西方行政史講義

FILENAME西行史講義作者：張磊PAGE在人生的某個階段，對人生最負(fù)責(zé)的態(tài)度就是玩了命的學(xué)習(xí)，玩了命的工作……第30頁共30頁課程目的：1.系統(tǒng)掌握西方主流行政管理理論；2.通過國考。（當(dāng)前首要目的）課前須明確的概念：行政管理學(xué)：不是日常所說的行政工作。而是以政府行為為研究對象的科學(xué)。學(xué)說：人物的學(xué)科思想體系。課本編寫體系：篇目第一篇：古典時期：1887—20世紀(jì)30年代（1929-1933年經(jīng)濟危機），以古典自由主義經(jīng)濟為經(jīng)濟理論基礎(chǔ)。第二篇：新古典時期：20世紀(jì)30年代—60、70年代（撒切爾的新公共管理運動），以凱恩斯主義為經(jīng)濟理論基礎(chǔ)。第三篇：當(dāng)代公共行政：20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟理論多元化。章節(jié)目本書共18章。一般而言，每章三節(jié)（除第二、九章外）：第一節(jié)：對生平和作品的介紹。主要掌握作品，尤其是代表性作品。一般只出選擇題第二節(jié)：詳細(xì)介紹了理論。重點，要全面掌握。各種題型皆可出。第三節(jié)：本書作者對該理論的梳理與評價。重點。一般題型為簡答或論述題。本課講授計劃：根據(jù)章節(jié)目錄，講授計劃為：簡單講解第一節(jié)，指出可能考點。重點講述第二、三節(jié)。講授過程中，指出歷年考題，以明確本年考點的輕重傾向。課程結(jié)束時，講授答題方法。課程結(jié)束時，提供講義，力圖將90%考點濃縮為課本量的20%，即A4紙40面，以減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。第一章威爾遜的現(xiàn)代行政學(xué)理論生平與著作☆生平：威爾遜（1856-1924）：幼年基督教教育——“善”（打左臉、給右臉；博愛）；普林斯頓大學(xué)校長；美國第32、33屆總統(tǒng)（1913-1921）。（“十四點計劃”：公開外交、集體安全、民族自決、國際聯(lián)邦、世界政府等；中國“五四運動”；“妻管嚴(yán)”使之努力工作）☆著作：P51887年在《政治學(xué)季刊》發(fā)表《行政學(xué)研究》，標(biāo)志著行政學(xué)作為一門正式學(xué)科的誕生。P2《國會政府：美國政治研究》（第一部著作：1885），《論國家的歷史與實踐的政治因素》（1889）《分裂與聯(lián)合》（1893）《美國人民史》（1902）《美國的憲法政府》（1908）《新自由》（1913）現(xiàn)代行政學(xué)理論行政學(xué)研究的基本概念行政學(xué)產(chǎn)生的背景P5“行政學(xué)”一詞最早于1865年出自德國學(xué)者施塔因的《行政學(xué)》一書?！钌鐣?jīng)濟背景：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義進入上升階段，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社會公共事務(wù)日益增多，政府的職能不斷擴大，變得更復(fù)雜化和專業(yè)化。美國經(jīng)濟實力躍升世界第一。因此，行政學(xué)作為學(xué)科產(chǎn)生的根本原因是社會經(jīng)濟的發(fā)展。政治與行政的兩分P7威爾遜的“政治與行政兩分法”思想主要受益于德國政治學(xué)家布隆赤里。布隆赤里：政治是在重大而且?guī)毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒樱恍姓芾硎菄以趥€別和細(xì)微事項方面的活動。☆威爾遜的“政治與行政兩分法”：P8、P17（01單選：.行政學(xué)脫胎于）（02單選：政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎(chǔ)，它的提出者是）（03單選：威爾遜指出，行政管理的領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)，是一種（事務(wù)性領(lǐng)域））（1）政治追求的目標(biāo)是民主，行政追求的目標(biāo)是效率；（2）政治是經(jīng)選舉產(chǎn)生的政治家的活動；行政是技術(shù)官僚們的管理工作。（3）政治家參加選舉、制定公共政策；行政官僚執(zhí)行政策，在政治上保持中立。（4）政治家根據(jù)選舉的結(jié)果決定去留，行政官僚是一種終生性職業(yè)。（5）政治學(xué)主要研究國家的性質(zhì)、政府的“構(gòu)成方式”、主權(quán)的本質(zhì)和地位、政治權(quán)利、政治制度等有關(guān)國家根本制度的基本理論；行政學(xué)研究政府的具體行政管理過程，主要運用政治學(xué)的基本原理研究政府組織、政府行為等行政現(xiàn)象，研究如何設(shè)置合理的組織體系，如何確定正確的組織目標(biāo)和如何有效地達(dá)到目標(biāo)。（6）政治學(xué)關(guān)注社會價值、社會公正；行政學(xué)注重具體化、技術(shù)性和應(yīng)用性。行政學(xué)研究的目標(biāo)與方法研究目標(biāo)P819世紀(jì)末20世紀(jì)初，經(jīng)濟理論的轉(zhuǎn)變：政府由資本主義初期的“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺薄Ｐ姓W(xué)的根本任務(wù)：圍繞著怎樣“促使政府管理變得合理化和高效化”展開?！钔栠d的行政學(xué)研究的目標(biāo)：P9（04單選：威爾遜認(rèn)為，行政學(xué)研究的目標(biāo)主要在于）（05簡答：簡述威爾遜界定的行政學(xué)研究的目標(biāo)）（1）如何合理界定政府的權(quán)限與指責(zé)；（公域VS.私域）（2）如何構(gòu)建一個廉潔、高效、公正的政府。主要方法P10歷史研究法：縱向研究法研究以往的行政制度、行政思想、行政文化等。比較研究方：橫向研究法比較不同國家的行政類型和特征革新文官制度的思想P1119世紀(jì)末，美國國會通過“彭德爾頓”法案對原有的“政黨分贓制”進行改革，實行“功績制”的文官制度。☆政黨分贓制：政黨根據(jù)選舉輪流執(zhí)政，不同政黨依據(jù)在選舉中所得的選票比例在政府中取得相應(yīng)比例的職位的政治制度。這種制度下，政治性職位與行政性職位不分，全部被各政黨瓜分。（03名解）☆文官制度：將政治性職位與行政性職區(qū)分，擔(dān)任行政性職位的人員成為文官（有時也稱公務(wù)員civilservants），文官不受選舉結(jié)果的影響，是終身性職業(yè)?！钔栠d主張文官制度改革的三個方面：P12（1）公務(wù)人員要公開招聘、擇優(yōu)錄?。簠^(qū)別政治家與行政人員（2）提高政府官員的專業(yè)素質(zhì)：首要素質(zhì)是工作態(tài)度，即對政府政策的忠誠（無論認(rèn)同與否）。（3）克服官僚主義作風(fēng)：（解釋官僚和官僚主義）官僚主義使政府效率低下，阻礙民主制度的發(fā)展。公共輿論監(jiān)督理論P14（01單選：被西方國家稱為“第四權(quán)力機關(guān)”的是）（02簡答：威爾遜認(rèn)為公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有哪些特征?

