建設工程項目管理試行辦法介紹與代建制

《建設工程項目管理試行辦法》介紹與“代建制”探討建設部建筑市場管理司逄宗展內(nèi)容一、出臺《建設工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號）的背景情況。二、推行工程項目管理的重要意義。三、工程項目管理的特點、內(nèi)容和方式。四、我國工程項目管理的現(xiàn)狀和主要問題五、主要條款的解釋說明。六、企業(yè)開展項目管理應注意的幾個問題。七、對政府投資項目實行“代建制”的認識一、出臺《建設工程項目管理試行辦法》背景情況1、為了貫徹《國務院投資體制改革的決定》的需要。2、適應目前形勢發(fā)展的需要。①投資體制改革的需要。②適應加入ＷＴＯ形勢發(fā)展的需要。

競爭的形勢不允許我們出錯二、推行工程項目管理的

重要意義１、是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。２、是我國勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結構，增強綜合實力，加快與國際管理方式接軌，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求。

三、工程項目管理的特點、內(nèi)容和方式

（一）工程項目管理的特點工程項目管理是項目管理的一個分支。主要研究工程項目在實施階段的組織與管理的規(guī)律，基本任務如何從組織和管理的角度采取措施，通過費用控制、時間控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)等手段，確保項目總目標最優(yōu)地實現(xiàn)。帝皇時代沒有時間和費用的約束如長城,金字塔等工程范圍工程項目管理要求的變化趨勢官僚控制時代僅有時間和范圍時間范圍工業(yè)時代(至20世紀70年代)范圍、時間和費用時間范圍費用競爭時代(從20世紀紀70年代到到90年代代初)范圍、、時間間、費費用和和質(zhì)量量時間范圍費用利益相關者滿意利益相相關者者更滿滿意時間費用范圍全球化化時代代(自90中期期以后后)參與工工程項項目的的各方方，包包括業(yè)業(yè)主、、承包包商（（包括括設計計、施施工、、供貨貨等））、項項目管管理單單位（（包括括咨詢詢、監(jiān)監(jiān)理、、招標標代理理等）），都都有自自己的的項目目管理理，我我們可可以分分別稱稱之為為業(yè)主主方的的項目目管理理、承承包商商的項項目管管理，，項目目管理理單位位受業(yè)業(yè)主委委托進進行的的管理理應該該屬于于業(yè)主主方項項目管管理的的范圍圍。雖雖然各各方的的項目目管理理的目目標、、范圍圍不盡盡相同同，但但其原原理、、方法法和手手段等等都是是相同同的。。在西方方工業(yè)業(yè)發(fā)達達國家家，委委托專專業(yè)化化的項項目管管理公公司進進行項項目管管理是是一種種普遍遍的做做法。。三（二二）工工程項項目管管理的的主要要方式式1、工程項項目管管理服服務（（ProjectManagement,簡稱稱PM）；；2、工工程項項目管管理承承包（（ProjectManagementContractor,簡簡稱PMC）；；3、施施工管管理服服務（（ConstructionManagement/Agency，，簡稱稱CM/A）項目管管理的的內(nèi)容容如何把把握項目成成功的的要點三（三三）1、工工程項項目管管理服服務（（PM）的的工作作內(nèi)容容工程項項目管管理服服務的的工作作內(nèi)容容通常常包括括：1）在工程程項目目決策策階段段，為為業(yè)主主提供供機會會研究究、可可行性性研究究、項項目定定義、、項目目策劃劃等；；2）在項目目實施施階段段，為為業(yè)主主提供供招標標代理理、設設計管管理、、采購購管理理、施施工管管理和和試運運行等等服務務，代代表業(yè)業(yè)主對對項目目進行行安全全、質(zhì)質(zhì)量、、進度度、費費用、、合同同、信信息等等管理理和控控制。。