云南省楚雄彝族自治州牟定縣土地利用總體規(guī)劃-

云南省楚雄彝族自治州牟定縣土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）

牟定縣人民政府二○一二年四月目錄TOC\o\h\z\u前言 3第一章規(guī)劃背景 6第一節(jié)縣域概況 6第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià) 10第三節(jié)土地資源利用現(xiàn)狀分析 15第四節(jié)土地利用面臨的形勢 18第二章規(guī)劃目標(biāo) 21第一節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)原則 21第二節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 22第三節(jié)土地利用戰(zhàn)略目標(biāo) 22第四節(jié)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo) 23第三章土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 25第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 25第二節(jié)土地利用空間布局調(diào)整 29第四章耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 34第一節(jié)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任 34第二節(jié)嚴(yán)格控制耕地流失 34第三節(jié)加大補(bǔ)充耕地力度 35第四節(jié)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田 36第五章建設(shè)用地調(diào)控和用地安排 39第一節(jié)城鎮(zhèn)村用地安排 39第二節(jié)建設(shè)用地管制分區(qū)及管制措施 41第三節(jié)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排 43第四節(jié)中心城區(qū)用地規(guī)劃 44第五節(jié)節(jié)約集約利用建設(shè)用地措施 47第六章土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 49第一節(jié)建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境格局 49第二節(jié)發(fā)展環(huán)境友好型土地利用模式 49第三節(jié)積極開展土地生態(tài)環(huán)境建設(shè) 50第四節(jié)采取有效措施預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響 51第七章土地用途分區(qū)管制 54第一節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 54第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū) 55第三節(jié)林業(yè)用地區(qū) 56第四節(jié)其他用地區(qū) 57第五節(jié)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 57第六節(jié)獨(dú)立工礦用地區(qū) 58第七節(jié)風(fēng)景旅游用地區(qū) 59第八節(jié)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 60第一節(jié)土地保護(hù) 62第二節(jié)土地整理 62第三節(jié)土地開發(fā) 64第五節(jié)土地整理開發(fā)復(fù)墾管理措施 64第九章城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 66第一節(jié)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的意義 66第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的原則和要求 67第三節(jié)牟定縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的具體安排 68第四節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理和使用 70第五節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤保障措施 70第十章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)制 72第一節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用指標(biāo)分解的原則和依據(jù) 72第二節(jié)主要規(guī)劃指標(biāo)分解方案 73第十一章近期規(guī)劃 74第一節(jié)近期規(guī)劃原則 74第二節(jié)近期土地利用目標(biāo) 75第三節(jié)近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排 76第十二章規(guī)劃實(shí)施措施 78第一節(jié)規(guī)劃實(shí)施的可行性分析 78第二節(jié)規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施 79第十三章附則 84附表 85前言土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣?、?jīng)濟(jì)條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時間上所作的總體安排和布局，是實(shí)行土地用途管制制度的重要依據(jù)，是土地參與宏觀調(diào)控和實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。《楚雄彝族自治州牟定縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》（以下簡稱“上一輪規(guī)劃”）實(shí)施以來，對于牟定縣嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、增強(qiáng)依法用地意識和實(shí)施土地用途管制、促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上輪規(guī)劃已難以滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，保障社會經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）以及《楚雄州土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》進(jìn)行編制，規(guī)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)牟定縣自然經(jīng)濟(jì)社會條件和上級土地利用總體規(guī)劃的要求，綜合研究、確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，在用地指標(biāo)約束的前提下，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，對建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制，保障生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，分解下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)，通過劃定城鄉(xiāng)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。本規(guī)劃以2009年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃期限為2010-2020年，其中近期規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，采用校核后的全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃基數(shù)。本次規(guī)劃范圍為牟定縣所轄全部土地，面積為1449.57平方公里，包括共和鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)、蟠貓鄉(xiāng)、戌街鄉(xiāng)和安樂鄉(xiāng)共7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?！