）（05名解：第四權(quán)力機關(guān)）威爾遜認(rèn)為，行政集權(quán)提高行政效率，而公眾輿論則能防止權(quán)力的濫用，最終使人民的自由和民主權(quán)利得到根本保證?！钔栠d公共輿論監(jiān)督理論的內(nèi)容：（05單選：威爾遜公共輿論監(jiān)督理論的三方面的內(nèi)容是）（1）公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有社會權(quán)威性：在各種社會監(jiān)督中，公共輿論監(jiān)督應(yīng)居核心地位，具有最高權(quán)威性。（2）公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有相對獨立性；（3）公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有高度有效性和適當(dāng)性。分析與評估社會背景：19世紀(jì)末期，資本主義有自由競爭向壟斷過渡，政府角色由被動轉(zhuǎn)主動，開始積極干預(yù)經(jīng)濟生活，行政權(quán)力日益擴大。威爾遜對行政學(xué)的貢獻(xiàn)：（02論述：試論威爾遜對行政學(xué)的貢獻(xiàn)）最早主張建立一門獨立的行政科學(xué)，開啟了行政學(xué)的研究。1887年《行政學(xué)研究》一文，第一次提出應(yīng)當(dāng)把行政學(xué)當(dāng)作一門獨立的學(xué)科研究，標(biāo)志著行政學(xué)的正式誕生。威爾遜也被譽為“行政學(xué)的先驅(qū)”、“行政學(xué)之父”。他提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了基礎(chǔ)。傳統(tǒng)文官制以“政治--行政”一體學(xué)說為基礎(chǔ)，以政黨分贓制為體制。他揭示了公共輿論在監(jiān)督現(xiàn)代政府管理方面的重要作用，并為公共輿論監(jiān)督構(gòu)建了一系列運作原則。（這些原則即其理論內(nèi)容）第二章泰羅的科學(xué)管理理論生平與著作1911年，發(fā)表了《科學(xué)管理的原理》，奠定了他科學(xué)管理之父的地位?？茖W(xué)管理理論泰羅總結(jié)了其科學(xué)管理的方法：建立一種管理科學(xué)，研究工人操作動作。科學(xué)地挑選和培訓(xùn)工人。將科學(xué)與工人結(jié)合起來，以保證一切工作都按照已確立起來的科學(xué)原則來辦。均分資方和工人之間的工作和職責(zé)。工時研究首要的分析工具是時間—動作研究。工資刺激系統(tǒng)任務(wù)和獎金構(gòu)成了科學(xué)管理結(jié)構(gòu)上的兩個最重要的因素。刺激系統(tǒng)的顯著特點：通過時間與動作的研究，事先確定工作表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，而獎勵的實際方法——不管是計時還是計件，相對就不那么重要。P.27基本的刺激方法：給工人一個有明確指示的確定任務(wù)，以及每個工作因素的時間標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)定時間內(nèi)完成的，給予超過一般的工資；超過規(guī)定時間的，給予一般工資。P.28高工資和低勞動成本是最好的管理制度的基礎(chǔ)。P.29決不主張用高工資工人去做一個受過普通訓(xùn)練的工人或低工資工人就能做好的工作。職能性組織職能工長要具有九中品質(zhì)：教育、專門知識或技術(shù)知識、體力、智力、充沛的精力、毅力、調(diào)解力、判斷力或常識、良好的將康狀況。P.30被分配到規(guī)劃部門的四位職能工長：流程工長、指示卡工長、時間工長和紀(jì)律工長。P.31被分配到車間的四位工長（對計劃的執(zhí)行負(fù)責(zé)）：組長、速度工長、檢查工長和維修工長。P.31時間—動作研究、工資刺激制度以及職能性組織構(gòu)成泰羅科學(xué)管理的核心。P.32思想的傳播1902—1903，《工廠管理》。1906，《切削金屬的藝術(shù)》。1909，完成了最著名、最引起爭議的著作——《科學(xué)管理的原理》?？茖W(xué)管理的實質(zhì)：在一切企業(yè)和機構(gòu)中的工人們的一次完全的思想革命——也是這些工人們對待他們的工作責(zé)任、同事和雇主的一次完全的思想革命。P.40泰羅的科學(xué)管理思想可以歸納為：p.40-41.強調(diào)勞動方法的標(biāo)準(zhǔn)化。建立差別計件工資制度?？茖W(xué)地培訓(xùn)工人。管理職能的專業(yè)化。勞資雙方的合作。分析與評價貢獻(xiàn)：傳播了一種不僅僅局限于企業(yè)管理的理念：效率、科學(xué)管理、管理職能專業(yè)化、勞資雙方的合作等。在相當(dāng)程度上，確立的管理主義具有普遍性。P.42.局限：P.42-43.其科學(xué)管理建立在經(jīng)濟人的人性假設(shè)上。只考慮組織內(nèi)的因素，忽略外在因素對組織的影響。注重對效率標(biāo)準(zhǔn)的追求，忽略為社會服務(wù)的道德觀念。某些內(nèi)容的“科學(xué)性”有問題：基本支付比例和獎金多少、勞資雙方的合作。（05論：試述泰羅科學(xué)管理思想的貢獻(xiàn)和局限。）（03簡：簡述泰羅科學(xué)管理思想的局限。）第三章法約爾的管理組織思想生平與著作泰羅注重基層人員的工作方式的改進，而法約爾注重管理人員的管理方式的講究。P.44主要作品：《工業(yè)管理和一般管理》（1916）、《國家在管理上的無能——郵政與電訊》（1921）、《公共精神的覺醒》（1927）。法約爾的管理理論被稱為“一般行政管理理論”，他本人被稱為“一般行政管理理論家”。也有人稱他的管理理論為“普通的行政理論”。P.45管理組織思想組織活動和管理職能理論法約爾的組織活動和管理職能理論企業(yè)組織的全部活動分為六種：p.46技術(shù)職能：最基礎(chǔ)的職能要求商業(yè)職能：包括購買、銷售和交換財務(wù)職能：核心是籌集和最適當(dāng)?shù)乩觅Y本。