九退還押標(biāo)金課件

民族所採購案例分享與檢討報(bào)告2011年11月10日1民族所採購案例分享與檢討報(bào)告1目次壹、案由貳、採購過程參、案例分析檢討肆、建議2目次壹、案由2壹、案由本所退休研究員劉枝萬先生於98年間擬將畢生研究收藏之文物、書籍捐贈給本所博物館、圖書館典藏及展示，評選具典藏、展示價值之文物約900件，經(jīng)廠商估價將文物拍攝存檔（含正片及高階數(shù)位檔）所需費(fèi)用，以每件800元計(jì)，約需新臺幣72萬元經(jīng)費(fèi)。

本所博物館審酌自行設(shè)置及採購攝影器材設(shè)備，雖需2倍多預(yù)算經(jīng)費(fèi)，但日後若有類似文物捐贈案例或?qū)W術(shù)研究需求均可自行將文物拍攝存檔，節(jié)省長期經(jīng)常性預(yù)算支出，故於98年9月辦理「文物典藏?cái)?shù)位攝影儀器設(shè)備財(cái)物採購案」3壹、案由本所退休研究員劉枝萬先生於98年間擬將畢生研究收貳、採購過程一、公開招標(biāo)二、未超過200萬三、廠商提出綁標(biāo)嫌疑異議四、本所修正「設(shè)備規(guī)格需求表」五、廠商回函再次提出「說明」函4貳、採購過程一、公開招標(biāo)4一、公開招標(biāo)採購案需求單位於公開招標(biāo)前，已請香港石利洛偉柏、鼐成興業(yè)有限公司等兩家以上不同廠牌公司到所展示較符合本所博物館需求之產(chǎn)品，並提供相關(guān)規(guī)格及型錄，作為招標(biāo)規(guī)範(fàn)之參考。5一、公開招標(biāo)採購案需求單位於公開招標(biāo)前，已請香港石利洛偉柏、二、未超過200萬因本院規(guī)定採購金額未超過新臺幣200萬元者，授權(quán)由各所處自行核定底價，並通知總辦事處會計(jì)室、政風(fēng)室派員監(jiān)辦。故98年9月23日採購單位依規(guī)定簽奉核準(zhǔn)簽奉主管核定底價，並於9月25日上網(wǎng)辦理第一次招標(biāo)公告，預(yù)算金額為新臺幣180萬元；開標(biāo)日期訂為98年10月9日上午10時。6二、未超過200萬因本院規(guī)定採購金額未超過新臺幣200萬元者三、廠商提出綁標(biāo)嫌疑異議98年10月1日鼐成興業(yè)有限公司針對本採購案第一項(xiàng)規(guī)格具綁標(biāo)嫌疑提出異議。本所於98年10月6日民族字第0988888135號該公司，略敘如後：（一）查本採購案需求單位（本所博物館）於公開招標(biāo)採購前，已請兩家以上不同廠牌公司到所展示較符合本所博物館需求之產(chǎn)品，並提供相關(guān)規(guī)格及型錄，作為招標(biāo)規(guī)範(fàn)之參考，故採購單位絕無綁標(biāo)之意圖，首先敘明?！疽严日垉杉乙陨蠌S商展示，故無綁標(biāo)之意圖】7三、廠商提出綁標(biāo)嫌疑異議98年10月1日鼐成興業(yè)有限公司針對（二）另查本案規(guī)格需求表第一大項(xiàng)第1點(diǎn)所列「拍攝影像大小3千9百萬真實(shí)像素（5400×7000P）以上（含）」，係為本所相關(guān)文物數(shù)位典藏之需求，且有Hasselbland及PhaseOne等兩個品牌以上廠商可公開、公平競爭。【非獨(dú)家規(guī)格，故非綁標(biāo)】（三）有關(guān)本案規(guī)格需求表第一大項(xiàng)第5點(diǎn)所列「彩色預(yù)覽顯示面板尺寸不得小於3吋」一節(jié)，經(jīng)需求單位考量本案設(shè)備多連接電腦作業(yè)，且避免不同品牌產(chǎn)品規(guī)格之差異，故決定另行公告取消。【非必要需求規(guī)格，故取消】88（四）有關(guān)本案規(guī)格需求表第一大項(xiàng)第7點(diǎn)所列「拍攝模組：1次拍與4次拍(240MB)或以上」一節(jié)，經(jīng)需求單位考量不同品牌產(chǎn)品規(guī)格之差異性及4次拍之功能非絕對必要性，故決定另行公告變更為「1次拍或以上」?！痉潜匾枨笠?guī)格，為免爭議，故降低功能需求】（五）有關(guān)本案規(guī)格需求表第一大項(xiàng)第8點(diǎn)所列「儲存模式與聯(lián)結(jié)介面：記憶卡，可連線電腦拍攝，IEEE1394」一節(jié)，經(jīng)需求單位考量本案設(shè)備多連接電腦作業(yè)，且避免不同品牌產(chǎn)品規(guī)格之差異，故決定另行公告變更為「儲存模式與聯(lián)結(jié)介面：可連線電腦拍攝，IEEE1394」?！痉潜匾枨笠?guī)格，為免爭議，故降低功能需求】99（六）有關(guān)貴公司質(zhì)疑本案「攝影棚燈光、燈架、背景檯設(shè)備」規(guī)格無明確需求乙節(jié)，說明如後：本項(xiàng)設(shè)備於設(shè)備規(guī)格需求表已註明「係參考Kaiser5513、ProfotoD1、MANFROTTO高階專業(yè)攝影棚系列之相關(guān)規(guī)格或同等品」且明列相機(jī)座架之設(shè)計(jì)、功能等需求；燈具數(shù)量、調(diào)光、控制功能；並需可供文物拍攝與平面文件翻拍功能之檯面。至於貴公司建議明列之相機(jī)座架支柱高度、支柱大小、臂架長度......等，需求單位考量不同品牌產(chǎn)品規(guī)格之差異性，既已敘明本項(xiàng)設(shè)備之基本規(guī)格需求，且明確例示參考相關(guān)設(shè)備品牌之產(chǎn)品型號或同級品，由廠商公平競爭，避免規(guī)格、尺寸大小明確規(guī)定後，組合之設(shè)備規(guī)格又誤遭廠商綁標(biāo)之質(zhì)疑。故本項(xiàng)規(guī)格需求不擬變更?！颈苊饨墭?biāo)之嫌，故採例舉式規(guī)格或同等品】1010（七）感謝貴公司對本案招標(biāo)規(guī)格之指教，採購單位將如前述說明依規(guī)定辦理招標(biāo)公告變更，並視需要延長等標(biāo)期。11（七）感謝貴公司對本案招標(biāo)規(guī)格之指教，採購單位將如前述說明四、本所修正「設(shè)備規(guī)格需求表」本所修正「設(shè)備規(guī)格需求表」後，於10月2日上網(wǎng)辦理第一次更正公告，並將開標(biāo)日期延至10月16日上午10時。12四、本所修正「設(shè)備規(guī)格需求表」本所修正「設(shè)備規(guī)格需求表」後，五、廠商回函再次提出說明函98年10月12日鼐成興業(yè)有限公司又針對本所回函再次提出「說明」函，但未署名、核章及註明發(fā)文日期。本所乃於98年10月13日民族字第

