東北振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的考察報(bào)告

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的考察報(bào)告中共宜昌市委黨校第26期中青年干部培訓(xùn)班2005年5月下旬，市委黨校第26期中青班在市委組織部和市委黨校關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和老師的帶領(lǐng)下，赴東北三省五市（哈爾濱、牡丹江、長(zhǎng)春、吉林、沈陽）對(duì)東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況進(jìn)行了考察調(diào)研。一、東北振興戰(zhàn)略提出的背景：科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在很大程度上是靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)推動(dòng)的。在今后不到20年時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在前25年年均增長(zhǎng)9%以上高速度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持年均增長(zhǎng)7%以上的高速度，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，創(chuàng)造大國(guó)持續(xù)40余年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的奇跡，需要調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由非均衡增長(zhǎng)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，培植更多的地區(qū)和更多的增長(zhǎng)極成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接續(xù)力量，及時(shí)解決區(qū)域發(fā)展中遇到的矛盾和問題。中央提出振興東北的戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。國(guó)家提出振興東北是在2002年。由于種種原因，東北發(fā)展速度相對(duì)于東部沿海地區(qū)比較慢，三個(gè)省的工業(yè)總產(chǎn)值加在一起只相當(dāng)于廣東的60%。這引起了中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。中央決策層和東北三省都認(rèn)識(shí)到：東北有比較好的條件，有比較好的工業(yè)基礎(chǔ)，有比較好的自然資源，而且有比較好的技術(shù)隊(duì)伍，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變，在機(jī)制和體制創(chuàng)新方面要走出一條新路子，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式、管理模式轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的路上。黨的十六大報(bào)告提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，為東北老工業(yè)基地振興吹響了第一聲號(hào)角。2003年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》正式下發(fā)。2003年12月，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組成立。溫家寶總理親自擔(dān)任組長(zhǎng)，黃菊、曾培炎兩位副總理擔(dān)任副組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院25個(gè)主要職能部門負(fù)責(zé)同志作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。2004年3月，國(guó)務(wù)院召開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，全面部署了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地各項(xiàng)工作。2004年4月，國(guó)務(wù)院成立了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地辦公室，全面啟動(dòng)了振興戰(zhàn)略。在此期間，黨中央、國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自關(guān)心東北老工業(yè)基地的振興工作，多次深入東北老工業(yè)基地的廠礦企業(yè)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，調(diào)查研究，掌握情況，了解民意，作出部署，極大地推動(dòng)了振興工作的全面開展。二、東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況:開局良好，成效顯著2004年是實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的開局之年。一年來，中央有關(guān)部門、有關(guān)方面和東北三省做了大量富有成效的工作，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大，對(duì)外開放邁出新步伐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，效益提高，就業(yè)增加，實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得良好開端。1、形成了人心凝聚、共謀振興的良好氛圍一是胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)東北老工業(yè)基地十分關(guān)心，多次到東北視察指導(dǎo)。在不少重大外交場(chǎng)合，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自推介老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門舉辦了一系列大型研討會(huì)、招商會(huì)，擴(kuò)大政策的宣傳和引導(dǎo)，幫助東北三省推介項(xiàng)目，促進(jìn)合作。二是中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院振興東北辦、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院港澳辦、全國(guó)總工會(huì)、中央電視臺(tái)等采取多種形式支持東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施。三是東北三省分別成立了由省內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組。三省廣大干部群眾群情振奮，精心謀劃，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，熱情空前高漲。四是中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力量。山東、廣東、江蘇、福建等省組織企業(yè)前往東北三省進(jìn)行對(duì)接，上海市與黑、吉兩省簽訂了糧食長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，北京市與黑龍江簽訂了勞務(wù)使用和輸出協(xié)議。港澳積極組織“工商、專業(yè)人士東北行”活動(dòng)。海外華人僑胞、國(guó)際社會(huì)及國(guó)際組織開始關(guān)注東北發(fā)展的巨大商機(jī)和潛力，紛紛前來尋求投資與合作機(jī)遇。中國(guó)美國(guó)商會(huì)還成立了“中國(guó)東北振興工作組”，為成員提供信息咨詢等服務(wù)。五是振興東北老工業(yè)基地也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。我國(guó)中西部地區(qū)一些老工業(yè)基地不等不靠，按照《若干意見》精神，加大了體制機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，并編制了本地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃。2、中央確定的支持東北老工業(yè)基地振興的政策大部分相繼施行。一是率先在黑龍江、吉林兩省實(shí)行全面免征農(nóng)業(yè)稅政策，擴(kuò)大東北地區(qū)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。中央財(cái)政對(duì)東北三省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等達(dá)53.1億元。二是繼遼寧之后在黑龍江、吉林兩省推開完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。按5%起步做實(shí)個(gè)人賬戶，中央財(cái)政補(bǔ)助做實(shí)3.75個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)助約18.2億元。吉林和黑龍江省兩省地方財(cái)政負(fù)擔(dān)做實(shí)1.25個(gè)百分點(diǎn)的資金已經(jīng)歸集到位，改革后的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法開始實(shí)施。對(duì)已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的國(guó)有困難企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，并已下達(dá)2004年度補(bǔ)助額27.5億元（吉林12.5億元；黑龍江15億元）。截止2004年底，吉林省已完成并軌審核31.4萬人，黑龍江省已完成并軌審核68.2萬人，正在陸續(xù)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還債務(wù)。三是按照“突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”原則，2004年；中央財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的支持力度，使一些資源枯竭的煤炭、有色金屬礦山及軍工企業(yè)平穩(wěn)地退出了市場(chǎng)，大部分職工得到了妥善安置。