兑?guī)劃》修編的主要依據(jù)1、《中華人民共和國土地管理法》；2、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》；3、《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知》（國土資發(fā)[2004]133號）；4、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號）；5、《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見（試行）的通知》（國發(fā)[2009]10號）；6、國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）；7、《云南省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作文件通知》（云國土資【2010】45號）8、《楚雄州國土資源局關(guān)于下達(dá)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作規(guī)劃參考指標(biāo)的通知》（楚國土資耕通[2008]54號）；9、國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃修編規(guī)程》；10、云南省國土資源廳《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》；11、《楚雄州土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；12、《牟定縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展十一規(guī)劃》；13、《牟定縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》；14、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等；15、《牟定縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020）》；16、《牟定縣土地利用總體規(guī)劃修編前期專題研究》。

第一章規(guī)劃背景第一節(jié)縣域概況一、自然環(huán)境概況直轄行政單位（一）地理位置牟定縣地處滇中腹地，位于楚雄彝族自治州中部，地跨東經(jīng)101°18′～101°51′，北緯25°09′～25°41′。東與祿豐毗鄰，南與楚雄市接壤，西依南華、姚安，北與大姚、元謀兩縣交界。全境南北長57公里，東西寬38公里，土地總面積為1449.57平方公里。牟定縣城共和鎮(zhèn)至州府楚雄56公里、至省會昆明220公里。（二）氣候牟定地處低緯高原區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，主要特點(diǎn)是：氣候溫和，光照充足，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，夏秋多雨，冬春干旱。歷年日照時間平均為2502.2小時，日照百分率58%；多年平均氣溫℃，月平均最低氣溫一月為℃，最熱月平均氣溫六月為℃；全年無霜期238天，霜期一般從11月中旬至次年的3月下旬；多年平均降雨量為，但雨量時間分布不均，約91.2%的降雨量集中在每年的5～10月，山區(qū)和迎風(fēng)面雨量豐富，河谷和背風(fēng)坡降水量稀少，年均蒸發(fā)量達(dá)2135.，是降雨量的2.52倍。因此，區(qū)域性冬春干旱，嚴(yán)重制約了這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（三）地形地貌牟定縣境內(nèi)地勢由西北向東南傾斜，西部高原面保持較完整的中山深切割地貌，東部受龍川江切割，地塊破碎，地形陡峭。地勢懸殊，最高點(diǎn)為西部與姚安縣交界處鳳屯鎮(zhèn)臘灣村的三尖山頂，海拔為2897米；最低點(diǎn)為東部安樂鄉(xiāng)民太村小河口處的龍川江底，海拔僅為。境內(nèi)地形復(fù)雜，群山起伏，自西向東，主要山峰依次有寨子山、化佛山、蕨菜山、白馬山、大灣山、中峰山等。由于風(fēng)化剝蝕和搬運(yùn)堆積作用，在群山間形成大小不等的高原丘陵盆地，即俗稱的壩子，其中面積最大的壩子為牟定壩子，位于縣境中南腹地龍川河流域，南北長約8公里，東西寬3～5公里，壩區(qū)面積103平方公里，占土地總面積的7%。（四）水文牟定縣境內(nèi)河流屬長江流域金沙江水系，龍川河（江）由西北向東南穿境而過，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和各業(yè)利用提供了水源便利；此外，全縣境內(nèi)還有紫甸河、冷水河、六渡河、觀音塘河、猛崗河、大力歪河、小力歪河等幾條較大的河流?？h境可控制的流域面積為1449.57平方公里，年平均產(chǎn)水總量達(dá)2.9937億立方米，水資源較為豐富，但流量大的河多為界河，且地下水相對貧乏，加之水利化程度不高，總體上全縣水資源供需矛盾仍很突出，區(qū)域性缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。（五）礦產(chǎn)資源由于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成土母質(zhì)多樣，土壤演化中受地形地貌、氣候、生物和生產(chǎn)活動諸多因素的影響，全縣土壤類型具有明顯的垂直分布和區(qū)域分布特征。據(jù)土壤普查，全縣共有6個土類、12個亞類、21個土屬、41個土種和9個變種。其中以紫色土為主，占土地總面積的55%；紅壤土占28.6%；水稻土占8.5%；黃棕壤占7.4%；棕壤占0.5%。牟定縣境內(nèi)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)和查明的礦產(chǎn)資源共有39.42個種類，其中銅、鐵、鎢、鈦、錳、鈷、鎳、鉬、銀、鉑、鈀和煤、石墨、石膏、石灰石、砂等儲量較為豐富，主要集中分布在安樂、戌街、蟠貓、新橋和江坡等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（六）土壤和植被境內(nèi)土壤分6個土類，12個亞類，21個土屬，41個土種，呈垂直分布。海拔1135.33～1900米之間，多為紅壤、水稻土、紫色土。海拔1900～2300米之間，多為紅壤、紫色土。海拔2300～2600米之間，多為黃棕壤。海拔2600～2897米之間，多為棕壤土。其中以紫色土為主，占土地總面積的55%；紅壤土占28.6%；水稻土占8.5%；黃棕壤占7.4%；棕壤占0.5%。自然植被以亞熱帶常闊葉林和云南松為主，有一定數(shù)量的華山松、油杉和多種蕨科、禾、菊科等草本植物。由于人工砍伐的狀況不同及受地形和立體氣候的影響，自然植被呈區(qū)域分布和垂直分布。境內(nèi)木本種子植物有149科、464屬、870余種。由于歷史原因，大面積原生自然森林植被已不存在，僅殘留零星小片分布，根據(jù)其分布特點(diǎn)基本劃分為三個主要植被類型：干熱河谷干旱植被類型（主要分布在海拔1600米以下的干熱河谷地帶）；半濕潤常綠針闊葉林（主要分布于海拔1600-2200米的地帶）；溫涼濕潤常闊葉林（主要分布在海拔2200米以上的地帶），還有國家二級保護(hù)植物5種，云南省保護(hù)植物3種，野生植物藥材154種，多種經(jīng)濟(jì)林果，古樹名木等。二、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況（一）社會環(huán)境概況2009年全縣下轄共和、新橋、鳳屯、江坡4個鎮(zhèn)和戌街、安樂、蟠貓3個鄉(xiāng)，89個村居委會，6個村民小組，境內(nèi)居住著漢、彝、苗、白、回等20個民族。2009年末全縣總?cè)丝谶_(dá)204640人，其中農(nóng)業(yè)人口186188人，占總?cè)丝诘?1.0%，非農(nóng)業(yè)人口18452人，占總?cè)丝诘?；城鎮(zhèn)人口52380人，占總?cè)丝诘?，鄉(xiāng)村人口152260人，占總?cè)丝诘?；少數(shù)民族人口44728人，占總?cè)丝诘?%。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況2009年全縣實(shí)現(xiàn)GDP總產(chǎn)值177108萬元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長11.2%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值62892萬元，增長%；第二產(chǎn)業(yè)增加值52701萬元，增長16%；第三產(chǎn)業(yè)增加值61515萬元，增長%。全年農(nóng)作物播種面積39.422988畝，其中糧食作物播種面積274670畝，糧食總產(chǎn)量85243噸，糧食平均畝產(chǎn)288公斤；經(jīng)濟(jì)作物中油料總產(chǎn)量5446噸，烤煙總產(chǎn)量7894噸，茶葉總產(chǎn)噸，水果產(chǎn)量3796噸。全縣生豬、大牲畜、羊出欄數(shù)分別達(dá)到萬頭、萬頭、萬只，出欄率分別為%、2%、%。當(dāng)年農(nóng)民人均純收入2014元，農(nóng)民人均有糧428公斤。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件繼續(xù)得到改善。2005年全縣統(tǒng)計(jì)耕地面積19.97萬畝，其中水田面積12.58萬畝；當(dāng)年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)4.24萬千瓦，農(nóng)田有效灌溉面積提高到18.03萬畝。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及其服務(wù)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)調(diào)整為60.1：2.9：27.9：1.0：8.1。全縣森林覆蓋率提高到35.87%，當(dāng)年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)1634萬元。