可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

第四章可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施節(jié)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展機(jī)構(gòu)與國(guó)際環(huán)境法第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段第三節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié)清潔生產(chǎn)第五節(jié)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略第六節(jié)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!節(jié)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展機(jī)構(gòu)與國(guó)際環(huán)境法

與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑;與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的實(shí)施是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)現(xiàn)的重要保證?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!一、國(guó)際環(huán)發(fā)機(jī)構(gòu)：

（1）國(guó)際自然和和自然資源保護(hù)聯(lián)合會(huì)（IUCN,InternationalUnionforConservationofNatureandNaturalResources）

（2）聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP,TheUnitedNationsEnvironmentProgramme）

（3）福特基金會(huì)（FortFoundation）

（4）國(guó)際環(huán)境與發(fā)展學(xué)會(huì)（TheInternationalInstituteforEnvironmentandDevelopment）

（5）LEAD項(xiàng)目（LeadershipforEnvironmentandDevelopment）

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署

成立：1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境大會(huì)上成立職能：掌握世界環(huán)境的狀況，以確保各國(guó)政府對(duì)國(guó)際性環(huán)境問(wèn)題給予適當(dāng)?shù)闹匾?，為現(xiàn)代人和后代人的利益保護(hù)自然環(huán)境。最終目標(biāo)：促進(jìn)從環(huán)境保護(hù)觀點(diǎn)來(lái)看合理的、持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!國(guó)際環(huán)境與發(fā)展學(xué)會(huì)成立時(shí)間：1974年職能：主要研究世界能源、環(huán)境保護(hù)和水源問(wèn)題；南極大陸資源環(huán)境及其科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等方面進(jìn)行調(diào)查研究。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!二、國(guó)際著名的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、宣言、公約和條例《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》其中《21世紀(jì)議程》就是在全球?qū)嵭锌沙掷m(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!（三）化學(xué)品的安全使用和環(huán)境管理1、作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約(1990年6月25日)2、化學(xué)制品在工作中的使用安全公約(1990年6月25日)3、化學(xué)制品在工作中的使用安全建議書(shū)(1990年6月25日)（四）臭氧層保護(hù)1、保護(hù)臭氧層維也納公約(1985年3月22日)2、經(jīng)修正的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》(1987年9月16日)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!

（八）物種國(guó)際貿(mào)易

1、瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約(1973年3月3日)

2、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》第二十一條的修正案(1983年4月30日)

3、1983年國(guó)際熱帶木材協(xié)定(1983年11月18日)

4、1994年國(guó)際熱帶木材協(xié)定(1994年1月26日)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)![油污事故應(yīng)急反應(yīng)類(lèi)]

6、國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約(1990年11月30日)[防止海洋傾廢類(lèi)]

7、防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約(1972年12月29日)

8、關(guān)于逐步停止工業(yè)廢棄物的海上處置問(wèn)題的決議(1993年11月12日)

9、關(guān)于海上焚燒問(wèn)題的決議(1993年11月12日)

10、關(guān)于海上處置放射性廢物的決議(1993年11月12日)

11、防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約的1996年議定書(shū)(1996年11月7日)

[防止船舶污染類(lèi)]

12、國(guó)際防止船舶造成污染公約(1973年11月2日)

13、關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書(shū)(1978年2月17日)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!十一、核污染防治

1、及早通報(bào)核事故公約(1986年9月26日)

2、核事故或輻射緊急援助公約(1986年9月26日)

3、核安全公約(1994年6月17日)

4、核材料實(shí)物保護(hù)公約(1980年3月3日)十二、南極保護(hù)

1、南極條約(1959年12月1日)

