社會(huì)保障的基本理論2011-9月

第三章社會(huì)保障的基本理論重點(diǎn)掌握:社會(huì)保障的理念、水平、原則、特性；理解理念的內(nèi)涵；社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!節(jié)社會(huì)保障的理念及水平

一、社會(huì)保障的理念

“理念”—柏拉圖提出，黑格爾進(jìn)一步發(fā)展“定位”——國家基于對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過程的理性認(rèn)識(shí)，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)定的指導(dǎo)思想。

2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!理念之一維護(hù)和實(shí)現(xiàn)本國公民的人權(quán)之二社會(huì)共同責(zé)任之三公平與效率辯證統(tǒng)一理念2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!社會(huì)保障權(quán)確認(rèn)歷程西方國家確認(rèn)的人權(quán)：指人與生俱來的超國家的道德權(quán)利，其核心和基礎(chǔ)是人的自由和平等權(quán)。德國魏瑪憲法（1919）：確認(rèn)了人的社會(huì)保障權(quán)；英國貝弗里奇報(bào)告（l942）：認(rèn)可社會(huì)保障權(quán)利的基本人權(quán)屬性；提出建立在人權(quán)基礎(chǔ)上的社會(huì)保障制度的基本運(yùn)作原則2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!《世界人權(quán)宣言》“人既為社會(huì)之一員，自有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受個(gè)人尊嚴(yán)及人格自由發(fā)展所必需之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化各種權(quán)利之實(shí)現(xiàn)”?！叭巳擞袡?quán)享受其本人及其家屬康樂所需之生活程度，舉凡衣、食、作、醫(yī)藥及必要之社會(huì)服務(wù)均包括在內(nèi)；且于失業(yè)、患病、殘廢、寡居、衰老或因不可抗力之事故及有各種喪失生活能力之情形時(shí)，有權(quán)享受保障”。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!包括：生存權(quán)：要求國家與社會(huì)要保障社會(huì)誠意的基本生存。（基本層次）發(fā)展權(quán)：要求國家和社會(huì)要盡可能創(chuàng)造一切條件滿足社會(huì)成員的發(fā)展需求。（最高層次和最終目的）2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!

實(shí)質(zhì)：“將不幸集中于一人之意外危險(xiǎn)及由此而生之意外損失，透過保險(xiǎn)面分散于社會(huì)大眾，使之消化于無形”?！∽C了“社會(huì)安全”說；中國社會(huì)保障制度的變革：養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)由“企業(yè)統(tǒng)籌”到“個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合”。瑞典社會(huì)主義改造旨在福利，貧民吃飽是城市責(zé)任。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!1.公平分類：1）人們的貢獻(xiàn)與獲益的過程：起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平。

培根：“只要維持公平的教育機(jī)會(huì)，貧窮就不會(huì)變成世襲，就不會(huì)一代一代世世代代地窮。”中國孩子不是輸在起跑線上，而是被搞死在起跑線上！——被網(wǎng)友稱為“最牛憤青”的浙大黨委副書記痛批教育低齡化2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!拼爹游戲

大吃小，是實(shí)力！小吃大，是智力！大小通吃，是權(quán)力！李雙江兒子李天一案、富二代、2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!3）公平的適用領(lǐng)域：