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用將不斷得到加強(qiáng)，并將進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)《牟定縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010年）》的實(shí)施，在土地利用管理中發(fā)揮了重要作用：通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，改變了耕地只占不補(bǔ)的局面，穩(wěn)定了耕地保有量和基本農(nóng)田面積；通過實(shí)施土地用途管制，建立規(guī)劃審查制度，引導(dǎo)建設(shè)用地在規(guī)劃范圍建設(shè)，促進(jìn)了建設(shè)向中心城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化了全社會的土地規(guī)劃意識；通過土地開發(fā)整理復(fù)墾，改善了土地生產(chǎn)條件，提高了耕地的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量保護(hù)并重。具體從以下幾方面進(jìn)行評價(jià)：一、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)落實(shí)情況因?yàn)樯形吹竭_(dá)上輪規(guī)劃的目標(biāo)年即2010年，現(xiàn)在按照平均速度計(jì)算的規(guī)劃控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。上一輪規(guī)劃指標(biāo)2005年應(yīng)實(shí)現(xiàn)情況與2005年現(xiàn)狀對比情況見表1-1。表1-1牟定縣上一輪規(guī)劃指標(biāo)2005年應(yīng)實(shí)現(xiàn)情況與2005年現(xiàn)狀對比情況表類型1997年現(xiàn)狀值2010年指標(biāo)值2005年應(yīng)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)2005年現(xiàn)狀值現(xiàn)狀值與規(guī)劃值之差耕地24園地林地牧草地城鎮(zhèn)工礦用地交通用地水域用地未利用土地牟定縣上輪規(guī)劃實(shí)施情況從總體上來看是好的，較好地落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、建設(shè)占用耕地指標(biāo)。規(guī)劃有效地從嚴(yán)控制了建設(shè)占用耕地，促進(jìn)了土地利用方式和土地管理的改革，提高了土地節(jié)約和集約效益，切實(shí)保護(hù)了耕地。規(guī)劃保障了土地用途管制制度的實(shí)施，使土地利用在空間布局上更加合理，并有效遏止了土地違法用地案件的發(fā)生。由于規(guī)劃的實(shí)施，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有效的宏觀調(diào)控作用，保障了國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步的發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施所取得的三大效益也是非常明顯的。同時，我們也看到，上輪規(guī)劃中主要控制指標(biāo)的確定基本是合理、可行的，大部分控制指標(biāo)能滿足牟定縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，但部分指標(biāo)在分配的原則和方法上還存在著一定問題，使規(guī)劃在不同程度上也制約了部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在新一輪規(guī)劃時有待于調(diào)整。（一）建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)從牟定縣建設(shè)占用耕地指標(biāo)實(shí)施情況來看：《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地控制在520公頃以內(nèi)，其中占用耕地不超過。建設(shè)用地從數(shù)量上看，1997—2005年，全縣各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，為《規(guī)劃》建設(shè)占用總耕地控制面積的25.73%，年均占用耕地增加，照此速度，到2010年，全縣建設(shè)占用耕地為，基本符合《規(guī)劃》控制指標(biāo)占耕地以內(nèi)的要求。但建設(shè)用地從規(guī)劃布局上看，卻與實(shí)際相差較大，縣城及其壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展較快的地區(qū)，原規(guī)劃地類用途、展布、形狀、空間位置等都難與現(xiàn)實(shí)吻合，特別是農(nóng)村建房隨意性大，受地理位置、交通條件諸多因素的影響，與《規(guī)劃》中每個鄉(xiāng)村少數(shù)幾處集中安排的預(yù)留建設(shè)用地布局形成矛盾；指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性和一定彈性，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)預(yù)留較多，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻太少，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目因突發(fā)性因素和規(guī)劃修訂時條件的限制，未安排用地指標(biāo)，為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，要建設(shè)這些項(xiàng)目不得不頻繁地調(diào)整《規(guī)劃》，不僅削弱了《規(guī)劃》的宏觀調(diào)控作用，而且影響了《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（二）耕地保有量指標(biāo)從牟定縣耕地保有量的實(shí)施情況可以看出：至2005年底，牟定縣的耕地面積比原規(guī)劃面積多出了公頃，保證了上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。但未來隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速、生態(tài)建設(shè)以及自然災(zāi)害等多種原因，耕地面積將會繼續(xù)減少。各項(xiàng)大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等必然會占用大量土地，而其中大部分占用的是耕地，這就對規(guī)劃修編中耕地保有量指標(biāo)的調(diào)整提出了新的要求，如何在保障糧食安全的前提下，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要的用地將是規(guī)劃需要考慮的主要問題。（三）補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)施情況評價(jià)根據(jù)上輪規(guī)劃，牟定縣1997-2005年補(bǔ)充耕地目標(biāo)為，實(shí)際補(bǔ)充耕地公頃，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的67.31%。我縣耕地后備資源匱乏，且分布零散，自然條件和交通條件差，需要投入的資金多，開發(fā)難度大，同時，通過開發(fā)增加耕地來彌補(bǔ)退耕還林占用的耕地指標(biāo)也不經(jīng)濟(jì)，僅靠縣級財(cái)力難以實(shí)施。但全縣實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地“補(bǔ)大于占”的目標(biāo)，，嚴(yán)格完成了耕地占補(bǔ)平衡工作。（四）基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)上級規(guī)劃下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積為，總體上來看，國家基本農(nóng)田保護(hù)制度在我縣得到了較好的貫徹落實(shí)，在耕地嚴(yán)重減少的形勢下，全縣基本農(nóng)田得到了有效保護(hù)。但由于可開發(fā)為耕地的土地后備資源較少、生態(tài)退耕及建設(shè)占用耕地需求量較大，當(dāng)前和未來基本農(nóng)田保護(hù)的形勢較規(guī)劃實(shí)施初期將更加嚴(yán)峻，基本農(nóng)田保護(hù)難度加大。二、現(xiàn)行規(guī)劃取得成效1997年至今，牟定縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施主要取得了以下成果：（一）確保了耕地、基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地和開發(fā)整理補(bǔ)充耕地平衡有余；（二）保證了國家、省、州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對用地的需求，從而有力地促進(jìn)了全縣社會經(jīng)濟(jì)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展，提高了國土資源對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障水平；（三）土地綜合整治效果明顯，取得了明顯的環(huán)境效益和社會效益。