安全職能：保護財產(chǎn)和人員會計職能：管理職能：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制法約爾法則和普及管理教育△法約爾法則：組成企業(yè)人員才能各方面能力的相對重要性。詳見P.49-50.組織管理原則法約爾的14條管理原則是其一般管理理論的核心內(nèi)容：p.51-57勞動分工：提高勞動的熟練程度和準(zhǔn)確性，從而提高效率。權(quán)力與責(zé)任：對一個出色的領(lǐng)導(dǎo)人而言，應(yīng)該有承擔(dān)責(zé)任的勇氣，并使他周圍的人也具有這種勇氣。紀(jì)律：制定和維持紀(jì)律最有效的辦法是：①各級好的領(lǐng)導(dǎo)；②盡可能明確而又公平的協(xié)定；③合理執(zhí)行懲罰。統(tǒng)一指揮：一人下屬人員只應(yīng)接受一個領(lǐng)導(dǎo)人的命令。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：一個領(lǐng)導(dǎo)人、一項計劃。個人利益服從整體利益：處理個人利益和整體利益的成功辦法是：①領(lǐng)導(dǎo)人的堅定性和好的榜樣；②盡可能簽訂公平的協(xié)定；③認(rèn)真的監(jiān)督。人員的報酬：付酬的目的只有一個，即改善所屬人員的作用和命運，使其更有價值，鼓勵各級人員的工作熱情。集中：集中的目的是盡可能地是所有組織成員的才干都得到發(fā)揮和運用。等級制度：等級制度原則是法約爾管理論的核心。（03名解：等級制度）秩序：使每個人都在他能發(fā)揮自己最大能力的崗位上任職。公平人員的穩(wěn)定首創(chuàng)精神人員的團結(jié)組織論層級制度與跳板法則：P.58層級制度：管理活動應(yīng)沿著等級序列進行。跳板法則：在平行的兩者之間建立直接聯(lián)系的渠道，即建立跳板或天橋，若兩者無法協(xié)調(diào)，再報告上級，由上級協(xié)調(diào)。線性組織理論：組織人員數(shù)目的確定應(yīng)堅持“2～5”原則。P.58參謀理論：參謀部主要為領(lǐng)導(dǎo)處理四個方面問題：①日常工作；②聯(lián)系與控制；③預(yù)測未來；④研究改進工作的措施。分析與評價法約爾管理組織理論的特征：p.59-60給管理規(guī)定特有的概念范圍，并把它作為管理理論的研究對象。組織與管理的概念密切相關(guān)。14條原則更似于一種論述組織的有效形成和維持的理論。該理論之考察了組織的內(nèi)在因素，沒有考慮組織同它周圍環(huán)境的關(guān)系。（02簡：簡述法約爾管理組織理論的特征。）《工業(yè)管理與一般管理》對管理的發(fā)展極為重要的三項革命性內(nèi)容：P.60管理是可以應(yīng)用于各種形式團體活動的一套獨立的知識。能夠應(yīng)用于所有各種工作的第一個全面和綜合的管理理論。在學(xué)院和大學(xué)中開設(shè)管理課程的思想。（01論：試述法約爾管理組織理論的特點和貢獻(xiàn)。）第四章韋伯的官僚制組織理論生平與著作主要著作：《新教理論與資本主義精神》、《一般經(jīng)濟史》、《社會和經(jīng)濟組織的理論》、《經(jīng)濟與社會》、《政治論文集》、《社會學(xué)論文集》。P.63被譽為“組織理論之父”。官僚制組織理論理想的官僚制理論官僚制的概念△官僚制的概念：官僚制是建立于法理型統(tǒng)治基礎(chǔ)上的一種現(xiàn)代社會所持有的、具有專業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、設(shè)科分層的組織制度和管理形式，是一種理性地設(shè)計出來的，以協(xié)調(diào)眾多個體活動，從而有效地完成大規(guī)模管理工作，實現(xiàn)以組織目標(biāo)為功能的合理等級制組織。P.64△官僚制發(fā)展的條件：詳見P.64官僚制的功能與特征△功能：P.65△官僚制的基本特征：P.65-67（1）等級制：公職或職位按權(quán)力等級組織，行政部門形成金字塔式等級結(jié)構(gòu)。有點：上令下行、層層授權(quán)、目標(biāo)明確、管理科學(xué)。（2）專業(yè)分工：使行政體系各層級的職權(quán)與責(zé)任相互一致，促進行政管理人員提高工作效率。（3）行政管理檔案系統(tǒng)原則：用文件進行溝通，為日后決策奠定基礎(chǔ)。（4）明確的程序、規(guī)章和制度：排除個人主觀因素，使組織獲得了理性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)測性。它們是組織運行理性化、科學(xué)化的根本保證?！畛绦?、規(guī)章和制度的三個基本作用：P.66-67（5）專業(yè)培訓(xùn)（6）采用固定的薪金及按照資歷、政績晉升。（04簡：簡述理想類型官僚行政機構(gòu)的基本特征。）官僚制的評價優(yōu)點：P.68-69組織的嚴(yán)密性：上下級職責(zé)明確，同級相互分工、彼此配合，保證行政管理的高效率。管理的非人格化：保證管理體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性，意味著行政管理開始由傳統(tǒng)的“人治”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的“法治”。技術(shù)的高效率統(tǒng)治的知識化：官僚體制中所有官吏的權(quán)力地位都來源于兩種知識：一是通過專業(yè)訓(xùn)練得到的專業(yè)知識，即“技術(shù)”；二是官場知識。缺點：P.70-71官僚組織體系龐大、行動緩慢，容易造成組織效率低下。官僚制與官僚主義密切相連，具有官僚注意的種種弊端。不斷使人的本質(zhì)發(fā)生異化：在官僚組織中，人要聽命于官僚機器的某種命令，而喪失人的自我和個性。（06簡：簡析韋伯提出的現(xiàn)代官僚制的負(fù)面功能）（05論：試析官僚制的優(yōu)缺點。）（03簡：簡析官僚制的缺點。）合法統(tǒng)治的三種理想類型傳統(tǒng)型統(tǒng)治：統(tǒng)治的合法性建立在遺傳下來的制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣的基礎(chǔ)上。如：家長制、世襲制（01簡：簡述傳統(tǒng)型統(tǒng)治的組織機構(gòu)的基本特征。）傳統(tǒng)型統(tǒng)治相對于法理型統(tǒng)治的缺點：詳見P.73個人魅力型統(tǒng)治：以英雄人物所具有的吸引追隨者和信徒們的神力，以及后者對前者自愿的服從和虔誠的信仰為基礎(chǔ)。個人魅力型統(tǒng)治與傳統(tǒng)型和法理型統(tǒng)治的區(qū)別：P.75個人魅力型統(tǒng)治的基本特征：P.75-76魅力的適用是由被統(tǒng)治者承認(rèn)決定的，這種承認(rèn)是由實際的考驗保障的。