物質(zhì)財(cái)富的初次分配和再分配過程中，及其他各種社會(huì)資源中?！陡２妓埂?00名俄羅斯富豪中，有40人與石油、天然氣等資源行業(yè)有關(guān)?，F(xiàn)俄首富阿布拉莫維奇依然是石油大亨，此人個(gè)人資產(chǎn)高達(dá)180億美元；而資產(chǎn)增長最快的富豪阿列克佩羅夫也是石油大亨，他個(gè)人資產(chǎn)一年之內(nèi)增長86億美元，凈增比例達(dá)到200%。（2005）2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!《福布斯》：過去5年中，有超過1000億美元的資本流出俄羅斯，其中相當(dāng)一部分被用于購買英國的住宅。最新調(diào)查結(jié)果顯示，最近一年半，英國倫敦售價(jià)達(dá)千萬英鎊的大宅院一半以上被俄羅斯人買走，甚至有人開玩笑說，俄羅斯人已經(jīng)買下英國的半壁江山?！懊褚庋芯咳碇行摹闭{(diào)查：只有7%的俄國人對(duì)俄羅斯出現(xiàn)如此眾多的富翁感到自豪，39%的受調(diào)查者為此感到恥辱，許多人甚至稱富豪榜是俄羅斯的“竊賊榜”。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!3.辯證關(guān)系效率是基礎(chǔ)，效率的不斷提高，才有公平的質(zhì)的增進(jìn)，損害效率終將損害公平；提高效率，就必須有一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!世界上最富有的國家排名（人均財(cái)富）1.瑞士6482412.丹麥5751383.瑞典5134244.美國5126125.德國4964476.日本4932417.奧地利4930808.挪威4737089.法國46802410.比利時(shí)/盧森堡4517142011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!適度關(guān)系社會(huì)保障對(duì)公平與效率具有雙重效應(yīng)掌握“度”（不能相互排斥、非此即彼；不應(yīng)有先后順序）2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!北歐是某種意義上的社會(huì)主義國家，人們非常重視閑暇的價(jià)值，一家子在草地上玩游戲。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!瑞典開始對(duì)雇主減稅，鼓勵(lì)他們雇用長期失業(yè)的年輕人，并計(jì)劃賣出政府在通訊和航空公司的股份。還計(jì)劃減少一般失業(yè)人群的社會(huì)福利，實(shí)行更具彈性的就業(yè)合同，增強(qiáng)雇主解聘員工的權(quán)利。法國新任總統(tǒng)薩科奇：減征4%的稅收以及社會(huì)保障費(fèi)用；增加勞動(dòng)合同的彈性，雇主在解聘員工方面獲得更大的便利性；豁免對(duì)超時(shí)工作以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征稅。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!二、社會(huì)保障水平(一)概念：在一定時(shí)期，一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的最低程度。測(cè)定指標(biāo)：社會(huì)保障支出/國內(nèi)生產(chǎn)總值(二)社會(huì)保障水平的制約因素經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)；制度年齡和人口結(jié)構(gòu)；歷史和人文等特殊因素。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!美國嬰兒潮人開始申請(qǐng)社會(huì)福利保障（2007年10月17日）61歲的馬里蘭州居民凱瑟琳申請(qǐng)享受社會(huì)福利保障，這個(gè)舉動(dòng)被認(rèn)為具有代表性和象征意義，因?yàn)樗?946年到1964年嬰兒潮期間出生的個(gè)美國人，從她開始，美國的社會(huì)保障體系將開始接受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。嬰兒潮：1946年—1964年美國的一個(gè)生育高峰，期間有近8000萬人出生，占美國成年人口的35%。社會(huì)保障署：未來20年，預(yù)計(jì)每天將有1萬多美國人開始享受，而這將給美國的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)帶來排山倒海般的壓力.目前，美國老年人主要享受社會(huì)保障和老年保健醫(yī)療兩大項(xiàng)目。預(yù)測(cè)，美國社會(huì)保障信托基金將于2041年用盡，老年保健醫(yī)療信托基金只能支撐到2019年。美國財(cái)政部長表示，應(yīng)立即采取行動(dòng)改革社會(huì)保障和老年保健醫(yī)療制度。二戰(zhàn)結(jié)束后，包括美國在內(nèi)的很多國家都出現(xiàn)嬰兒潮，這一代退休后能否安度晚年，越來越引起世界各國的廣泛關(guān)注。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!（三）社會(huì)保障水平的特點(diǎn)

動(dòng)態(tài)性；剛性；客觀上存在一個(gè)“適度區(qū)域”。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!二、特性互濟(jì)性—對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分流；社會(huì)性—對(duì)象、基金來源、使用；福利性—非盈利性；強(qiáng)制性—依法實(shí)施、征繳、依法享受。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!保障基本生活（直接功能）；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（間接功能）；

2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《2002人類發(fā)展指數(shù)》，北歐諸國的基尼系數(shù)排在工業(yè)化國家的前列，挪威為0.258，瑞典為0.250，芬蘭為0.256，均屬于世界上收入差距最小的國家。芬蘭銀行（中央銀行）：央行行長的月收入大約在15000歐元，需繳所得稅50%；部門負(fù)責(zé)人的月收入約7000歐元，剛畢業(yè)進(jìn)入銀行從事研究工作的職員月收入2500歐元，銀行內(nèi)的清潔工、保安人員的月收入大致2000歐元。比較起來，銀行內(nèi)部最高收入與最低收入的差距在稅前為7倍多，稅后為3倍左右。芬蘭總理的工資約是中央銀行行長的一半。高收入者多是私人公司的總裁或老板，每月可達(dá)到50000歐元，但相應(yīng)的稅率可能在60%以上。在瑞典如果將中等收入指數(shù)定為100，則最高收入指數(shù)為175，最低收入指數(shù)是65，將最富的10%人群的收入下限與最窮的10%人群上限相比較，差距為3：1。北歐國家貧困發(fā)生率很低。瑞典，貧困人口大致占3.5%，其中30%是失業(yè)者，20%是正在就學(xué)的學(xué)生，10%是領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，其他是一些比較小的群體。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!一個(gè)獨(dú)立的法律部門——自成體系的法制系統(tǒng)、獨(dú)立的審理機(jī)構(gòu)；一個(gè)規(guī)范性系統(tǒng)——嚴(yán)密、具體、規(guī)范；一個(gè)分工協(xié)調(diào)性系統(tǒng)——法律與法律、法律與法規(guī)、法規(guī)與法規(guī)、法律與實(shí)施細(xì)則等；一個(gè)多層次結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)——法律、法規(guī)、命令、條例等。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!舊濟(jì)貧立法時(shí)代、新濟(jì)貧立法時(shí)代：以新教倫理觀為依據(jù)、以懲戒性“矯治”觀念作為立法的基本理念；社會(huì)保險(xiǎn)立法——政治倫理觀念：緩和甚至瓦解工人階級(jí)的斗爭(zhēng)、懷柔政策

“傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)是削弱革命的投資?！薄耙粋€(gè)期待領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，是最守本分的，也是最容易被馴服的。”2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!立法的本質(zhì)與原則本質(zhì)：社會(huì)穩(wěn)定法、社會(huì)調(diào)節(jié)法、生存權(quán)利保護(hù)法、國民安全法原則：普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則；權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則；與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；公平優(yōu)先原則；集約立法原則；原則性與靈活性相結(jié)合的原則。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!2.社會(huì)保障法律制度主體一是國家或政府；二是社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)；二是企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu)；四是城鄉(xiāng)居民及其家庭(尤其是勞動(dòng)者)。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!三、立法實(shí)踐發(fā)展階段劃分1.濟(jì)貧法階段；2.現(xiàn)代立法產(chǎn)生階段；3.現(xiàn)代立法成熟階段；4.完善與發(fā)展階段。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!波蘭1884年工傷保險(xiǎn)制度；捷克斯洛伐克1887、1888、1906年工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度、疾病與生育社會(huì)保險(xiǎn)制度、老年及傷殘與死亡社會(huì)保險(xiǎn)制度；奧地利1887、1888、1906、1920年工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度、疾病社會(huì)保險(xiǎn)制度、老年社會(huì)保險(xiǎn)制度和失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度；丹麥1891、1916、1933年老年社會(huì)保險(xiǎn)制度、工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度和疾病社會(huì)保險(xiǎn)制度；匈牙利1891、1938年疾病與生育社會(huì)保險(xiǎn)法、家庭津貼法；挪威于1894、1909、1936、1938年工傷、疾病、老年、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度；芬蘭1895年工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度；意大利1898、1929年工傷社會(huì)保險(xiǎn)、老年社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度；英國1908、1911年老年社會(huì)保險(xiǎn)與疾病社會(huì)保險(xiǎn)制度；其他歐洲國家均在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初期紛紛頒布有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律；美國1935年綜合性的社會(huì)保障法；大洋洲和拉美國家在20世紀(jì)初期也進(jìn)入社會(huì)保障立法的個(gè)高峰期。如澳大利亞、新西蘭及阿根廷、巴兩、占巴、智利、墨西哥等拉美國家通過立法建立了老年、工傷、疾病等社會(huì)保險(xiǎn)制度；智利1924年率先頒布了除工傷以外幾乎包括了所有社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的綜合性社會(huì)保險(xiǎn)法。

從19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)40年代二戰(zhàn)結(jié)束，歐洲、拉丁美洲、大洋洲等地區(qū)的國家掀起了社會(huì)保險(xiǎn)立法高潮。

2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!統(tǒng)一制定一部法律綜合規(guī)定各類社會(huì)保障項(xiàng)目的基本問題，作為社會(huì)保障部門的基本法，再依據(jù)基本法就各類社會(huì)保障項(xiàng)目分別制定若干單項(xiàng)社會(huì)保障法律法規(guī)。一法統(tǒng)馭、多法并行，呈現(xiàn)層次性，有利于社會(huì)保障法的一體化、全民化以及立法形式多樣化。美國首創(chuàng)，羅斯福1935年頒布《社會(huì)保障法》。模式特點(diǎn)：有利于宏觀層次規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性和統(tǒng)一性；發(fā)展和開放的體系，當(dāng)產(chǎn)生新的社會(huì)保障項(xiàng)目需求時(shí)，可以基本法為依據(jù)進(jìn)行立法。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!最高層次：《中華人民共和國憲法》第二層次：社會(huì)保障專業(yè)法律體系——社會(huì)保障法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、國民保健法、軍人保障法及其他專門的社會(huì)保障法律（如《殘疾人保障法》等）共同組成；第三層次：上述社會(huì)保障專業(yè)法律統(tǒng)轄下的子法或法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則；并行的社會(huì)保障法律：憲法下，非專門社會(huì)保障專業(yè)法律體系——如勞動(dòng)法、行政法、財(cái)稅法、金融法、社團(tuán)法、會(huì)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法等相關(guān)法律。