同時，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中也存在一些不容忽視的問題，主要包括：土地利用總體規(guī)劃的超前性、指導(dǎo)性不夠；上輪規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性不強(qiáng)；建設(shè)用地和保護(hù)耕地之間矛盾突出；土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃缺乏銜接；基本農(nóng)田劃定布局不合理；違反規(guī)劃用地現(xiàn)象時有發(fā)生?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施取得的效益與成果應(yīng)歸功于全社會對土地資源可持續(xù)利用的日益重視。規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、制度環(huán)境缺陷等客觀成因，但是完善土地利用規(guī)劃管理仍然是當(dāng)前加強(qiáng)土地資源利用與保護(hù)管理，促進(jìn)土地資源與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。為此，必須認(rèn)真研究現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃能否滿足當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境與土地資源管理的社會需求，并尋求提升土地規(guī)劃管理效率的基本途徑。三、現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題由于受歷史背景的限制，上輪規(guī)劃編制對我縣的地理?xiàng)l件、資源狀況和地類特征深入調(diào)研不夠，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化估計(jì)不足，加之國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的宏觀政策新變化，受生態(tài)環(huán)境保護(hù)、退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展等的交叉影響，致使土地利用與規(guī)劃存在諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：（一）受國家政策等因素的制約，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)與實(shí)際需求相比有較大差距，難以滿足全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。至2005年底，牟定縣各項(xiàng)建設(shè)占用耕地雖未突破規(guī)劃指標(biāo)公頃，但仍難以滿足新增建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。（二）土地規(guī)劃的配套法律法規(guī)還不夠健全，有關(guān)立法工作滯后于形勢的發(fā)展，使得一些實(shí)踐中的新問題得不到及時解決，影響了規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和法律地位。（三）規(guī)劃的剛性過強(qiáng)、彈性太弱，加之對規(guī)劃的實(shí)施效果估計(jì)不足，建設(shè)用地區(qū)布局不夠得當(dāng)，規(guī)劃的科學(xué)性不夠高，不利于規(guī)劃的靈活實(shí)施，對引導(dǎo)投資方向、宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用還需要加強(qiáng)。（四）土地利用總體規(guī)劃的穩(wěn)定性、持續(xù)性不夠。由于規(guī)劃修編時缺乏預(yù)見性和前瞻性，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢沒有充分的認(rèn)識，導(dǎo)致規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，平時只好通過規(guī)劃的局部調(diào)整或修改來解決，往往造成工作被動。第三節(jié)土地資源利用現(xiàn)狀分析一、土地資源利用現(xiàn)狀根據(jù)云南省第二次全國土地調(diào)查2009年標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新調(diào)查數(shù)據(jù)資料，牟定縣土地總面積為2公頃，其中農(nóng)用公頃，占土地總面積的89.37%；建設(shè)用地公頃，占%；其他土地公頃，占7.51（一）農(nóng)用地全縣農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的89.37%。其中耕地面積公頃，占土地總面積的17.61%，人均耕地0.12公頃（1.80畝）；園地面積公頃，占土地總面積的0.88%,主要分布在共和鎮(zhèn)和鳳屯鎮(zhèn)；林地面積公頃，占土地總面積的65.08%0%，挖掘潛力較大；以田（地）坎為主的其他農(nóng)用地有公頃，占土地總面積的5.80（二）建設(shè)用地2009年全縣建設(shè)用地總面積為公頃，僅占土地總面積的%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占土地總面積的0%，包括建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地；交通水利用地公頃，占土地總面積的1%，包括鐵路、公路、水庫水面和水工建筑；其他建設(shè)用地1%，包括風(fēng)景設(shè)施用地和特殊用地，由此表明牟定縣城鎮(zhèn)化總體水平不高，工礦企業(yè)規(guī)模較小，交通尚不發(fā)達(dá)，水利基礎(chǔ)設(shè)施有待完善的實(shí)情。這是當(dāng)前的牟定縣情，實(shí)事求是，因地制宜，從縣情客觀實(shí)際出發(fā)，立足于縣域全部土地資源的集約節(jié)約、有效合理利用，是土地利用總體規(guī)劃的根本任務(wù)。（三）其他土地2009年全縣其他土地面積公頃，占土地總面積的7.51%。其中自然保留地公頃，約占土總面積的7.15%；水域和灘涂沼澤為6%。由于山地比重大，其他土地中有條件開墾的宜農(nóng)荒地實(shí)際上大部分已開發(fā)利用，僅有少部分可開發(fā)為877.83公頃的耕地面積，人均僅44公頃（0.066畝），而這部分荒地還因?yàn)樗疅釛l件、耕作半徑等因素限制，開發(fā)難度較大。因此，可用于耕地開發(fā)的后備土地資源并不十分富裕。2009年全縣已利用土地面積公頃，土地利用率為92.49%，農(nóng)用地利用率為89.37%。具體數(shù)據(jù)見下表1-2。表1-2牟定縣2009年土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表單位：公頃、%地類面積占總面積比例占一級地類面積農(nóng)用地耕地19.70園地9林地65.0872.82牧草地000其他農(nóng)用地6.49合計(jì)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市00建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)采礦用地獨(dú)立建設(shè)用地00小計(jì)交通水利用地鐵路0.37公路6.39水庫水面水工建筑0.56小計(jì)其他建設(shè)用地風(fēng)景設(shè)施用地00特殊用地小計(jì)合計(jì)100其他土地水域河流水面4.56灘涂5小計(jì)4.81自然保留地9合計(jì)100總計(jì)二、土地利用特點(diǎn)（一）人口與土地關(guān)系情況,土地資源情況2009年人均耕地2，耕地面積占總土地面積的17.61%,全區(qū)總?cè)丝?04640人，人口密度人/平方公里，高于全州平均人口密度。（二）以農(nóng)用地為主，生態(tài)用地比重大長期以來，牟定縣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)用地占全縣總面積的89.37%，以發(fā)展各種特色農(nóng)產(chǎn)品為主。同時，牟定縣北部為中低山丘陵，生態(tài)較脆弱，不宜大規(guī)模開發(fā)，在土地利用上以林地為主，林地總面積占全縣的6%，是維持全縣良好生態(tài)環(huán)境的重要保障。（三）土地利用類型多樣隨著牟定縣社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域土地利用方式越來越多樣化。近年來本縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)用地和風(fēng)景名勝設(shè)施用地近年來增長很快，為牟定縣工業(yè)發(fā)展和作為“左腳舞之鄉(xiāng)”的發(fā)展奠定用地保障；同時伴隨農(nóng)業(yè)的多產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)用地的利用也更多樣化。