健全聯防聯控機制,持續(xù)推進口岸核心能力建設

健全聯防聯控機制,持續(xù)推進口岸核心能力建設--泉州口岸公

共衛(wèi)生聯防聯控機制建設工作反思鄭朝暉;林玉輝;李少仰【摘要】通過總結泉州口岸公共衛(wèi)生聯防聯控機制建設成效經驗，比對《國際衛(wèi)生條例(2005)》、全國公共衛(wèi)生應急核心能力建設等要求，查擺口岸聯防聯控機制建設弱項，提出與通航口岸、口岸有關部門、地方政府部門、系統(tǒng)內部聯動協作等改進措施，以持續(xù)提升口岸衛(wèi)生檢疫核心能力，更好保障口岸衛(wèi)生安全。%ThroughsummarizingthesuccessconstructionexperienceofjointdefenceandcontrolofpublichealthinQuanzhouport,comparingtherequirementsofInternationalHealthRegulations(2005),nationalpublichealthemergencycorecompetenceconstruction,detectingtheconstructionweaknessesofjointdefenceandcontrolintheport,theimprovementmeasuresfortheshippingport,portauthorities,localgovernments,internalcollaborationofthesystemareputforwardtoenhancethehealthandquarantinecorecapabilitiesoftheportandbettersafeguardtheporthealthsecurity.【期刊名稱】《價值工程》【年(卷)，期】2015(000)029【總頁數】3頁(P199-201)【關鍵詞】口岸;公共衛(wèi)生;聯防聯控;能力建設【作者】鄭朝暉;林玉輝;李少仰【作者單位】泉州出入境檢驗檢疫局，泉州362000;泉州出入境檢驗檢疫局，泉州362000;泉州出入境檢驗檢疫局，泉州I362000【正文語種】中文【中圖分類】R1320引言泉州出入境檢驗檢疫局（以下簡稱泉州局）高度重視口岸衛(wèi)生檢疫應急管理工作，特別是泉州局機構合并升格以來，建立健全了一系列口岸多維的衛(wèi)生安保協作機制，各項口岸聯防聯控工作步入新常態(tài)，口岸聯防聯控合力有了新提升。為進一步加強與地方政府各部門、口岸單位及業(yè)主等單位各公共衛(wèi)生機制建設，形成口岸公共衛(wèi)生安全保障，具備《國際衛(wèi)生條例（2005）》要求發(fā)現、評估、通報和報告的能力，持續(xù)推進口岸核心能力，保障國門衛(wèi)生安全。通過比對《國際衛(wèi)生條例（2005）》、《口岸核心能力建設標準》、全國公共衛(wèi)生應急核心能力建設等要求，結合口岸業(yè)務實際需要，從提升口岸大衛(wèi)生、促進大通關、服務大發(fā)展角度，分析現狀，查擺問題與不足，提出對策與建議，為今后工作提供決策參考。1泉州口岸概況泉州港口資源優(yōu)越，海岸線長達541公里，早在唐朝時期即為世界四大口岸之一，宋元時期被稱為〃東方第一大港”，是聯合國教科文組織唯一認定的古代〃海上絲綢之路”起點。目前，全市有2個一類海港口岸（泉州港、肖厝港），泉州灣、圍頭灣等5個港區(qū)，擁有21個作業(yè)區(qū)、86個港口碼頭泊位，另有晉江國際機場口岸、晉江國際陸地港和石井對臺常態(tài)化客運口岸（泉州至金門），形成全方位、多層次的海、陸、空口岸開放態(tài)勢，成為全省口岸開放數量最多，口岸運量增長較快，口岸基礎設施較完善的地區(qū)之一。2014年全市外貿總額181.81億美元、比增10.4%，居中國外貿百強市前列；港口貨物吞吐量1.12億噸，集裝箱188萬標箱，居全國沿海港口前列；晉江國際機場旅客吞吐量278萬人次，國際航班4575架次、比增18.89%，居全國中型機場行列。由于口岸點多、線長、面廣、檢疫專業(yè)人員不足、業(yè)務量大、與多疫區(qū)港口對接通航、口岸疫情疫病防控任務重。