不是社會(huì)保障專門法律，卻對(duì)制度的運(yùn)行起規(guī)范與制約作用，是社會(huì)保障管理、實(shí)施、監(jiān)控機(jī)構(gòu)必須給予相應(yīng)重視的法律依據(jù)。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!第四節(jié)社會(huì)保障管理體制及內(nèi)容

社會(huì)保障管理體制：關(guān)于在中央與地方、國家與企業(yè)(單位)、政府有關(guān)職能部門之間、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門之間、投保單位與受保對(duì)象之間劃分、規(guī)定職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容的一項(xiàng)根本制度。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!一、社會(huì)保障管理的基本原則依法管理——機(jī)構(gòu)設(shè)置、依法運(yùn)行；公開、公正與效率原則；集中管理與分類管理相結(jié)合；屬地管理；與其他關(guān)系協(xié)調(diào)一致原則。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!美國社會(huì)保障署、美國財(cái)政部、美國勞工部、美國國會(huì)預(yù)算辦公室、美國人口普查局、美國家養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)、美國津貼理事會(huì)、美國健康和人力服務(wù)部、美國醫(yī)療照顧醫(yī)療援助中心、美國公共衛(wèi)生協(xié)會(huì)、藍(lán)盾藍(lán)十字健康保險(xiǎn)、稅收政策中心。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!

1、政府直接管理模式社會(huì)保障的行政管理、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督管理均由政府部門直接負(fù)責(zé)。

具體方式：集中統(tǒng)一方式；分權(quán)管理方式；2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!特點(diǎn)決策權(quán)在中央，地方執(zhí)行權(quán)；預(yù)算權(quán)統(tǒng)一；地方政府在橫向上對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，縱向上服從中央政府指令。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!分權(quán)管理

（1）上下分權(quán)：中央負(fù)責(zé)立法、指導(dǎo)、監(jiān)督，地方負(fù)責(zé)具體實(shí)施；美國失業(yè)保險(xiǎn)制度為例：2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!（2）橫向分權(quán)

如：勞工(勞動(dòng))部門負(fù)責(zé)勞工保險(xiǎn)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工人保險(xiǎn)或農(nóng)民的保險(xiǎn)。各級(jí)政府及社保部門之間事權(quán)獨(dú)立，互不干涉；相應(yīng)各級(jí)政府社保部門的社保預(yù)算獨(dú)立；政府間的社保障聯(lián)系間接，政府將社保事務(wù)委托給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，只進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行必要的平衡。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!集散結(jié)合管理模式將社會(huì)保障共性較強(qiáng)的項(xiàng)目集中起來，實(shí)行統(tǒng)一管理，將特殊性較強(qiáng)的項(xiàng)目單列，由具體的社會(huì)部門分散管理。

優(yōu)勢(shì)

既能體現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)化、一體化的要求，又能兼顧個(gè)別項(xiàng)目的特殊要求；有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國和日本

需要有利的內(nèi)外部條件、管理環(huán)境

2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!三、社會(huì)保障行政管理的內(nèi)容社會(huì)保障立法；建立社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)；規(guī)定社會(huì)保障政策和管理規(guī)章制度；制定社會(huì)保障規(guī)劃；組織制度的實(shí)施。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!民政部救災(zāi)司；救助司；社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司；優(yōu)撫安置局。衛(wèi)生部不僅負(fù)責(zé)全國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，且承擔(dān)農(nóng)村合作醫(yī)療、全民衛(wèi)生保健等事務(wù)的管理職責(zé)；財(cái)政部設(shè)置社會(huì)保障司，負(fù)責(zé)管理中央財(cái)政社會(huì)保障支出及財(cái)務(wù)制度等。審計(jì)署設(shè)專門的社會(huì)保障審計(jì)司，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；國家發(fā)展和改革委員會(huì)：社會(huì)發(fā)展司、就業(yè)和收入分配司等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障發(fā)展的中長期規(guī)劃等。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!社會(huì)保障基金運(yùn)行社會(huì)保障基金籌集：職能部門受國家委托，依據(jù)國家法律政策的規(guī)定，采取強(qiáng)制手段統(tǒng)一籌集的貨幣資金。籌集方式：征收社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）