從1999至2004年，中央財(cái)政對(duì)東北地區(qū)已進(jìn)入法律程序的中央及中央下放地方管理的67戶企業(yè)共撥付破產(chǎn)補(bǔ)助資金171.5億元，占全國(guó)總數(shù)的23%。安置職工56.6萬人，其中離退休人員20.7萬人。四是稅收支持政策正在抓緊實(shí)施。2004年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了財(cái)政部等部門《關(guān)于振興東北老工業(yè)基地有關(guān)稅收政策問題的請(qǐng)示》，決定自2004年7月1日起，對(duì)東北地區(qū)八大行業(yè)企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅實(shí)行增量抵扣（2004年允許在納稅人實(shí)現(xiàn)并入庫(kù)的增值稅收入中計(jì)算退稅）；對(duì)東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)及其受讓或投資的無形資產(chǎn)按不高于40%的比例縮短折舊年限；將東北地區(qū)企業(yè)的計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每月人均1200元；省級(jí)人民政府按不超過30%的幅度降低衰竭期礦山和低豐度油田資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。隨后，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局制定了操作性文件并開始實(shí)施。截止2004年底，稅務(wù)部門共對(duì)4萬多戶符合條件的企業(yè)進(jìn)行了增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)資格認(rèn)定，經(jīng)審核辦理抵減、退稅12.82億元。五是減免表外欠息和核銷呆壞賬工作已經(jīng)展開。2004年年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意4家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和3家政策性銀行對(duì)次級(jí)、可疑、損失類貸款的表外欠息可根據(jù)具體情況，自主決定減免條件、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、權(quán)限及企業(yè)償債方式，隨后，各行制定的具體管理辦法和實(shí)施細(xì)則經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室積極推進(jìn)有關(guān)銀行的股份制改革工作，通過核銷損失類資產(chǎn)、剝離可疑類貸款等措施解決東北老工業(yè)基地有關(guān)企業(yè)的不良貸款問題。截止2004年底，中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行三家銀行東北三省一市的分支機(jī)構(gòu)在股份制改革過程中共核銷損失類資產(chǎn)340億元，剝離可疑類貸款近500億元。此外，東北三省作為農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)單位，改革試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，小額擔(dān)保貸款也已全面展開。六是在部分中央企業(yè)啟動(dòng)了分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作。中石油在東北三省的企業(yè)共移交中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)259個(gè)，涉及在職職工22，520人、離退休教師7，464人，中央財(cái)政共補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)13億元。3、國(guó)家加大了對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度一是圍繞石化、鋼鐵、重大裝備、造船、汽車和零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥等東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，實(shí)施以重大裝備本地化為重點(diǎn)的東北老工業(yè)基地調(diào)整改造國(guó)債專項(xiàng)，支持東北等老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。共安排了297個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、老企業(yè)改造國(guó)債項(xiàng)目，總投資達(dá)1089億元；截止2004年底，共下達(dá)國(guó)債資金8.8億元。按照走新型工業(yè)化道路原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念編制的鞍鋼老區(qū)改造規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)已經(jīng)啟動(dòng)，大慶和吉化乙烯改造以及大連西太平洋煉油裝置改造開始實(shí)施。二是為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，安排東北高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目118項(xiàng)，下達(dá)國(guó)家投資5.6億元。三是安排國(guó)債資金34.3億元用于東北老工業(yè)基地農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利建設(shè)。四是安排了東北地區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目車購(gòu)稅投資20.2億元，農(nóng)村公路建設(shè)國(guó)家資金22億元。五是累計(jì)安排國(guó)家投資40.5億元用于東北地區(qū)15個(gè)采煤沉陷區(qū)治理。4、有關(guān)部門加大了支持東北老工業(yè)基地的工作力度中組部、人事部制定并由中辦國(guó)辦下發(fā)了《貫徹落實(shí)中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)東北地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，并選調(diào)了94名干部到東北任職、掛職。中宣部發(fā)文協(xié)調(diào)各大媒體，加強(qiáng)對(duì)振興東北工作的宣傳報(bào)道。人事部組織開展了高級(jí)專家和海外留學(xué)人員東北行服務(wù)活動(dòng)，制定并實(shí)施了公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)計(jì)劃。科技部、建設(shè)部等部委成立了振興東北老工業(yè)基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將振興東北老工業(yè)基地工作列為2004年工作重點(diǎn)之一，科技部還制定了《振興東北老工業(yè)基地科技行動(dòng)方案》，并啟動(dòng)了振興東北科技專項(xiàng)。國(guó)防科工委發(fā)布了《關(guān)于國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)一步參與東北振興與西部大開發(fā)的指導(dǎo)意見》。國(guó)土資源部按照《全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要》要求，對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地危機(jī)礦山接替找礦工作進(jìn)行了部署，加強(qiáng)了東北地區(qū)資源勘探、調(diào)查、評(píng)價(jià)工作。建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)｛中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見）的意見》，加強(qiáng)了東北地區(qū)城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃、供熱體制改革試點(diǎn)等工作。鐵道部積極推進(jìn)煙大輪渡、滿洲里和綏芬河口岸站擴(kuò)能改造等在建項(xiàng)目，并與東北三省簽訂協(xié)議，擬合作建設(shè)東北東部鐵路通道和哈大客運(yùn)專線，緩解東北鐵路運(yùn)輸緊張狀況。交通部與東北三省政府研究確定了交通發(fā)展總體思路，并調(diào)整“十一五”計(jì)劃，擬用專項(xiàng)資金加大對(duì)東北三省糧食主產(chǎn)區(qū)運(yùn)輸通道及農(nóng)村公路的支持。信息產(chǎn)業(yè)部制定了《關(guān)于貫徹實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的意見》，加強(qiáng)了與東北三省在信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、信息人才培養(yǎng)和信息技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的合作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部和財(cái)政部在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排了東北地區(qū)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持東北老工業(yè)基地對(duì)外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。廣電總局和財(cái)政部積極推進(jìn)長(zhǎng)影廠改制，解決實(shí)際困難。國(guó)資委制定了《關(guān)于加快推進(jìn)東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)意見》。銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)沈陽地區(qū)外資金融機(jī)構(gòu)提前一年開放人民幣業(yè)務(wù)，積極支持外資銀行參與東北老工業(yè)基地振興。水利部加大對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。農(nóng)業(yè)部結(jié)合國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的實(shí)施，積極支持東北地區(qū)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。