工程項項目管管理的的工作作內(nèi)容容，按按照業(yè)業(yè)主的的需要要，可可以是是全部部的，，也可可以是是其中中的一一部分分。三（三三）2、工工程項項目管管理承承包（（PMC）的的工作作內(nèi)容容工程項項目管管理承承包（（PMC）的的工作作內(nèi)容容與項項目管管理服服務（（PM）的的工作作內(nèi)容容基本本相同同。其其主要要區(qū)別別在于于，項項目管管理服服務一一般只只負責責項目目管理理工作作，不不承擔擔具體體的設設計工工作，，而工工程項項目管管理承承包受受業(yè)主主委托托可承承擔工工程項項目的的初步步設計計（基基礎工工程設設計））工作作。三（三三）3、PM與與PMC的的合同同責任任的主主要區(qū)區(qū)別PM一一般按按合同同承擔擔相應應的管管理責責任，，是一一種信信譽責責任，，沒有有經(jīng)濟濟責任任；PMC與業(yè)業(yè)主簽簽定的的是管管理承承包合合同，，而不不是工工程承承包合合同，，因此此，PMC不承承擔工工程承承包的的經(jīng)濟濟責任任。但但是，，PMC要要承擔擔項目目管理理效果果（如如進度度、費費用、、質(zhì)量量、安安全等等）的的相應應責任任。通通常在在項目目管理理承包包合同同中約約定獎獎罰條條件，，項目目管理理效果果達到到約定定指標標時，，業(yè)主主給PMC支付付約定定金額額的獎獎勵，，當達達不到到約定定指標標時，，PMC應應承擔擔約定定數(shù)額額的罰罰金。。四、我國國工程項項目管理的現(xiàn)現(xiàn)狀和問問題千萬別為為有了項項目而高高興！項目問題1、企業(yè)業(yè)的組織織機構不不能適應應工程項項目管理理的要求求；2、項目目管理體體系有待待完善，，項目管管理水平平較低；；3、項目目管理的的計算機機應用水水平低；；4、基礎礎工作薄薄弱，標標準化程程度低；；5、缺乏乏高素質(zhì)質(zhì)的工程程項目管管理人才才；6、工程程項目管管理的市市場發(fā)育育不健全全；７、工程程項目管管理方面面的法律律、法規(guī)規(guī)和政策策不健全全。五、主要要條款的的解釋說說明第三條企企業(yè)資資質(zhì)項目管理理企業(yè)應應當具有有工程勘勘察、設設計、施施工、監(jiān)監(jiān)理、造造價咨詢詢、招標標代理等等一項或或多項資資質(zhì)。工工程勘察察、設計計、施工工、監(jiān)理理、造價價咨詢、、招標代代理等企企業(yè)可以以在本企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)以外申申請其他他資質(zhì)。。企業(yè)申申請資質(zhì)質(zhì)時，其其原有工工程業(yè)績績、技術術人員、、管理人人員、注注冊資金金和辦公公場所等等資質(zhì)條條件可合合并考核核。第四條執(zhí)執(zhí)業(yè)資資格從事工程程項目管管理的專專業(yè)技術術人員，，應當具具有城市市規(guī)劃師師、建筑筑師、工工程師、、建造師師、監(jiān)理理工程師師、造價價工程師師等一項項或者多多項執(zhí)業(yè)業(yè)資格。。取取得城市市規(guī)劃師師、建筑筑師、工工程師、、建造師師、監(jiān)理理工程師師、造價價工程師師等執(zhí)業(yè)業(yè)資格的的專業(yè)技技術人員員，可在在工程勘勘察、設設計、施施工、監(jiān)監(jiān)理、造造價咨詢詢、招標標代理等等任何一一家企業(yè)業(yè)申請注注冊并執(zhí)執(zhí)業(yè)。