三、土地利用存在的主要問題（一）土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效率低下；（二）水土流失嚴(yán)重,生態(tài)平衡遭到破壞；（三）農(nóng)業(yè)用地利用不合理，土地利用不科學(xué),用地與養(yǎng)地措施相脫節(jié)；（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地粗放、缺乏規(guī)劃。第四節(jié)土地利用面臨的形勢一、面臨的機(jī)遇（一）區(qū)位優(yōu)勢牟定縣位于云南省中北部，楚雄彝族自治州中部，東與元謀、祿豐交界，南與楚雄市相連，西與南華、姚安接壤，北與大姚、元謀毗鄰，處于楚雄州西北部楚雄-元謀-永仁-攀枝花的旅游環(huán)線上，具有較好的州域旅游區(qū)位優(yōu)勢。楚元（楚雄-元謀）公路、姚廣（姚安-廣通）公路縱橫縣境，交通便捷。隨著元雙（元謀-雙柏）高等級公路的建成，牟定將成為距離楚雄最近的城市，未來的牟定將依托楚雄，結(jié)成相互協(xié)作的空間城鎮(zhèn)群關(guān)系。牟定縣民族文化資源豐富，民族風(fēng)情濃郁，素有“左腳舞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。隨著交通通訊條件等基礎(chǔ)設(shè)施的完善及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，牟定縣的區(qū)位條件進(jìn)一步突顯。（二）資源優(yōu)勢——礦產(chǎn)資源富集牟定縣境內(nèi)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)和查明的礦產(chǎn)資源共有28個種類，其中銅、鐵、鎢、鈦、錳、鈷、鎳、鉬、銀、鉑、鈀和煤、石墨、石膏、石灰石、砂等儲量較為豐富，主要集中分布在安樂、戌街、蟠貓、新橋和江坡等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不但為本縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了主要的推動作用。同時也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。——農(nóng)林特產(chǎn)豐富農(nóng)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，牟定縣是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)占到全縣國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。本縣農(nóng)林特產(chǎn)豐富多樣，主要有仔豬、酒、腐乳、茶葉、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、加工和銷售，使之成為財(cái)政增長和農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)鏈。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品培育基地，使得農(nóng)林特產(chǎn)的生產(chǎn)向集約化、規(guī)模化發(fā)展，大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。牟定縣不但將腐乳推向了全國市場，并且依靠腐乳招商引資，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！糜钨Y源獨(dú)特牟定縣境內(nèi)旅游資源豐富，即有化佛山自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)等以其保存完好的原生態(tài)高原植物群落，蘊(yùn)藏著的無限自然風(fēng)光，正吸引著越來越多人前來旅游觀光。也有“左腳舞之鄉(xiāng)”等民族文化資源。抓好左腳舞專業(yè)演出隊(duì)伍和左腳舞民族民間藝術(shù)隊(duì)伍建設(shè)；抓好老人舞、左腳舞、左腳調(diào)為重點(diǎn)的民族文化的挖掘、傳承、保護(hù)；抓好以彝族服飾為主的民族刺繡，以彝族四弦琴為主的民族工藝品的開發(fā)和以左腳舞為題材的文藝創(chuàng)作，弘揚(yáng)左腳舞文化，帶動我縣民族文化建設(shè)。依托牟定左腳舞民族文化，逐步開發(fā)建設(shè)“左腳舞民族文化園”。近年來鞏固提升“匠人之鄉(xiāng)”，充分發(fā)揮“匠人之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢。抓好以四弦琴和陶、銅制品等為重點(diǎn)的民族工藝品的加工制作。制定扶持、鼓勵優(yōu)惠政策和措施，吸引外商投資開發(fā)民族民間工藝品；依托民族工藝品的發(fā)源村建立生產(chǎn)基地，努力使加工技術(shù)上檔次、手工藝品出精品，不斷提高民間工藝品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，做強(qiáng)做大“匠人之鄉(xiāng)”品牌，充分發(fā)揮社會效益。（三）歷史機(jī)遇新一輪經(jīng)濟(jì)增長為牟定進(jìn)一步爭取財(cái)政和信貸資金提供了保障，對于擴(kuò)投資規(guī)模、加快重大項(xiàng)目建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境，對于促進(jìn)牟定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶來重大機(jī)遇，加之滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，牟定縣作為重點(diǎn)發(fā)展的中小城市之一，又是無公害夏秋商品蔬菜重點(diǎn)基地，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)將為牟定縣的發(fā)展帶來的新的歷史機(jī)遇。二、面臨的挑戰(zhàn)（一）對外交通較弱，交通設(shè)施差牟定縣境內(nèi)交通以公路為主。截止2009年底，全縣公路總里程1014公里，其中等級公路公里，縣鄉(xiāng)路公里，完成了牟元公路、牟廣公路、牟姚公路及牟錢公路三級瀝青路面的鋪筑；戌街、蟠貓、甸心、及鳳屯路基改造及彈石路的鋪筑。但總體看來，牟定縣交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，公路等級低，路況差，對外交通較為薄弱，影響（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)發(fā)展滯后全縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，在全縣國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例小，技術(shù)含量低，資源型、初加工型的產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏市場競爭力，加上人才、資金、技術(shù)嚴(yán)重匱乏，工業(yè)發(fā)展滯緩，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限、服務(wù)業(yè)缺乏有效的市場需求，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)動力不足。（三）城鎮(zhèn)化水平較低，縣城規(guī)模較小城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，2009年城鎮(zhèn)化率為%，遠(yuǎn)低于全省29.50%的平均水平。另外，縣城規(guī)模較小，地位不突出，輻射帶動能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力比較困難，沒有形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)聚集地。

第二章規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)原則未來十幾年，是牟定縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的凸顯期。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、興工強(qiáng)縣、引資興縣、城鎮(zhèn)活縣、特色富縣為目標(biāo)，必須堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，以轉(zhuǎn)變土地利用方式為主線，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約集約用地為核心，以控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，以強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施為落腳點(diǎn)，提出未來15年土地利用的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：一、嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用，不斷提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。