國(guó)家林業(yè)局加強(qiáng)了對(duì)東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的支持力度。國(guó)家外專局加強(qiáng)了引進(jìn)海外人才和培訓(xùn)東北地區(qū)高級(jí)人才的工作，并將引進(jìn)人才和引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目結(jié)合起來，取得了很好效果。中科院、中國(guó)科協(xié)加強(qiáng)了向東北地區(qū)培訓(xùn)、輸送科技人才的工作。5、研究制定振興工作總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，東北三省制定了振興總體規(guī)劃。在征求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院振興東北辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門并組織專家對(duì)東北三省擬訂的振興規(guī)劃進(jìn)行了銜接論證，己正式批復(fù)；并組織論證制定了東北電力發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃并發(fā)布實(shí)施?！墩衽d東北老工業(yè)基地公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》、《振興東北老工業(yè)基地水利規(guī)劃》已編制完成。把大連建成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心規(guī)劃也正在研究制訂。此外，國(guó)務(wù)院振興東北辦還組織開展了《振興東北老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃綱要》、《東北三省天然草原恢復(fù)與建設(shè)規(guī)劃》、《東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》等的編制工作。一年多來，在國(guó)家實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，東北地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面出現(xiàn)了新氣象。一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，效益提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收。2004年，遼寧、吉林、黑龍江地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.8%、12.2%和11.7%，分別比上年提高1.3、2和1.5百分點(diǎn)。東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1328億元，增長(zhǎng)35.5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。東北地區(qū)全年糧食總產(chǎn)量達(dá)7231萬噸，增長(zhǎng)15.3%。遼寧、吉林、黑龍江三省農(nóng)民純收入分別增長(zhǎng)12.7%、18.6%和19.8%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造步伐加快。遼寧省原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)“兩大基地”對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)60.4%和23.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。吉林省汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體貢獻(xiàn)率為70.4%。黑龍江省裝備制造、石化、能源、食品、醫(yī)藥、森工“六大基地”銷售收入增長(zhǎng)22.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)平均增幅7.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，東北三省對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥以及各類工業(yè)園區(qū)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的檢查清理，關(guān)停一批技術(shù)落后、消耗大、污染重的企業(yè)和一批非法開采的小礦山、小煤窯。在全國(guó)其他一些地方出現(xiàn)的鋼鐵、水泥、電解鋁等熱點(diǎn)行業(yè)盲目投資現(xiàn)象在東北地區(qū)并不明顯。采煤沉陷區(qū)治理和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。遼寧省阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)步伐加快，國(guó)家確定的23個(gè)項(xiàng)目，已開工19個(gè)，竣工2個(gè)，5個(gè)采煤沉陷區(qū)治理工程累計(jì)完成17.8億元。吉林省沉陷區(qū)綜合治理工作全面展開，住宅開工面積105萬平方米，可安排沉陷區(qū)居民1.3萬戶。三是經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大，企業(yè)兼并重組步伐加快。黑龍江省75戶國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)的改制工作基本完成，石油、鐵路、煤礦、煤機(jī)等系統(tǒng)327所中小學(xué)已平穩(wěn)移交地方，地方大中型國(guó)有企業(yè)349個(gè)輔業(yè)單位的17.9億元資產(chǎn)和2萬名職工與主業(yè)分離，哈啤吸引外資投入9億多港元成功實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，省內(nèi)四大煤炭企業(yè)聯(lián)合重組成煤炭集團(tuán)。吉林省地方規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)有177戶進(jìn)入改制程序，其中99戶完成了改制。遼寧省積極推行投資主體多元化，對(duì)大連機(jī)床集團(tuán)等24戶企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，同時(shí)對(duì)國(guó)防工業(yè)和重要能源、石化、鋼鐵、裝備制造等行業(yè)的大型骨干企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)，全省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)1156戶，比1997年減少近七成，但工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1倍多，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在改制中向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈產(chǎn)業(yè)集中，控制力和影響力明顯提高。企業(yè)重組步伐加快。遼寧特鋼、大連鋼廠與黑龍江北滿特鋼跨省聯(lián)合重組為東北特鋼集團(tuán)，年產(chǎn)特殊鋼能力達(dá)到300萬噸，成為國(guó)內(nèi)最大的特鋼生產(chǎn)企業(yè)。遼寧、黑龍江的機(jī)床工具企業(yè)已并購(gòu)了美、德同行先進(jìn)企業(yè)，并已開始同國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)醞釀新的聯(lián)合重組，構(gòu)筑中國(guó)最大的機(jī)床生產(chǎn)基地。大連機(jī)床和華中數(shù)控達(dá)成實(shí)質(zhì)性合作意向，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)研結(jié)合。大連重型機(jī)械廠、大連起重機(jī)廠實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合重組。沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠、沈陽水泵廠、沈陽氣體壓縮機(jī)廠合并。鞍山、本溪鋼鐵廠的聯(lián)合重組也在醞釀之中。非公有制經(jīng)濟(jì)趨于活躍。2004年，遼吉黑三省非國(guó)有投資分別比上年同期增長(zhǎng)55.8%、41.4%和34.5%，比本省投資增幅高7個(gè)百分點(diǎn)以上。四是對(duì)外開放邁出新步伐。2004年，東北三省工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值1481億元，同比增長(zhǎng)33.6%。實(shí)際利用外商直接投資59.4億美元，同比增長(zhǎng)83.6%，增幅高于全國(guó)平均69.5個(gè)百分點(diǎn)；是多年來未有的。黑龍江（香港）活動(dòng)周取得巨大成功，簽訂各類合作項(xiàng)目171項(xiàng)，總簽約額52.3億美元。吉林省共引進(jìn)外省資金100多億元，同比增長(zhǎng)26%。遼寧省引進(jìn)外資總額54.1億美元，同比增長(zhǎng)91.5%。五是就業(yè)再就業(yè)取得較大進(jìn)展。2004年，吉林省新增就業(yè)37萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)31.6萬人，其中“4050”人員再就業(yè)6.7萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.23%，低于控制指標(biāo)1.31個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省新增就業(yè)56.3萬個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)60.6萬人，其中“4050〃人員再就業(yè)13.2萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.47%，比年初控制目標(biāo)低1.23個(gè)百分點(diǎn)。遼寧省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為6.4%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，東北三省繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（1）備春耕各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。