取得上述述多項執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格的專業(yè)業(yè)技術人人員，可可以在同同一企業(yè)業(yè)分別注注冊并執(zhí)執(zhí)業(yè)。第五條服服務范范圍項目管理理企業(yè)應應當改善善組織結結構，建建立項目目管理體體系，充充實項目目管理專專業(yè)人員員，按照照現(xiàn)行有有關企業(yè)業(yè)資質(zhì)管管理規(guī)定定，在其其資質(zhì)等等級許可可的范圍圍內(nèi)開展展工程項項目管理理業(yè)務。。第六條服服務內(nèi)內(nèi)容工程項目目管理業(yè)業(yè)務范圍圍包括：：（一）協(xié)助助業(yè)主方方進行項項目前期期策劃，，經(jīng)濟分分析、專專項評估估與投資資確定；；（二）協(xié)協(xié)助業(yè)主主方辦理理土地征征用、規(guī)規(guī)劃許可可等有關關手續(xù)；；（三）協(xié)協(xié)助業(yè)主主方提出出工程設設計要求求、組織織評審工工程設計計方案、、組織工工程勘察察設計招招標、簽簽訂勘察察設計合合同并監(jiān)監(jiān)督實施施，組織織設計單單位進行行工程設設計優(yōu)化化、技術術經(jīng)濟方方案比選選并進行行投資控控制；（四）協(xié)協(xié)助業(yè)主主方組織織工程監(jiān)監(jiān)理、施施工、設設備材料料采購招招標；第六條服服務內(nèi)內(nèi)容（五）協(xié)協(xié)助業(yè)主主方與工工程項目目總承包包企業(yè)或或施工企企業(yè)及建建筑材料料、設備備、構配配件供應應等企業(yè)業(yè)簽訂合合同并監(jiān)監(jiān)督實施施；（六）協(xié)協(xié)助業(yè)主主方提出出工程實實施用款款計劃，，進行工工程竣工工結算和和工程決決算，處處理工程程索賠，，組織竣竣工驗收收，向業(yè)業(yè)主方移移交竣工工檔案資資料；（七）生生產(chǎn)試運運行及工工程保修修期管理理，組織織項目后后評估；；（八）項項目管理理合同約約定的其其他工作作。第七條委委托方方式工程項目目業(yè)主方方可以通通過招標標或委托托等方式式選擇項項目管理理企業(yè)，，并與選選定的項項目管理理企業(yè)以以書面形形式簽訂訂委托項項目管理理合同。。合同中中應當明明確履約約期限，，工作范范圍，雙雙方的權權利、義義務和責責任，項項目管理理酬金及及支付方方式，合合同爭議議的解決決辦法等等。工程勘察察、設計計、監(jiān)理理等企業(yè)業(yè)同時承承擔同一一工程項項目管理理和其資資質(zhì)范圍圍內(nèi)的工工程勘察察、設計計、監(jiān)理理業(yè)務時時，依法法應當招招標投標標的應當當通過招招標投標標方式確確定。施工企業(yè)業(yè)不得在在同一工工程從事事項目管管理和工工程承包包業(yè)務。。第八條聯(lián)聯(lián)合投投標兩個及以以上項目目管理企企業(yè)可以以組成聯(lián)聯(lián)合體以以一個投投標人身身份共同同投標。。聯(lián)合體體中標的的，聯(lián)合合體各方方應當共共同與業(yè)業(yè)主方簽簽定委托托項目管管理合同同，對委委托項目目管理合合同的履履行承擔擔連帶責責任。聯(lián)聯(lián)合體各各方應簽簽訂聯(lián)合合體協(xié)議議，明確確各方權權利、義義務和責責任，并并確定一一方作為為聯(lián)合體體的主要要責任方方，項目目經(jīng)理由由主要責責任方選選派。第九條合合作管管理項目管理理企業(yè)經(jīng)經(jīng)業(yè)主方方同意，，可以與與其他項項目管理理企業(yè)合合作，并并與合作作方簽定定合作協(xié)協(xié)議，明明確各方方權利、、義務和和責任。。