《幼兒園管理條例》解讀

《幼兒園管理條例》解讀一、《幼兒園管理條例》概述《條例》是遵循我國憲法和教育基本法的精神，根據(jù)黨的教育方針政策，對全國幼兒園進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)的行政法規(guī)。（一）《幼兒園管理條例》出臺背景及意義條例背景（1）隨著我國幼兒教育事業(yè)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)多種形式的托幼機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生了一系列的問題：行政管理方面、收費(fèi)問題方面、保教質(zhì)量方面。（2）為了加強(qiáng)幼兒園管理，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，1989年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《幼兒園管理條例》并定于1990年2月1日起施行。條例意義（1）《條例》是政府加強(qiáng)對幼兒教育管理和指導(dǎo)的重要行政法規(guī)。（2）《條例》規(guī)定了國家對幼兒園的基本要求和管理的基本原則。（3）《條例》的發(fā)布促進(jìn)了中國幼教事業(yè)的健康發(fā)展和管理工作的科學(xué)化，推動了中國幼兒教育的法制化進(jìn)程。（二）《幼兒園管理條例》基本邏輯結(jié)構(gòu)內(nèi)容結(jié)構(gòu)《幼兒園管理條例》分六章共三十二條。第一章為總則，第二章是舉辦幼兒園的基本條件和審批程序，第三章是幼兒園的保育和教育工作，第四章是幼兒園的行政事務(wù)，第五章是獎勵與處罰，第六章為附則，內(nèi)容全面，涵蓋了幼兒園管理工作的各個方面。層次結(jié)構(gòu)一是規(guī)定了幼兒園的性質(zhì)和任務(wù)（《條例》第二條，第三條）；二是規(guī)定了幼教事業(yè)發(fā)展方針（《條例》第四條，第五條）；三是規(guī)定了幼兒園教育的領(lǐng)導(dǎo)管理調(diào)制（《條例》第四條，第五條，第六條）；四是規(guī)定了幼兒園設(shè)置管理規(guī)范（《條例》第一章第六條，第二章舉辦幼兒園的基本條件和審批程序第七條至第十二條）；五是規(guī)定了幼兒園的保育教育規(guī)范（《條例》第三章幼兒園的保育和教育工作第十三條至第十七條）；六是規(guī)定了幼兒園衛(wèi)生保健規(guī)范（《條例》第三章幼兒園的保育和教育工作第十八條至第二十一條）；七是規(guī)定了幼兒園的內(nèi)部管理規(guī)范（《條例》第二十三條）；八是規(guī)定了幼兒園條件保障規(guī)范（《條例》第五條，第二十四條，第二十五條）。二、《幼兒園管理條例》的主要內(nèi)容（一）總則第一條為了加強(qiáng)幼兒園的管理，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，制定本條例。闡明《條例》的制定目的是加強(qiáng)對幼兒園的管理。表明國家試圖將幼兒園納入國家管理的范疇，促進(jìn)幼兒園管理科學(xué)化、法制化。第二條本條例適用于招收三周歲以上學(xué)齡前幼兒，對其進(jìn)行保育和教育的幼兒園。說明《條例》適用的范圍是招收三歲以上的學(xué)齡前幼兒并對其進(jìn)行保育和教育的幼兒園。第三條幼兒園的保育和教育工作應(yīng)當(dāng)促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展。說明幼兒園保育與教育工作的重要任務(wù)是促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面的和諧發(fā)展，為今后的學(xué)校教育做好準(zhǔn)備。這體現(xiàn)了以兒童可持續(xù)發(fā)展為本的教育追求。其中體、智、德、美是幼兒園教育改革的根本目的，評估幼兒園工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。第四條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制訂幼兒園的發(fā)展規(guī)劃。幼兒園的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐用袢丝谙噙m應(yīng)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括幼兒園設(shè)置的布局方案。說明幼兒園應(yīng)遵循因地制宜的原則。我國幅員遼闊、地區(qū)差異大，幼兒教育發(fā)展極不均衡。因此各地應(yīng)根據(jù)本地情況制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，不發(fā)達(dá)地區(qū)除發(fā)展正規(guī)幼兒園之外，還可以嘗試和發(fā)展非正規(guī)化的幼兒教育形式，如游戲小組、幼兒活動站、巡回輔導(dǎo)站、流動幼兒園等。