社會(huì)保障資金的給付：社會(huì)保障管理部門按照國家法律政策規(guī)定的條件、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等，運(yùn)用一定的方式，為保障范圍內(nèi)的職工支付一定數(shù)額的社會(huì)保障資金，以保障基本生活和基本醫(yī)療需要的制度安排。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!借入款項(xiàng)：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所經(jīng)辦的基金在周轉(zhuǎn)方式困難時(shí)，臨時(shí)向銀行、財(cái)政和上級(jí)有關(guān)部門借用的款項(xiàng)。一般條件：非管理原因：自然災(zāi)害、一次性補(bǔ)發(fā)保險(xiǎn)金、大規(guī)模流行病、傳染病等造成基金支出上升當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金入不敷出，提前兌現(xiàn)國債，利息損失較大基金滾存結(jié)余全部用完，在提高繳費(fèi)比例等措施未實(shí)施或還在初步階段經(jīng)過同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!社會(huì)保障資金運(yùn)行模式現(xiàn)收先付制（Pay-As-You-Go,PAYG）完全積累制-完全基金制（Fully-fundedPensionSystem）部分積累制（Oartly-fundedPension

System）2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!假設(shè)b為企業(yè)或個(gè)人繳費(fèi)率，Wj為繳費(fèi)工資，Rj為繳費(fèi)人數(shù)平衡公式為：

bWj×Rj=Wb×Rb變形公式為：b=Wb/Wj×Rb/Rj

Wb/Wj為養(yǎng)老金替代率Rb/Rj為制度負(fù)擔(dān)率Rb/Rj增大時(shí)，b變大；反之變小。Wb/Wj增大時(shí)，b變大；反之變小2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!社會(huì)保障資金籌集社會(huì)保障資金給付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金原則：以支定收，收支平衡、略有結(jié)余

特點(diǎn)：繳費(fèi)比率確定和調(diào)整靈活，共濟(jì)性強(qiáng)，管理成本低，易于操作，不受通貨膨脹和利率變動(dòng)影響。

前提條件：一個(gè)長期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!具體做法預(yù)測(cè)一個(gè)職工退休以后平均每年對(duì)社會(huì)保障資金的需求Wb估算個(gè)人退休以后至生存期滿大致的生存年限N確定一個(gè)職工在退休期保持一定生活水平的總費(fèi)用，Wb×N將一個(gè)退休職工社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)用平均分?jǐn)偟铰毠€(gè)人整個(gè)投保期，假設(shè)職工個(gè)人的投保期為M(從參加工作到退休前的年限)；再假設(shè)投保期職工的工資為WJ職工在工作時(shí)期的工資收入按一定的繳費(fèi)率逐月繳納到集中的、可用于投資的社會(huì)保險(xiǎn)基金中。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!優(yōu)點(diǎn)：保障制度實(shí)施初期，社會(huì)保障收入就形成數(shù)額龐大的社會(huì)保險(xiǎn)基金。給付需要從基金的積累中支付，不足部分由財(cái)政支付，但占財(cái)政的比重很小。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!部分積累制（混合制）社會(huì)保障資金的一部分按現(xiàn)收現(xiàn)付制運(yùn)行，另一部分按基金積累制運(yùn)行的制度安排。把短期橫向收支平衡和長期縱向收支平衡結(jié)合2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!之一維護(hù)和實(shí)現(xiàn)本國公民的人權(quán)

1.人權(quán)的含義人之為人應(yīng)享有的權(quán)利人權(quán)的普遍性；人權(quán)的固有性；表達(dá)著人類的尊嚴(yán)感。2.社會(huì)保障權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)人類在社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)自身生存和人格尊嚴(yán)的正當(dāng)性2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》（1948）明確把社會(huì)保障權(quán)列為基本人權(quán)；《世界人權(quán)宣言》聯(lián)大《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》（1966）；20世紀(jì)50年代以來，歐、美、亞、非等區(qū)域性國際人權(quán)文獻(xiàn)；166個(gè)聯(lián)合國成員國政府代表團(tuán)和1400多個(gè)非政府組織參加的維也納世界人權(quán)大會(huì)通過的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》（1993），確認(rèn)社會(huì)保障權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁!中國《憲法》“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！?011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁!之二社會(huì)共同責(zé)任

社會(huì)保障的互濟(jì)性社會(huì)成員之間互相幫助，通過某些風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)減輕或消除風(fēng)險(xiǎn)給部分人帶來的過分傷害。桂?！侗ｋU(xiǎn)法》：一面施行社會(huì)政策，平均分配財(cái)富與利益；一面推廣保險(xiǎn)事業(yè)（商業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)），平均分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)與損失，雙管齊下。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁!之三公平與效率辯證統(tǒng)一理念(一）公平含義：公正、公道、均等和平等。社會(huì)學(xué)：社會(huì)成員平等享有權(quán)利與相應(yīng)的待遇。學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)