二、推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高建設(shè)用地保障能力從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)控總量、盤活存量、集約配置、促進(jìn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，積極推進(jìn)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，提高土地利用效率。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對部分利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化。四、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，因地制宜、因勢利導(dǎo)，改善土地生態(tài)環(huán)境。加大水土流失治理，實(shí)施水土保持綜合治理工程，遏制水土生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。第二節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)《牟定縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計(jì)劃綱要》，未來規(guī)劃期內(nèi)牟定縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以加快發(fā)展為主題，以加快全面建設(shè)小康社會步伐為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，在注重發(fā)展速度的同時，更加注重發(fā)展質(zhì)量，注重發(fā)展成果讓各族群眾充分享有。“十一五”期間，牟定縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本思路是：圍繞加快發(fā)展這一主題，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新兩個重點(diǎn)，努力打牢農(nóng)業(yè)、交通、教育三個基礎(chǔ)，集中力量發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)、礦冶化工業(yè)、建筑建材業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、興工強(qiáng)縣、引資興縣、城鎮(zhèn)活縣、特色富縣”五大戰(zhàn)略，努力加快牟定全面建設(shè)小康社會步伐。第三節(jié)土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)牟定縣規(guī)劃期內(nèi)土地利用總的戰(zhàn)略目標(biāo)為：保持耕地總量動態(tài)平衡，建立適應(yīng)自然環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，提高土地資源的有效利用率，獲取較佳的土地利用綜合效益，構(gòu)建可持續(xù)的土地利用模式。一是：保障各項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)用地需求，農(nóng)業(yè)用地讓位于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，建設(shè)用地盡量少占或不占耕地。二是：大力開展土地開發(fā)整理復(fù)墾，多渠道籌集資金進(jìn)行后備土地資源的開發(fā)利用，盡量實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。三是：將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在首位，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理建設(shè)中，均嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三效益并重的原則，確保牟定縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 第四節(jié)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)一、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確?；巨r(nóng)田面積不減少嚴(yán)格保護(hù)耕地，從緊控制耕地占用，落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任。根據(jù)楚雄州下達(dá)的指標(biāo)，到規(guī)劃近期2015年，耕地面積不得少于公頃；到2020年末，全縣耕地保有量不得低于23491公頃強(qiáng)化基本農(nóng)田管理，積極推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。規(guī)劃期內(nèi)，全縣基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在20030公頃二、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用在保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高土地集約利用水平，合理控制建設(shè)用地過快增長。規(guī)劃末期，全縣新增建設(shè)用地面積控制在485.15公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地分別控制在432公頃和312公頃以內(nèi)；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃谝?guī)劃近期，全縣新增建設(shè)用地面積控制在公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地分別控制在137公頃和98.59公頃以內(nèi)；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃谌?、加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，確保耕地總量動態(tài)平衡適度開發(fā)其他土地，大力復(fù)墾廢棄工礦地，積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，實(shí)施中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田整治工程，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。規(guī)劃期末，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?32公頃以內(nèi)，占用耕地規(guī)模不得突破312公頃，全縣通過土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地不低于312公頃。規(guī)劃近期，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模控制在137公頃以內(nèi)，占用耕地規(guī)模不得突破公頃，全縣通過土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地不低于98.59四、合理確定人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模根據(jù)牟定縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和牟定縣城市總體規(guī)劃確定的規(guī)模，規(guī)劃至2015年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在90平方米/人以內(nèi)，規(guī)劃至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在106平方米/人以內(nèi)。

第三章土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整按照楚雄州土地利用總體規(guī)劃關(guān)于牟定縣土地利用主要指標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等的安排，結(jié)合牟定縣發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、總體結(jié)構(gòu)調(diào)整及原則在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他土地，優(yōu)先安排農(nóng)用地，保障建設(shè)用地正常需求。以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地為基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照楚雄州下達(dá)的指標(biāo)，耕地保有量和基本農(nóng)田面積進(jìn)行嚴(yán)格控制，適當(dāng)減少其他農(nóng)用地面積，提高園地、林地面積。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田。2009年全縣農(nóng)用地面積為公頃，規(guī)劃至2020年，全縣農(nóng)用地面積增加至公頃，減少公頃。（一）耕地2009年，全縣耕地面積公頃，占土地總面積的17.61%。