第五條地方各級人民政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園。明確了幼兒教育事業(yè)發(fā)展的方針“兩條腿走路”的方針，即國家教育部門辦園與社會多方面力量辦園相結(jié)合（包括單位部門辦園、集體與個體民眾辦園），公辦園與民辦園兩條途徑并行。第六條幼兒園的管理實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則。確立了幼兒園管理中“地方負(fù)責(zé)、分級管理”和“有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的體制。首先，實(shí)施地方化的管理，由地方政府負(fù)責(zé)；其次，實(shí)現(xiàn)中央與地方分級管理，前者管宏觀而后者管微觀，教育部門發(fā)揮了主管、主導(dǎo)作用；最后，分工負(fù)責(zé)，推進(jìn)管理的社會化。除教育部門管理之外，還需要其他部門共同參與管理。（二）舉辦幼兒園的基本條件和審批程序第七條舉辦幼兒園必須將幼兒園設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)。嚴(yán)禁在污染區(qū)和危險區(qū)內(nèi)設(shè)置幼兒園。第八條舉辦幼兒園必須具有與保育、教育的要求相適應(yīng)的園舍和設(shè)施。幼兒園的園舍和設(shè)施必須符合國家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。從場所、設(shè)施等角度強(qiáng)調(diào)了幼兒園舉辦的安全性。場所和設(shè)備的安全性辦園最基本的物質(zhì)保障，也是保證幼兒健康發(fā)展的必要條件。幼兒園不同于一般性組織，因?yàn)閷ο笫巧硇妮^為脆弱的幼兒，所以場所和設(shè)施的衛(wèi)生和安全應(yīng)該有更高的要求。第九條舉辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具有符合下列條件的保育、幼兒教育、醫(yī)務(wù)和其他工作人員：（一）幼兒園園長、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)程度，或者經(jīng)教育行政部門考核合格。（二）醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具有醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)程度，醫(yī)士和護(hù)士應(yīng)當(dāng)具有中等衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)程度，或者取得衛(wèi)生行政部門的資格認(rèn)可。（三）保健員應(yīng)當(dāng)具有高中畢業(yè)程度，并受過幼兒保健培訓(xùn)。（四）保育員應(yīng)當(dāng)具有初中畢業(yè)程度，并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。規(guī)定了各類對從事幼兒園工作人員的基本要求和條件。他們都應(yīng)該接受過相關(guān)的專業(yè)訓(xùn)練，可經(jīng)過了有關(guān)行政部門的考核，獲得資格方可上崗。慢性傳染病、精神病患者，不得在幼兒園工作。第十條舉辦幼兒園的單位或者個人必須具有進(jìn)行保育、教育以及維修或擴(kuò)建、改建幼兒園的園舍與設(shè)施的經(jīng)費(fèi)來源。要求舉辦幼兒園的必須有經(jīng)費(fèi)來源。公辦園與民辦園的經(jīng)費(fèi)來源不同，但都必需保證學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不得挪作他用?，F(xiàn)實(shí)生活中曾出現(xiàn)過地方政府挪用公辦園經(jīng)費(fèi)，民辦園舉辦者攜款潛逃等事件，對此《條例》才做出了這樣的規(guī)定。第^一條國家實(shí)行幼兒園登記注冊制度，未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。第十二條城市幼兒園的舉辦、停辦、由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案。規(guī)定了幼兒園的設(shè)置和審批手續(xù)。幼兒園是特殊行業(yè)，國家實(shí)行嚴(yán)格的注冊準(zhǔn)入制度，以確保該行業(yè)發(fā)展的有序性。（三）幼兒園的保育和教育工作教育職能第十三條幼兒園應(yīng)當(dāng)貫徹保育與教育相結(jié)合的原則，創(chuàng)設(shè)與幼兒的教育和發(fā)展相適應(yīng)的和諧環(huán)境，引導(dǎo)幼兒個性的健康發(fā)展。幼兒園應(yīng)當(dāng)保障幼兒的身體健康，培養(yǎng)幼兒的良好生活、衛(wèi)生習(xí)慣；促進(jìn)幼兒的智力發(fā)展；培養(yǎng)幼兒熱愛祖國的情感以及良好的品德行為。