合作各各方對委委托項目目管理合合同的履履行承擔擔連帶責責任。第十條管管理機機構項目管理理企業(yè)應應當根據(jù)據(jù)委托項項目管理理合同約約定，選選派具有有相應執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格的專業(yè)業(yè)人員擔擔任項目目經(jīng)理，，組建項項目管理理機構，，建立與與管理業(yè)業(yè)務相適適應的管管理體系系，配備備滿足工工程項目目管理需需要的專專業(yè)技術術管理人人員，制制定各專專業(yè)項目目管理人人員的崗崗位職責責，履行行委托項項目管理理合同。。工程項目目管理實實行項目目經(jīng)理責責任制。。項目經(jīng)經(jīng)理不得得同時在在兩個及及以上工工程項目目中從事事項目管管理工作作。第十一條條服服務收費費工程項目目管理服服務收費費應當根根據(jù)受委委托工程程項目規(guī)規(guī)模、范范圍、內(nèi)內(nèi)容、深深度和復復雜程度度等，由由業(yè)主方方與項目目管理企企業(yè)在委委托項目目管理合合同中約約定。工工程項目目管理服服務收費費應在工工程概算算中列支支。第十三條獎獎勵業(yè)主方應當當對項目管管理企業(yè)提提出并落實實的合理化化建議按照照相應節(jié)省省投資額的的一定比例例給予獎勵勵。獎勵比比例由業(yè)主主方與項目目管理企業(yè)業(yè)在合同中中約定。第十四條[禁止行行為]項項目管理企企業(yè)不得有有下列行為為：（一）與受受委托工程程項目的施施工以及建建筑材料、、構配件和和設備供應應企業(yè)有隸隸屬關系或或者其他利利害關系；；

（二））在受委托托工程項目目中同時承承擔工程施施工業(yè)務；；

（三））將其承接接的業(yè)務全全部轉讓給給他人，或或者將其承承接的業(yè)務務肢解以后后分別轉讓讓給他人；；

（四））以任何形形式允許其其他單位和和個人以本本企業(yè)名義義承接工程程項目管理理業(yè)務；（（五）與與有關單位位串通，損損害業(yè)主方方利益，降降低工程質(zhì)質(zhì)量。第十五條[禁止行行為]項項目管理人人員不得有有下列行為為：（一）取得得一項或多多項執(zhí)業(yè)資資格的專業(yè)業(yè)技術人員員，不得同同時在兩個個及以上企企業(yè)注冊并并執(zhí)業(yè)。（二）收受受賄賂、索索取回扣或或者其他好好處；（三三）明示或或者暗示有有關單位違違反法律法法規(guī)或工程程建設強制制性標準，，降低工程程質(zhì)量。第十七條行行業(yè)指導導各行業(yè)協(xié)會會應當積極極開展工程程項目管理理業(yè)務培訓訓，培養(yǎng)工工程項目管管理專業(yè)人人才，制定定工程項目目管理標準準、行為規(guī)規(guī)則，指導導和規(guī)范建建設工程項項目管理活活動，加強強行業(yè)自律律，推動建建設工程項項目管理業(yè)業(yè)務健康發(fā)發(fā)展。六、企業(yè)開開展項目管管理應注意意的幾個問問題１、認清形形勢、轉變變觀念。２、加強人人才建設。。３、與外國國項目管理理公司進行行合作。４、要重視視主動開拓拓市場，加加大對業(yè)主主方的宣傳傳力度。５、建立資資料信息庫庫，做好基基礎工作。。６、要注意意《辦法》》中禁止行行為的規(guī)定定，按照相相關規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。七、對政府投資資項目實行行“代建制制”的認識識（一）“代代建制”的的概念；（二）代代建單位與與工程項目目管理企業(yè)業(yè)的區(qū)別；；（三）““代建制””與工程總總承包模式式的區(qū)別；；（四）各地地關于政府府投資項目目實施“代代建制”的的做法；（五）實施施“代建建制”需要要探討的問問題。