上海推進15分鐘生活圈規(guī)劃建設的實踐探索

上海推進15分鐘生活圈規(guī)劃建設的實踐探索楊晰峰【摘要】推進15分鐘生活圈規(guī)劃建設是上海不斷提高城市空間品質、體現(xiàn)規(guī)劃以人民為中心的重要舉措之一.通過制定《上海15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》，上海圍繞落實5大發(fā)展理念和提倡公眾參與，統(tǒng)一本市生活圈規(guī)劃建設的目標、理念、標準和行動原則.在具體實踐工作中，各社區(qū)根據(jù)自身建設特征，在工作重點、方式方法、參與主體以及適用政策上，有各自特征與差異性，需要分類施策其中新建地區(qū)以落實生活圈的規(guī)劃理念為重點任務;已建地區(qū)內的開發(fā)地塊中,由現(xiàn)有物業(yè)權利人開發(fā)的地塊適用城市更新辦法，土地出讓的地塊需依托出讓前評估落實生活圈要求;老舊社區(qū)則主要通過微更新和開放附屬空間來提升空間服務品質.【期刊名稱】《上海城市規(guī)劃》【年(卷)，期】2019(000)004【總頁數(shù)】6頁(P124-129)【關鍵詞】上海;15分鐘生活圈;實踐;分類施策【作者】楊晰峰【作者單位】上海市規(guī)劃編審中心【正文語種】中文【中圖分類】TU981在不斷提高城市規(guī)劃建設水平、提升城市空間品質的過程中，上海堅持以人民為中心，持續(xù)關注社區(qū)生活品質，在總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃2個層面上下結合，陸續(xù)開展相關評估工作。評估發(fā)現(xiàn)，在城市建設方面，上海的短板主要在與居民日常生活關聯(lián)度比較高的小型公共空間和設施，包括小廣場和小綠地5分鐘步行可達覆蓋率、漫步道的網(wǎng)絡體系以及小微服務設施的建設實施率等方面，均有一定的提升空間。為此，上海在2016年編制新一輪總規(guī)的過程中，提出以15分鐘生活圈作為基本生活單元，依托生活圈的打造來補足城市建設短板，進而提高城市生活品質。上海在生活圈規(guī)劃建設工作中，從全市層面明確了整體規(guī)劃理念和公眾參與的要求;在推進具體的規(guī)劃建設時，各社區(qū)結合所在地區(qū)的建設情況，在工作重點、工作方式方法、參與主體以及適用政策上也進行了分類施策。1上海15分鐘生活圈的基本情況1.1生活圈的概念及規(guī)劃編制范圍根據(jù)〃上海2035”總規(guī)，15分鐘社區(qū)生活圈是上海打造社區(qū)生活的基本單位，以步行15分鐘作為社區(qū)生活空間尺度，緊緊圍繞社區(qū)居民的衣食住行，以規(guī)劃語言來詮釋新時期的生活方式，營造低碳、健康的生活方式和便利、共享的空間品質。與其他城市的生活圈規(guī)劃工作相比，上海的15分鐘生活圈更像一種工作理念，是制定標準規(guī)范的總體目標，而并沒有特別強調具體單個生活圈的范圍。為便于與控詳規(guī)劃管理工作銜接，在詳規(guī)編制中予以落實，在具體的空間邊界上主要依托控詳編制單元的邊界，面積在3km2左右，對應人口為5萬—10萬人。1.2創(chuàng)新規(guī)劃理念從國際上各個國家和城市的社區(qū)建設和更新的發(fā)展來看，堅持以人為本的理念在社區(qū)建設和更新工作中尤為重要。很多國家和城市的社區(qū)建設和更新工作在理念上都經歷過類似的歷程和轉變，即從工業(yè)化背景下大尺度、功能單一的建設模式，到近年來逐步在居民的需求導向下向開放式、小尺度、功能復合的方向回歸。