（一）貫徹保教結(jié)合原則保教結(jié)合既是幼兒健康、全面發(fā)展的必要前提是促進(jìn)幼兒教育工作者之間交流合作與學(xué)習(xí)的基本途徑。（二）有利于促進(jìn)幼兒體、智、德，全面和諧發(fā)展，引導(dǎo)幼兒個性健康發(fā)展。第十四條幼兒園的招生、編班應(yīng)當(dāng)符合教育行政部門的規(guī)定。招生涉及幼兒園的招生對象、學(xué)制和入學(xué)時間，編班是對幼兒園教學(xué)的基本單位即“班的規(guī)?！钡南薅ā：笳叩目傮w規(guī)律是人數(shù)隨年級增長可逐漸增加，但每級都不能超過規(guī)定的人數(shù)。第十五條幼兒園應(yīng)當(dāng)使用全國通用的普通話。招收少數(shù)民族為主的幼兒園，可以使用本民族通用的語言。尊重兒童的語言和文化。幼兒園成為包容多元文化的場所。第十六條幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒有问?。幼兒園可以根據(jù)本園的實(shí)際，安排和選擇教育內(nèi)容與方法，但不得進(jìn)行違背幼兒教育規(guī)律，有損于幼兒身心健康的活動。幼兒園以游戲?yàn)榛净顒邮菍τ變河螒驒?quán)和發(fā)展權(quán)的保障。第十七條嚴(yán)禁體罰和變相體罰幼兒。第十八條幼兒園應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生保健制度，防止發(fā)生食物中毒和傳染病的流行。第十九條幼兒園應(yīng)當(dāng)建立安全防護(hù)制度，嚴(yán)禁在幼兒園內(nèi)設(shè)置威脅幼兒安全的危險建筑物和設(shè)施，嚴(yán)禁使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具。第二十條幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病流行時，舉辦幼兒園的單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救護(hù)措施，并及時報告當(dāng)?shù)亟逃姓块T或衛(wèi)生行政部門。第二十一條幼兒園的園舍和設(shè)施有可能發(fā)生危險時，舉辦幼兒園的單位或個人應(yīng)當(dāng)采取措施，排除險情，防止事故發(fā)生。（四）幼兒園的行政事務(wù)第二十二條各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督、評估和指導(dǎo)幼兒園的保育、教育工作，組織培訓(xùn)幼兒園的師資，審定、考核幼兒園教師的資格，并協(xié)助衛(wèi)生行政部門檢查和指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作，會同建設(shè)行政部門制定幼兒園園舍、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。第二十三條幼兒園園長負(fù)責(zé)幼兒園的工作。幼兒園園長由舉辦幼兒園的單位或個人聘任，并向幼兒園的登記注冊機(jī)關(guān)備案。幼兒園的教師、醫(yī)師、保健員、保育員和其他工作人員，由幼兒園園長聘任，也可由舉辦幼兒園的單位或個人聘任。第二十四條幼兒園可以依據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向幼兒家長收取保育費(fèi)、教育費(fèi)。幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財務(wù)管理，合理使用各項經(jīng)費(fèi)，任何單位和個人不得克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)。第二十五條任何單位和個人，不得侵占和破壞幼兒園園舍和設(shè)施，不得在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施，不得干擾幼兒園正常的工作秩序。（五）獎勵與處罰第二十六條凡具備下列條件之一的單位或者個人，由教育行政部門和有關(guān)部門予以獎勵:（一）改善幼兒園的辦園條件成績顯著的：（二）保育、教育工作成績顯著的；（三）幼兒園管理工作成績顯著的。第二十七條違反本條例，具有下列情形之一的幼兒園，由教育行政部門視情節(jié)輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰：（一）未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒的；（二）園舍、設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。