黑龍江省已籌措生產(chǎn)資金180億元，預(yù)計(jì)新增農(nóng)作物播種面積130萬畝。今年開始在遼寧省免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種糧積極性進(jìn)一步提高，今年遼寧省糧食作物意向種植面積4370萬畝，比去年增加10萬畝。（2）工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成增加值1353.1億元，比上年同期增長(zhǎng)16.8%，高于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增速0.6個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)339億元，比去年同期增長(zhǎng)19.5%。（3）固定資產(chǎn)投資適度增長(zhǎng)。東北地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資264.9億元，比上年同期增長(zhǎng)39.4%，高于全國(guó)投資增速14.1個(gè)百分點(diǎn)。（4）出口增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，利用外資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。東北地區(qū)出口總額66.9億美元，比上年同期增長(zhǎng)51.6%，高出全國(guó)水平16.7個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)16.8%，增幅高于全國(guó)平均7.4個(gè)百分點(diǎn)，但是和沿海地區(qū)相比外向型經(jīng)濟(jì)絕對(duì)值和比重還較小。東北振興任重道遠(yuǎn)。老工業(yè)基地的一些結(jié)構(gòu)性、體制性問題遠(yuǎn)沒有解決。尤其值得關(guān)注的是：東北三省生產(chǎn)總值雖然增長(zhǎng)加快，但占全國(guó)的比重仍在繼續(xù)下降，由2002年的11.1%下降到2003年的9.6%和2004年的9.3%，但降幅開始趨緩。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放和經(jīng)濟(jì)體制存在的諸多弊端仍很突出，相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重，機(jī)制不活。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，東北三省還有森工、農(nóng)墾、軍工、煤炭行業(yè)等困難群體近500萬人左右，枯竭礦山和破產(chǎn)重組老企業(yè)的富余人員多，就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障的壓力很大。在解決困難群體方面工作進(jìn)展比較緩慢。銀行呆壞賬問題仍很突出，金融風(fēng)險(xiǎn)和隱患比較大。目前11號(hào)文件已確定的支持東北振興的有關(guān)政策，如豁免企業(yè)歷史欠稅、妥善解決廠辦大集體問題的實(shí)施辦法還沒有出臺(tái)，銀行呆壞賬的處置還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。部門間應(yīng)加強(qiáng)配合及政策協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)已確定的振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)措施。今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在的一些不容忽視的問題：由于國(guó)內(nèi)邊貿(mào)政策調(diào)整造成對(duì)俄貿(mào)易增幅下降；受市場(chǎng)需求影響，東北三省交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)虧損2.6億元，一汽集團(tuán)一季度虧損5.7億元，將對(duì)吉林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。三、2005東北振興戰(zhàn)略工作要點(diǎn)：突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一是鞏固和擴(kuò)大東北作為中國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地的地位，增加糧食生產(chǎn)?？茖W(xué)組織東北地區(qū)等老工業(yè)基地的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。對(duì)合理利用東北三省土地資源進(jìn)行調(diào)研并提出具體措施，加大中低產(chǎn)田改造，充分發(fā)揮東北三省土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好耕地。做好東北地區(qū)等老工業(yè)基地水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，加快尼爾基水利樞紐、嫩江松花江干流堤防加固及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)尼爾基下游配套灌區(qū)建設(shè)，進(jìn)行黑龍江三江平原、松嫩平原及其他大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。繼續(xù)支持東北地區(qū)農(nóng)村公路通暢（通瀝青水泥路）和通達(dá)（通公路）工程建設(shè)，支持東北94個(gè)商品糧基地縣和34個(gè)農(nóng)場(chǎng)的路網(wǎng)改造建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)糧食工程的實(shí)施進(jìn)度。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)糧食購(gòu)銷和流通市場(chǎng)的引導(dǎo)，做好東北地區(qū)與糧食主銷區(qū)的供銷銜接。建設(shè)與大連期貨市場(chǎng)相銜接的玉米現(xiàn)貨市場(chǎng)，形成東北地區(qū)玉米價(jià)格指數(shù)。二是努力發(fā)展現(xiàn)代化、高效益的大農(nóng)業(yè)。推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和中介組織的扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)加大對(duì)東北農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的支持力度和支持范圍，提高東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科技投入。充分發(fā)揮農(nóng)墾在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的示范帶動(dòng)作用，以構(gòu)建穩(wěn)固的糧食安全體系為主要任務(wù)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、裝備條件，完善科技、信息、市場(chǎng)、質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)等支撐體系建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的支持力度。三是繼續(xù)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。著力解決好農(nóng)業(yè)稅減免后出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)、縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以維護(hù)基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。積極深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制各項(xiàng)配套改革。研究解決東北三省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革問題。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的資源枯竭型礦山職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。支持農(nóng)民外出打工增加收入，組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓緊清理和補(bǔ)發(fā)拖欠的農(nóng)民工工資，加快清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的各種歧視性規(guī)定、不合理限制和收費(fèi)，努力改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步加大對(duì)東三省農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的投入。加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村小水電代燃料試點(diǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以農(nóng)村為重點(diǎn)，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一是老工業(yè)基地的調(diào)整改造要著眼于提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，要加大東北地區(qū)等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)法規(guī)以及東北三省振興規(guī)劃的導(dǎo)向作用，搞好重大項(xiàng)目布局，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，研究制定“十一五”規(guī)劃。二是以重大項(xiàng)目為依托，振興重大裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、輸變電設(shè)備、軌道車輛、發(fā)電設(shè)備、重型機(jī)械、船用低速柴油機(jī)等產(chǎn)品，提高裝備制造工業(yè)的成套能力，加強(qiáng)零部件、元器件生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，努力建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的船舶和汽車生產(chǎn)基地。