包括美國在20世紀中期以后開展的芝加哥舊城園畔項目、洛杉磯的獵人風景住區(qū)等社區(qū)更新工作，英國1967年的《街區(qū)保護法》、1977年大倫敦議會公示的《住區(qū)建設的新方向》一書、1999年環(huán)境交通地區(qū)部的城市委員會發(fā)表的《邁向城市復興》報告。這些實踐和總結都強調社區(qū)開發(fā)要遵循小尺度、人性化尺度、多樣化等原則［1］。上海在20世紀90年代進入城市建設與房地產開發(fā)的高速發(fā)展期，社區(qū)建設也短暫經歷過街坊尺度過大、功能過于單一、路網(wǎng)密度偏低、道路斷面過寬等建設階段。這些區(qū)域建成之后往往存在人行可達性較差、街道界面缺失、地區(qū)活力不足、不利于交通組織等問題。21世紀初，上海為加快解決中低收入群體住房問題，開展了一系列的大型居住社區(qū)規(guī)劃建設工作。2009年，結合第一批大社區(qū)的規(guī)劃工作，上海逐步探索并形成《上海市大型居住社區(qū)規(guī)劃設計導則》作為本市大社區(qū)規(guī)劃編制的基本要求。該導則在傳統(tǒng)居住區(qū)概念基礎上，創(chuàng)新性提出〃大型居住社區(qū)”理念，突出城市社區(qū)的整體發(fā)展，突出社會和諧與以人為本，更為全面地從功能布局、開發(fā)控制、道路交通、公共設施、空間特色、生態(tài)環(huán)境6個方面解讀社區(qū)生活，初步搭建出上海市居住社區(qū)的規(guī)劃導向和標準要求［2］。2016年，根據(jù)新形勢下的新要求，上海制定了《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導則》（以下簡稱“《導則》”），在大型居住社區(qū)規(guī)劃設計導則的基礎上進行進一步完善?！秾t》重點圍繞〃創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”5大發(fā)展理念，從全面營造開放、共享的社區(qū)的角度，深化住宅、就業(yè)、出行、服務和休閑等各方面的規(guī)劃對策。例如：①創(chuàng)新方面，鼓勵發(fā)展嵌入式創(chuàng)新空間，為小微企業(yè)提供低成本辦公場所。②協(xié)調方面，倡導社會融合，鼓勵多樣化住宅和混合布局；倡導社會關愛，增加提升型服務設施，關注老幼服務需求；重視風貌協(xié)調，保護和傳承社區(qū)歷史文化風貌。③綠色方面，倡導綠色出行，縮短機動車和步行網(wǎng)絡間距；關注生態(tài)環(huán)境，公共綠地5分鐘步行可達。④開放方面，從有利于微循環(huán)的街道間距、設施和開敞空間沿街布局以及街道活力營造3方面，構建開放的街區(qū)格局。⑤共享方面，鼓勵附屬設施向公眾開放、鼓勵設施分時共享，提高利用效率［3］。1.3統(tǒng)一基本行動環(huán)節(jié)《導則》同時提出社區(qū)規(guī)劃建設工作的基本行動范式，指導更新主體如何以社區(qū)治理的方式來推進規(guī)劃方案的編制、建設和管理，進而達到提高社區(qū)凝聚力的目標，具體包括〃深解讀、組隊伍、找短板、定任務、推行動、評成果”6個行動環(huán)節(jié)。①深解讀，在于結合具體社區(qū)情況，提出行動口號，明確項目的亮點、特色和目標，統(tǒng)一大家對于社區(qū)規(guī)劃實施行動的認識。②組隊伍，在于明確成員構成，整合自上而下和自下而上的力量，由區(qū)政府成立專門的工作領導小組，結合具體項目分別成立專門實施推進組，并對社會公眾、專家技術團隊、社區(qū)規(guī)劃師、社會組織等多方力量進行職責分工。③找短板，在于摸清家底，重點聚焦建成社區(qū)，查找公共設施和公共空間的服務盲區(qū)。