第二十八條違反本條例，具有下列情形之一的單位或者個人，由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分：（一）體罰或變相體罰幼兒的；（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；（三）克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的；（四）侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的；（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；（六）在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建設(shè)和設(shè)施的。前款所列情形，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第二十九條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）附則第三十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。第三十一條本條例由國家教育委員會解釋。第三十二條本條例自一九九0年二月一日起施行。三、整體內(nèi)容解讀（一）《幼兒園管理條例》內(nèi)容解讀舉辦幼兒園的基本條件，和審批程序（1）合格幼兒園教師、保育員、醫(yī)護(hù)人員（2）須有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的保育教育場所及設(shè)施、設(shè)備等幼兒園根據(jù)性質(zhì)層次和規(guī)模的不同要求，必須具備相應(yīng)的原設(shè)場地教學(xué)儀器設(shè)備，圖書資料等硬件。（3）審批與管理，必須與相關(guān)的政府教育行政部門備案。幼兒園的衛(wèi)生保健制度和安全防護(hù)制度（1）幼兒園應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生保健制度和緊急的防范措施。（2）幼兒園應(yīng)當(dāng)建立安全防護(hù)制度。幼兒園保育和教育工作（1）貫徹保教結(jié)合的原則，促進(jìn)幼兒全面和諧發(fā)展（2）幼兒園的招生、編班規(guī)定（3）游戲應(yīng)成為幼兒園的基本活動形成，第一，正確理解幼兒游戲活動的價值，第二，通過多種形式豐富幼兒游戲活動。（4）培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，飲食習(xí)慣、睡眠習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣以及個人與個人的生活的健康意識與行為習(xí)慣。（5）體罰幼兒的危害及防護(hù)措施，幼兒工作者要尊重幼兒的人格，不能歧視幼兒、虐待幼兒、不能對幼兒實(shí)施體罰或變相體罰，不能侵犯幼兒的合法權(quán)益。幼兒行政事務(wù)（1）教育行政部門的職責(zé)，一教育行政部門的職責(zé)，教育行政部門作為政府管理教育的職能部門負(fù)擔(dān)者，當(dāng)?shù)卣畬τ嘘P(guān)幼兒教育角色的參謀者及貫徹執(zhí)行的組織者的作用，其職能是綜合管理，社會協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（2）園長負(fù)責(zé)制。（3）幼兒園收費(fèi)及財務(wù)管理，一類為保育費(fèi)、一類是教育費(fèi)。幼兒園加強(qiáng)財務(wù)管理合理使用各項經(jīng)費(fèi)，任何單位和個人不得克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)。（二）“條例”與“規(guī)程”的關(guān)系《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》是政府加強(qiáng)對幼兒教育管理和指導(dǎo)的兩個重要行政法規(guī)和部門規(guī)章。兩個法規(guī)的施行（試行），將使我國幼兒教育逐步走上依法治教的軌道，推動幼教事業(yè)的健康發(fā)展和管理工作的科學(xué)化。各級教育行政部門作為政府管理教育的職能部門，必須把實(shí)施《條例》和《規(guī)程》的工作認(rèn)真抓緊、抓好。要調(diào)查研究，分析本地區(qū)幼兒教育事業(yè)發(fā)展和幼兒園各方面的基本情況，制訂具體的實(shí)施辦法或細(xì)則，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彾ê?，組織實(shí)施?！队變簣@管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》是舉辦、管理和評估幼兒園的基本依據(jù)。各地應(yīng)通過電視、廣播、報刊等媒介，并采用報告會、講座、培訓(xùn)班等形式，廣泛宣傳兩個法規(guī)，使各有關(guān)部門、廣大幼教工作者、幼兒家長以及社會人士都能知曉。宣傳、學(xué)習(xí)兩個法規(guī)，對不同對象應(yīng)有不同要求。