2、關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書(shū)(1991年6月23日)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!三、我國(guó)的主要環(huán)保法規(guī)和條例《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》；《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)海洋石油堪探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染控制條例》《中華人民共和國(guó)水污染防治實(shí)施細(xì)則》《征收排污費(fèi)暫行辦法》《污染源治理專(zhuān)項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!制度失靈：是指社會(huì)的結(jié)構(gòu)、決策、政策，特別是價(jià)格機(jī)制等無(wú)法促使資源達(dá)到社會(huì)最優(yōu)化配置狀態(tài)，或遠(yuǎn)離最優(yōu)資源配置狀態(tài)。制度失靈劃分為市場(chǎng)失靈和政府失靈?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!政府失靈：是指扭曲了環(huán)境資源使用或配置的私人成本，使得這些成本對(duì)個(gè)人而言是合理的，但對(duì)社會(huì)而言卻是不合理的，甚至?xí)p害社會(huì)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度、財(cái)政、匯率、金融、價(jià)格、收入和其它政策等（包括環(huán)境政策）。造成政府失靈的主要原因包括：1）"干預(yù)失靈"或政府的不恰當(dāng)行為；2）由于"缺乏政府干預(yù)"（或干預(yù)不足）所導(dǎo)致的失靈或糾正市場(chǎng)失靈的失敗?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!

近年來(lái)，人們還把該原則擴(kuò)展到：由于環(huán)境質(zhì)量是一種稀缺的資源，污染者不僅要支付上述成本，同時(shí)，還應(yīng)該支付由于其污染所造成的損害成本。并且，還進(jìn)一步把資源利用也納入到PPP原則中，并提出"污染者和使用者支付原則（polluteranduserpaysprinciple）"，或簡(jiǎn)稱(chēng)為"P（U）PP"?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!2）經(jīng)濟(jì)效率/費(fèi)用-有效性原則：在標(biāo)準(zhǔn)和手段制定過(guò)程中，要充分考慮其所要達(dá)到的環(huán)境和資源保護(hù)目標(biāo)以及手段實(shí)施的相應(yīng)成本之間的關(guān)系。3）其它的輔助原則：在不產(chǎn)生顯著的外部性的前提下，把環(huán)境決策和強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定在政府能夠解決（或社會(huì)能夠接受）的水平上?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!轉(zhuǎn)變自然觀—尊重生命、尊重自然可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!自然界可以滿足人的生存，但絕對(duì)滿足不了人的貪欲可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!①維持生命的價(jià)值②經(jīng)濟(jì)的價(jià)值③娛樂(lè)和美感的價(jià)值④歷史文化的價(jià)值⑤科學(xué)研究與塑造性格的價(jià)值自然界提供給人類(lèi)有用價(jià)值可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!所謂順應(yīng)自然的生活，就是要從自然生態(tài)的角度出發(fā)，將人類(lèi)的生存利益與生態(tài)利益的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)了。如下幾條原則是一種順應(yīng)自然的生活所必須遵循的。（1）最小傷害性原則（2）比例性原則（3）分配公正原則（4）公正補(bǔ)償原則可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!國(guó)際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)合會(huì)（IUCN）成立：1948年10月在聯(lián)合國(guó)教科文組織和法國(guó)政府在法國(guó)的楓丹白露聯(lián)合舉行的會(huì)議上成立。當(dāng)時(shí)名為國(guó)際自然保護(hù)協(xié)會(huì)，1956年6月在愛(ài)丁堡改為現(xiàn)名?？偛吭O(shè)在瑞士的格朗。組成：各國(guó)政府、非官方機(jī)構(gòu)、科學(xué)工作者、其它自然資源保護(hù)專(zhuān)家職能：促進(jìn)對(duì)生物資源保護(hù)及持續(xù)性的資源利用主要活動(dòng)：密切注意世界各地生態(tài)系統(tǒng)及生物物種的情況通過(guò)《世界自然資源保護(hù)大綱》和《促進(jìn)持續(xù)性發(fā)展綱要》分別制定策略性和綱要性的自然資源保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃促進(jìn)各國(guó)政府、非官方團(tuán)體、各國(guó)政府間的協(xié)作團(tuán)體采取上述行動(dòng)為上述行動(dòng)提供必要的協(xié)助和建議可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!福特基金會(huì)成立時(shí)間：1936年職能：資助國(guó)內(nèi)外其它各種團(tuán)體從事資源環(huán)境、能源政策分析和國(guó)際環(huán)境保護(hù)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!LEAD項(xiàng)目成立時(shí)間：1991年職能：“國(guó)際環(huán)境與發(fā)展高級(jí)培訓(xùn)班”，為參加國(guó)培訓(xùn)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的高級(jí)人才。參加項(xiàng)目的國(guó)家：加拿大、巴西、墨西哥、印度、獨(dú)聯(lián)體、巴基斯坦和中國(guó)等。培訓(xùn)的目標(biāo)和重點(diǎn)在：（1）討論、理解和分析全球性環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題及其國(guó)家和地區(qū)的反應(yīng)；（2）分析與持續(xù)發(fā)展相關(guān)的政策性問(wèn)題；（3）提高國(guó)際交流、談判和協(xié)調(diào)沖突的能力；（4）增強(qiáng)信息交流，為可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!中國(guó)已經(jīng)締約或簽署的國(guó)際環(huán)境公約（一）危險(xiǎn)廢物的控制