抓緊制定實(shí)施支持重大裝備制造業(yè)發(fā)展的政策措施。在石化、鋼鐵、重大裝備、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥等領(lǐng)域，繼續(xù)組織實(shí)施東北老工業(yè)基地調(diào)整改造國(guó)債專項(xiàng)。推進(jìn)鞍鋼、東北特鋼、一重、沈陽機(jī)床、大連機(jī)床、大慶石化、吉化、撫順煉化等重點(diǎn)骨干企業(yè)的改造。三是編制振興東北老工業(yè)基地“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，通過在信息、生物和醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域安排國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、國(guó)家工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、信息和生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等高技術(shù)項(xiàng)目，進(jìn)一步支持老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高東北地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)能力。加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。推進(jìn)東北地區(qū)骨干企業(yè)信息化建設(shè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。四是抓緊編制和實(shí)施東北地區(qū)鐵路交通規(guī)劃，根據(jù)東北區(qū)域公路水路交通發(fā)展規(guī)劃方案，進(jìn)一步完善各省“十一五”公路水路交通規(guī)劃。加快哈大客運(yùn)專線、東北東部鐵路通道項(xiàng)目前期工作，引入新的投資和運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)東部鐵路通道部分路段年內(nèi)開工建設(shè)。加快鐵嶺至朝陽高速公路、黑龍江大興安嶺洛古河界河橋等項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)通化至下排高速公路等工程。加大長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，抓好大連機(jī)場(chǎng)和漠河、雞西、長(zhǎng)白山等支線機(jī)場(chǎng)前期工作。開工大連大窯灣港區(qū)集裝箱碼頭二期工程，營(yíng)口港深水航道、集裝箱碼頭工程。抓緊編制大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心規(guī)劃，發(fā)揮大連港口和臨港產(chǎn)業(yè)及與腹地連結(jié)的優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快在煤炭資源豐富的地區(qū)建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和綜合開發(fā)。發(fā)揮內(nèi)蒙古東部地區(qū)和黑龍江省煤電豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“西電東送”和“北電南送氣加快推進(jìn)從俄購(gòu)進(jìn)低價(jià)電工作。加強(qiáng)沈（陽）大（連）經(jīng)濟(jì)帶與吉林中部城鎮(zhèn)群和哈爾濱都市圈等城鎮(zhèn)密集區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)，促進(jìn)中心城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和功能互補(bǔ)。五是進(jìn)一步發(fā)展和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣現(xiàn)代流通方式，努力提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是促進(jìn)在資源型城市加快發(fā)展。繼續(xù)完善東北地區(qū)等老工業(yè)基地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)先進(jìn)適用的新技術(shù)在東北農(nóng)村地區(qū)率先應(yīng)用，著力解決農(nóng)村通信發(fā)展滯后的問題。開展電子商務(wù)試點(diǎn)示范，探索發(fā)展模式，促使東北地區(qū)土要領(lǐng)域和企業(yè)充分依托電子商務(wù)手段在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中開拓業(yè)務(wù)、發(fā)展壯大。整合現(xiàn)有物流資源，選擇東北基礎(chǔ)條件較好的物流企業(yè)，支持其信息化建設(shè)和完善物流管理手段，形成一批社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流骨干企業(yè)。研究制定支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地通信發(fā)展的政策措施。3、深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新一是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快國(guó)有企業(yè)股份制改造，著力發(fā)展國(guó)有、集體和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大型企業(yè)重組上市，支持東北地區(qū)中央企業(yè)通過規(guī)范改制轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，利用存量國(guó)有資產(chǎn)合資等形式吸引境內(nèi)外各類投資。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)鋼鐵、汽車、石化和重型裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)重組，鞏固?hào)|北特鋼集團(tuán)改組成果，加快鞍鋼、本鋼的聯(lián)合重組工作，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)支持東北地區(qū)做好長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作。二是繼續(xù)搞好主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離社會(huì)職能工作有關(guān)問題的通知》要求，做好東北地區(qū)中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作。研究提出對(duì)歷史形成確實(shí)難以歸還的欠稅予以豁免的具體實(shí)施方案，盡早實(shí)施。抓緊提出妥善解決廠辦大集體問題的具體方案，并在東北三省各選擇1-2個(gè)城市先行試點(diǎn)。結(jié)合國(guó)有商業(yè)銀行的改制上市等改革，在控制道德風(fēng)險(xiǎn)的原則下，分類逐步消化國(guó)有企業(yè)不良貸款問題。充分考慮東北地區(qū)的特殊情況，加大東北地區(qū)不良貸款處置力度。進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，探討適應(yīng)東北地區(qū)的農(nóng)村金融政策體制。運(yùn)用信貸杠桿引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)東北地區(qū)企業(yè)的信貸支持。三是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制和重組。對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與改制的企業(yè)，在“核呆”、減免利息、封閉貸款、土地使用、人員安置等政策上，享受與國(guó)有企業(yè)同等待遇。積極推動(dòng)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。大力發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快政企分開，深化投資、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府要真正把管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，努力建設(shè)法治、服務(wù)、誠(chéng)信政府。以實(shí)施公務(wù)員法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)東北地區(qū)公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施東北地區(qū)公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。4、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)一是加大東北經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度，抓緊出臺(tái)支持東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的政策措施，以開放促改革、促調(diào)整、促改造。積極吸收外資特別是國(guó)外戰(zhàn)略投資者參與老工業(yè)基地調(diào)整改造，鼓勵(lì)外資以并購(gòu)、參股等多種方式參與國(guó)企改革改造和不良資產(chǎn)處置，拓寬融資渠道。擴(kuò)大金融、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)業(yè)的開放。在對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的前提下，大力發(fā)揮其在招商引資、體制創(chuàng)新、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面的先導(dǎo)作用。