公平的本源：人際利益交換中的平等利益交換行為；2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁!“人如狗吠”武漢漢陽鬧市街頭，一婦女遛狗時(shí)讓其隨地便溺，環(huán)衛(wèi)工周昌年上前制止反遭婦女破口大罵：“你是個(gè)么東西？我的狗比你還值錢！我們家狗是寶貝，你連狗都不如。”“我就讓我的狗到處拉大便，拉出來的大便讓你吃”，“老子有的是錢，你管我的狗在哪里拉大便……”并揚(yáng)言“我沒帶手機(jī)，要不叫人打死你”。6日，武漢市市長唐良智看望受辱的周昌年并就此表態(tài)：女子“素質(zhì)極差”，環(huán)衛(wèi)工“辛苦了”。（據(jù)2011年8月7日《楚天都市報(bào)》）

2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第56頁!2）公平的規(guī)則體系：

分配規(guī)則、評(píng)價(jià)或裁判規(guī)則公平；無辱罵、無歧視、無騷擾、無虐待——東莞一家鞋廠招聘啟事的“保證條款”2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第57頁!我國基尼系數(shù)在10年前越過0.4的國際公認(rèn)警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍、上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右、國有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。俄羅斯《真理報(bào)》：2005年莫斯科百萬富翁展覽會(huì)上，有俄富翁斥1000萬美元巨資購買了一座島嶼。吸引莫斯科市88000名百萬美元富翁和33名億萬富翁的注意力，一個(gè)23克拉的鉆石筆、一輛黃色悍馬吉普車、賽馬、一個(gè)有高爾夫球那么大的鉆戒、用美元紙幣制成的衣服。價(jià)值3.5萬歐元的香水，一部140萬歐元的手機(jī)，一座高達(dá)2400萬歐元的海島，竟然吸引了4萬名俄羅斯富翁的瘋搶，以致闊老們最后總計(jì)狂花5億歐元。目前的中間階層充其量僅占總?cè)丝诘?0％，貧困人口則占60％以上，富裕群體只有6％—7％。除此之外，還有300萬本應(yīng)屬于中間階層但從收入狀況考察又歸屬為貧窮階層的知識(shí)分子。（2005）2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第58頁!（二）效率投入與產(chǎn)出或成本與收益的比率。社會(huì)資源有效使用與配置。1.經(jīng)濟(jì)效率：一般取決于勞動(dòng)工具技術(shù)水平的高低，勞動(dòng)者素質(zhì)水平的高低，勞動(dòng)組織管理方式是否科學(xué)合理，生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)劣。2.社會(huì)效率：消耗已有的社會(huì)資源與創(chuàng)造新的社會(huì)資源的比率。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第59頁!（三）社會(huì)保障與公平、效率的關(guān)系

關(guān)系一：完善的社會(huì)保障制度可以促進(jìn)公平一定程度地促進(jìn)起點(diǎn)與過程的公平；一定程度地促進(jìn)結(jié)果的公平——不公平縮小。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第60頁!關(guān)系二

完善的社會(huì)保障制度可以促進(jìn)效率環(huán)境安定（緩解貧困，保障社會(huì)成員基本生活，調(diào)節(jié)收入差距，緩和階級(jí)矛盾，解決社會(huì)問題）；調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性；保證社會(huì)再生產(chǎn)所需勞動(dòng)力的供給；保障基金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的危害；創(chuàng)造一些新就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第61頁!例證一：歐洲英國《國民保險(xiǎn)法》：所有公民都可以享有；標(biāo)準(zhǔn)較高20世紀(jì)70年代后，社會(huì)保障支出隨著社會(huì)保障項(xiàng)目的增多，標(biāo)準(zhǔn)的提高而不斷增大，超過了同時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)增長率和政府支出增長率。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第62頁!在歐洲經(jīng)常聽到一句笑話：“瑞典這個(gè)國家會(huì)在7月關(guān)閉?！泵磕赀@個(gè)季節(jié)，社會(huì)好像進(jìn)入停頓狀態(tài)。大多數(shù)人關(guān)上辦公室的門，去森林或海濱度假。按規(guī)定，當(dāng)?shù)厝艘荒昕梢韵硎?周的帶薪休假，因此，瑞典人大多選擇天氣最好的7月。瑞典還有全免費(fèi)的教育和近乎免費(fèi)的醫(yī)療。如果因病無法工作，還能獲得至少75%的工資……感覺上，瑞典的社會(huì)形態(tài)真的很接近社會(huì)主義。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第63頁!例證2中國一方面：為國有企事業(yè)單位的職工和集體企業(yè)職工提供的，保障內(nèi)容廣、程度高，幾乎是全方位的包攬；農(nóng)民缺乏必要和有效的保障；另一方面：實(shí)施過程出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)。