2泉州口岸聯防聯控機制建設概況針對轄區(qū)口岸點多線長、人員分散的實際情況，泉州局從協作機制建立、信息共享、應急管理以及執(zhí)法把關等方面入手，充分發(fā)揮部門聯控、口岸檢疫與地方防疫聯動等優(yōu)勢，加強內外卜協作，建立口岸多維的衛(wèi)生安全保障聯動新機制，著力將聯防聯控工作常態(tài)化、有效化，同時共享省局協作機制成果，凝聚了口岸防控合力，提升口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)管效能。2.1深化內部協作機制2.1.1探索內部聯動新機制根據機構整合后的業(yè)務特點，及時制定下發(fā)了《泉州檢驗檢疫局衛(wèi)生檢疫專業(yè)技術協作方案》，成立了協作領導小組，并下設五個協作小組，在疫情防控、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理、媒介防制、科研檢測五個方面分工協作開展工作。通過內部協作，促進人才整合、技術整合，整體推進泉州局衛(wèi)生檢疫把關服務能力。2.1.2落實日常聯防聯控措施通過泉州局外網主動公開各口岸檢驗檢疫機構的聯系方式，并發(fā)布相關工作辦事指南等內容便于船舶代理、航空公司等企業(yè)查詢；通過衛(wèi)生部，，中國疾病預防控制信息系統(tǒng)，，，將疫情通報制度常態(tài)化；通過推進口岸核心能力建設，對口岸運營、航供（船供）食品生產經營等單位實施口岸衛(wèi)生行政許可管理，建立口岸食品飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、醫(yī)學媒介消滅和口岸垃圾廢棄物移運處理等衛(wèi)生控制制度，提升運營單位自身衛(wèi)生控制能力。2.1.3共享直屬局協作機制成效譬如：與武警福州指揮學院簽署檢警技術共建協議;與福建省輻射監(jiān)測站簽署合作備忘錄，并聘請兩單位的專家作為口岸應對核與輻射事件的技術顧問；與檢科院、福建醫(yī)科大學、福建省CDC等科研院校合作，增強技術儲備；與省外經貿廳合作，建立外派出國勞務及工程技術管理人員健康體檢信息互通機制與瘧疾防控工作聯絡協調機制；與省旅游局建立出入境游客傳染病防控工作合作機制備忘錄；與省邊防總隊合作，共同簽署《加強聯系配合支持海西發(fā)展合作備忘錄》，加強邊遠涉臺口岸監(jiān)管協作；與省民政廳合作，建立有效的尸體、棺柩、骸骨入出境信息通報、聯絡協調及應急處置聯防聯控制度等。2.2強化外部協作機制2.2.1加強與衛(wèi)生主管部門聯防聯控與泉州市、縣、區(qū)衛(wèi)生局、疾控部門、移送醫(yī)院共19家單位簽署《關于加強泉州轄區(qū)口岸公共衛(wèi)生安全保障協作備忘錄》，在信息通報、傳染?。ㄒ伤疲┎±\斷、救治、防控、核生化反恐、應急資源、隊伍培訓、磋商制度等方面加強協作，建立起檢驗檢疫與地方衛(wèi)生部門長效協作、聯絡機制。2.2.2加強與口岸聯檢部門協作與海關、邊檢等口岸聯檢部門簽署《加強泉州口岸管控跨部門合作協議書》、《關于旅檢現場突發(fā)事件應急聯動協作備忘錄》、《口岸安保聯勤聯動協作備忘錄》，建立信息共享、互幫互促、聯合執(zhí)法等口岸協作機制；與海事局簽署《關于加強國際航行船舶污染物監(jiān)管合作備忘錄》，加強對船舶污染物的監(jiān)管工作。2.2.3加強與地方旅游、環(huán)保、醫(yī)院等部門協作與泉州市旅游局簽署《關于加強聯系共同推進國際旅行安全的協作備忘錄》，雙方在傳染病防制知識的培訓與宣傳、疫情信息的通報、溝通聯系渠道、磋商制度等方面建立協作機制，共同促進泉州市出境旅游人員傳染病防制工作；與泉州市環(huán)保局簽署《加強口岸核與輻射防控協作備忘錄》，建立聯系協調、信息通報、應急聯合處置、隊伍建設協作機制，加強泉州市口岸核與輻射應急管理工作；與泉州市人民醫(yī)院簽訂《醫(yī)療合作協議書》，加強醫(yī)學診斷、急救、培訓等協作。