④定任務，在于確定行動項目，綜合考慮居民需求緊迫度、實施主體積極性、實施難易度等因素，制定3—5年行動計劃，逐步完善社區(qū)品質。⑤推行動，在于注重各階段公眾參與，依托公眾力量編制方案、推動實施；落實建設主體和建設經費，確保項目的順利實施。⑥評成果，在于通過發(fā)動各界對規(guī)劃和實施成果進行評議，擴大項目影響力，并總結經驗教訓［4］。2上海15分鐘生活圈的分類施策實踐作為夕卜延緩慢擴張和存量不斷更新兩種建設形式同時存在的城市，上?，F(xiàn)階段居住社區(qū)的規(guī)劃建設按地區(qū)類型可以分為3種，即新建地區(qū)、已建地區(qū)零星地塊開發(fā)和存量社區(qū)的更新完善。在《導則》明確的統(tǒng)一規(guī)劃理念和行動范式前提下，這些地區(qū)在具體實踐15分鐘生活圈時，在規(guī)劃編制和實施的任務內容、深度、主體、方式方法以及相關政策上，存在著不同的側重點。2.1新建地區(qū):在地區(qū)規(guī)劃中一并落實生活圈建設的要求新建地區(qū)通常指的是位于上海中心城、新城和新市鎮(zhèn)的邊緣地區(qū)，或者是城市中產業(yè)園區(qū)的整體轉型區(qū)。這些地區(qū)范圍較大，周邊公共服務設施較為缺失，因此在生活圈的實踐工作中，任務重點在于如何通過規(guī)劃方案落實15分鐘生活圈的相關理念，且方案深度以控詳規(guī)劃為主，主要解決空間結構、用地布局和地塊指標等問題。以黃渡大社區(qū)二期為例。黃渡大型社區(qū)是上海市第二批23個大型居住社區(qū)之一，2012年控詳規(guī)劃編制時，按照上海大型居住社區(qū)規(guī)劃編制導則的要求，基本奠定了社區(qū)范圍內開放社區(qū)的基本骨架，即密路網(wǎng)、優(yōu)越的綠地和開放空間系統(tǒng)，以及與周邊地區(qū)良好的銜接關系等。按規(guī)劃，未來人口的構成是當?shù)貏舆w人口、保障性住房居民以及一般商品房居民分別占1/3。規(guī)劃編制完成和實施幾年后，根據(jù)地區(qū)建設情況以及新的發(fā)展導向要求，目前正在開展規(guī)劃修編。按照15分鐘生活圈規(guī)劃導則的導向，在第二期規(guī)劃建設范圍內(2.88km2)主要開展了強化產城融合、完善各級配套設施、優(yōu)化公共空間網(wǎng)絡等方面的優(yōu)化工作(圖1)。強化產城融合。包括在大社區(qū)南部的主干道和軌道交通站點周邊強化商務商業(yè)功能，保留北部現(xiàn)有發(fā)展較好且無污染的工業(yè)并鼓勵其轉型升級等策略，以此來為社區(qū)居民提供更多就近就業(yè)的機會。完善各級公共服務配套?？臻g布局方面，以水系、綠帶和道路為界形成多個鄰里單元，每個單元形成各自的鄰里中心，并構建街坊一鄰里一社區(qū)3級公共服務設施體系；設施類型和規(guī)模方面，根據(jù)大型居住社區(qū)人口老齡化程度高、低收入人群比例高的人口特征，提高商業(yè)、醫(yī)療、福利、文化等設施配建規(guī)模。優(yōu)化公共空間網(wǎng)絡方面。規(guī)劃設置1處中心公園，作為社區(qū)景觀核心；同時依托自然水網(wǎng)布局，形成多條帶狀濱河公園，結合水系節(jié)點塑造若干小型公共空間節(jié)點，整體形成人工環(huán)境與自然環(huán)境有機融合的公共開放空間體系。2.2仍有開發(fā)需求的已建地區(qū):以協(xié)商或評估方式落實生活圈建設要求上海在已建地區(qū)內的重建地塊往往是零星分布的，視開發(fā)地塊是否為現(xiàn)有物業(yè)權利人而決定落實生活圈的管理程序、政策和參與主體上的差異。