加大國(guó)外優(yōu)惠貸款支持東北三省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在東北設(shè)立研發(fā)中心，支持外資與國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建立培養(yǎng)各類職業(yè)技術(shù)人才、國(guó)際商務(wù)人才的高級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善國(guó)家鼓勵(lì)邊境貿(mào)易的稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。支持有條件的企業(yè)與周邊國(guó)家合作、合資、聯(lián)營(yíng)勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與投資，建立海外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地。做好中俄經(jīng)貿(mào)合作雙邊規(guī)劃的編制和協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)條件成熟的地區(qū)和口岸開展進(jìn)口原木加工鋸材出口工作。三是積極吸引國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北市場(chǎng)。支持大型企業(yè)跨地區(qū)重組。東北三省要相互擴(kuò)大開放，并加強(qiáng)與內(nèi)蒙古東部四盟（市）的協(xié)作和與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。圍繞建立內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排及其補(bǔ)充協(xié)議實(shí)施的契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大與港澳的經(jīng)貿(mào)合作。5、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展一是加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于沉陷區(qū)治理、礦山關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置等方面的政策措施。研究對(duì)特別困難的轉(zhuǎn)型城市給予特殊的支持政策。加強(qiáng)東北地區(qū)石油、天然氣、煤、銅等礦產(chǎn)的地質(zhì)工作，開展深部隱伏礦勘查。增加對(duì)找礦前景好的資源枯竭地區(qū)的地勘經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)資源的二次回采，搞好現(xiàn)有資源的綜合利用和精深加工。抓緊研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，有關(guān)政策措施率先在阜新市、雙鴨山等資源型城市試行。在認(rèn)真總結(jié)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，選擇大慶、伊春分別作為石油、森工類型的資源型城市擴(kuò)大試點(diǎn)，將遼源列入煤炭類型的資源型城市試點(diǎn)，以取得經(jīng)驗(yàn)，為東北地區(qū)以至全國(guó)積極探索解決此類問題的路子。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)遼寧省資源型城市和重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作和黑龍江、吉林省生態(tài)省建設(shè)工作。提高礦產(chǎn)資源的初級(jí)采收率、加工利用率和循環(huán)使用率以及木材的綜合利用率。繼續(xù)支持東北地區(qū)城市供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)配套，促進(jìn)節(jié)水和污水再生利用。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，支持城鎮(zhèn)居民住宅采暖設(shè)施節(jié)能改造，提高節(jié)能水平和采暖效率。充分利用東北地區(qū)貧礦資源，建立大型貧礦資源開發(fā)利用體系。加大重化工業(yè)城市、大型礦區(qū)和松花江流域的環(huán)境污染治理力度，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的礦山。在東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展重點(diǎn)水土流失區(qū)治理。切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，研究進(jìn)一步合理調(diào)減木材產(chǎn)量及后續(xù)政策問題。支持東北地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林工程建設(shè)。在中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金等方面繼續(xù)予以支持。6、大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技開發(fā)和人才培養(yǎng)一是全面實(shí)施《振興東北老工業(yè)基地科技行動(dòng)方案》，為振興東北老工業(yè)基地提供強(qiáng)有力的科技支撐。繼續(xù)實(shí)施振興東北科技專項(xiàng)。加大力度推動(dòng)?xùn)|北高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，支持高新區(qū)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在東北三省開展聯(lián)合建立區(qū)域創(chuàng)新體系試點(diǎn)示范工作。鼓勵(lì)東北地區(qū)高校與企業(yè)、科研院所合作，采取新的機(jī)制和模式，整合優(yōu)勢(shì)資源，組建聯(lián)合研發(fā)中心。加強(qiáng)“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心”等科技公共平臺(tái)建設(shè)工作。繼續(xù)通過國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃、自然科學(xué)基金、補(bǔ)助地方科技基礎(chǔ)條件專項(xiàng)資金等渠道對(duì)東北老工業(yè)基地進(jìn)行支持。二是充分發(fā)揮人才在振興東北老工業(yè)基地中的關(guān)鍵作用。著力用好現(xiàn)有人才，千方百計(jì)為人盡其才以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。結(jié)合貫徹實(shí)施《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)教育支持東北老工業(yè)基地工作意見。大力發(fā)展以更新知識(shí)、提升能力為目的的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的復(fù)合型人才和實(shí)用型人才。啟動(dòng)實(shí)施“推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”，加快培養(yǎng)技能型人才。進(jìn)一步做好吸引海外人才和智力工作以及高級(jí)專家東北服務(wù)團(tuán)等智力支援工作。協(xié)調(diào)建設(shè)統(tǒng)一開放、互聯(lián)互通的東北人才大市場(chǎng)，促進(jìn)人才流動(dòng)。制定更加靈活的吸引人才政策，采取持股、技術(shù)入股等提高薪酬辦法，運(yùn)用工作居住證、技術(shù)咨詢、定期服務(wù)等流動(dòng)方式吸引各類人才到東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)。加大高層次技術(shù)和管理人才的出國(guó)（境）培訓(xùn)工作。三是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，創(chuàng)造有利于改革發(fā)展的社會(huì)和人文環(huán)境。加大投入力度，大力發(fā)展文化、廣播影視、體育等事業(yè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療保障能力，加快文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步滿足和豐富人民群眾精神文化生活。繼續(xù)實(shí)施自然村“村村通”廣播電視工程建設(shè)，按照發(fā)展數(shù)字電視和數(shù)字電影的總體規(guī)劃，全面推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地廣播電影電視數(shù)字化。開展“振興東北杯”勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)勞模精神。7、切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措施，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，做好企業(yè)富余人員的分流安置和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。重點(diǎn)做好資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)以及軍工、煤炭、冶金、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。對(duì)中央及中央下放地方煤炭、有色和軍工企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，中央財(cái)政及時(shí)撥付破產(chǎn)補(bǔ)助資金，以妥善安置職工，確保社會(huì)穩(wěn)定。二是繼續(xù)做好吉林、黑龍江兩省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。年內(nèi)兩省按6%做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，基本完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”工作，提高“低?！钡墓δ芎退健７e極幫助城市低收入群體解決就醫(yī)、就學(xué)、冬季取暖等基本生活問題。對(duì)于低收入者集中的“棚戶區(qū)”群眾，要通過多種途徑幫助他們改善居住條件、擺脫生活困境。選擇撫順礦區(qū)作為試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要盡快研究提出財(cái)政支持和吸納就業(yè)的相關(guān)措施。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障投入，保證東北老工業(yè)基地“兩個(gè)確保”、城市低保、再就業(yè)、公共衛(wèi)生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要。