2.2.4注重多部門聯動協作與泉州市公安局、泉州市政府口岸辦、泉州海關、泉州邊檢站、泉州市衛(wèi)生局、泉州市環(huán)保局、泉州市旅游局8部門聯合簽署《泉州口岸反恐怖防范跨部門協作備忘錄》，在反恐怖防范的隊伍建設、宣傳引導、資源共享三方面加強協作，并建立了信息通報機制、聯席會議制度、聯絡溝通渠道三方面常態(tài)化協作機制；與泉州市衛(wèi)生、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、質監(jiān)、安監(jiān)、食藥8部門聯合制定下發(fā)《關于加快推進泉州市公共衛(wèi)生應急核心能力建設實施方案》，與泉州市衛(wèi)生、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)、食藥7個部門聯合印發(fā)《泉州市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件多部門協調聯動工作機制》等。2.2.5加強與醫(yī)學院校協作與泉州醫(yī)高專簽署協作備忘錄共同組建《衛(wèi)生檢驗檢疫專業(yè)教學實習基地》，通過衛(wèi)生檢疫專業(yè)技能授課講學及現場實踐，學用結合，擴大檢驗檢疫在社會的影響力，并加強科研、應急等方面的協作。此外，還與金門疾管機構建立常態(tài)化聯絡渠道等。3主要工作成效口岸核心能力建設有成效2012-2013年，泉州口岸、肖厝口岸及泉州晉江機場口岸三個一類開放口岸，高分通過質檢總局《國際衛(wèi)生條例2005》口岸核心能力建設考核驗收，泉州港成為全國首批世界衛(wèi)生組織達標的54個港口之一，泉州局亦成為全國五個口岸核心能力建設先進單位之一，被質檢總局通報表揚，并獲泉州市委、市政府主要領導批示表揚?？诎缎l(wèi)生檢疫保安全有成效通過口岸聯防聯控機制的建立并保持常態(tài)化有效運轉，確保防控不疏漏。據統(tǒng)計：2014年口岸發(fā)現發(fā)熱等癥狀人員81例，比增24.6%；確診登革熱、甲型H1N1流感等傳染病27例，比增92.9%；監(jiān)測體檢發(fā)現艾滋病、梅毒、開放性肺結核等傳染病150例；口岸衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)現交通工具衛(wèi)生學問題數254艘（架）次、集裝箱衛(wèi)生學問題572標箱、船舶供水衛(wèi)生學問題3起；檢出鼠攜帶鉤端螺旋體病原1份、漢坦病毒7份，發(fā)現常齒股蠅、緋脛紋蠅及不等單蚤3個新種；檢出核與輻射有害因子超標11起；查出持有假健康證書及預防接種證書8起、12人次，并立案查處；首次截獲的3.13公斤微生物菌種-庫斯蘇力菌E-911；科學處置肖厝口岸、石湖口岸各1例船員尸體入境通關移運等。4泉州口岸公共衛(wèi)生聯防聯控工作存在問題與不足通過比對《國際衛(wèi)生條例（2005）》、《口岸核心能力建設標準》、全國公共衛(wèi)生應急核心能力建設等要求，查擺出泉州口岸公共衛(wèi)生聯防聯控工作問題與不足。4.1與通航口岸聯動協作方面不足主要表現在：與其他入境口岸主管當局之間的國際溝通聯系不足，國際間檢驗檢疫部門相互往來不密切，與本口岸有交通工具往來的國家或者地區(qū)的口岸主管當局聯絡的具體聯絡機制不健全，除金門外，與對方主管當局官員的聯系方式、溝通渠道、信息傳遞，普遍要依靠總局或代理部門，影響口岸把關時效，國際間聯防聯控合力不足。4.2與口岸其它部門聯動協作方面不足與口岸相關部門（海關、邊防、公安、口岸運營者、口岸代理等）的聯防聯控機制需進一步完善，口岸電子平臺不完善，口岸各部門信息未能實現充分共享，口岸聯合執(zhí)法把關合力與時效有待提升。4.3與地方政府部門聯動協作方面不足口岸檢驗檢疫部門與地方衛(wèi)生局（疾控中心）相互間信息通報不全，沒有建立疫情疫病信息預警共享平臺，口岸與地方疫情疫病信息預警與通報不足。部分口岸傳染病隔離留驗設施建設不足，各地級市普遍未設專門傳染病防治醫(yī)院，制約口岸傳染病隔離與診治能力。在實驗室檢測能力建設和生物安全管理方面，口岸與地方應急聯合檢測工作機制不完善，實驗室資源未形成共享與互補，病因快速聯合調查和有毒物質的聯合檢測能力不足，口岸執(zhí)法把關共享地方技術支撐合力不足?？