其中由現(xiàn)有物業(yè)權利人開發(fā)的地塊，適用《上海城市更新實施辦法》，結合其地塊開展的規(guī)劃調整和實施建設工作，以協(xié)商的方式落實生活圈相關要求，并享受一定的獎勵政策；地塊尚未有物業(yè)權利人，并需要進行土地出讓的，則通過土地出讓前的評估工作，將生活圈的要求納入出讓條件中，以此落實生活圈的要求。2.2.1由現(xiàn)有物業(yè)權利人開發(fā)的地塊：適用城市更新辦法（1）城市更新辦法的基本情況2015年5月，上海頒布《上海城市更新實施辦法》（以下簡稱〃《辦法》”），重點解決土地在現(xiàn)有物業(yè)權利人不變更的情況下，對地塊進行重新建設的相關政策和要求。根據(jù)《辦法》，更新地塊在重新開發(fā)建設中，如果提供一定的公益類空間，可享有變更用地性質以及容積率獎勵的政策。這些公益類空間包括：公共服務設施、歷史保護建筑、公共綠地、慢行步道、公共空間、市政基礎設施等。公益類空間在地塊中補充的類型和規(guī)模，主要通過對地塊所在地區(qū)進行區(qū)域評估的方式來查找缺口。評估的方法也是逐步完善的，依據(jù)15分鐘生活圈規(guī)劃導則的主要內容，到2016年形成比較完整的評估方法。同時，為督促地塊的實施以確保城市品質的同步提升，開發(fā)地塊的規(guī)劃報批成果中需包含地塊的實施計劃，明確更新地塊的更新主體、權利義務、推進要求。相關的項目功能、建設計劃、運營管理、物業(yè)持有、節(jié)能環(huán)保等要求，也將納入土地出讓合同，以實行土地全生命周期管理，確保協(xié)商結論能得到落實。在規(guī)劃編制和實施過程中，均重視公眾參與，包括：在區(qū)域評估環(huán)節(jié)組織公眾參與，充分了解民生訴求；在實施計劃制定時，鼓勵市民和社會各界專業(yè)人士參與其中［5］。（2）適用更新政策的地塊案例以寶山區(qū)某單元34街坊的更新為例。目前街坊內3個地塊分別建設了酒店（商業(yè)用地）、銀行（商業(yè)用地）和公園綠地（圖2）。地塊投入使用多年，區(qū)政府從完善城市功能、促進地區(qū)轉型發(fā)展、調整人口結構以及提升地區(qū)環(huán)境品質的角度，計劃對該街坊的開發(fā)地塊進行重新開發(fā)建設。在規(guī)劃方案中確定了各方面策略，包括:①完善地區(qū)公共服務設施，基于前期對地區(qū)進行的評估分析，增加地區(qū)宜居性發(fā)展所需要的社區(qū)公共服務設施。其中34-01地塊內增設社區(qū)級綜合健身館、綜合文化服務室、社區(qū)衛(wèi)生服務站、養(yǎng)育托管點、社區(qū)食堂、社區(qū)生活服務點、小型垃圾壓縮收集站各1處，共提供公益性設施5640m2（產權無償移交政府）。②豐富地區(qū)開放空間，打造城市公共環(huán)境，補充社區(qū)以下級開放空間。其中34-01地塊沿兩條城市道路形成開放空間，可提供公共開放空間面積約1700m2,并保證24小時對外開放，同時在34-01地塊建設屋頂花園。③提供多樣的居住形式，優(yōu)化地區(qū)住宅供給結構，本次規(guī)劃設置了建筑面積為17000m2的公共租賃房，為地區(qū)提供租賃式公寓住宅。④豐富地區(qū)商業(yè)形式，打造集花園生活、租賃住宅、情景式商街于一體的首席都市花園式綜合體，強調先進的生態(tài)、共享、體驗新經濟，樹立城市新商業(yè)形態(tài)。⑤引導地下空間協(xié)調使用。34-03地塊地下一層設置民防科普基地、公廁、民防管理與配套用房，地下二層作為平戰(zhàn)結合民防空間，平時作為地下停車使用，同時將34-01與34-03地塊地下二層停車空間進行聯(lián)通，統(tǒng)一規(guī)劃和建設，共同使用（圖3-圖4）。