若實際考驗不能長久，則其魅力性權(quán)威的機會就消失。社區(qū)統(tǒng)治團體是一種感情的共同體。純粹的魅力對經(jīng)濟尤其陌生。在受傳統(tǒng)束縛的時代，魅力是巨大的革命力量。個人魅力型統(tǒng)治的“常規(guī)化”：個人魅力型權(quán)力要么轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更為傳統(tǒng)的類型，要么開始呈現(xiàn)官僚政治的特征。一般而且，其“常規(guī)化”有幾種情形：詳見P.77。法理型統(tǒng)治：權(quán)力以合理—合法性或已被提升為統(tǒng)治者的權(quán)力為依據(jù)。其統(tǒng)治的權(quán)力來自非人格化的制度和法規(guī)，被統(tǒng)治者服從的只是非人格的法律，而不是統(tǒng)治者本人。法理型統(tǒng)治的基本特征：P.78一種規(guī)則事務(wù)的持續(xù)的、受規(guī)則約束的運作。這種運作是在一種權(quán)限之內(nèi)，而權(quán)限意味著承擔(dān)義務(wù)。職務(wù)等級原則議事規(guī)則可能是技術(shù)性規(guī)則和準(zhǔn)則。行政管理班子與行政管理物質(zhì)和生產(chǎn)物質(zhì)完全分開不存在任職人員對職位有任何的占為己有行政管理檔案制度原則法理型統(tǒng)治與傳統(tǒng)型和魅力型統(tǒng)治的區(qū)別：詳見P.79分析與評價韋伯的“理想的行政組織”理論對西方行政學(xué)發(fā)展的影響：P.81-82構(gòu)建起一整套現(xiàn)代行政管理體系的規(guī)則。強調(diào)了法理型權(quán)威在現(xiàn)代社會管理中的重要性，開啟了研究組織理論的先河。韋伯的行政組織理論的不足：P.82-84過分強調(diào)工具性的正式組織的功能，而忽略了非正式組織的影響力。如，觀念、信心、忠誠等。理想行政組織的那些能夠提高組織效率的因素，也可能阻礙組織效率的提高。如非人格化、專業(yè)分工。☆受過培訓(xùn)的無能：專業(yè)人員只適合一定的工作環(huán)境，而一旦外部環(huán)境發(fā)生變化，這些專業(yè)人員就力不從心、無法適應(yīng)。P.83過分崇尚法規(guī)、規(guī)章和制度，忽視執(zhí)行者的主動性和創(chuàng)造性，會導(dǎo)致組織和個人的行為趨于僵化、缺乏適應(yīng)性。第五章古立克的行政組織理論生平與著作《馬薩諸塞的預(yù)算的演變》、《行政科學(xué)論文集》。P.86行政組織理論政府在社會中的作用政府活動的必要性：私人行為的自利性、“看不見的手”的左右。政府的運作是為了實現(xiàn)最大限度的自由而對人們的行為加以控制。P.88中央政府不應(yīng)一意最求包含公眾和私人活動的目標(biāo)和計劃。而是要：（1）讓公眾團體和私人企業(yè)成為合作的伙伴，致力于共同的目的。（2）任何計劃的制定必須要有各個相關(guān)學(xué)科的參與，要聽取各種專門利益團體的觀點，還有注重“普通公眾的意見”。（3）規(guī)劃要留有余地，運行不可避免的變動。P.88要限制國家的作用。原因：一是未來變化無常；二是智者千慮，必有一失。P.89行政部門在政府中的作用認(rèn)為試圖將政治、政策和行政一刀兩斷既不現(xiàn)實，也不可能，更不可取。因為行政涉及太廣，介入政治和政策的過程是不可避免的。P.90將政治、政策和行政三者兼而故之的辦法：把政治家、政治任命關(guān)、行政官、技術(shù)人員各方在政治和政策參與的作用和程度梳理清除，力爭各司其職：P.91政治家的作用：總攬全局政治任命官的作用：類似中間人行政官：既執(zhí)行民選官員的決定，又要向具體執(zhí)行部門解釋并協(xié)調(diào)技術(shù)人員：局限于技術(shù)事務(wù)科學(xué)和行政公共領(lǐng)域的科學(xué)方法：用能力才干代替愚昧無知，用職業(yè)人士代替業(yè)余臨工，用職業(yè)專家代替萬金油，用深入的分工代替膚淺的安排，用訓(xùn)練有素的主管代替無師自通的新手。行政組織行政改革的主導(dǎo)原則：p.94相關(guān)部門的工作安排在同一單位精簡部門，多余重疊的機構(gòu)或予以取消，或予以合并。各具體單位實現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)，由有能力、懂技術(shù)、富經(jīng)驗、敢挑擔(dān)的人掌舵。有責(zé)有權(quán)，權(quán)責(zé)相當(dāng)。一般手要指定專人負(fù)責(zé)整個部門的工作鑒定。整個部門的每項只能都要指派專人具體負(fù)責(zé)。削弱民選官員的人數(shù)。各種理事會、委員會只有準(zhǔn)立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)的只能，不宜介入行政工作。整個部門的所有行政工作必須置于一元化的行政首長領(lǐng)導(dǎo)下。行政首長必須有權(quán)任命、解雇和指揮下屬部門主管。行政首長必須有一套研究班子，負(fù)責(zé)總結(jié)匯報，以及探新的路子。簡言之，行政部門應(yīng)該融合成為一個整體，組建堅強、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)，能夠監(jiān)督行政全過程的首席行政官。行政管理人員安排具體工作的四個途徑（4P）：p.95目的(purpose)過程(process)人員(persons)地點(place)行政組織內(nèi)部分工和組合的做法：p.95-96（1）“由下而上”法：強調(diào)“統(tǒng)一性的原則”（2）“由上而下”法：著眼于控制和協(xié)調(diào)。①建立一個權(quán)威結(jié)構(gòu)；②突出組織的目的。如何保證權(quán)威結(jié)構(gòu)進行協(xié)調(diào)：p.96樹立一個單獨的、全面的指揮權(quán)威。保證每一件工作都有人監(jiān)督。確定由總體任務(wù)分配下來的各單位的具體任務(wù)。（02簡：簡述古立克通過權(quán)威結(jié)構(gòu)進行協(xié)調(diào)的方式。）行政人員主要職責(zé)的“八字方針”（POSDCORB），代表著行政人員的七項重要功能：p.96計劃Planning組織Organizing人員配備Staffing指導(dǎo)Directing協(xié)調(diào)Coordinating報告Reporting預(yù)算Budgeting（01名解：POSDCORB）從原則到細(xì)節(jié)古立克1906年設(shè)立了紐約市政研究局，稱它是效率運動的“發(fā)電廠和思想庫”，其目的在于：p.97使政府管理更加經(jīng)濟有效；推行科學(xué)管理有建設(shè)性地提高政府的透明度收集、分類、解析，并公布所有事實。