诎杜c地方在化學性、核與輻射事件公共衛(wèi)生應急能力建設方面不足，部門間化學性事件、核與輻射事件的數據共享和信息通報機制不完善，未定期聯合開展風險評估?？诎栋l(fā)現核生化恐怖襲擊事件，應急指揮體系未建立，相關部門職責未明確，口岸核生化事件應急聯合處置能力不足?？诎杜c地方政府相關部門聯防聯控溝通協調機制未能常態(tài)化，或聯絡不緊密、不深入；未建立同時到達現場、同時調查、同時處置的〃三同時”機制，未定期開展形勢會商和風險評估；未開展機制運行演練；未創(chuàng)建覆蓋食品安全風險監(jiān)測、信息搜集、評估、預警、應急指揮等業(yè)務信息平臺建設，未落實部門間相關信息與技術共享機制，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、人畜共患病防控及食品衛(wèi)生安全等防控合力不足。4.4與系統(tǒng)內部聯動協作方面不足主要表現在：口岸檢驗檢疫機構根據本口岸交通工具入境后、出境前在境內其他港口?？壳闆r，與該港口所在地檢驗檢疫機構未建立信息通報機制，本口岸發(fā)現的公共衛(wèi)生風險證據及控制措施等相關信息，提供給下一口岸檢驗檢疫機構需通過各直屬局，與其他直屬局（含其分支局）聯絡不通暢，未有相關部門聯絡通訊錄，口岸主管當局間信息通報制度有待完善。5對策與建議針對查擺出泉州口岸公共衛(wèi)生聯防聯控工作問題與不足，提出應對策略，持續(xù)提升口岸核心能力，更好保障口岸衛(wèi)生安全。5.1針對與通航口岸聯動協作方面不足通過總局或國務院敦促世衛(wèi)組織公布國際通航口岸衛(wèi)生歸口主管機關、聯絡人及聯絡方式，方便與國際通航口岸間的聯動協作。地方政府或直屬檢驗檢疫局牽頭組織，前往境外密切通航口岸，與當地衛(wèi)生歸口主管機關建立長效協作機制，雙方每兩年輪流主持召開協作座談會，保持密切溝通常態(tài)化。5.2針對與口岸其它部門聯動協作方面不足結合三互大通關建設，地方政府牽頭建設口岸電子信息平臺，實現口岸信息共享，做到申報、查驗登記、驗放電子化，提升口岸聯合執(zhí)法合力與時效，實現大通關便利化。加強口岸衛(wèi)生行政許可與口岸核心能力建設結合，加強口岸日常監(jiān)督，督促口岸運營單位加強衛(wèi)生保障能力建設，落實各項衛(wèi)生控制措施，提升自檢自控能力。5.3針對與地方政府部門聯動協作方面不足地方政府統(tǒng)一規(guī)劃口岸公共衛(wèi)生設施建設，在口岸開放建設前，應充分征求檢驗檢疫部門與地方衛(wèi)生行政主管部門意見；地方政府設口岸疫情疫病防控專項經費，并納入每年財政經費預算；統(tǒng)一建設疫情疫病信息預警平臺，實現口岸與地方疫情疫病信息通報常態(tài)化，達到信息等資源共享；在各地級市設傳染病防治院，與口岸隔離留驗室形成互補，提升口岸與地方聯防聯控合力。地方政府牽頭，建立口岸反恐應急指揮體系，明確部門職責，加強常態(tài)化溝通與協調；要求口岸運營單位積極投入，加強口岸核生化應急反恐設施設備配置，安裝通道式核輻射監(jiān)測儀，實現口岸核輻射監(jiān)測常態(tài)化、全覆蓋；地方政府或公安部門，每年組織口岸相關部門開展核生化反恐應急處置聯合演練，提升口岸反恐防范應急處置能力。地方政府加強口岸醫(yī)學綜合檢測實驗室建設經費投入，實現口岸醫(yī)學綜合檢測實驗室與地方醫(yī)學綜合檢測實驗室，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、同步建設、平行發(fā)展。同時實驗室資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏、聯合攻關，共同提升檢測水平。地方政府牽頭創(chuàng)建風險監(jiān)測、信息搜集、評估、預警、應急指揮等業(yè)務信息的平臺，明確信息溝通、措施聯動、資源共享等協作內容和溝通程序，開展機制運行演練，保持常態(tài)化的溝通，凝聚口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、人畜共患病防控及食品衛(wèi)生安全等防