圖1黃渡大社區(qū)二期土地使用規(guī)劃圖資料來源：上海營邑城市規(guī)劃設計有限公司。圖234街坊現(xiàn)狀土地使用圖資料來源：上海寶山城市規(guī)劃設計有限公司。在公眾參與方面，本次規(guī)劃調整對相關的公眾、開發(fā)企業(yè)和單位進行了問卷調研。從公眾問卷來看，居民提出社區(qū)環(huán)境在養(yǎng)老、文化、醫(yī)療、體育設施以及停車空間等方面具有提升的愿望；從企業(yè)問卷來看，開發(fā)企業(yè)樂于提供社區(qū)服務設施、公共空間和公共停車場；從相關部門問卷來看，希望通過推動地塊更新改造，提升城市形象品質，完善居民的生活配套、創(chuàng)造稅收和就業(yè)機會，控制地下空間深度，確保周邊建筑和現(xiàn)有管線的安全。這些要求是地塊規(guī)劃時需優(yōu)先考慮和配置的。由于該地塊是現(xiàn)有物業(yè)權利人在已獲得的土地使用權期限內開展的重新開發(fā)建設行為，其提供公益性設施的行為可以適用城市更新辦法的相關政策，獲得相應的容積率獎勵（表1）。即規(guī)劃增設社區(qū)級公共服務設施約6000m2（產權移交），開放空間1700m2（產權不移交），按更新辦法折算，該地塊可獲得相應的建筑面積獎勵。圖3調整前（左）后（右）設施對比圖資料來源：上海寶山城市規(guī)劃設計有限公司。圖4街坊開發(fā)總平面示意圖資料來源：上海寶山城市規(guī)劃設計有限公司。本案的規(guī)劃成果包含了實施計劃，分別簽訂了地塊開發(fā)主體與所在街道辦事處關于配建公共服務設施產權的框架協(xié)議、與區(qū)民防辦公室簽訂的改造項目合作框架協(xié)議、開發(fā)主體轉型更新公共要素移交承諾書，以及街道辦事處轉型更新公共空間接收承諾書等要件，確保項目的建設實施以及后續(xù)使用均符合在規(guī)劃過程中協(xié)商的結果。2.2.2擬出讓開發(fā)地塊：土地出讓前評估及確定生活圈建設要求（1）土地出讓前評估的基本情況〃促實施、見成效”是上海生活圈建設的一大特點。為了盡快推進落實15分鐘生活圈目標，補足城市短板，從2016年開始，上海以〃構建步行15分鐘社區(qū)生活圈，建設宜居活力街區(qū)”為目標，將面上推進生活圈建設的重要抓手放在了即將開展土地出讓的6類經營性用地上，充分發(fā)揮這些地塊實施快、實施性強的特點，來推動生活圈的建設。開發(fā)地塊在土地出讓前，需要開展規(guī)劃實施評估工作，對地塊周邊現(xiàn)狀建設情況查找實施建設短板，并將需要補充的公共空間和公共服務設施細化至土地出讓條件中，作為地塊建設實施的必要條件。其中評估標準即為15分鐘生活圈規(guī)劃導則的相關標準要求。被列入需開展土地出讓前評估對象的，主要為住宅組團用地、商業(yè)服務業(yè)用地、商務辦公用地、產業(yè)社區(qū)內研發(fā)總部類用地，及其他經營性用地可參照執(zhí)行。評估范圍重點聚焦擬出讓地塊周邊半徑約500m區(qū)域。評估內容聚焦在生活圈中的公益需求，重點評估完善公共環(huán)境、公共服務配套設施及其他方面內容。在整個評估過程中，公眾參與的對象主要是街道政府以及地塊周邊居民，通過對他們的訪談，來修正設施需求，以更精準地確定需增補的設施。最后確定需補充增設的公共空間或者公共服務設施。在土地出讓條件中明確具體類型、規(guī)模和位置要求，同時也明確這些公共設施需移交街道政府，以及公共空間需向公眾開放等要求，確保補充的設施和空間確實為公眾所使用。考慮到行政審批效率的需要，增加的公共空間與公共服務設施控制在地塊的10%以內的，屬于地塊允許的兼容范圍，不涉及規(guī)劃調整。