1、控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約(1989年3月22日)

2、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》修正案(1995年9月22日)（二）危險(xiǎn)化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易的事先知情同意程序

1、關(guān)于化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易資料交換的倫敦準(zhǔn)則(1987年6月17日)

2、關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約26(1998年9月11日)

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!（五）氣候變化

1、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(1992年6月11日)

2、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》京都議定書(shū)(1997年12月10日)（六）生物多樣性保護(hù)

1、生物多樣性公約(1992年6月5日)

2、國(guó)際植物新品種保護(hù)公約(1978年10月23日)

3、國(guó)際遺傳工程和生物技術(shù)中心章程(1983年9月13日)（七）濕地保護(hù)、荒漠化防治

1、關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約(1971年2月2日)

2、聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約(1994年6月7日)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!（九）海洋環(huán)境保護(hù)

[海洋綜合類(lèi)]

1、聯(lián)合國(guó)海洋法公約摘錄(摘錄第12部分《海洋環(huán)境的保護(hù)和保全》)(1982年12月10日)

[油污民事責(zé)任類(lèi)]

2、國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約(1969年11月29日)

3、國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的議定書(shū)(1976年11月19日)[油污事故干預(yù)類(lèi)]

4、國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約(1969年11月29日)

5、干預(yù)公海非油類(lèi)物質(zhì)污染議定書(shū)(1973年11月2日)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!十、海洋漁業(yè)資源保妒

1、國(guó)際捕鯨管制公約(1946年12月2日)

2、養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚(yú)國(guó)際公約(1966年5月14日)

3、中白令海狹鱈養(yǎng)護(hù)與管理公約(1994年2月11日)

4、跨界魚(yú)類(lèi)種群和高度洄游魚(yú)類(lèi)種群的養(yǎng)護(hù)與管理協(xié)定(1995年12月4日)

5、亞洲一太平洋水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)協(xié)議(1988年1月8日)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!十三、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)1、保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約11972年11月23日)2、關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約(1970年11月17日)>十四、環(huán)境權(quán)的國(guó)際法規(guī)定1、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約(摘錄)(1966年12月9日)2、公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約(摘錄)(1966年12月9日)十五、其他國(guó)際條約中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定1、關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約(摘錄)(1967年1月27日)2、外空物體所造成損害之國(guó)際責(zé)任公約(摘錄)(1972年3月29日)

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!

第二節(jié)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段一、經(jīng)濟(jì)手段的基本理論外部性：是指?jìng)€(gè)人（包括自然人和法人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人造成了影響而又未將這些影響計(jì)入市場(chǎng)交易的成本與價(jià)格中。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生超越于進(jìn)行這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以外的外部影響，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生不能全部反映到私人成本中的社會(huì)成本（包括環(huán)境成本和資源耗竭成本）。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!市場(chǎng)失靈：是指市場(chǎng)無(wú)法引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)過(guò)程走向社會(huì)最優(yōu)化，即無(wú)法優(yōu)化配置各種資源。其中的一個(gè)主要方面就是不能把外部效果反映在產(chǎn)品和服務(wù)的成本和價(jià)格中，使得那些并不直接參與市場(chǎng)交易或有關(guān)活動(dòng)的當(dāng)事人不得不承受這些外部效果。導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的原因：壟斷、非對(duì)稱(chēng)信息、外部性以及公共物品?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施共44頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!二、制定經(jīng)濟(jì)手段的原則“污染者支付原則”（polluterpaysprinciple，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP原則）。1972年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出并采用了PPP原則，并且把它作為指定環(huán)境政策的基本經(jīng)濟(jì)原則。該原則要