0980000139號再次函覆該公司，略敘如後：13五、廠商回函再次提出說明函98年10月12日鼐成興業(yè)有限公司（一）有關(guān)本案原有規(guī)格需求表第一大項(xiàng)第7點(diǎn)所列「拍攝模組：1次拍與4次拍(240MB)或以上」，係經(jīng)需求單位考量如「拍攝影像大小3千9百萬真實(shí)像素（5400×7000P）以上（含）」，即能符合本所相關(guān)文物數(shù)位典藏之需求，為避免不同品牌產(chǎn)品規(guī)格之差異性及4次拍之功能非絕對必要性，乃決定另行公告變更為「1次拍或以上」。故市面上有些品牌產(chǎn)品雖具3千9百萬真實(shí)像素以上但並未將「4次拍」功能，列為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格。至於廠商標(biāo)價將由投標(biāo)廠商在公平、公開競爭條件，考量產(chǎn)品規(guī)格及合理利潤後，依規(guī)定投標(biāo)競價，應(yīng)與本案經(jīng)費(fèi)預(yù)算無關(guān)?！井愖h廠商可提供「4次拍」功能機(jī)型，卻僅具3千3百萬真實(shí)像素以上，但需求單位希望採購有3千9百萬真實(shí)像素以上機(jī)型，將僅剩1家廠商可提供「4次拍」功能，未避免獨(dú)家綁標(biāo)之嫌，故降低規(guī)格需求。另因「像素」及「連拍」功能均會影響投標(biāo)價格，異議廠商質(zhì)疑其他廠商將以「低階機(jī)型產(chǎn)品」低價競標(biāo)】14（一）有關(guān)本案原有規(guī)格需求表第一大項(xiàng)第7點(diǎn)所列「拍攝模組：1（二）有關(guān)貴公司關(guān)切本案「攝影棚燈光、燈架、背景檯設(shè)備」規(guī)格雖已於設(shè)備規(guī)格需求表註明「係參考Kaiser5513、ProfotoD1、MANFROTTO高階專業(yè)攝影棚系列之相關(guān)規(guī)格或同等品」且明列相機(jī)座架之設(shè)計(jì)、功能等需求；燈具數(shù)量、調(diào)光、控制功能；並需可供文物拍攝與平面文件翻拍功能之檯面。仍有獲得陽春燈具及設(shè)備、安全性能不足、文物受損等顧慮一節(jié)，本所基於得標(biāo)廠商應(yīng)係誠信履約之廠商，若廠商履約時提供之產(chǎn)品不符合契約規(guī)定（即履約有瑕疵），或保固期間（15個月）內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵者，得由機(jī)關(guān)通知廠商改正。所稱瑕疵，包括損裂、坍塌、損壞、功能或效益不符合契約規(guī)定等。機(jī)關(guān)均得依本採購契約第12、13條等相關(guān)規(guī)定辦理，所造成之損失亦得要求得標(biāo)廠商賠償。故應(yīng)無貴公司疑慮之問題?！井愖h廠商質(zhì)疑規(guī)格未明訂，其他廠商將以「陽春燈具及設(shè)備」低價競標(biāo)】15（二）有關(guān)貴公司關(guān)切本案「攝影棚燈光、燈架、背景檯設(shè)備」（三）本案文件既非貴公司之正式書函，且未署名、核章及註明發(fā)文日期，依規(guī)定本可不作回覆處理，但仍感謝貴公司對本公開招標(biāo)採購案之關(guān)切，專函敘明。16（三）本案文件既非貴公司之正式書函，且未署名、核章及註明發(fā)貳、採購過程六、投標(biāo)疑似影響公正之不當(dāng)行為七、押標(biāo)金先行繳庫八、移送法院偵辦九、退還押標(biāo)金十、本採購案廢標(biāo)17貳、採購過程六、投標(biāo)疑似影響公正之不當(dāng)行為17六、投標(biāo)疑似影響公正之不當(dāng)行為本採購案於開標(biāo)前（98年10月14日下午16時）發(fā)現(xiàn)由一人同時遞送「香港商石利洛偉柏有限公司臺灣分公司」、「陽泰攝影器材有限公司」兩家廠商之投標(biāo)文件，疑有影響採購公正之不當(dāng)行為，於10月16日上午10時開標(biāo)時，採購單位報(bào)告發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)廠商有重大異常關(guān)聯(lián)，於開標(biāo)廠商簽到表亦發(fā)現(xiàn)到場人員名字相近，經(jīng)徵詢在場監(jiān)辦單位（政風(fēng)室、會計(jì)室）意見後，主持人宣布依採購法第48及50條規(guī)定不予開標(biāo)，且當(dāng)場宣布廢標(biāo)，全案移請本院政風(fēng)室調(diào)查。另於開標(biāo)會場請「香港商石利洛偉柏有限公司臺灣分公司」、「陽泰攝影器材有限公司」兩家廠商到場人員說明時，到場人員承認(rèn)兩家廠商係供應(yīng)商及經(jīng)銷商之關(guān)係，到場人員係兄弟關(guān)係，故委託一同投遞投標(biāo)文件。