（2）土地出讓前評估的案例以寶山區(qū)某街坊的0421-01地塊為例。出讓地塊現(xiàn)狀周邊建成度較低，以農用地、工業(yè)用地為主?，F(xiàn)狀公共服務設施基本空缺，在出讓地塊500m范圍內有一處公共廁所。綜合本地塊所在地區(qū)的規(guī)劃方案設施配置情況，優(yōu)先選取規(guī)劃中地塊鄰近范圍內稀缺的以及現(xiàn)狀周邊相關居民最迫切需要解決的設施，在本地塊內綜合設置，包括：在本地塊內新增1處面積為2460m2的綠地，占地塊用地面積的9.25%;新增公共服務設施建筑面積400m2,占地上總建筑面積的0.75%，其中200m2的老年人日間照料中心1處，200m2的老年活動室1處（圖5）。這些綜合設置的設施是既有規(guī)劃以外的要求，作為規(guī)劃條件的重要組成部分，寫入土地出讓合同中，并納入土地的全生命周期管理的要素中，確保地塊的開發(fā)建設與運營使用符合要求。2.3老舊社區(qū):以微更新和開放附屬空間來提升空間服務品質老舊社區(qū)一般位于上海的中心城區(qū)、新城和新市鎮(zhèn)的老城區(qū)內。這些社區(qū)通常建于20世紀70年代到90年代之間，普遍存在公共設施配套不足、公共空間品質偏低等諸多問題。在生活圈實踐工作中，往往通過微更新工作或者開放地塊的附屬空間來提升社區(qū)的設施或空間服務水平。微更新指不涉及規(guī)劃地塊指標調整的更新工作，工作對象主要為已經實施的廣場綠地、道路用地以及服務設施等，通過對這些空間的重新整理和建設來提升品質。微更新的任務包括規(guī)劃編制、建設實施以及后期運營管理等內容，在整個過程中均強調社區(qū)居民的全面參與。規(guī)劃編制和方案設計主要集中在建設層面，規(guī)劃層面的方案在于對建設項目的整體統(tǒng)籌，同時在編制時更側重考慮現(xiàn)狀空間資源和實施可行性。根據(jù)微更新開展的范圍，又可以分為整體統(tǒng)籌型微更新和零星型微更新兩種類型。表1符合相關標準規(guī)范要求時的商業(yè)商辦建筑額外增加的面積上限資料來源：《上海市城市更新規(guī)劃土地實施細則》。提供公共開放空間（按用地面積（m2））提供公共服務設施（按建筑面積（m2））情形能提供公共服務設施，但房產權不能移交政府的倍數(shù)2.01.00.81.00.5能劃示獨立用地用于公共開放空間，且用地產權移交政府的能劃示獨立用地用于公共開放空間對外開放，但產權不能移交政府的不能劃示獨立用地但可用于公共開放空間24小時對外開放，產權不能移交政府的（如底層架空、公共連廊等）能提供公共服務設施，且房產權能移交政府的圖5a）地塊現(xiàn)狀圖圖5b）地塊及周邊已規(guī)劃的設施情況資料來源：上海寶山城市規(guī)劃設計有限公司。將已建地塊的附屬空間進行開放共享，是提升老舊社區(qū)品質的另一重要手段?！秾t》根據(jù)存量社區(qū)空間資源緊缺的特征，鼓勵已建設地塊通過開放共享的方式，將地塊內的附屬綠地、公共空間、服務設施和交通設施向周邊居民開放來達到《導則》的指標要求和服務水平。這一方式的關鍵，在于相關行業(yè)部門調整優(yōu)化管理機制，實現(xiàn)在開放共享的同時，附屬空間仍能保證其原有功能的正常安全開展。2.3.1整體統(tǒng)籌型的微更新整體統(tǒng)籌型更新工作，是基于區(qū)域的更新評估形成總體微更新方案，并通過各類型的項目建設，逐步實現(xiàn)社區(qū)的整體更新目標。以陸家嘴社區(qū)為例，它是浦東新區(qū)“繽紛社區(qū)”計劃的試點之一，該計劃以〃精心設計，服務百姓，點亮生活”作為總體目標，按照“聽訴求、找問題、查盲區(qū)、聚焦點、挖潛力、落項目”6個階段，開展生活圈的實踐工作。