（一）“代代建制”的的概念；2004年年7月16日，國務務院發(fā)布了了《關于投投資體制改改革的決定定》，其中中第三部分分就政府投投資項目明明確了“代代建制”概概念：對非非經(jīng)營性政政府投資項項目加快推推行“代建建制”，，即通過招招標等方式式，選擇專專業(yè)化的項項目管理單單位負責建建設實施，，嚴格控制制項目投資資、質(zhì)量和和工期，竣竣工驗收后后移交給使使用單位。?！蛾P于投資資體制改革革的決定》》為政府投投資的非經(jīng)經(jīng)營性項目目的建設實實施指明了了方向，符符合市場經(jīng)經(jīng)濟快速發(fā)發(fā)展的客觀觀趨勢。政府投資項項目的分類類范圍政府投資工工程按照工工程的性質(zhì)質(zhì)，可以分分為非經(jīng)營營性（公益益性）政府府投資工程程和經(jīng)營性性政府投資資工程。非經(jīng)營性（（公益性））政府投資資工程，是是指政府投投資的公益益性項目及及無經(jīng)濟回回報的項目目，如園林林綠化、城城市道路橋橋涵（指不不收費的））、學校、、醫(yī)院、圖圖書館、科科技館、博博物館等公公益性項目目以及黨政政機關辦公公設施、司司法機構設設施等無經(jīng)經(jīng)濟回報的的項目。經(jīng)營性政府府投資工程程，是指政政府投資的的可有一定定經(jīng)濟回報報的工程項項目或者獲獲得政府特特許經(jīng)營權權的項目，，如供水、、供氣、供供熱、垃圾圾污水處理理和經(jīng)批準準可收費的的道路、橋橋梁、隧道道等。經(jīng)營性政府府投資工程程項目的組組織形式對于經(jīng)營性性政府投資資工程，應應當嚴格實實行項目法法人責任制制，由項目目法人對工工程項目的的策劃、資資金籌措、、建設實施施、生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營、債務務償還和資資產(chǎn)的保值值增值等，，實行全過過程負責。。項目法人人也可以委委托專業(yè)化化的項目管管理公司承承擔項目的的組織實施施，實行市市場化、社社會化、專專業(yè)化的管管理運作。。（二）代建建單位與工工程項目管管理企業(yè)的的區(qū)別１、目前前，在一些些關于“代代建制”辦辦法中都規(guī)規(guī)定，代建建期間，代代建單位按按照合同約約定代行項項目建設的的投資主體體職責，即代建單位位作為項目目法人。２、２０００號文的工工程項目管管理單位是是作為業(yè)主主代表或業(yè)業(yè)主的延伸伸，對項目目進行專業(yè)業(yè)化管理，，工程項目目管理單位位不能代行行業(yè)主的職職責。（三）“代代建制”與與工程總承承包模式的的區(qū)別１、工程總總承包的概概念：工程總承包包是指從事事工程總承承包的企業(yè)業(yè)受業(yè)主委委托，按照照合同約定定對工程項項目的勘察察、設計、、采購、施施工、試運運行（竣工工驗收）等等實行全過過程或若干干階段的承承包?？偝谐邪髽I(yè)要要按照合同同約定，對對工程項目目的質(zhì)量、、工期、造造價全面等等向業(yè)主負負責。工程總承包包企業(yè)可以以將部分工工作分包給給分包企業(yè)業(yè)，分包企企業(yè)只對總總承包企業(yè)業(yè)負責，分分包企業(yè)與與業(yè)主沒有有合同關系系。２、區(qū)別“代建制””是一種制制度，工程程總承包是是一種承建建方式。兩兩者不能混混為一談。?！按ㄖ啤薄钡暮诵氖鞘谴▎挝晃话凑蘸贤s定代理理項目建設設的主體職職責，即作作為項目法法人。工程總承包包是對工程程的整體承承包，總承承包企業(yè)不不具備項目目法人地位位。（四）各地地關于政府府投資項目目實施“代代建制”的的做法第一種方式式：以常設設性事業(yè)單單位為主，，實行相相對集中的的專業(yè)化管管理這種做法以以深圳市為為代表。