18六、投標(biāo)疑似影響公正之不當(dāng)行為本採購案於開標(biāo)前（98年10月七、押標(biāo)金先行繳庫本案三家廠商之投標(biāo)文件、投標(biāo)日及開標(biāo)日廠商進(jìn)出之監(jiān)視器錄影資料均交政風(fēng)室?guī)Щ?，兩家疑有重大異常關(guān)聯(lián)廠商之押標(biāo)金（各新臺幣五萬元）依規(guī)定由出納人員先行辦理繳庫，兆華國際有限公司於開標(biāo)前並未發(fā)現(xiàn)重大異常，且係於10月14日下午至本所出納室繳納現(xiàn)金押標(biāo)金，故於主持人宣布廢標(biāo)後，廠商要求領(lǐng)回押標(biāo)金，經(jīng)政風(fēng)室、會計(jì)室人員同意後，已依規(guī)定退還其原繳納之現(xiàn)金押標(biāo)金。

19七、押標(biāo)金先行繳庫本案三家廠商之投標(biāo)文件、投標(biāo)日及開標(biāo)日廠商八、移送法院偵辦本項(xiàng)財(cái)物採購案，經(jīng)政風(fēng)室及臺北調(diào)查處調(diào)查後，移送臺灣士林地方法院檢察署偵辦，99年9月8日臺灣士林地方法院檢察署檢察官以「不起訴處分」偵查終結(jié)。20八、移送法院偵辦本項(xiàng)財(cái)物採購案，經(jīng)政風(fēng)室及臺北調(diào)查處調(diào)查後，九、退還押標(biāo)金99年9月29日「香港商石利洛偉柏有限公司臺灣分公司」及99年10月8日「陽泰攝影器材有限公司」分別檢附99年9月8日99年度偵字第2192號臺灣士林地方法院檢察署檢察官不起訴處分書申請退還押標(biāo)金。採購單位經(jīng)簽奉核準(zhǔn)，依法退還廠商押標(biāo)金（各新臺幣五萬元）。21九、退還押標(biāo)金99年9月29日「香港商石利洛偉柏有限公司臺灣十、本採購案廢標(biāo)本採購案廢標(biāo)後，需求單位為因應(yīng)捐贈文物展示時效，另案委託專業(yè)廠商將捐贈文物拍攝存檔，故未重新辦理採購作業(yè)，劉枝萬先生捐贈文物、圖書展亦於100年5月順利於本所博物館開展。22十、本採購案廢標(biāo)本採購案廢標(biāo)後，需求單位為因應(yīng)捐贈文物展示時參、案例分析檢討一、設(shè)備規(guī)格易有綁標(biāo)爭議二、採購方式不當(dāng)，降低採購品質(zhì)三、部份所處採購人員專業(yè)能力不足四、高警覺以遏止廠商圍標(biāo)圖利情事23參、案例分析檢討一、設(shè)備規(guī)格易有綁標(biāo)爭議23一、設(shè)備規(guī)格易有綁標(biāo)爭議本案採購單位依據(jù)需求單位之設(shè)備需求，並邀請部分廠商展示產(chǎn)品機(jī)能後，參考廠商產(chǎn)品型錄據(jù)以訂立需求規(guī)格，依採購法最低標(biāo)決標(biāo)方式辦理採購。各廠商產(chǎn)品因市場需求及展現(xiàn)產(chǎn)品特色，機(jī)型規(guī)格常為獨(dú)家（或少數(shù)廠商）特有，承辦採購人員若依據(jù)單位需求考量，未細(xì)查是否屬特有規(guī)格，即會如本案前述產(chǎn)生廠商綁標(biāo)異議。為變更規(guī)格，需重新公告，延後開標(biāo)……，連帶影響採購效率。24一、設(shè)備規(guī)格易有綁標(biāo)爭議本案採購單位依據(jù)需求單位之設(shè)備需求，二、採購方式不當(dāng)，降低採購品質(zhì)本案可預(yù)期各廠商因設(shè)備產(chǎn)品特色，可能有有特殊或少數(shù)規(guī)格，以符合使用者需求，應(yīng)採經(jīng)「評選」後，擇「最符合需要」之廠商辦理議價。否則，若以最低標(biāo)決標(biāo)方式辦理採購，為避免綁標(biāo)及流標(biāo)，需以一般規(guī)格及一般價格訂底價，廠商亦不可能提供高規(guī)格品質(zhì)設(shè)備，交貨驗(yàn)收。