在當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)組織各級教育行政部門負(fù)責(zé)幼教工作的行政人員、教研人員，各類幼兒園主辦單位的有關(guān)人員或公民個人，以及幼兒園園長、教師進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，使他們了解幼兒園的任務(wù)，管理體制與原則，舉辦幼兒園的基本條件，保育、教育工作的目標(biāo)和應(yīng)遵循的基本原則，以及法律責(zé)任和執(zhí)法、監(jiān)督等，樹立以法治教的觀念，做到依法辦事。實(shí)施兩個法規(guī)，要從我國的具體國情出發(fā)，堅持因地制宜、實(shí)事求是的原則。要采取積極態(tài)度，努力創(chuàng)造條件，但不要搞“一刀切”、“齊步走”。在辦園條件和水平上，應(yīng)在堅持基本要求的前提下，對不同地區(qū)、不同類型、不同條件的幼兒園，分別提出不同要求。省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門也可制定不同類型幼兒園的具體工作規(guī)程。在實(shí)施步驟上，應(yīng)本著積極、穩(wěn)步、扎實(shí)的精神，依據(jù)可能條件，逐步實(shí)施。各地教育行政部門還應(yīng)選擇基礎(chǔ)較好的地方和幼兒園，先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再依實(shí)施規(guī)劃逐步推開，使本地區(qū)的幼兒園分期分批達(dá)到《幼兒園管理規(guī)程》的基本要求。對現(xiàn)有幼兒園中辦園條件差的，要采取措施推動他們積極改善辦園條件，調(diào)整、充實(shí)、提高保教人員，逐步提高保教質(zhì)量，一般不要采取關(guān)、停等簡單辦法處理?！队變簣@管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定了國家對幼兒園的基本要求和管理的基本原則，各地應(yīng)根據(jù)需要，按照職責(zé)、權(quán)限，制訂相應(yīng)的地方性行政法規(guī)和必要的規(guī)章、制度。如：幼兒園審批、注冊辦法，幼兒園園長、教師資格審定、進(jìn)修和考核制度，幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，幼兒園收費(fèi)辦法，幼兒園教育督導(dǎo)、評估制度，等等。制訂地方行政法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)通盤考慮，區(qū)別輕重緩急，有先有后，統(tǒng)一安排。實(shí)施《條例》和《規(guī)程》是推動和深化幼兒教育改革的過程。當(dāng)前幼兒園保育、教育和管理工作較普遍存在忽視幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律的現(xiàn)象，因此必須從端正教育思想入手，使廣大幼教工作者、幼兒家長以及社會人士明確幼兒園保育和教育的指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)和應(yīng)該遵循的基本原則，建立正確的兒童觀和教育觀。各地可選擇基礎(chǔ)較好的幼兒園進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵幼兒園教師和專家、學(xué)者相結(jié)合進(jìn)行教育改革實(shí)驗(yàn)。要辦好示范性幼兒園和農(nóng)村中心幼兒園。這些幼兒園應(yīng)堅持正確的辦園方向，教育思想端正，銳意改革，有創(chuàng)新精神，能真正發(fā)揮示范和骨干作用。要積極開展各種形式的教研活動。建立督導(dǎo)、評估制度，研究和探索一套科學(xué)的幼兒教育評估體系，保證改革的順利進(jìn)行。（三）幼兒園的保教工作管理幼兒園保教管理概述（1）含義為了實(shí)現(xiàn)保育與教育目標(biāo)，遵循學(xué)前教育的規(guī)律和特點(diǎn)，對保育和教育的過程進(jìn)行全面管理，保教工作要求管理者運(yùn)用有效的管理手段，對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保育和教育工作進(jìn)行科學(xué)的計劃，組織實(shí)施檢查與評價，規(guī)范日常保教工作秩序，積極開展保教工作研究，不斷提升學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保教質(zhì)量。（2）地位第一，保教工作管理在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中占據(jù)核心地位，保教工作管理水平的高低，直接反映出學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的整體管理水平。