四、東北振興戰(zhàn)略實(shí)施后中國(guó)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)：四輪驅(qū)動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)改革開放以前，中國(guó)沒有形成有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，或者說沒有形成市場(chǎng)配置資源和地區(qū)自主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。改革開放以后，在國(guó)家和市場(chǎng)雙重力量的牽動(dòng)下，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷四次大的調(diào)整和布局，地區(qū)自主的有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本形成：其一，上世紀(jì)80年代初，以創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志，珠江三角洲以至廣東、福建等地區(qū)成為全國(guó)率先對(duì)外開放和進(jìn)行市場(chǎng)化改革的地區(qū)；其二，上世紀(jì)90年代初，以浦東開發(fā)開放為標(biāo)志，上海及長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快速崛起，成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最具活力和潛力的地區(qū)之一；其三，上世紀(jì)90年代末，以西部大開發(fā)為標(biāo)志，開始實(shí)施沿海幫助內(nèi)地加快發(fā)展這個(gè)大局；其四，本世紀(jì)初，以振興東北等老工業(yè)基地為標(biāo)志，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)將有新的接續(xù)力量。東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，意味著中國(guó)的區(qū)域戰(zhàn)略基本上完成了由“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”向“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過四次調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)大勢(shì)發(fā)生了深刻而重大的變化。東部領(lǐng)跑、西部開發(fā)、北部振興、中部崛起，初步形成“四極”或“四輪”區(qū)域發(fā)展新格局?！獤|部發(fā)展，“領(lǐng)跑”中國(guó)經(jīng)濟(jì)。東部10省區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等，繼續(xù)領(lǐng)跑，有條件的要在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。東部地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是如何繼續(xù)長(zhǎng)期保持強(qiáng)勁的發(fā)展活力。東部地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，東部地區(qū)在技術(shù)、人才、資本、開放程度以及城市化水平等方面仍將保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，無疑是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展所需財(cái)政資源的主要來源地。同時(shí)，東部地區(qū)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，需要預(yù)防或治療“膨脹病”，這要求向外轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，這會(huì)為中西部地區(qū)提供積累工業(yè)文明的新機(jī)遇。可見，東部地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展具有全國(guó)意義。東部大部分城市地區(qū)將于2010年前后達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平。因此，未來東部發(fā)展的首要任務(wù)是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，將結(jié)構(gòu)與空間調(diào)整作為治療“膨脹病”的主要手段。此外，在東部戰(zhàn)略區(qū)域范圍內(nèi)，空間一體化正在加速，跨省級(jí)行政區(qū)的區(qū)域合作開始進(jìn)入新一輪高潮，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津冀都市圈的發(fā)展引導(dǎo)著區(qū)域合作的方向?！鞑看箝_發(fā)，盡快趟出市場(chǎng)化改革新路。西部12省區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙和廣西等，要發(fā)展提速，爭(zhēng)取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。西部地區(qū)開發(fā)的關(guān)鍵是如何盡快創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)全面起飛的條件。5年來，西部大開發(fā)在多方面取得了重要進(jìn)展。目前大家最關(guān)心的是，西部大開發(fā)的長(zhǎng)久動(dòng)力何在？總體上說，近幾年西部大開發(fā)走的是一條以政府為主導(dǎo)、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的階段性開發(fā)道路。這是西部大開發(fā)必然要經(jīng)歷的特定階段。但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)律來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必須由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的關(guān)鍵在于，西部大開發(fā)應(yīng)當(dāng)在取得階段性成績(jī)的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)化強(qiáng)力推動(dòng)下，走出一條制度性、長(zhǎng)期性開發(fā)的新路。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，西部大開發(fā)的力度將取決于全國(guó)發(fā)展水平。在目前的水平下，全面推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)，中近期的重點(diǎn)將集中在以下三個(gè)方面：第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；第二，重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)與改革開放?！笆晃濉币?guī)劃確定了西部地區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調(diào)、退耕還林還草等重大工程陸續(xù)上馬。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)與重大工程是“以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”開發(fā)模式中的主要“點(diǎn)”與“線”。西部大開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，今后還會(huì)有一批重大項(xiàng)目陸續(xù)上馬；第三，西部地區(qū)的對(duì)外開放與邊境貿(mào)易?！衽d東北，關(guān)鍵是再創(chuàng)新。東北3省區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江，要加快改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)振興，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供支撐。東北地區(qū)振興的關(guān)鍵是如何發(fā)揮過去積累的資源以重振昔日的輝煌。東北地區(qū)是新中國(guó)成立以來重要的工業(yè)基地。“一五”時(shí)期156項(xiàng)重點(diǎn)工程有58項(xiàng)布局于東北。目前，東北的原油產(chǎn)量占全國(guó)的2/5，木材產(chǎn)量占全國(guó)的1/2，商品糧占全國(guó)的1/3，船舶產(chǎn)值占全國(guó)的1/3。此外，汽車、鋼鐵、重型裝備等產(chǎn)品生產(chǎn)也在全國(guó)占有十分重要的地位。振興東北經(jīng)濟(jì)，不僅可以重振東部地區(qū)昔日雄風(fēng)，而且是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)重要要求，會(huì)為預(yù)防或治療其他地區(qū)已經(jīng)或可能出現(xiàn)的“蕭條病”積累經(jīng)驗(yàn)。東北問題的實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的老化。因而，東北地區(qū)的核心任務(wù)是“返老還童”，其振興的主要途徑是產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的吐故納新。中央政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持東北地區(qū)振興的政策，旨在促進(jìn)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。從全國(guó)范圍來看，東北地區(qū)的振興應(yīng)該同西部大開發(fā)結(jié)合起來，也就是說，通過將東北地區(qū)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移到中西部落后地區(qū)，既可為東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展讓出空間，又可為落后區(qū)域積累工業(yè)文明創(chuàng)造條件，是一個(gè)一舉多得的選擇。