市政研究局的的基本點落于兩個方面：一是集中行政責(zé)任；二是注重計劃、協(xié)調(diào)、預(yù)算和人事管理的實踐。市政研究局達(dá)到目的的方式：一是政府的調(diào)查報告；二是公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校。古立克的三個研究興趣：p.98公共財政：贊同在財政事務(wù)上應(yīng)由行政部門而不是優(yōu)柔寡斷、作風(fēng)拖拉的立法部門負(fù)主要責(zé)任。主張做預(yù)算要包括預(yù)算進程指標(biāo)，以便日后檢查。各州的財政責(zé)任都應(yīng)高度集中，除地產(chǎn)稅和地方稅外，州政府應(yīng)該全盤接管所有稅收事件。人事管理：提倡在政府部門實行“正面的職業(yè)終身制”：提拔新人，開誠布公，嚴(yán)格要求，公正對待。職務(wù)分為五大類：非技能類、技能類、文書類、專門技術(shù)類、行政類。大都會政府：按照職能的各個方面把責(zé)任下放給各級政府；依靠那些和具體問題直接打交道的最小的政府單位。分析與評價古立克對政府和行政的主要看法：p.99-100當(dāng)私人的行為已經(jīng)不能為社會利益服務(wù)時，政府應(yīng)該介入，并發(fā)揮正面作用。各級政府的行政系統(tǒng)應(yīng)該提出并執(zhí)行政策。在行政系統(tǒng)內(nèi)，首席行政官應(yīng)該有職有權(quán)。增進聯(lián)邦、州和地方政府之間的合作。行政人員介入政治和政策事務(wù)在所難免。要揭示行政的總原則就必須采用科學(xué)的方法。行政系統(tǒng)的組織要和政府的高層領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，通過權(quán)力結(jié)構(gòu)，提出同一的目的，合力協(xié)調(diào)各項活動。（06論：結(jié)合實際論述古立克對政府和行政的主要看法）古立克被譽為“公共行政學(xué)的元老”。第六章福萊特的動態(tài)管理理論生平與著作《眾議院議長》、《新國度》、《創(chuàng)造性的經(jīng)驗》動態(tài)管理理論群體過程群體：一個有凝聚力的整體，可以改變個人的思想和行為，促成群體的成員間的相互配合、和睦共處。P.104個人和群體的關(guān)系：互動關(guān)系，是一種塑造社會同時又被社會所塑造的關(guān)系。社會團結(jié)在個人和社會一起演變的過程中，是各種個人活動交織而成的綜合產(chǎn)物。P.104群體過程的核心：創(chuàng)造。群體過程受到兩大原則的影響：P.104-105（1）“相互滲透定律”：人與人之間的交往接觸會造成分歧的綜合，從而是他們之間的結(jié)合出現(xiàn)新的形式。（06名解、04名解：相互滲透定律）（2）“整體學(xué)說”：對一個整體的了解僅僅靠對其組成部分的分析是不行的，因為整體來自人與人之間的相互交往與接觸，有其本身的動力。（01名解：整體學(xué)說）不同利益及不同利益之間的沖突在所難免。解決的途徑有三：P.105-106一方占據(jù)上風(fēng)；相互妥協(xié)；整合：福萊特最推崇的辦法。是將競爭和合作綜合起來，從而產(chǎn)生創(chuàng)造性的解決辦法。整合過程是一種圓環(huán)型的反應(yīng)過程，是一種個人和社會環(huán)境相互影響與反應(yīng)的過程。整合的具體表現(xiàn)是達(dá)成共識。實現(xiàn)成功整合的具體做法：詳見P.107（05簡：簡述福萊特認(rèn)為實現(xiàn)成功整合以解決社會沖突的做法。）整合失敗的后果：詳見P.107個人和集體的關(guān)系：P.108集體應(yīng)給個人的意愿以充分的表現(xiàn)。群體過程沒有因整體的出現(xiàn)而抹殺個人。群體概念并不排斥個人的自由。國家和社會生活國家：群體過程的邏輯延伸，是社會生活的最高表現(xiàn)。P.109“多元化定律”：惟有國家才能將社會生活中的五光十色、變化萬千的屬性表現(xiàn)出來。國家的最高功能：從道義上把形形色色的社會關(guān)系整理成序。民主：詳見P.111真正的民主包括兩大要素：大眾的實質(zhì)參與：詳見P.111聯(lián)邦制的政治結(jié)構(gòu)：詳見P.112此外，能否實現(xiàn)真正的民主，領(lǐng)導(dǎo)也有著重要的作用；專家的作用也不可低估。P.113群體過程和工業(yè)組織組織的首要任務(wù)：協(xié)調(diào)各種努力，把聚集的一群人變?yōu)橐粋€工作單位。P.114完成協(xié)調(diào)的辦法：詳見P.114“情況定律”：當(dāng)周圍的變化和反應(yīng)相互交織、不斷出現(xiàn)時，針對這種情況必然出現(xiàn)的敏感能力。P.116領(lǐng)導(dǎo)的三種類別：職位領(lǐng)導(dǎo)、個人領(lǐng)導(dǎo)、功能領(lǐng)導(dǎo)。P.116領(lǐng)導(dǎo)的三大功能：協(xié)調(diào)、決定目標(biāo)、預(yù)測。詳見P.116領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系：雙向互動、有來有往。詳見P.117分析與評價福萊特思想的要點：詳見P.119-110福萊特學(xué)說的兩點假設(shè)：P.120態(tài)度可以改變利益可以協(xié)調(diào)梅奧的社會人管理理論生平與著作《民主與社會自由》（1919）《工業(yè)文明的人的問題》（1933）：包含了霍桑研究的最初報告?！豆I(yè)文明的社會問題》（1945）：最著名、最有爭議?！豆I(yè)文明的政治問題》社會人管理理論社會、工業(yè)與人現(xiàn)代社會解體的原因：P.124-125工業(yè)化過程導(dǎo)致的勞動分工使得社會和物質(zhì)的流動性日益增加，以及大規(guī)模的組織日益增長。因大衛(wèi)·李嘉圖的經(jīng)濟理論而加劇。（04名解：群氓假設(shè)）追求個人利益的中的競爭因政治體制加劇，該體制通過玩弄人們的恐懼而加劇社會沖突。技術(shù)發(fā)展使個人需求被放到次要地位。政治作為一種解決社會解體問題的替代。（03簡：簡述梅奧關(guān)于社會解體原因的分析。）梅奧關(guān)于社會、工業(yè)與人的觀點的歸納：詳見P.129-130解決社會和個人的解體問題的辦法：詳見P.131有效的民主的三個要求：詳見P.132（06簡：簡述梅奧提出的有效民主政府的具體要求）實證研究分析與評價對梅奧的理論的批評：詳見P.144-145霍桑研究的貢獻(xiàn)：詳見P.145（04簡：簡述霍桑研究的貢獻(xiàn)。）第八章巴納德的社會系統(tǒng)組織理論生平與著作《經(jīng)理人員的職能》社會系統(tǒng)組織理論組織的靜態(tài)分析巴納德提出了靜態(tài)概念（結(jié)構(gòu)性概念）和動態(tài)概念。