第二，我就工作管理是幼兒園管理的中心工作最直接的目的就是協(xié)調(diào)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的各項教育教學(xué)資源，優(yōu)化保育教育過程和環(huán)節(jié)，促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展（四）幼兒園常規(guī)保教工作管理的內(nèi)容和程序常規(guī)保教工作管理從內(nèi)容大致分為課程管理、保教質(zhì)量管理、保教日常管理、教育科研管理（五）幼兒園的班級管理幼兒園教育機(jī)構(gòu)中的班級是進(jìn)行保教活動的基本單位，班級管理是指管理者或班級教師通過組織計劃實(shí)施調(diào)整，充分運(yùn)用各種資源，已達(dá)到提高工作效率，促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展的目的，班級管理為管理者對班級的管理和班主任對本班的管理，班級管理遵循整體性、系統(tǒng)性。（六）園本教研活動的組織與管理學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的園本教研是一種開展教研活動的途徑和方法，它強(qiáng)調(diào)的是以園所自身的力量為基礎(chǔ)，以園所自己搭建的教研平臺為依托，以全體保教人員為教研一體，借助一定的外部力量解決本園教師工作中面臨的真實(shí)問題（七）幼兒園總務(wù)工作管理總務(wù)工作是幼兒園管理工作的重要組成部分，是辦好教育的必要條件，幼兒園總務(wù)工作管理與其他各項工作的管理相互制約，因此幼兒園管理者要按照總務(wù)工作的任務(wù)和基本要求，實(shí)行科學(xué)的總務(wù)工作管理，它具有一定的服務(wù)性，先行性，全局性，教育性，因此，必須把握教育教學(xué)的規(guī)律和特點(diǎn)，來安排眾惡工作，如掌握教育教學(xué)的季節(jié)性，放假前進(jìn)行全面檢查，假期全面維修，并天族設(shè)備開學(xué)前即時做好各項物質(zhì)準(zhǔn)備等總務(wù)工作管理實(shí)踐中，務(wù)必要做到以下幾點(diǎn)：第一，樹立服務(wù)意識，總務(wù)工作為跑求工作一線，服務(wù)總務(wù)人員的項工作都是實(shí)實(shí)在在的服務(wù)性工作，因此總務(wù)工作管理者要樹立較強(qiáng)的服務(wù)意識，明確管理就是服務(wù)的思想，處理好前情人員和后勤人員的關(guān)系，將保潔工作的需要和嬰幼兒生活的需要，至于工作中的頭等大事，對教職工的后顧之憂，急于關(guān)心，創(chuàng)造條件排憂解難，第二，勤奮工作，提高效益總務(wù)工作管理一算好經(jīng)濟(jì)賬，做到合理使用經(jīng)費(fèi)，杜絕浪費(fèi)，精打細(xì)算，少花錢多辦事。第三，提高素質(zhì)，完善制度幼兒園中的總務(wù)工作，既是一項理財管勿帶有技術(shù)性的工作，又是一項執(zhí)行財務(wù)制度，維護(hù)財政紀(jì)律的政策性與原則性很強(qiáng)的工作，沒有一定的政治思想水平和過硬的業(yè)務(wù)，那里是不能勝任的。在加強(qiáng)隊伍建設(shè)的同時，還要完善總務(wù)工作的相關(guān)制度，對總務(wù)工作實(shí)施科學(xué)嚴(yán)格規(guī)范的管理。四、《幼兒園管理條例》對幼兒園管理體制的規(guī)定（一）外部管理體制政府負(fù)責(zé)，幼教事業(yè)管理地方化第四條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制訂幼兒園的發(fā)展規(guī)劃。幼兒園的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐用袢丝谙噙m應(yīng)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括幼兒園設(shè)置的布局方案。如：《長沙市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理條例（2004年修訂）》《岳麓區(qū)學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃（2011—3013）》分級管理，教育部門發(fā)揮主管主導(dǎo)作用第六條國家教育委員會主管全國的幼兒園管理工作；地方各級人民政府的教育行政部門，主管本行政轄區(qū)內(nèi)的幼兒園管理工作。