故將降低採購品質(zhì)。25二、採購方式不當(dāng)，降低採購品質(zhì)本案可預(yù)期各廠商因設(shè)備產(chǎn)品特色三、部份所處採購人員專業(yè)能力不足如前述本財(cái)物採購案應(yīng)採最有利標(biāo)方式辦理，但因?qū)俟娼痤~（100萬元）以上之採購案，需組成評選委員會（含外聘委員）、訂立評選標(biāo)準(zhǔn)、召開評選委員會、最初評報(bào)告、依評選結(jié)果辦理議價……作業(yè)程序複雜，費(fèi)時費(fèi)力，且採購金額不高及項(xiàng)目不多，另採購人員專業(yè)能力及經(jīng)驗(yàn)不足，故依採購法最低標(biāo)決標(biāo)方式辦理採購。26三、部份所處採購人員專業(yè)能力不足如前述本財(cái)物採購案應(yīng)採最有利四、高警覺以遏止廠商圍標(biāo)圖利情事本案例也因該所事務(wù)室及收發(fā)櫃臺人員警覺性高，於開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)一家廠商人員投遞2家廠商投標(biāo)封，除保存監(jiān)視紀(jì)錄外，並立即向採購單位反應(yīng)，以利採購單位於開標(biāo)當(dāng)日，得經(jīng)徵詢監(jiān)辦單位（政風(fēng)室及會計(jì)室人員）意見後，依採購法第50條規(guī)定不予開標(biāo)，以廢標(biāo)處理，並予廠商說明機(jī)會後，現(xiàn)場扣留押標(biāo)金，全案移送政風(fēng)室及檢調(diào)單位處理。雖然歷經(jīng)約1年時間調(diào)查結(jié)果，地方法院檢察官以不起訴處分結(jié)案，但因承辦單位一切依法處理，得以遏止廠商圍標(biāo)圖利之機(jī)會，提升本院採購公開、公平的採購品質(zhì)。27四、高警覺以遏止廠商圍標(biāo)圖利情事本案例也因該所事務(wù)室及收發(fā)櫃肆、建議一、緣由

由上述檢討分析得知，本院部分研究所（籌備處）採購人員常因?qū)I(yè)能力及經(jīng)驗(yàn)不足，故未能依採購法規(guī)定，協(xié)助需求單位透過最佳採購方式，以「合理價格」取得「最符合需要」之採購標(biāo)的。28肆、建議28二、具體方案由總辦事處整編總務(wù)組「採購科」、「營繕科」、「事務(wù)科」採購人員，設(shè)立本院採購中心，負(fù)責(zé)本院各單位公告金額以上之「工程」、「財(cái)物」、「勞務(wù)」採購案，各所處提供採購標(biāo)的之需求、規(guī)格、項(xiàng)目、數(shù)量等資料後，由採購中心人員辦理相關(guān)招標(biāo)、訂約作業(yè)程序，履約及驗(yàn)收程序仍由各所處自行負(fù)責(zé)，依契約規(guī)定辦理。但有履約爭議時，採購中心人員應(yīng)協(xié)助處理。

29二、具體方案29（一）優(yōu)點(diǎn)：1.簡化行政流程

2.提升採購品質(zhì)

3.減少現(xiàn)有分割採購現(xiàn)象（二）缺點(diǎn)：採購中心人力及特殊儀器設(shè)備

採購經(jīng)驗(yàn)不足3030

優(yōu)點(diǎn)1.簡化行政流程

依本院現(xiàn)行採購程序公告金額（或200萬元）以上採購，需由各所處將招標(biāo)文件函請總辦事處審核及核定底價，並由會計(jì)室、政風(fēng)室派員監(jiān)辦。若設(shè)立採購中心負(fù)責(zé)本院各單位公告金額以上之「工程」、「財(cái)物」、「勞務(wù)」採購案，除可簡化上述流程，會計(jì)、政風(fēng)等監(jiān)辦單位亦可集中監(jiān)辦，免除至各所處奔波及因時間衝突問題改採書面監(jiān)辦之困擾。31