“需要建立的是一種粗孔安全網(wǎng)，以確保每個(gè)公民的最低生活水平”2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第64頁!政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)社會(huì)保障問題不僅是克林頓（民主黨）兩次大選綱領(lǐng)的主要內(nèi)容，也是克林頓執(zhí)政8年關(guān)注的重點(diǎn)。雖然美國歷屆總統(tǒng)上任后都不得不經(jīng)常食言。在克林頓每周一次的廣播講話中、每年一次的國情咨文中，社會(huì)保障問題經(jīng)常成為重點(diǎn)。小布什來自共和黨，在社會(huì)保障政策方面與克林頓針鋒相對(duì)。（2001）堅(jiān)決減稅；將許多社會(huì)福利項(xiàng)目私營化。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第65頁!瑞典人中96％的人奉基督教，整個(gè)社會(huì)有著深厚的宗教傳統(tǒng)，救贖濟(jì)世的宗教觀念深人人心；同時(shí)瑞典國民在文化上普遍承認(rèn)對(duì)社會(huì)集體負(fù)責(zé)和為公眾服務(wù)的準(zhǔn)則，在解決社會(huì)問題和政治問題時(shí)總是喜好尋求務(wù)實(shí)的辦法．既不能忍受大批人的貧困，更反對(duì)公開的沖突。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第66頁!第二節(jié)社會(huì)保障的原則與特性一、原則普遍性原則；公平原則；適度原則——待遇、目標(biāo)、負(fù)擔(dān)；統(tǒng)一原則——收繳、待遇、規(guī)則、政策、管理；對(duì)應(yīng)原則；多重原則-體系、主體、籌資渠道、滿足需求。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第67頁!三、社會(huì)保障的功能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持社會(huì)公平——“社會(huì)安全閥”羅賓漢原理：“如果國家不關(guān)注弱勢(shì)群體，那么弱勢(shì)群體就可能自己采取不合法的手段滿足他們的生活需要、維持他們的利益即保障他們的生存權(quán)?！闭{(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的主體要么是國家要么是個(gè)人，如果國家處理就會(huì)形成社會(huì)穩(wěn)定的局面，如果個(gè)人解決就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)混亂和社會(huì)不安定的局面。而社會(huì)保障正是國家通過社會(huì)生產(chǎn)的再分配來處理這一問題的重要手段。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第68頁!羅德·威爾遜首相1957年在一個(gè)政治集會(huì)上所言：“我們大多數(shù)人民的日子從來沒有這么好過！”史載：“不平等的現(xiàn)象在減輕……1902年，10％的有收入者其收入占全國總收入的50％以上；1930年占38％；1970年占23．6％……1959年，政府以個(gè)人收入的16％用于救濟(jì)事業(yè)，擴(kuò)大實(shí)施孕婦生產(chǎn)救濟(jì)金及兒童津貼，用征收累進(jìn)稅的辦法來平均收入，當(dāng)年蓋了30萬幢房屋，用會(huì)計(jì)、貨幣及少數(shù)直接控制的措施管制經(jīng)濟(jì)，保證了國民充分就業(yè).（英國）2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第69頁!第三節(jié)社會(huì)保障法制一、社會(huì)保障法律制度體系的特點(diǎn)社會(huì)保障法制：調(diào)整一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

一個(gè)獨(dú)立的法律部門；一個(gè)規(guī)范性系統(tǒng)；一個(gè)分工協(xié)調(diào)性系統(tǒng)；一個(gè)多層次結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。

2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第70頁!二、社會(huì)保障立法理念、原則及內(nèi)容