分工負(fù)責(zé)，幼教事業(yè)管理社會化第二十二條各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督、評估和指導(dǎo)幼兒園的保育、教育工作，組織培訓(xùn)幼兒園的師資，審定、考核幼兒園教師的資格，并協(xié)助衛(wèi)生行政部門檢查和指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作，會同建設(shè)行政部門制定幼兒園園舍、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展若干意見》教育部門：完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門：結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門：加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門：落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保障部門：制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）、評聘政策。價格、財政、教育部門：根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理綜治、公安部門：加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門：監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門：根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理婦聯(lián)、殘疾等單位：積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。（二）內(nèi)部管理體制第二十三條幼兒園園長負(fù)責(zé)幼兒園的工作幼兒園實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，園長在舉辦者和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本規(guī)程負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全園工作。（《幼兒園工作規(guī)程》第五十二條）幼兒園園長負(fù)責(zé)幼兒園的全面工作，主要職責(zé)如下：（1）貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和上級主管部門的規(guī)定；（2）領(lǐng)導(dǎo)教育、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作；（3）負(fù)責(zé)建立并組織執(zhí)行各種規(guī)章制度；（4）負(fù)責(zé)聘任、調(diào)配工作人員。指導(dǎo)、檢查和評估教師以及其他工作人員工作，并給與獎懲（5）負(fù)責(zé)工作人員的思想工作，組織文化、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并為他們的政治和文化、業(yè)務(wù)進(jìn)修創(chuàng)造必要的條件；關(guān)心和逐步改善工作人員的生活、工作條件，維護(hù)他們的合法權(quán)益。（6）組織管理園舍、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；（7）組織和指導(dǎo)家長工作（8）負(fù)責(zé)與社區(qū)聯(lián)系案例分析：園長的苦惱某單位附屬幼兒園的陳老師，在日常工作中不能很好的遵守勞動紀(jì)律，時有遲到、早退、串班聊天等違章情況的發(fā)生。在年底獎金發(fā)放時園長根據(jù)獎懲制度從其年終獎金扣發(fā)150元作為處罰，并獎出滿勤、工作積極認(rèn)真負(fù)責(zé)的李老師，以期起到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、調(diào)動職工積極性的作用。陳老師感到心里不平衡，認(rèn)為幼兒園工作量大，放松一下沒什么了不起，況且也沒出現(xiàn)什么意外情況，要求園長退還扣發(fā)的獎金。園長認(rèn)為，既然制定了規(guī)章制度，就該認(rèn)真貫徹執(zhí)行，否則會挫傷本園職工積極性，拒絕了陳老師的要求。陳老師很憤怒，認(rèn)為園長對自己有看法，是打擊報復(fù)她，還對園長進(jìn)行人身攻擊，并讓家里人和她一起到園里大吵大鬧，看到園長沒有讓步的意思，又找到單位主管的幼兒園上級領(lǐng)導(dǎo)哭鬧，歪曲事實(shí)。而此領(lǐng)導(dǎo)在沒有調(diào)查清楚地情況下，輕率表態(tài)，認(rèn)為批評一下就可以了，讓園長把扣發(fā)的獎金還給陳老師，這樣就使園長感到很苦惱。（來源：張燕，刑利婭幼兒園管理案例及評析[M].北京師范大學(xué)出版社.2001）考慮再三，園長覺得自己不能盲從上級領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)堅持原則。于是她寫了一份材料呈報上級，講明情況：如果不能貫徹執(zhí)行幼兒園的規(guī)章制度，那么自己就無法勝任園長的工作，況且自己的做法是正確的。