優(yōu)點(diǎn)1.簡化行政流程

依本院現(xiàn)行採購程序公告金額（或2優(yōu)點(diǎn)2.提升採購品質(zhì)因採購中心人員均具有各項(xiàng)專業(yè)採購能力及經(jīng)驗(yàn)，可依需求單位之需求、規(guī)格、項(xiàng)目、數(shù)量等資料，選擇最適當(dāng)且有效率之採購方式，辦理相關(guān)招標(biāo)作業(yè)，提升採購品質(zhì)，減少因採購專業(yè)能力不足產(chǎn)生之採購弊案發(fā)生機(jī)會，提升採購品質(zhì)。32優(yōu)點(diǎn)2.提升採購品質(zhì)因採購中心人員均具有各項(xiàng)專業(yè)採購能力優(yōu)點(diǎn)3.減少現(xiàn)有分割採購現(xiàn)象部分所處採購人員為規(guī)避複雜採購程序，有時將公告金額以上採購案，分割為數(shù)個未達(dá)公告金額之採購案，再簽奉主管核準(zhǔn)採限制性議價方式辦理?；蛞罀褓彿?9條規(guī)定，以「參考」最有利標(biāo)精神，先自行評選最符合需要廠商，辦理議價?！粼O(shè)立採購中心負(fù)責(zé)公告金額以上採購案，各所處除將減少分割採購?fù)?，甚至儘可能合併採購或集中採購，降低採購成本，提升採購品質(zhì)與效率。33優(yōu)點(diǎn)3.減少現(xiàn)有分割採購現(xiàn)象部分所處採購人員為規(guī)避複雜採缺點(diǎn)：採購中心人力

及特殊儀器設(shè)備採購經(jīng)驗(yàn)不足

由總辦事處整編總務(wù)組「採購科」、「營繕科」、「事務(wù)科」採購人員，設(shè)立本院採購中心，可能有人力不足問題，但可由大型研究所（如基因體中心、生醫(yī)所、物理所……）支援（或任務(wù)編組）負(fù)責(zé)特殊儀器設(shè)備採購專業(yè)人員，基於「使用者付費(fèi)精神」，既可解決人力問題，又可彌補(bǔ)特殊儀器設(shè)備採購經(jīng)驗(yàn)不足。34缺點(diǎn)：採購中心人力

及特殊儀器設(shè)備採購經(jīng)驗(yàn)不足報(bào)告完畢敬請指教35報(bào)告完畢35民族所採購案例分享與檢討報(bào)告2011年11月10日36民族所採購案例分享與檢討報(bào)告1目次壹、案由貳、採購過程參、案例分析檢討肆、建議37目次壹、案由2壹、案由本所退休研究員劉枝萬先生於98年間擬將畢生研究收藏之文物、書籍捐贈給本所博物館、圖書館典藏及展示，評選具典藏、展示價值之文物約900件，經(jīng)廠商估價將文物拍攝存檔（含正片及高階數(shù)位檔）所需費(fèi)用，以每件800元計(jì)，約需新臺幣72萬元經(jīng)費(fèi)。