值得特別注意的是，東北地區(qū)的老化在很大程度上表現(xiàn)為傳統(tǒng)的大規(guī)模生產(chǎn)文化已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，因而，東北的振興需要培育新的“創(chuàng)新文化”，通過培訓(xùn)提升人力資源價(jià)值是一條重要途徑?！胁酷绕?，期待政策激勵(lì)。中部6省區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等，要善于東靠西聯(lián)，盡快走出“經(jīng)濟(jì)凹地”，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)中部崛起。中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵是如何利用連接?xùn)|西的區(qū)位條件和長(zhǎng)期積累的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與流通等方面的優(yōu)勢(shì)，快速提高其在全國(guó)的地位。改革開放以來，中部六?。ㄉ轿鳌⒑幽?、安徽、湖北、湖南、江西）的發(fā)展水平相對(duì)下降，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，而且還表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展等諸多領(lǐng)域。2003年中部六省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯偏低，特別是工業(yè)總產(chǎn)值與投資總額這兩項(xiàng)指標(biāo)；中部的城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的83.82%與90.38%。中部是我國(guó)人口密集區(qū)與重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，在地理上是連接?xùn)|部與西部的橋梁，促進(jìn)中部崛起，可產(chǎn)生“聯(lián)東帶西”的效果。中部的崛起，需要發(fā)揮其綜合資源優(yōu)勢(shì)與已有的科技與工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加速基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮“聯(lián)東帶西”的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大市場(chǎng)與大物流。從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求出發(fā)，未來一些支持落后區(qū)域和老工業(yè)基地的政策會(huì)適當(dāng)延用到中部地區(qū)。支持中部崛起的政策重點(diǎn)包括：通過轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)惠貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種援助手段，促進(jìn)中部地區(qū)工業(yè)化與城市化進(jìn)程；將一些農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)用于此等。五、湖北在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)新格局的地位：中部中心，西部平臺(tái)對(duì)于四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略格局，近期宣布的政策目標(biāo)是：“西部提速，東北攻堅(jiān)，東部保持。東西互動(dòng)，拉動(dòng)中部氣有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于“東西互動(dòng)，拉動(dòng)中部”，我們應(yīng)當(dāng)有更辯證的認(rèn)識(shí)：在目前的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)是在一一中部。理由有二：其一，東部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境、觀念和體系已經(jīng)比較成熟，其自身已經(jīng)具有了內(nèi)生性的良性發(fā)展能力，不用著急，只需順勢(shì)而為；西部的開發(fā)和東北的轉(zhuǎn)型，可能需要較多的投入，而且周期長(zhǎng)、見效慢，不能著急；中部是較豐富的綜合經(jīng)濟(jì)體，潛力和承載能力很強(qiáng)，只須加大改革開放的力度，就能在短中長(zhǎng)期里，不斷取得明顯和持續(xù)的收益。其二，中部位于東部、西部和東北的地理核心，地位優(yōu)越，交通便利，經(jīng)濟(jì)的溝通、輻射和互動(dòng)的能力強(qiáng)一一時(shí)間短、成本低、效益大等。80年代末期，國(guó)際大循環(huán)理論提出后，中西部感到了失落；90年代西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出后，中部感到了“塌陷”；近期振興東北老工業(yè)基地的提出，東北發(fā)展勢(shì)頭猛烈，在“四極”中似乎冷落了中部。近期國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所王小廣博士精辟的指出：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，矛盾集中在中部。矛盾集中點(diǎn)，同時(shí)也就是事半功倍的瓶頸、中樞、要點(diǎn)或關(guān)鍵。因此，“四極論”一一中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新格局；其目前強(qiáng)調(diào)和開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在一一中部！這些觀點(diǎn)或許不無可商榷之處，但中部在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位是無庸置疑的。中部地位日益重要，部地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。湖南提出“湖南向南”，大有融入泛珠三角區(qū)域協(xié)作圈的意圖，全力打造的“長(zhǎng)株潭一體化”是該省發(fā)展水平最高、投資效益最好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量占湖南省的比重較大，增長(zhǎng)速度明顯快于全省。江西規(guī)劃了“昌九工業(yè)走廊”，提出建成廣東的“后花園”，在此基礎(chǔ)上，提出打造省內(nèi)“4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和?。ㄊ校╇H“8小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈〃，形成南昌與贛州為核心的“都市經(jīng)濟(jì)圈氣安徽在地理位置上更傾向于“大長(zhǎng)三角城市帶”，提出在中部崛起進(jìn)程中率先突破，該省正全力打造以合肥-蕪湖為中心的帶狀都市圈，使之成為安徽經(jīng)濟(jì)騰飛的增長(zhǎng)極。河南提出了“中原崛起”，中原城市群建設(shè)是其實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要手段，以鄭州都市圈為中心，以洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等9城市為結(jié)點(diǎn)構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈。在中部六省中，無論是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、現(xiàn)有基礎(chǔ)，還是從歷史地位和地理區(qū)位看，湖北都應(yīng)該加快發(fā)展，走在前列，努力打造中部中心，西部平臺(tái)。為促進(jìn)中部地區(qū)崛起做出更大貢獻(xiàn)。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，內(nèi)地將有足夠的動(dòng)力支撐起一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，而湖北則有望成為這個(gè)次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心。但它吸引到湖南、江西、安徽等中部地區(qū)的市場(chǎng)需求的可能性比較小。湖北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是離西部比較近，它可能吸引到重慶、四川、陜西的市場(chǎng)需求。歷史上，武漢“九省通衢”地位的形成，部分原因是四川貨物順長(zhǎng)江而下向東運(yùn)輸。湖北可能再次成為這些西部省份的中心市場(chǎng)，成為西部的經(jīng)濟(jì)中心，成為西部與東部交易的平臺(tái)，吸引到西部的市場(chǎng)需求，并將它們的產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)到東部。事實(shí)上，對(duì)于中部崛起，更多的專家學(xué)者也將眼光投向了武漢。早在2000年，中科院課題組的研究得出結(jié)論：以武漢為核心的長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)圈，正在成為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)后，中國(guó)第四個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2002年初，聯(lián)合國(guó)發(fā)表各國(guó)城市發(fā)展前景報(bào)告，武漢在“中國(guó)最具發(fā)展前途的25個(gè)城市”中排名第六。從戰(zhàn)略支點(diǎn)所必須具有交通樞紐、產(chǎn)業(yè)牽引、要素集散、服務(wù)中心、管理中心和創(chuàng)新中心的功能來看，武漢地理位置居中，輻射八方，具有傳導(dǎo)和中繼作用，理應(yīng)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。2002年6月，湖北省委、省政府在省八次黨代會(huì)上明確提出了一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署：建設(shè)武漢城市經(jīng)濟(jì)圈，即以武漢為核心，包括黃石等周邊100公里的8個(gè)城市，逐步將其發(fā)展成內(nèi)陸地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。目前，武漢正加緊打造1+8城市圈，武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