上級領(lǐng)導(dǎo)對此很是重視，經(jīng)反復(fù)調(diào)查研究，作出決定：1、給陳老師記過處分一次，扣發(fā)獎金不必退還。2、表揚(yáng)了該園園長對認(rèn)真負(fù)責(zé)、能把制定的規(guī)章制度貫徹執(zhí)行到底的做法。五、《條例》對開辦幼兒園的審批程序及辦園條件的基本規(guī)定（一）幼兒園的舉辦者幼兒園的舉辦者Q：誰可以辦幼兒園第五條地方各級政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園。（二）舉辦幼兒園的審批規(guī)定法律條例第十一條國家實(shí)行幼兒園登記注冊制度，未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。第十二條城市幼兒園的舉辦、停辦、由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案。登記注冊的基本程序（1）舉辦者提出辦園申請，并附相應(yīng)文件。（2）教育行政機(jī)關(guān)對辦園申請進(jìn)行審核（3）教育行政機(jī)關(guān)經(jīng)審核后對辦園申請作出答復(fù)，對符合條件者予以登記注冊；對不符合條件者不予注冊，并將原因通知申請者（三）舉辦幼兒園的基本條件及管理1.園舍、設(shè)備（《條例》第七、八、二十五條）第七條舉辦幼兒園必須將幼兒園設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)。嚴(yán)禁在污染區(qū)和危險區(qū)內(nèi)設(shè)置幼兒園。第2.1.2條托兒所、幼兒園的基地選擇應(yīng)滿足下列要求：（1）應(yīng)遠(yuǎn)離各種污染源，并滿足有關(guān)衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（2）方便家長接送，避免交通干擾。（3）日照充足，場地干燥，排水通暢，環(huán)境優(yōu)美或接近城市綠化地帶。（4）能為建筑功能區(qū)分、出入口、室外游戲場地的布置提供必要條件?！锻袃核?、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》第八條舉辦幼兒園必須具有保育、教育的要求相適應(yīng)的園舍和設(shè)施。幼兒園的園舍和設(shè)施必須符合國家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。參見：《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》《幼兒園玩教具配備目錄》《幼兒園工作規(guī)程》《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》第二十五條任何單位和個人，不得侵占和破壞幼兒園園舍和設(shè)施，不得在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施，不得干擾幼兒園正常的工作秩序。案例分析：某縣一家公司在擴(kuò)建辦公樓時，侵入臨近的鄉(xiāng)幼兒園園舍場地南北走向2.5米，并填平了其中的沙地幼兒園園長多次與該公司理論均無效，無奈向縣教育局等上級主管部門投訴，要求歸還所侵占的場地?？h教育局核查后責(zé)令該公司將侵占的場地退還幼兒園，恢復(fù)活動場地，并建議有關(guān)部門對該公司責(zé)任人員給以處理。第二十八條第（四）項“侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的”，“由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分”工作人員園長、教師、醫(yī)師、保健員、保育員、炊事人員、財會人員、安保人員等。“慢性傳染病、精神病患者，不得在幼兒園工作?！保ā稐l例》第九條）“幼兒園工作人員應(yīng)擁護(hù)黨的基本路線，熱愛幼兒教育事業(yè)，愛護(hù)幼兒，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，提高文化和專業(yè)水平，品德良好、為人師表，忠于職責(zé)，身體健康?！保ā兑?guī)程》第三十五條）（1）園長資格具有幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)程度，或經(jīng)教育行政部門考核合格。（《條例》第九條）有一定的教育工作經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力，并獲得幼兒園園長崗位培訓(xùn)合格證書。（《規(guī)程》第三十六條）配備標(biāo)準(zhǔn)6個班以下的幼兒園設(shè)1名，6~9個班的幼兒園不超過2名，10個班及以上的幼兒園可設(shè)3名。（《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》）（2）教師資格具有幼兒師范學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專