P.149結(jié)構(gòu)性概念包括：個人：詳見P.149-150協(xié)作體系：詳見P.151-152如何使協(xié)作朝著有利于體系的方向發(fā)展：詳見P.151如何實現(xiàn)協(xié)作的目的：詳見P.151持續(xù)協(xié)作的取決因素：詳見P.152正式組織：詳見P.153-154構(gòu)成組織的要素有三：協(xié)作的意愿：詳見P.153協(xié)作的目的：詳見P.153信息的交流：詳見P.154（05簡：巴納德認(rèn)為組織的構(gòu)成要素有哪些？）非正式組織：含義：詳見P.154（05名解：非正式組織）非正式組織產(chǎn)生的兩種后果：詳見P.154非正式組織在正式組織中的作用：詳見P.155（02簡：巴納德認(rèn)為非正式組織的作用是什么？）非正式組織與正式組織的關(guān)系：詳見P.155復(fù)合性正式組織：特征：詳見P.156-157系統(tǒng)性非人格化專業(yè)化含有非正式組織（03論：試述巴納德關(guān)于個人的實質(zhì)、復(fù)合性正式組織的產(chǎn)生及其特征。）巴納德組織的靜態(tài)分析的要點：詳見P.158組織的動態(tài)分析內(nèi)容包括：詳見P.159刺激—回報的動態(tài)平衡權(quán)威溝通和決策過程刺激系統(tǒng)：詳見P.159-162誘因的類型：詳見P.161刺激的類型：詳見P.161刺激不能激勵時的組織可能反應(yīng)：詳見P.161說服的形式：詳見P.161權(quán)威權(quán)威的含義：詳見P.163四種有效形式組織權(quán)威的條件：詳見P.163下屬對組織命令的反應(yīng)的三種形式：詳見P.164（06名：無關(guān)心區(qū)）決定的類別：詳見P.165組織決策的兩個因素：詳見P.165決策環(huán)境的因素：詳見P.165影響組織決策中采用的過程的因素：詳見P.166決策產(chǎn)生的三個領(lǐng)域：詳見P.166管理者的功能管理者的三種功能：詳見P.168管理者必須處理組織中的四種狀況：詳見P.169領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別：詳見P.169領(lǐng)導(dǎo)者的五大特征：詳見P.169分析與評價第九章西蒙的行政決策理論生平與著作《管理行為》：包含的思想有許多來自制度學(xué)派的經(jīng)濟學(xué)?！豆残姓罚褐荚诰C合有關(guān)公共行政的多種觀點，但強調(diào)組織的決策制定。《組織》：闡述了《管理行為》提出的理論框架?！度说母鞣N模式》：將其決策理論中的一些基本因素格式化?！豆芾頉Q策的新科學(xué)》：旨在探討計算機對決策組織的影響。反思行政學(xué)他對決策的強調(diào)，并把決策前提作為分析的單位。認(rèn)為選擇的邏輯和心理是行政的核心，因為認(rèn)為行政或管理就是決策。P.176用“事實—價值”兩分法取代行政學(xué)中傳統(tǒng)的“政治—行政”兩分法。詳見：P.176-177認(rèn)為行政學(xué)應(yīng)該建立在系統(tǒng)的、經(jīng)驗的分析而非偶爾的觀察至上，其實質(zhì)應(yīng)該是歸納的，而非演繹的，是具有來自經(jīng)驗的積累產(chǎn)生的“原理”和“原則”，而非直覺，至少在起點上它應(yīng)該是描述性而非規(guī)定性的。P.178行政決策理論滿意人模式“滿意人”模式：決策者由于受知識和分析能力的限制而總是接受一些其向往的程度來說只是滿意或充分的選擇。P.179滿意人模式與心理人模式、社會人模式和經(jīng)濟人模式的區(qū)別：詳見P.179經(jīng)濟人模式的假設(shè)：詳見P.180（04名：經(jīng)濟人假設(shè)）滿意人模式：決策者在意圖上是理性的，但又是滿意即可的，因為人“缺乏尋求最優(yōu)的才智”。即決策人在感到滿意時即做出決定，是在“有限理性”的范圍中的行動。P.181（05簡：在西蒙的“有限理性”理論中，人受到哪幾方面的限制？）西蒙將理性定義為“用評價行為后果的某個價值體系去選擇令人滿意的備選擇行為方案”。（06名解：理性）他又將理性區(qū)分為客觀理性和主觀理性、有意識的理性和深思熟慮的理性，以及個人理想和組織理性。詳見P.181—182。個人決策過程決策者：被定義為一種人造系統(tǒng)，即一種通過目標(biāo)和目的適應(yīng)環(huán)境的人工系統(tǒng)。詳見P.182決策的基本因素：第一個基本因素：決策環(huán)境的刺激。刺激分為兩種：重復(fù)性刺激和首次刺激。詳見：P.183第二個基本因素：記憶。包括：短期記憶和長期記憶。詳見：P.183第三個基本因素：習(xí)慣。詳見：P.184決策者簡化搜索活動的方法：詳見：P.184組織環(huán)境中的決策提出任何組織理論都有考慮的兩個中心：詳見：P.186為什么人會加入、留在或離開組織（參加的決定）人在組織中的行為（產(chǎn)出的決定）將感受到的引誘—貢獻(xiàn)的功利性稱作是引誘—貢獻(xiàn)功利量表。詳見：P.187（02名解：引誘--貢獻(xiàn)功利量表）組織權(quán)威的四個基礎(chǔ)：詳見：P.187自信的權(quán)威：身份權(quán)威：懲罰權(quán)威：合法權(quán)威：組織決策的前提提供決策前提的首要責(zé)任是等級制。詳見：P.190在傳統(tǒng)看法中，等級制被看作是一種取得合作、專業(yè)化和責(zé)任性的手段。等級制也是一種縱向?qū)I(yè)化的方法，提供組織較多的技術(shù)專家和較大的權(quán)威，因而保證技術(shù)專家在決策中發(fā)揮一種下命令的作用。通過相應(yīng)準(zhǔn)確地安排權(quán)威和職權(quán)范圍，等級制是一種分配組織中的責(zé)任的手段。等級制簡化了決策任務(wù)。組織的決策過程：程序性決策和非程序性決策程序性決策和非程序性決策的相同點：詳見：P.191--193都是實現(xiàn)模式的簡化，用來減少實際決策環(huán)境的復(fù)雜性。采用某些手段—目的的形式將具體的行動與組織最終目標(biāo)聯(lián)系起來。決定問題被分解或分成幾個獨立的部分，并分配給組織的亞結(jié)構(gòu)。在選擇方案時總是以“滿意”而非最佳行為標(biāo)準(zhǔn)。決策過程很可能包括了一種不確定的吸收性。（03名解：非程序性決策）（01名解：程序性決策