規(guī)劃期內(nèi)由于建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，規(guī)劃至2015年，耕地保有量目標(biāo)為公頃，占土地總面積的%；規(guī)劃至2020年，耕地保有量目標(biāo)為公頃，占土地總面積的比例為%，比2009年減少公頃。（二）園地2009年，全縣園地面積為8%，根據(jù)近年來農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣，果品單產(chǎn)量、人均消費(fèi)果品數(shù)量預(yù)測，規(guī)劃至2015年，全縣園地面積達(dá)公頃；規(guī)劃至2020年，全縣園地面積為公頃，占土地總面積的%，比2009年減少公頃。（三）林地2009年，全縣林地面積公頃，占土地總面積的65.08%，規(guī)劃至2015年，全縣林地面積為公頃；規(guī)劃至2020年，全縣林地面積為公頃，比2009年減少公頃，占全縣土地總面積的64.95%。（四）牧草地2009年，全縣牧草地面積為公頃，規(guī)劃期間，牧草地面積未發(fā)生增減，仍為公頃。（五）其他農(nóng)用地2009年，全縣其他農(nóng)用地總面積為公頃，占土地總面積的5.80%。規(guī)劃至2015年，全縣其他農(nóng)用地面積為公頃；規(guī)劃至2020年，全縣農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的5.78%，比2009年減少公頃。三、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提高建設(shè)用地對科學(xué)發(fā)展的保障能力，加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，合理控制建設(shè)用地規(guī)模增長，整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地，適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施的用地，城鎮(zhèn)工礦適度擴(kuò)張，農(nóng)村居民點(diǎn)適度減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局進(jìn)一步優(yōu)化。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地嚴(yán)格按照上級下達(dá)的控制指標(biāo)按照集中布局、集約節(jié)約利用的原則，合理進(jìn)行布局。規(guī)劃至2015年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在374公頃以內(nèi)，至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)。1、建制鎮(zhèn)用地2009年全縣建制鎮(zhèn)用地規(guī)模為公頃,結(jié)合牟定縣城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集中集約式發(fā)展，充分挖掘低效利用的土地，加強(qiáng)城市改造和城中村的改造，提高土地利用率。規(guī)劃至2015年,全縣建制鎮(zhèn)用地規(guī)模為公頃,規(guī)劃至2020年，全縣建制鎮(zhèn)用地規(guī)模為公頃,比2009年增加公頃，占土地總面積的0.40%。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，引導(dǎo)農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)自然村適度撤并，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理復(fù)墾的力度，重點(diǎn)復(fù)墾搬遷村莊、空心村，整理分散、零亂的村莊，通過整理復(fù)墾的措施使農(nóng)村居民點(diǎn)用地更加合理和節(jié)約。通過三項(xiàng)整治農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地減少公頃，新增城鎮(zhèn)用地公頃。2009年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為公頃，規(guī)劃至2015年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地為公頃，規(guī)劃至2020年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模為公頃，比2009年增減少公頃，占土地總面積的%。3、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地根據(jù)2009年現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)，采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地為公頃，占土地總面積的0.13%，牟定縣礦產(chǎn)資源較為豐富，因此今后要對采礦用地進(jìn)行合理規(guī)劃，避免多占有少用的現(xiàn)象，提高土地容積率，規(guī)劃至2015年，用地規(guī)模增至公頃；規(guī)劃至2020年，用地規(guī)模增至公頃，比2009年減少公頃，占土地總面積的0.09%。（二）交通水利用地2009年，全縣交通水利用地面積為1%，規(guī)劃期內(nèi)，元（謀）雙（柏）公路、姚（安）廣（通）通過牟定縣，同時對現(xiàn)有公路進(jìn)行提升改造，因此要合理安排交通運(yùn)輸用地；水利方面，將重點(diǎn)安排現(xiàn)有水庫除險(xiǎn)加固和防洪工程建設(shè)，同時對新建水庫及水利樞紐工程也要重點(diǎn)考慮，進(jìn)行合理、科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃至2015年，全縣交通水利用地為公頃；規(guī)劃至2020年，交通水利用地為公頃，比2009年增加05%。（三）其他建設(shè)用地2009年全縣其他建設(shè)用地面積為公頃，主要包括風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地。按照保護(hù)優(yōu)先、自然協(xié)調(diào)的原則，合理規(guī)劃安排風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地。規(guī)劃至2015年,其他建設(shè)用地面積為公頃,規(guī)劃至2020年,其他建設(shè)用地面積為公頃。四、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2009年全縣其他土地面積為公頃，占土地總面積的7.51%，根據(jù)土地利用需求，全縣至規(guī)劃末期土地利用率有所提高。規(guī)劃至2015年，全縣其他土地面積為公頃，占土地總面積的7.50%；規(guī)劃至2020年，全縣其他土地面積為公頃，比2009年減少公頃，占全縣土地總面積的%。第二節(jié)土地利用空間布局調(diào)整一、優(yōu)化生態(tài)用地布局依據(jù)牟定縣的地形地貌、氣候、植被、土壤等自然區(qū)域特性，規(guī)劃期內(nèi)要加強(qiáng)主要水系的生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。林地、綠地和草地作為生態(tài)用地，必須嚴(yán)格保護(hù)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和非農(nóng)業(yè)建設(shè)時盡量避開重要的生態(tài)用地，加強(qiáng)生態(tài)用地的建設(shè)，切實(shí)提高生態(tài)用地的內(nèi)在質(zhì)量和防護(hù)效果。其他土地開發(fā)必須適度，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境、不減少生態(tài)用地為前提。二、優(yōu)化農(nóng)用地布局按照楚雄州相關(guān)規(guī)劃布局的要求，優(yōu)化全縣農(nóng)用地布局，充分考慮土地適應(yīng)性，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會因素，在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步進(jìn)行，以優(yōu)化基本農(nóng)田布局為重點(diǎn)，合理安排好園地和林業(yè)用地。（一）、保持耕地總量不減少，質(zhì)量有提高按照這一目標(biāo)，規(guī)劃要重點(diǎn)保護(hù)好共和鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)耕地，以基本農(nóng)田示范區(qū)和糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化。規(guī)劃期內(nèi)全縣總耕地面積保持穩(wěn)定，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地分布面積有所調(diào)整，其中中心城區(qū)建設(shè)涉及的共和鎮(zhèn)規(guī)劃耕地面積比2009年減少公頃；其它幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積也有不同程度地減少。詳見附表。