武漢通余額問(wèn)題分析

舊公交卡兌換“武漢通”卡的余額問(wèn)題分析武漢通余額問(wèn)題分析共15頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!一、案情簡(jiǎn)介作為2010年武漢市政府“十件實(shí)事”之一，2月1日“武漢通”開(kāi)始發(fā)行；3月1日開(kāi)始，300多萬(wàn)張公交IC卡和楚通卡也將陸續(xù)更換為“武漢通”。此次發(fā)行的“武漢通”，除公交車(chē)外，武漢明確將軌道交通、輪渡、出租車(chē)、泊車(chē)、供水、供電等15個(gè)公共服務(wù)收費(fèi)及商業(yè)零售領(lǐng)域納入“武漢通”支付范圍，實(shí)現(xiàn)“一卡多用，一卡通用”，其使用范圍亦將擴(kuò)大到武漢城市圈。但舊的公交IC卡兌換“武漢通”，因卡內(nèi)的余額不能互轉(zhuǎn)，換卡之前，原卡內(nèi)余額需為零。武漢通余額問(wèn)題分析共15頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!武漢通余額問(wèn)題分析共15頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!二、卡內(nèi)余額清零所帶來(lái)的問(wèn)題（一）棄零不少市民對(duì)舊卡必須清零才能更換的政策不理解。有的市民舊卡里有一兩毛錢(qián)，換“武漢通”卡時(shí)遭到工作人員拒絕，這些市民急了：“我不要零錢(qián)還不行嗎？”工作人員反復(fù)解釋不可以。根據(jù)調(diào)查不同的兌換點(diǎn)，有約八成市民放棄公交卡內(nèi)的“零頭”?！皸壛恪钡睦碛删?，公交卡只能在中百超市消費(fèi)，沒(méi)必要為區(qū)區(qū)幾角錢(qián)來(lái)回跑一趟，而且卡內(nèi)剩的錢(qián)也不多，所以干脆不要。而且，如果卡中只剩下幾角錢(qián)，也并不容易花出去。武漢通余額問(wèn)題分析共15頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!三、一卡通公司與兌換“武漢通”的舊卡持卡人的關(guān)系這件事情發(fā)展至此，兩方提出的解決方案到底依據(jù)如何？又是否合理？事情至此，誰(shuí)應(yīng)該為此事負(fù)責(zé)？在討論這些之前，我們需要厘清一卡通公司與兌換“武漢通”的舊卡持卡人的關(guān)系。武漢通余額問(wèn)題分析共15頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!結(jié)論：基于以上分析，我認(rèn)為，兌換“武漢通”的舊卡持卡者與一卡通公司是消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系?；谏鲜鼋Y(jié)論，我們分析在此案中的舊卡余額問(wèn)題。武漢通余額問(wèn)題分析共15頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!盡管一卡通公司表示，即使很多人并不在意幾角錢(qián)的余額，但公司是絕對(duì)不能收的，一卡通公司負(fù)責(zé)人表示，兌換工作結(jié)束后，將公布公交卡的余額總數(shù)以及去向，這個(gè)決定看似是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)與公平交易權(quán)的保護(hù)，但事實(shí)上，僅僅是公布余額的去向，并沒(méi)有征求持卡人意見(jiàn)的意思，基于公平交易的規(guī)定，一卡通公司不能在未征求持卡者同意的情況下處置這筆余額，而僅將去向公布。在這一角度上，公布余額總數(shù)與去向的說(shuō)法也并不令人滿意。武漢通余額問(wèn)題分析共15頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!由兩種解決方法可以看出，在本案中持卡人的個(gè)人利益與整體的社會(huì)利益出現(xiàn)一種對(duì)立，退零的解決方法會(huì)消耗較大的社會(huì)成本，不論是銀行零幣兌換的運(yùn)作環(huán)節(jié)，還是代換點(diǎn)工作人員工作與效率環(huán)節(jié)，而由一卡通公司處置余額對(duì)持卡人而言是不公平的。經(jīng)濟(jì)法追求的是整體利益與實(shí)質(zhì)正義，注重整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，從這個(gè)意義上講，對(duì)于余額的處理需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法上的利益衡量。我認(rèn)為一卡通提出的將余額用于公益事業(yè)的解決方案是最合理的，因?yàn)?，幾角錢(qián)對(duì)每個(gè)個(gè)人來(lái)說(shuō)實(shí)在是微不足道，且退零的社會(huì)成本過(guò)高，而只要每個(gè)個(gè)人在個(gè)人利益上做出一點(diǎn)點(diǎn)讓步，放棄幾角的余額，用于公益事業(yè)，既節(jié)省了成本，又帶來(lái)了很好的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)整體利益。