深深圳市借鑒鑒香港做法法，成立工工務局，作作為負責政政府投資的的市政工程程和其他重重要公共工工程建設管管理的專門門機構，代代表政府行行使業(yè)主職職能。其改改革思路是是：按照““相對集中中，區(qū)別對對待”的原原則，對常常年有政府府投資工程程任務，且且有相應建建設管理能能力或特殊殊要求的專專業(yè)部門，，如國土、、交通、水水務、公安安、教育等等部門的政政府投資工工程，仍暫暫由其繼續(xù)續(xù)管理，其其余政府投投資的市政政工程、““一次性業(yè)業(yè)主”的房房屋建筑工工程、公益益性工程全全部納入工工務局集中中統(tǒng)一管理理。另外還還有安徽省省公益性項項目建設管管理中心、、珠海市政政府投資建建設工程管管理中心，，也屬這種種方式。第二種方式式：發(fā)揮政府性性投資公司司和工程項項目管理公公司的作用用，由專業(yè)業(yè)公司實施施政府投資資工程的建建設管理。這種做法有有兩種形式式，一是有限選定定代建單位位模式；以上海、武武漢的做法法為代表。上海市政府府投資工程程管理方式式是“政府府、所屬投投資公司工工程、管理理公司”的的三級管理理模式。將水務局、、市政局、、綠化局、、環(huán)衛(wèi)局、、交通局、、住宅局等等一批政府府局的有關關投資管理理的職能移移交政府性性投資公司司。投資公司司作為政政府業(yè)主主代表具具有投資資主體的的地位，，主要任任務是對對項目投投資與還還貸、設設施經(jīng)營營進行全全過程管管理。在市政、、水務、、環(huán)衛(wèi)、、交通等等系統(tǒng)確確定了11家單單位為首首批承擔擔政府投投資項目目的工程程管理公公司，工程管理理公司根根據(jù)政府府或者經(jīng)經(jīng)政府授授權的投投資公司司的委托托，對政政府投資資工程建建設項目目進行專專業(yè)化管管理。武漢市通通過招標標選定了了三家項項目管理理公司作作為代建建單位。另一種形形式是是是按項目目公開招招標選定定代建單單位模式式。如北北京市發(fā)發(fā)改委委委托專業(yè)業(yè)招標代代理機構構，通過過公開招招標選定定具備資資格的代代建單位位，其中中項目總總投資、、代建單單位管理理費等均均由招標標確定。。各地的具具體做法法雖不盡盡相同，，但改革的方方向都是是專業(yè)化化的集中中管理，，改革的指指導思想想基本是是是一致致的，即即按照““投資、、建設、、監(jiān)管、、使用””分離和和專業(yè)化化管理的的原則，，對政府府投資工工程的建建設實施施實行相相對集中中的專業(yè)業(yè)化管理理，建立立權責明明確、制制約有效效、科學學規(guī)范的的政府投投資工程程管理體體制和運運行機制制，提高高投資效效益和建建設管理理水平。各地出臺臺的有關關改革的的文件１、上海海市《關關于推進進政府投投資項目目建設管管理體制制改革試試點工作作的實施施意見》》和《上上海市市市政工程程建設管管理推行行代建制制試行規(guī)規(guī)定》（（2001年出出臺）；；２、重慶慶市《重重慶市政政府公益益性項目目建設管管理代理理制暫行行辦法》》（2003年出臺臺）；３、《北北京市政政府投資資項目代代建制管管理辦法法》（京京發(fā)政〔〔2004〕298號號）；４、《貴貴州省省省級政府府投資工工程項目目代理建建設管理理暫行規(guī)規(guī)定》（（黔府發(fā)發(fā)〔2004〕0009號號）;5、《浙浙江省政政府投資資項目實實施代建建制暫行行規(guī)定》》（浙發(fā)發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2005〕130號））;6、深圳圳市政府府投資項項目管理理條例；；７、《武武漢市非非經(jīng)營政政府投資資項目實實行