本所博物館審酌自行設(shè)置及採購攝影器材設(shè)備，雖需2倍多預(yù)算經(jīng)費(fèi)，但日後若有類似文物捐贈案例或?qū)W術(shù)研究需求均可自行將文物拍攝存檔，節(jié)省長期經(jīng)常性預(yù)算支出，故於98年9月辦理「文物典藏?cái)?shù)位攝影儀器設(shè)備財(cái)物採購案」38壹、案由本所退休研究員劉枝萬先生於98年間擬將畢生研究收貳、採購過程一、公開招標(biāo)二、未超過200萬三、廠商提出綁標(biāo)嫌疑異議四、本所修正「設(shè)備規(guī)格需求表」五、廠商回函再次提出「說明」函39貳、採購過程一、公開招標(biāo)4一、公開招標(biāo)採購案需求單位於公開招標(biāo)前，已請香港石利洛偉柏、鼐成興業(yè)有限公司等兩家以上不同廠牌公司到所展示較符合本所博物館需求之產(chǎn)品，並提供相關(guān)規(guī)格及型錄，作為招標(biāo)規(guī)範(fàn)之參考。40一、公開招標(biāo)採購案需求單位於公開招標(biāo)前，已請香港石利洛偉柏、二、未超過200萬因本院規(guī)定採購金額未超過新臺幣200萬元者，授權(quán)由各所處自行核定底價，並通知總辦事處會計(jì)室、政風(fēng)室派員監(jiān)辦。故98年9月23日採購單位依規(guī)定簽奉核準(zhǔn)簽奉主管核定底價，並於9月25日上網(wǎng)辦理第一次招標(biāo)公告，預(yù)算金額為新臺幣180萬元；開標(biāo)日期訂為98年10月9日上午10時。41二、未超過200萬因本院規(guī)定採購金額未超過新臺幣200萬元者三、廠商提出綁標(biāo)嫌疑異議98年10月1日鼐成興業(yè)有限公司針對本採購案第一項(xiàng)規(guī)格具綁標(biāo)嫌疑提出異議。本所於98年10月6日民族字第0988888135號該公司，略敘如後：（一）查本採購案需求單位（本所博物館）於公開招標(biāo)採購前，已請兩家以上不同廠牌公司到所展示較符合本所博物館需求之產(chǎn)品，並提供相關(guān)規(guī)格及型錄，作為招標(biāo)規(guī)範(fàn)之參考，故採購單位絕無綁標(biāo)之意圖，首先敘明。【已先請兩家以上廠商展示，故無綁標(biāo)之意圖】42三、廠商提出綁標(biāo)嫌疑異議98年10月1日鼐成興業(yè)有限公司針對（二）另查本案規(guī)格需求表第一大項(xiàng)第1點(diǎn)所列「拍攝影像大小3千9百萬真實(shí)像素（5400×7000P）以上（含）」，係為本所相關(guān)文物數(shù)位典藏之需求，且有Hasselbland及PhaseOne等兩個品牌以上廠商可公開、公平競爭?！痉仟?dú)家規(guī)格，故非綁標(biāo)】（三）有關(guān)本案規(guī)格需求表第一大項(xiàng)第5點(diǎn)所列「彩色預(yù)覽顯示面板尺寸不得小於3吋」一節(jié)，經(jīng)需求單位考量本案設(shè)備多連接電腦作業(yè)，且避免不同品牌產(chǎn)品規(guī)格之差異，故決定另行公告取消。【非必要需求規(guī)格，故取消】438（四）有關(guān)本案規(guī)格需求表第一大項(xiàng)第7點(diǎn)所列「拍攝模組：1次拍與4次拍(240MB)或以上」一節(jié)，經(jīng)需求單位考量不同品牌產(chǎn)品規(guī)格之差異性及4次拍之功能非絕對必要性，故決定另行公告變更為「1次拍或以上」。【非必要需求規(guī)格，為免爭議，故降低功能需求】（五）有關(guān)本案規(guī)格需求表第一大項(xiàng)第8點(diǎn)所列「儲存模式與聯(lián)結(jié)介面：記憶卡，可連線電腦拍攝，IEEE1394」一節(jié)，經(jīng)需求單位考量本案設(shè)備多連接電腦作業(yè)，且避免不同品牌產(chǎn)品規(guī)格之差異，故決定另行公告變更為「儲存模式與聯(lián)結(jié)介面：可連線電腦拍攝，IEEE1394」?！痉潜匾枨笠?guī)格，為免爭議，故降低功能需求】449（六）有關(guān)貴公司質(zhì)疑本案「攝影棚燈光、燈架、背景檯設(shè)備」規(guī)格無明確需求乙節(jié)，說明如後：本項(xiàng)設(shè)備於設(shè)備規(guī)格需求表已註明「係參考Kaiser5513、ProfotoD1、MANFROTTO高階專業(yè)攝影棚系列之相關(guān)規(guī)格或同等品」且明列相機(jī)座架之設(shè)計(jì)、功能等需求；燈具數(shù)量、調(diào)光、控制功能；並需可供文物拍攝與平面文件翻拍功能之檯面。至於貴公司建議明列之相機(jī)座架支柱高度、支柱大小、臂架長度......等，需求單位考量不同品牌產(chǎn)品規(guī)格之差異性，既已敘明本項(xiàng)設(shè)備之基本規(guī)格需求，且明確例示參考相關(guān)設(shè)備品牌之產(chǎn)品型號或同級品，由廠商公平競爭，避免規(guī)格、尺寸大小明確規(guī)定後，組合之設(shè)備規(guī)格又誤遭廠商綁標(biāo)之質(zhì)疑。故本項(xiàng)規(guī)格需求不擬變更?！颈苊饨墭?biāo)之嫌，故採例舉式規(guī)格或同等品】4510（七）感謝貴公司對本案招標(biāo)規(guī)格之指教，採購單位將如前述說明依規(guī)定辦理招標(biāo)公告變更，並視需要延長等標(biāo)期。46（七）感謝貴公司對本案招標(biāo)規(guī)格之指教，採購單位將如前述說明四、本所修正「設(shè)備規(guī)格需求表」本所修正「設(shè)備規(guī)格需求表」後，於10月2日上網(wǎng)辦理第一次更正公告，並將開標(biāo)日期延至10月16日上午10時。47四、本所修正「設(shè)備規(guī)格需求表」本所修正「設(shè)備規(guī)格需求表」後，五、廠商回函再次提出說明函98年10月12日鼐成興業(yè)有限公司又針對本所回函再次提出「說明」函，但未署名、核章及註明發(fā)文日期。本所乃於98年10月13日民族字第