）可以用來比較程序性和非程序性決策的過程的四個階段：詳見：P.193（03簡：西蒙認(rèn)為比較程序性決策和非程序性決策的過程有哪幾個階段？）傳統(tǒng)式和現(xiàn)代式?jīng)Q策制定技術(shù)：詳見：P.194理性與組織決策目標(biāo)可能轉(zhuǎn)移的兩個主要來源：詳見：P.197對組織目標(biāo)的忠誠在結(jié)構(gòu)手段—目的鏈時使用價值指標(biāo)分析與評價西蒙的研究主要針對兩種人：詳見：P.198理論研究工作者：包括經(jīng)濟學(xué)家、政治性家、社會心理學(xué)家在內(nèi)的行為科學(xué)家。實際工作者：包括企業(yè)、政府和教育機構(gòu)行政管理人員和經(jīng)理在內(nèi)的實干家。西蒙在決策理論上的貢獻(xiàn)：提出了“有限性”概念，以及在此基礎(chǔ)上提出的滿意決策。詳見：P.198西蒙的理論可以進一步追問的方面：詳見：P.199-201西蒙提出的構(gòu)建行政學(xué)的基礎(chǔ)是事實—價值兩分法。理性和滿意人概念。滿意人模式。在他的整個分析中，承認(rèn)一種成熟的科學(xué)必須最終處理組織行為的認(rèn)知和情感層面的同時，強調(diào)組織行為的認(rèn)知方面。西蒙的效率標(biāo)準(zhǔn)或組織理性標(biāo)準(zhǔn)在兩個基本方面對組織產(chǎn)生影響：理性決策最終與傾向于管理目標(biāo)的有效運作有關(guān)在員工層次上，效率被限制在有限理性計算的手段—目的的認(rèn)知過程中，他們追求對問題的滿意解決。第十章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論生平與著作行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人。公共行政研究中的生態(tài)學(xué)方法是由高斯、羅伯特·達(dá)爾、羅伯特·默頓創(chuàng)始的。里格斯的作品：《比較公共行政的模式》（1957）、《公共行政生態(tài)學(xué)》（1961）、《發(fā)展中國家的行政：棱柱型社會的理論》（1965）、《泰國：一個官僚政體的現(xiàn)代化》（1965）、《發(fā)展行政的新領(lǐng)域》（1971）、《重訪棱柱型社會》（1973）。P.204（02名解：行政生態(tài)學(xué)）行政生態(tài)理論行政理想模式1965年，里格斯把社會劃分為農(nóng)業(yè)化行政生態(tài)和工業(yè)化行政生態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會。1957年，提出“過渡形態(tài)”，即農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會的過渡階段。提出“融合的—棱柱的—衍射的模型”，以分析發(fā)展中國家的行政系統(tǒng)。融合型、棱柱型和衍射型社會的主要特征：P.207融合型：特殊性、歸屬性、功能擴散性；——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會棱柱型：選擇性、成功、多功能主義；——現(xiàn)代工業(yè)社會衍射型：普遍性、成就、功能專一性?！橛谵r(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會之間的社會對三種行政模式的分析影響一個國家行政最重要的五個要素：詳見P.208經(jīng)濟要素：第一位要素。社會要素：主要指各種社會組織溝通網(wǎng)：整個社會相互溝通的手段符號系統(tǒng)：包括政治神話、政治法則、政治典章在內(nèi)的一整套政治符號系統(tǒng)。政治架構(gòu)：政治與行政相互分離又相互依存的關(guān)系。（01簡：簡述里格斯國家行政生態(tài)的五個要素。）融合型社會P.208-211經(jīng)濟要素：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是“互惠—重配”結(jié)構(gòu)，決定了經(jīng)濟行為與行政行為是重合的。社會要素：家庭的作用很大，家庭微不足道，裙帶風(fēng)盛行、結(jié)黨營私、行政封閉、效率低下。溝通網(wǎng)：傳統(tǒng)社會是多元化社會，溝通渠道不通暢，整個社會分散零亂、各自為政。（06名解、05名解：多元化社會）符號系統(tǒng)：政治神話是上帝面前人人平等、君權(quán)神授、君臣名分不可逾越。整個社會行政系統(tǒng)只對專制統(tǒng)治者負(fù)責(zé)而不向人民負(fù)責(zé)，行政的權(quán)威不是來自人民的高度認(rèn)同感，而是來自武力的強制。政治架構(gòu)：沒有專職的行政機構(gòu)，政治權(quán)力與行政權(quán)力是合為一體的。所以官吏專橫獨斷、為所欲為。衍射模型P.211-213經(jīng)濟要素：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是“市場—企業(yè)”結(jié)構(gòu)，行政制度市場化、商品化，最明顯的是人事行政，政府機構(gòu)與行政官員之間是一種契約的雇用關(guān)系。社會要素：代表著各種不同社會利益的功能性社團種類繁多、非常活躍。溝通網(wǎng)：屬于一元化社會，不同利益團體可以順利凝聚要求，制作公共輿論。符號系統(tǒng)：政治神話是主權(quán)在民，政府權(quán)威來自人民的同意，行政機構(gòu)只對人民負(fù)責(zé)。政治架構(gòu)：行政服從于政治，行政官僚權(quán)力有限。（01名解：衍射型行政）棱柱模型P.214-218經(jīng)濟要素：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是“集市—有限市場”型，“價格不可決”。職位分類綜合了職責(zé)和身份、成就與關(guān)系，既要看能力高低、貢獻(xiàn)大小、績效如何，又要看資歷深淺、教育水準(zhǔn)，以及家庭地位、社會背景乃至宗教信仰、種族膚色等。社會要素：家族福利、裙帶關(guān)系和偏袒在分配各種行政職務(wù)、履行行政功能方面起著非常重要的作用。政府官員的任命、升遷所注重的，主要不是其能力才干，而是家庭和社會背景。溝通網(wǎng)：渠道比傳統(tǒng)社會通暢，但比現(xiàn)代社會同化性程度低。符號系統(tǒng)：兼有傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的特性。政治架構(gòu)：政治權(quán)力與行政權(quán)力未分離完成，甚至合為一體。棱柱社會的三個獨特的特征：P.215-216異質(zhì)性：極為不同的體制、習(xí)俗和觀點同時存在。形式主義：規(guī)定與描述之間，正式的權(quán)力與生效的權(quán)力之間，憲法、法律、條例所產(chǎn)生的效果之間，組織、統(tǒng)計資料與政府和社會的實際、事實之間存在的差異的程度。符合憲法的形式主義：符合憲法的原則和原則實際被執(zhí)行之間的差距。P.217重疊性：衍射型社會形式上分化的結(jié)構(gòu)與融合社會未分化的結(jié)構(gòu)和平共處的程度。發(fā)展行政思想在棱柱型社會，變革的壓力來自國內(nèi)外兩個方面。