立法理念立法的本質(zhì)與原則立法的基本內(nèi)容

2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第71頁!現(xiàn)代社會(huì)保障——維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)公平：臨時(shí)應(yīng)急措施變成一種長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第72頁!1.調(diào)整對(duì)象——各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系（1）國家與國民之間的關(guān)系；（2）社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系；（3）社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員之間的關(guān)系；（4）社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體單位之間的關(guān)系；（5）企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者個(gè)人之間的社會(huì)保障關(guān)系；（6）社會(huì)保障運(yùn)行過程中的管理體制；（7）社會(huì)保障運(yùn)行過程中的監(jiān)督機(jī)制；（8）其他社會(huì)保障關(guān)系。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第73頁!3.社會(huì)保障法律制度客體客體——權(quán)利與義務(wù)共同指向的目標(biāo)社會(huì)保障規(guī)定項(xiàng)目和范圍內(nèi)的各種物質(zhì)利益和自然人。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第74頁!成熟標(biāo)志：立法理念：社會(huì)公平與普遍性原則；20世紀(jì)40-70年代，工業(yè)化國家進(jìn)入社會(huì)保障立法高峰期，亞、非地區(qū)發(fā)展中國家和地區(qū)也制定社會(huì)保障法律，構(gòu)建實(shí)施范圍有限的社會(huì)保障制度。立法內(nèi)容：超越社會(huì)保險(xiǎn)向其他保障領(lǐng)域擴(kuò)展；一些國際組織開始推動(dòng)全球社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展；一些工業(yè)化國家修訂、充實(shí)以往的社會(huì)保險(xiǎn)法律，使之走向定型；發(fā)展中國家在借鑒發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定較為成熟的社會(huì)保障法律。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第75頁!四、立法模式單一法模式；平行立法模式；專門立法與混合立法并行模式。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第76頁!若干部平行的社會(huì)保障法律法規(guī)，分別調(diào)整某類或某一社會(huì)保障項(xiàng)目的社會(huì)關(guān)系。特點(diǎn)：多部社會(huì)保障單行法律法規(guī)并存，互不隸屬，共同規(guī)范社會(huì)保障。這種模式由德國首創(chuàng)。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第77頁!具體法律體系中國社會(huì)保障法律體系的宏觀結(jié)構(gòu)2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第78頁!2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第79頁!中心內(nèi)容：機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、分工與協(xié)作、依存與制約關(guān)系功能：規(guī)范各參與主體行為；支持系統(tǒng)；滿足社會(huì)穩(wěn)定與增強(qiáng)福利等。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第80頁!2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第81頁!二、社會(huì)保障管理體制模式（一）主要模式1、政府直接管理模式；2、集散結(jié)合管理模式；3、政府與公法機(jī)構(gòu)共同管理模式；4、政府與工會(huì)共同管理模式；5、政府與所屬單位共同管理模式。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第82頁!集中統(tǒng)一方式英國最為典型1946年設(shè)立國民保險(xiǎn)部，后改組為社會(huì)保障部；制定并實(shí)施社會(huì)保障政策、收繳保險(xiǎn)費(fèi)、管理保險(xiǎn)基金、發(fā)放兒童津貼、依法提供服務(wù)等。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第83頁!評(píng)價(jià)優(yōu)點(diǎn)保證保險(xiǎn)政策統(tǒng)一和嚴(yán)格執(zhí)行；政府的意圖，能準(zhǔn)確地得到貫徹，管理力度大。缺點(diǎn)受行政干預(yù)較多，衍生官僚主義和腐敗問題；

政府作為社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的主體，對(duì)制度規(guī)定方面的問題和政策實(shí)施中的問題都要承擔(dān)責(zé)任，參保人會(huì)把對(duì)社會(huì)保障的不滿直接指向政府，政府承受的壓力大，處理不當(dāng)易造成社會(huì)問題。社會(huì)保障項(xiàng)目的管理與政府業(yè)務(wù)主管部門，產(chǎn)生沖突、矛盾。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第84頁!各州收繳失業(yè)保險(xiǎn)基金各州失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶財(cái)政部監(jiān)管撥付

各州失業(yè)救濟(jì)金聯(lián)邦勞工部

監(jiān)督州政府

制定本州的失業(yè)保險(xiǎn)辦法并負(fù)責(zé)制度的實(shí)施上繳保險(xiǎn)費(fèi)率、待遇標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)救濟(jì)給付時(shí)間上限

保險(xiǎn)費(fèi)收繳，失業(yè)登記，申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)審核，待遇支付，就業(yè)培訓(xùn)等

執(zhí)行2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第85頁!分權(quán)管理評(píng)價(jià)

優(yōu)點(diǎn)

各管理機(jī)構(gòu)具有較大的自主權(quán)和決策權(quán)；管理的獨(dú)立性較強(qiáng)。局限性

管理機(jī)構(gòu)多，人員雜，管理費(fèi)用開支龐大，管理成本高；機(jī)構(gòu)龐雜和相互獨(dú)立導(dǎo)致的工作重復(fù)。

德國為此模式2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第86頁!(二)社會(huì)保障管理體制的選擇國家政治體制；社會(huì)保障理念；社會(huì)保障歷史背景。2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第87頁!主要涉及：組織機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)劃分、籌資方式、資金運(yùn)營。

2011年社會(huì)保障與勞動(dòng)保險(xiǎn)(第三章)社會(huì)保障的基本理論2011-9月共98頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第88頁!人力資源和社會(huì)保障部1.辦公廳；2.政策研究司；3.法規(guī)司；4.規(guī)劃財(cái)務(wù)司；5.就業(yè)促進(jìn)司；6.人力資源市場(chǎng)司；7.軍官轉(zhuǎn)