0980000139號再次函覆該公司，略敘如後：48五、廠商回函再次提出說明函98年10月12日鼐成興業(yè)有限公司（一）有關(guān)本案原有規(guī)格需求表第一大項(xiàng)第7點(diǎn)所列「拍攝模組：1次拍與4次拍(240MB)或以上」，係經(jīng)需求單位考量如「拍攝影像大小3千9百萬真實(shí)像素（5400×7000P）以上（含）」，即能符合本所相關(guān)文物數(shù)位典藏之需求，為避免不同品牌產(chǎn)品規(guī)格之差異性及4次拍之功能非絕對必要性，乃決定另行公告變更為「1次拍或以上」。故市面上有些品牌產(chǎn)品雖具3千9百萬真實(shí)像素以上但並未將「4次拍」功能，列為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格。至於廠商標(biāo)價將由投標(biāo)廠商在公平、公開競爭條件，考量產(chǎn)品規(guī)格及合理利潤後，依規(guī)定投標(biāo)競價，應(yīng)與本案經(jīng)費(fèi)預(yù)算無關(guān)?！井愖h廠商可提供「4次拍」功能機(jī)型，卻僅具3千3百萬真實(shí)像素以上，但需求單位希望採購有3千9百萬真實(shí)像素以上機(jī)型，將僅剩1家廠商可提供「4次拍」功能，未避免獨(dú)家綁標(biāo)之嫌，故降低規(guī)格需求。另因「像素」及「連拍」功能均會影響投標(biāo)價格，異議廠商質(zhì)疑其他廠商將以「低階機(jī)型產(chǎn)品」低價競標(biāo)】49（一）有關(guān)本案原有規(guī)格需求表第一大項(xiàng)第7點(diǎn)所列「拍攝模組：1（二）有關(guān)貴公司關(guān)切本案「攝影棚燈光、燈架、背景檯設(shè)備」規(guī)格雖已於設(shè)備規(guī)格需求表註明「係參考Kaiser5513、ProfotoD1、MANFROTTO高階專業(yè)攝影棚系列之相關(guān)規(guī)格或同等品」且明列相機(jī)座架之設(shè)計(jì)、功能等需求；燈具數(shù)量、調(diào)光、控制功能；並需可供文物拍攝與平面文件翻拍功能之檯面。仍有獲得陽春燈具及設(shè)備、安全性能不足、文物受損等顧慮一節(jié)，本所基於得標(biāo)廠商應(yīng)係誠信履約之廠商，若廠商履約時提供之產(chǎn)品不符合契約規(guī)定（即履約有瑕疵），或保固期間（15個月）內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵者，得由機(jī)關(guān)通知廠商改正。所稱瑕疵，包括損裂、坍塌、損壞、功能或效益不符合契約規(guī)定等。機(jī)關(guān)均得依本採購契約第12、13條等相關(guān)規(guī)定辦理，所造成之損失亦得要求得標(biāo)廠商賠償。故應(yīng)無貴公司疑慮之問題?！井愖h廠商質(zhì)疑規(guī)格未明訂，其他廠商將以「陽春燈具及設(shè)備」低價競標(biāo)】50（二）有關(guān)貴公司關(guān)切本案「攝影棚燈光、燈架、背景檯設(shè)備」（三）本案文件既非貴公司之正式書函，且未署名、核章及註明發(fā)文日期，依規(guī)定本可不作回覆處理，但仍感謝貴公司對本公開招標(biāo)採購案之關(guān)切，專函敘明。51（三）本案文件既非貴公司之正式書函，且未署名、核章及註明發(fā)貳、採購過程六、投標(biāo)疑似影響公正之不當(dāng)行為七、押標(biāo)金先行繳庫八、移送法院偵辦九、退還押標(biāo)金十、本採購案廢標(biāo)52貳、採購過程六、投標(biāo)疑似影響公正之不當(dāng)行為17六、投標(biāo)疑似影響公正之不當(dāng)行為本採購案於開標(biāo)前（98年10月14日下午16時）發(fā)現(xiàn)由一人同時遞送「香港商石利洛偉柏有限公司臺灣分公司」、「陽泰攝影器材有限公司」兩家廠商之投標(biāo)文件，疑有影響採購公正之不當(dāng)行為，於10月16日上午10時開標(biāo)時，採購單位報(bào)告發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)廠商有重大異常關(guān)聯(lián)，於開標(biāo)廠商簽到表亦發(fā)現(xiàn)到場人員名字相近，經(jīng)徵詢在場監(jiān)辦單位（政風(fēng)室、會計(jì)室）意見後，主持人宣布依採購法第48及50條規(guī)定不予開標(biāo)，且當(dāng)場宣布廢標(biāo)，全案移請本院政風(fēng)室調(diào)查。另於開標(biāo)會場請「香港商石利洛偉柏有限公司臺灣分公司」、「陽泰攝影器材有限公司」兩家廠商到場人員說明時，到場人員承認(rèn)兩家廠商係供應(yīng)商及經(jīng)銷商之關(guān)係，到場人員係兄弟關(guān)係，故委託一同投遞投標(biāo)文件。

53六、投標(biāo)疑似影響公正之不當(dāng)行為本採購案於開標(biāo)前（98年10月七、押標(biāo)金先行繳庫本案三家廠商之投標(biāo)文件、投標(biāo)日及開標(biāo)日廠商進(jìn)出之監(jiān)視器錄影資料均交政風(fēng)室?guī)Щ?，兩家疑有重大異常關(guān)聯(lián)廠商之押標(biāo)金（各新臺幣五萬元）依規(guī)定由出納人員先行辦理繳庫，兆華國際有限公司於開標(biāo)前並未發(fā)現(xiàn)重大異常，且係於10月14日下午至本所出納室繳納現(xiàn)金押標(biāo)金，故於主持人宣布廢標(biāo)後，廠商要求領(lǐng)回押標(biāo)金，經(jīng)政風(fēng)室、會計(jì)室人員同意後，已依規(guī)定退還其原繳納之現(xiàn)金押標(biāo)金。