國外壓力稱為“外生性”變革；國內(nèi)壓力稱為“內(nèi)生性”變革。P.218（03名解：共生性變革）里格斯的發(fā)展的定義：增加社會系統(tǒng)的自主權(quán)的進程，由于衍射程度的提高而成為可能。P.219并且詳見P.220發(fā)展過程中的兩個關(guān)鍵因素：分化：每一種功能都能具有為執(zhí)行它而設(shè)立的相應(yīng)的、專門的機構(gòu)。綜合：一個機構(gòu)連接、聯(lián)合、配合、協(xié)調(diào)各種專門角色的機制。分化和綜合的程度越低，發(fā)展的程度就越低。分析與評價里格斯的生態(tài)理論的作用：有助于理解發(fā)展中國家的行政進程。有助于深入進行建立在生態(tài)的方法基礎(chǔ)上的研究。里格斯行政理論的局限性：詳見P.221-222（04論：試論里格斯行政生態(tài)理論的貢獻(xiàn)和局限。）第十一章麥格雷戈的人事管理理論生平與著作《企業(yè)有人性的一面》以馬斯洛的人的需求層次論為依據(jù)，批評了“X理論”的人事管理的傳統(tǒng)理論，主張轉(zhuǎn)變?yōu)椤癥理論”。P.223-224人事管理理論論領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)地位能夠成立關(guān)系到四個方面：P.225領(lǐng)導(dǎo)人的屬性；被領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度、需要和其他的個人屬性；所在組織的屬性，包括該組織的目的、結(jié)構(gòu)、要完成的任務(wù)的性質(zhì)；所處的社會經(jīng)濟、政治和環(huán)境大環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)模式的影響：P.226大環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)模式的影響有選擇性。環(huán)境不同，影響不同，造就出來的新的領(lǐng)袖人物也不同。領(lǐng)導(dǎo)與環(huán)境關(guān)系對管理的實際意義：詳見P.228-229論管理層的任務(wù)X理論的八大要點：詳見P.229-230（05名：X理論）論人的需求馬斯洛的人的需求層次說：詳見p.231-233生理需求安全需求社交需求自尊需求自我實現(xiàn)需求（04名解：需求層次論）需求滿足與刺激的關(guān)系：詳見p.234-245最低層次需求最需要滿足；較低層次需求得到滿足后，它就不再有激勵作用；生理需求和安全需求滿足后，調(diào)動積極性的就轉(zhuǎn)移到社交需求或自尊需求了；如果繼續(xù)將注意力集中于生理需求，人們將會不斷要求更多的金錢。論胡蘿卜和大棒Y理論的要點：詳見P.236X理論與Y理論的區(qū)別：詳見p.238前者主要依靠外界來控制人的行為，而后者主要靠的是自我控制和自我引導(dǎo)。論新理論的落實落實新理論的方式：p.238-239權(quán)利下放工作豐富化參與和咨詢式管理對工作表現(xiàn)進行鑒定。（04簡：簡述麥格雷戈落實新理論(Y理論)的四種方法。）分析與評價△對X、Y理論的理解：詳見P.240第十二章林德布洛姆的公共決策的漸進理論生平與著作公共政策分析的創(chuàng)始人著作：詳見p.243-244公共決策的漸進理論兩種決策方法理性決策模式（根本方法）：詳見p.244有限理性決策模式（分支方法）：詳見p.244根本方法的特征：詳見p.245根本方法的四個錯誤：詳見p.245-246分支方法的特征：詳見p.246（04簡：簡述林德布洛姆分支方法的特征。）（01簡：試述林德布洛姆分支方法的特征。）行政決策的五個特征：詳見p.247-248政治過程的四種基本形態(tài)：p.248價格系統(tǒng)等級系統(tǒng)多元系統(tǒng)討價還價系統(tǒng)斷續(xù)漸進主義的特征：詳見p.249漸進方式的優(yōu)點：詳見p.251（03簡：簡述林德布洛姆漸進方式的優(yōu)點。）決策過程決策互動過程的三個層面：詳見p.253（02簡：簡述林德布洛姆互動決策過程的三個層面。）非正式合作的規(guī)則：詳見p.254非正式合作中贏得勝利的技巧：p.254-255相互說服威脅交換授權(quán)（06簡：簡述林德布洛姆所歸納的非正式合作應(yīng)遵循的行事規(guī)則）利益集團在政治決策過程中的作用：詳見p.256-257利益集團對決策過程施加影響的方式：p.257-258說服黨派分析聯(lián)盟投票企業(yè)控制的優(yōu)勢：詳見p.259分析與評價△綜視決策模式：詳見p.261第十三章威爾達(dá)夫斯基的機構(gòu)與行政預(yù)算理論生平與著作著作：詳見p.265-266機構(gòu)與行政預(yù)算理論論官僚和權(quán)威政府官員面對的挑戰(zhàn)的兩大派別：p.271個人主義者平均主義者論行政預(yù)算預(yù)算的定義：p.273預(yù)算就是預(yù)測，是把財政資源轉(zhuǎn)化為人類的目標(biāo)。進行預(yù)算的三個基本方法：p.275簡單明了循序漸進注意預(yù)算參與者的期望行政部門要求撥款的要領(lǐng)：詳見p.277論預(yù)算改革預(yù)算和行政體制之間的聯(lián)系：詳見p.280在不觸動政治過程的情況下，不可能對預(yù)算過程作出任何重大的改變。如果不考慮清除受益方和受損方，一個預(yù)算絕不能稱為好預(yù)算。分析與評價第十四章沃爾多的折衷的行政觀生平與著作著作：《行政國家》折衷的行政觀論公共行政學(xué)古典學(xué)派古典學(xué)派的五大基本特點：詳見p.288（06簡：簡述沃爾多提出的古典學(xué)派的特點）（05簡：簡述沃爾多認(rèn)為的公共行政學(xué)古典學(xué)派的五大基本特點。）論公共行政△公共行政的定義：詳見p.292論行政道德論行政教育成對選擇法：官僚和民主。詳見p.298案例分析分析與評價第十五章卡斯特的系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論生平與著作△著作：詳見p.305系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論現(xiàn)代系統(tǒng)與權(quán)變理論的提出組織與管理思想發(fā)展過程的三個時期：p.305傳統(tǒng)觀念行為科學(xué)與管理科學(xué)的革命現(xiàn)代系統(tǒng)與權(quán)變理論的發(fā)展組織系統(tǒng)的特性組織的一般概念模式：p.307超系統(tǒng)目標(biāo)與價值分系統(tǒng)技術(shù)分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)社會心理分系統(tǒng)管理分系統(tǒng)組織整體系統(tǒng)組織整體系統(tǒng)的構(gòu)成：p.31