其工作特征主要包括以下6方面。（1）規(guī)劃編制體現(xiàn)存量用地特征。在空間資源方面，陸家嘴社區(qū)通過詳實的現(xiàn)狀調查，梳理出未充分利用的、環(huán)境品質較差的空間，將其作為可利用的空間資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時對標《導則》的要求，對社區(qū)開展評估，找出各類設施和空間的服務盲區(qū)。將梳理出的空間資源與評估出的服務盲區(qū)進行核對，提出最有利于彌補服務盲區(qū)的空間利用對策。（2）強調規(guī)劃統(tǒng)籌的頂層設計。陸家嘴社區(qū)通過〃一張藍圖”的整體規(guī)劃，明確社區(qū)內慢行交通、公共空間、公共服務和公共藝術活動的系統(tǒng)規(guī)劃目標，作為引領社區(qū)整體更新的總體方案。對于明確近期需要開展建設的項目，另行開展實施建設的方案設計。（3）規(guī)劃實施有計劃推進。綜合考慮居民需求緊迫度、項目實施可行性等因素，陸家嘴社區(qū)重點聚焦于9大行動一一活力街道、街角廣場、慢行路徑、設施復合體、藝術空間、林蔭街道、運動場所、破墻開放行動和文化活動（表2），并形成分階段的行動計劃，通過三年行動來推動15分鐘社區(qū)生活圈的逐步實現(xiàn)。（4）社區(qū)居民全程參與。陸家嘴社區(qū)通過〃一圖三會”制度，將公眾參與滲透于社區(qū)行動項目設計實施全過程。所謂〃一圖”指具體微更新項目的設計方案圖，〃三會”指聽證會、協(xié)調會和評議會。在業(yè)委會、社會組織或企事業(yè)單位提議之下，居委會、業(yè)委會通過〃聽證會”等方式廣泛征集居民意愿，通過〃協(xié)調會”公示、投票等方式吸納居民智慧，通過〃評議會”等方式，對設計方案的優(yōu)劣、實施效果的好壞進行評估。（5）社會組織協(xié)助統(tǒng)籌。陸家嘴社區(qū)充分發(fā)揮社會組織力量，通過社會組織整合社會各方資源，推動社區(qū)項目實施。例如福山路跑步道項目和藝術墻繪項目，通過陸家嘴社區(qū)公益基金會的平臺，籌措建設資金，組織設計師與居民齊商共議形成實施方案，很大程度上分擔了基層政府部門的職責。專家團隊全程指導。上海市浦東新區(qū)政府聘請了9位行業(yè)內權威專家作為導師，對應指導9類微更新項目，其中5位導師與5個街道建立〃一對一”的指導關系。項目設計實行導師和設計師簽字的技術負責制，導師參與篩選符合社區(qū)需要、居民意愿的項目，指導方案設計工作的開展，并選擇重點項目進行示范設計。2.3.2零星型微更新微更新型的項目主要是公共設施和公共空間的改建項目，以解決點狀的突出問題為突破口，推動社區(qū)生活圈的建設。在此類項目中，直接進入空間環(huán)境設計工作環(huán)節(jié)，同時在過程中較為關注建設資金的落實，以及社區(qū)居民的充分參與。以大西別墅項目為例。大西別墅小區(qū)為花園洋房小區(qū)，建造于1924年，現(xiàn)保留12棟磚木結構英式3層花園住宅，屬于上海市第四批優(yōu)秀歷史建筑。目前每棟別墅分配多戶家庭共同居住。小區(qū)住宅的南北向距離原本比較寬闊，平均間距超過15m。由于多戶家庭同住，居住空間局促，因此造成宅間綠地加建嚴重，綠地環(huán)境受到影響。2016年大西別墅結合長寧區(qū)的“家門口工程”，通過“行走上海一一社區(qū)空間微更新計劃”征集小區(qū)綠地的改造方案，共收到2組設計師團隊方案。經過多方參與的方案評審，選擇〃向陽花”計劃深化實施。該方案從日照通風條件出發(fā)，提出若干大小綠地的改進設想，形成了系統(tǒng)化的設計。