武漢通余額問(wèn)題分析共15頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!基于以上分析，我的結(jié)論是舊公交卡的余額退還問(wèn)題的解決應(yīng)該接受政府相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)管，以政府介入的方式將余額用于公益事業(yè)，通過(guò)個(gè)人利益讓步的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體利益，節(jié)約社會(huì)成本。至于政府應(yīng)以怎樣的方式，以怎樣的程度介入，以及此案中涉及的其他角度的問(wèn)題，將由我們組的其他三位同學(xué)繼續(xù)探討。我僅從雙方關(guān)系入手得出以上結(jié)論。武漢通余額問(wèn)題分析共15頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!二、卡內(nèi)余額清零所帶來(lái)的問(wèn)題（二）積少成多的余額去向假設(shè)有兩成市民換卡時(shí)沒(méi)有消費(fèi)掉余額，因公交卡刷卡最低額度為8角，所以每張卡里，一般會(huì)剩1—7角，那么這60萬(wàn)張卡內(nèi)積累的余額，少則有數(shù)萬(wàn)元，多則達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。這筆錢(qián)，應(yīng)該如何處置？曾有人提出，現(xiàn)場(chǎng)將卡內(nèi)余額兌現(xiàn)給市民。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)表示，換卡點(diǎn)的工作人員非該公司員工，且換卡點(diǎn)多是同時(shí)開(kāi)展多項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)，這個(gè)方案難以實(shí)施到位。而一卡通公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示可能會(huì)將余額用于公益事業(yè)。武漢通余額問(wèn)題分析共15頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!首先，武漢通的發(fā)行是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，因此我認(rèn)為，一卡通公司是一方市場(chǎng)主體。其次，經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù),其權(quán)益受本法保護(hù)。而“武漢通”的售價(jià)是20元/張，沒(méi)有卡的人可以以此價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。因此我認(rèn)為一卡通公司是經(jīng)營(yíng)者；同時(shí)也可用舊卡兌換，兌換則帶來(lái)了余額的退還問(wèn)題，而兌換是免費(fèi)的，那兌換“武漢通”的舊卡持卡人是否是屬于消費(fèi)者呢？我認(rèn)為是的。因?yàn)?，持有舊卡的人所持舊卡最初也是以一定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)的，兌換并不等于贈(zèng)送，如果沒(méi)有相應(yīng)等值的舊卡，也不能得到“武漢通”卡，所以兩者之間仍是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的關(guān)系。

武漢通余額問(wèn)題分析共15頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!四、消費(fèi)者的合法權(quán)益消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，一卡通公司在發(fā)行“武漢通”之前就已經(jīng)想到余額問(wèn)題，卻沒(méi)有及時(shí)通知持卡人即開(kāi)始進(jìn)行兌換，是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的侵犯。消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，在“武漢通”開(kāi)始兌換后，許多持卡者無(wú)法得到應(yīng)退的卡內(nèi)余額，所以必須想出妥善的解決方案，否則就會(huì)侵犯消費(fèi)者的公平交易權(quán)。武漢通余額問(wèn)題分析共15頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!五、關(guān)于余額處理的兩個(gè)方案的經(jīng)濟(jì)法分析在這個(gè)涉及消費(fèi)者合法權(quán)益的余額問(wèn)題的發(fā)展過(guò)程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)解決方案。其一，是有人提出的將卡內(nèi)的余額換成零錢(qián)找給持卡人，但一卡通公司表示，換卡點(diǎn)的工作人員非該公司員工，且換卡點(diǎn)多是同時(shí)開(kāi)展多項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)，這個(gè)方案難以實(shí)施到位。而且需要到銀行換取大量的零幣，實(shí)施起來(lái)并不容易。所以說(shuō)，實(shí)施該措施的成本過(guò)高，是不合理的。其二，是在后來(lái)的發(fā)展中，一卡通公司提出，可能會(huì)將余額用于公益事業(yè)。這樣既可以解決退零的麻煩問(wèn)題，還可以帶來(lái)社會(huì)公共效益。武漢通余額問(wèn)題分析共15頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!只是值得注意的是，“城市一卡通”是國(guó)家建設(shè)部的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，建設(shè)模式為“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，一卡通公司在業(yè)務(wù)上接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)管，而在本案中，事情發(fā)展至此，并未有政府相關(guān)部門(mén)對(duì)此事做出回應(yīng)，且事前政府相關(guān)部門(mén)也沒(méi)能就余額問(wèn)題制定解決方法，而使一卡通公