(xué)成績顯著，科研成果突出3、序列設(shè)置：715、職務(wù)評審制度●省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門組織成立高校教師職務(wù)評審委員會（下設(shè)若干學(xué)科評議組），負(fù)責(zé)本地區(qū)高校教授、副教授及其以下教師職務(wù)的評審?！駠鴦?wù)院有關(guān)部委經(jīng)國務(wù)院教育行政部門批準(zhǔn)，可成立高校教師職務(wù)評審委員會，負(fù)責(zé)所屬高校某些專業(yè)教師職務(wù)的評審。●具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的高校，可成立高校教師職務(wù)評審委員會，負(fù)責(zé)本校教師講師、助教職務(wù)的評審?！窬邆錀l件的高校，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門批準(zhǔn)授予教授、副教授評審權(quán)，可成立高校教師職務(wù)評審委員會，評審本校教授、副教授職務(wù)。5、職務(wù)評審制度72●現(xiàn)行高校教師職務(wù)制度中存在的問題：1、“教師職務(wù)終身制”。2、缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。3、崗位意識淡薄，聘后管理薄弱，重身份輕履職、重頭銜輕考核，重評審輕聘任。4、職務(wù)評審程序不公開、透明。5、職務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)的制定和變動隨意。●現(xiàn)行高校教師職務(wù)制度中存在的問題：73（三）高校教師聘任制度（教育法34條、高等教育法48條、教師法17條、關(guān)于事業(yè)單位人員試行聘用制度的意見）1、內(nèi)涵：高等學(xué)校與教師在平等自愿的基礎(chǔ)上，由高等學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置一定工作崗位，按照教師職務(wù)的職責(zé)、條件、任期聘請具有一定任職條件的教師擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的制度。2、特點(diǎn)：聘任關(guān)系平等；聘任關(guān)系契約化；實(shí)行任期制；聘任過程公開化、社會化；實(shí)行雙向?qū)W則和擇優(yōu)機(jī)制；聘任形式多樣化。3、原則：合法、平等、自愿4、程序：公布崗位、申請應(yīng)聘、資格初審、考核和提出擬聘人員、學(xué)校負(fù)責(zé)人集體討論決定、簽定聘任合同。5、聘任合同的變更、續(xù)訂、終止和解除

（三）高校教師聘任制度（教育法34條、高等教育法48條、教師74高校教師與學(xué)校關(guān)系（一）高等學(xué)校涵義

高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校等所有從事高等教育活動的組織，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。

其他高等教育機(jī)構(gòu)是指經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊，實(shí)施非學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)。高校教師與學(xué)校關(guān)系（一）高等學(xué)校涵義75（二）高等學(xué)校法律地位

高校的法律地位，主要是指其作為實(shí)施高等教育教學(xué)活動的社會組織機(jī)構(gòu)，在法律上所享有的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力。1、民事法律關(guān)系主體2、行政法律關(guān)系主體（二）高等學(xué)校法律地位761、民事法律關(guān)系主體

高校像其他民事主體一樣，享有普通的民事權(quán)利，也承擔(dān)一般的民事責(zé)任。高校具備法人條件的，取得法人資格，擁有法人法律地位。高校取得了法人資格，就以法人主體出現(xiàn)在民事法律關(guān)系中。如依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等，并能夠以法人身份從事一些民事和經(jīng)濟(jì)活動。同時，也以獨(dú)立法人的身份依法承擔(dān)一切因自己的行為而引起的民事責(zé)任。1、民事法律關(guān)系主體77

高校的內(nèi)部組成部分，如高校的某一個系，不具有法人資格。與學(xué)校法人相比，內(nèi)部組成部分在享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任方面具有很大差別。其享有民事權(quán)利主要包括：名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、以及對舉辦者交由其管理的財(cái)產(chǎn)享有使用權(quán)、管理權(quán)；其承擔(dān)的民事責(zé)任受到限制，對外不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。