54七、押標(biāo)金先行繳庫本案三家廠商之投標(biāo)文件、投標(biāo)日及開標(biāo)日廠商八、移送法院偵辦本項(xiàng)財(cái)物採購案，經(jīng)政風(fēng)室及臺北調(diào)查處調(diào)查後，移送臺灣士林地方法院檢察署偵辦，99年9月8日臺灣士林地方法院檢察署檢察官以「不起訴處分」偵查終結(jié)。55八、移送法院偵辦本項(xiàng)財(cái)物採購案，經(jīng)政風(fēng)室及臺北調(diào)查處調(diào)查後，九、退還押標(biāo)金99年9月29日「香港商石利洛偉柏有限公司臺灣分公司」及99年10月8日「陽泰攝影器材有限公司」分別檢附99年9月8日99年度偵字第2192號臺灣士林地方法院檢察署檢察官不起訴處分書申請退還押標(biāo)金。採購單位經(jīng)簽奉核準(zhǔn)，依法退還廠商押標(biāo)金（各新臺幣五萬元）。56九、退還押標(biāo)金99年9月29日「香港商石利洛偉柏有限公司臺灣十、本採購案廢標(biāo)本採購案廢標(biāo)後，需求單位為因應(yīng)捐贈文物展示時效，另案委託專業(yè)廠商將捐贈文物拍攝存檔，故未重新辦理採購作業(yè)，劉枝萬先生捐贈文物、圖書展亦於100年5月順利於本所博物館開展。57十、本採購案廢標(biāo)本採購案廢標(biāo)後，需求單位為因應(yīng)捐贈文物展示時參、案例分析檢討一、設(shè)備規(guī)格易有綁標(biāo)爭議二、採購方式不當(dāng)，降低採購品質(zhì)三、部份所處採購人員專業(yè)能力不足四、高警覺以遏止廠商圍標(biāo)圖利情事58參、案例分析檢討一、設(shè)備規(guī)格易有綁標(biāo)爭議23一、設(shè)備規(guī)格易有綁標(biāo)爭議本案採購單位依據(jù)需求單位之設(shè)備需求，並邀請部分廠商展示產(chǎn)品機(jī)能後，參考廠商產(chǎn)品型錄據(jù)以訂立需求規(guī)格，依採購法最低標(biāo)決標(biāo)方式辦理採購。各廠商產(chǎn)品因市場需求及展現(xiàn)產(chǎn)品特色，機(jī)型規(guī)格常為獨(dú)家（或少數(shù)廠商）特有，承辦採購人員若依據(jù)單位需求考量，未細(xì)查是否屬特有規(guī)格，即會如本案前述產(chǎn)生廠商綁標(biāo)異議。為變更規(guī)格，需重新公告，延後開標(biāo)……，連帶影響採購效率。59一、設(shè)備規(guī)格易有綁標(biāo)爭議本案採購單位依據(jù)需求單位之設(shè)備需求，二、採購方式不當(dāng)，降低採購品質(zhì)本案可預(yù)期各廠商因設(shè)備產(chǎn)品特色，可能有有特殊或少數(shù)規(guī)格，以符合使用者需求，應(yīng)採經(jīng)「評選」後，擇「最符合需要」之廠商辦理議價。否則，若以最低標(biāo)決標(biāo)方式辦理採購，為避免綁標(biāo)及流標(biāo)，需以一般規(guī)格及一般價格訂底價，廠商亦不可能提供高規(guī)格品質(zhì)設(shè)備，交貨驗(yàn)收。故將降低採購品質(zhì)。60二、採購方式不當(dāng)，降低採購品質(zhì)本案可預(yù)期各廠商因設(shè)備產(chǎn)品特色三、部份所處採購人員專業(yè)能力不足如前述本財(cái)物採購案應(yīng)採最有利標(biāo)方式辦理，但因?qū)俟娼痤~（100萬元）以上之採購案，需組成評選委員會（含外聘委員）、訂立評選標(biāo)準(zhǔn)、召開評選委員會、最初評報(bào)告、依評選結(jié)果辦理議價……作業(yè)程序複雜，費(fèi)時費(fèi)力，且採購金額不高及項(xiàng)目不多，另採購人員專業(yè)能力及經(jīng)驗(yàn)不足，故依採購法最低標(biāo)決標(biāo)方式辦理採購。61三、部份所處採購人員專業(yè)能力不足如前述本財(cái)物採購案應(yīng)採最有利四、高警覺以遏止廠商圍標(biāo)圖利情事本案例也因該所事務(wù)室及收發(fā)櫃臺人員警覺性高，於開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)一家廠商人員投遞2家廠商投標(biāo)封，除保存監(jiān)視紀(jì)錄外，並立即向採購單位反應(yīng)，以利採購單位於開標(biāo)當(dāng)日，得經(jīng)徵詢監(jiān)辦單位（政風(fēng)室及會計(jì)室人員）意見後，依採購法第50條規(guī)定不予開標(biāo)，以廢標(biāo)處理，並予廠商說明機(jī)會後，現(xiàn)場扣留押標(biāo)金，全案移送政風(fēng)室及檢調(diào)單位處理。雖然歷經(jīng)約1年時間調(diào)查結(jié)果，地方法院