對主要樹種、陽光和小院落的構思科學合理，兼顧實用性和視覺美觀，挖掘了社區(qū)原有景觀中的特色(圖6)。由于改造費用的限制，街道將整個工程分成兩期：硬件工程在年內完成，而植物種植則安排在來年的預算中。通過街道的資金保證，大西別墅項目建設實施較快。同時由于設計師全程義務監(jiān)理施工，最終的實施效果與設計師的方案非常接近，設計師、居民對建成效果都非常滿意。建成后，居委會還組織社區(qū)居民成立了〃西弘時”自治團隊，以維持相應范圍的綠地及周邊衛(wèi)生情況，監(jiān)督管理環(huán)境，防止出現(xiàn)破壞行為。表2陸家嘴街道三年行動項目列表（2017—2019年）資料來源：上海市城市規(guī)劃設計研究院。序號項目類型項目名稱（地點）1活力街道福山路、乳山路、南泉北路、嶗山路2雙擁廣場、福山路乳山路廣場、為老綜合服務站（松山）、太清宮前綠地、嶗山路一南泉北路綠化帶、沙漏廣場、商城路一世紀大道綠地、社區(qū)內部廣場綠地（三航小區(qū)、招遠小區(qū)、遂成小區(qū)、市新小區(qū)、福沈小區(qū)）3慢行路徑環(huán)梅園公園慢行網(wǎng)絡、梅園老舊社區(qū)內部慢行網(wǎng)絡4設施復合體萬有集市（中心菜場）、雙擁廣場設施復合體、乳山路102號綜合服務中心、錦德市場更新改造5藝術空間藝術墻繪、雙擁藝術廣場、東昌電影院藝術宣傳計劃6林蔭街道松林路、商城路、陸家嘴西路、嶗二小區(qū)林蔭道7運動場所福山路健身跑道、東方路健身步道8破墻開放行動東亞太平匯經公共空間改造、東園小街、學校體育場館開放共享、松山小區(qū)交委活動中心9文化活動咖啡節(jié)、藏書票展、〃零碳出行”主題活動、〃不停車場”街角廣場（口袋公園）圖6大西別墅場地改造資料來源：上海城市公共空間設計促進中心。2.3.3附屬空間共享：以管理機制的完善為抓手地塊附屬設施和場地共享是存量社區(qū)實現(xiàn)生活圈目標的重要手段，需要相關的行業(yè)管理部門予以配合。在〃上海2035”總體規(guī)劃和15分鐘生活圈規(guī)劃導則的編制過程中，開展了大量與相關專業(yè)部門之間的溝通協(xié)調工作。在兩份規(guī)劃文件編制完成后，也進行了全市層面的宣傳，15分鐘生活圈的概念得到了普遍認可，部分專業(yè)部門（如交通、消防等）也將此作為本系統(tǒng)服務的目標。因此，在落實生活圈要求方面，除了空間規(guī)劃建設工作以外，其他專業(yè)部門的相關管理政策也發(fā)揮了積極的作用，對于土地資源稀缺的上海，通過管理機制優(yōu)化來彌補公益空間的不足，顯得尤為重要。以體育設施為例。在上海市規(guī)劃編審中心開展的上海中心城評估工作中，體育場地的缺失位于各類建設短板的首位，亟需通過進一步開放共享已有設施的附屬體育場地來提高其使用效率，進而緩解設施短板。近年來，上海市中心城各區(qū)教育部門陸續(xù)推動將本區(qū)學校校園內的體育場地向公眾開放。例如，位于中心城較為中心地段的靜安區(qū)已有兩批共58所學校實現(xiàn)了學校體育場地的開放，極大程度地緩解了本區(qū)體育設施不足的問題，較好助力本區(qū)生活圈的實現(xiàn)。除了單位附屬的體育場地，上海公共服務設施的附屬綠地開放工作也在推進中。近期將以大型的體育和文化設施為重點，率先向公眾開放。后續(xù)將通過制定全市的統(tǒng)一管理要求，逐步實現(xiàn)公共服務設施附屬綠地全面向公眾開放，緩解上海小微廣場和綠地尚未達到5分鐘服務覆蓋率100%達標的問題。3結語上海的15分鐘社區(qū)生活圈的規(guī)劃建設工作是在統(tǒng)一的規(guī)劃目標、理念和行動原則指導下進行的，同時根據(jù)社區(qū)所處區(qū)位、