（二）、優(yōu)化基本農(nóng)田布局依據(jù)牟定縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和牟定縣農(nóng)用地分等定級成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。規(guī)劃對以下區(qū)域范圍內(nèi)的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，一是將中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間；二是將基本農(nóng)田保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，為牟定縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間；三是將高等別耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田。調(diào)整后的基本農(nóng)田面積為公頃，確保了楚雄州下達(dá)牟定縣的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)20030公頃的落實(shí)，基本農(nóng)田保護(hù)率為%。（三）、園地布局調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)能力和綜合效益，適當(dāng)增加園地面積。園地發(fā)展應(yīng)逐步由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來，即完成由“量的增加”到“質(zhì)的提高”的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期間應(yīng)控制園地發(fā)展方向，按照適宜性原則適當(dāng)集中。園地面積要基本穩(wěn)定，通過技術(shù)手段，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)，提高單產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地。規(guī)劃期內(nèi)園地面積減少公頃。（四）、林地布局按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造。在村莊四旁的空閑地，建設(shè)一批以速生用材林、經(jīng)濟(jì)林為主的商品林基地，在水源地周圍建設(shè)一批水源涵養(yǎng)林、公益林基地。規(guī)劃期內(nèi)林地面積減少公頃。三、優(yōu)化建設(shè)用地布局堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，保障重點(diǎn)地區(qū)、重要項(xiàng)目用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同組團(tuán)的協(xié)調(diào)性。（一）、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局大力推動工業(yè)化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%。根據(jù)縣域城鎮(zhèn)布局形態(tài)、城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以縣城為中心的“一城四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，四區(qū)二軸二山”的縣域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。（二）、引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合規(guī)劃的前提下向集鎮(zhèn)和中心村集中。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點(diǎn)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵政策，加大零星農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，適時優(yōu)化空間布局。規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)中所需的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等用地，安排農(nóng)村居民點(diǎn)整理過程中周轉(zhuǎn)使用土地，這部分預(yù)計(jì)增加用地，指標(biāo)通過農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部挖潛解決。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地總體維持平衡。（三）、交通用地布局堅(jiān)持立足現(xiàn)狀、量力而行、科學(xué)發(fā)展、適度超前的發(fā)展原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌部署全縣交通建設(shè)用地。嚴(yán)格按照規(guī)劃審查公路項(xiàng)目用地，防止盲目、重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)對線性工程節(jié)約集約用地的引導(dǎo)力度，鼓勵利用現(xiàn)有建設(shè)用地，盡量少占耕地及其他農(nóng)用地。規(guī)劃期內(nèi)，保障元雙公路道路工程。對現(xiàn)有道路進(jìn)行擴(kuò)建改造時鼓勵利用現(xiàn)有建設(shè)用地，盡量少占耕地。對于縣鄉(xiāng)道路，本著“互相兼顧、干支鏈接、聯(lián)網(wǎng)成片”的原則，按照先整體后局部、先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的方針，重點(diǎn)進(jìn)行原有道路的擴(kuò)建改造，優(yōu)先發(fā)展資源路、經(jīng)濟(jì)路、脫貧路、旅游路，加快農(nóng)村道路建設(shè)。（四）、水利設(shè)施用地布局堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用為重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)的要求，規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)龍川河道治理及農(nóng)田水利設(shè)施等工程建設(shè)，提高水利資源利用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。（五）、其他建設(shè)用地布局規(guī)劃期內(nèi)以文廟開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，對縣域內(nèi)的各級遺址單位進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。同時規(guī)劃期內(nèi)，要加強(qiáng)化佛山旅游區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善接待條件，增強(qiáng)接待能力。

第四章耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任按照州級下達(dá)的耕地保護(hù)指標(biāo)，牟定縣2015年和2020年耕地保有量目標(biāo)分別為23631公頃和23491公頃。2009年牟定縣全縣耕地面積為公頃,為嚴(yán)格保護(hù)耕地，從控制耕地流失和加大補(bǔ)充耕地力度兩方面強(qiáng)化耕地保護(hù)，確保耕地保有量不低于上級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，全縣因建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害損毀等原因減少耕地公頃，開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地公頃。到2020年，全縣耕地保有量為公頃。為了落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，將耕地保護(hù)目標(biāo)分解下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶四級耕地保護(hù)責(zé)任體系，層層分解保護(hù)責(zé)任，同時，將耕地保護(hù)目標(biāo)納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)目標(biāo)考核的內(nèi)容，簽訂責(zé)任書，明確積極各級政府行政主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。第二節(jié)嚴(yán)格控制耕地流失嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。建設(shè)發(fā)展應(yīng)積極挖掘存量用地潛力，非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地，通過嚴(yán)格供地政策，制定項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，細(xì)化市場準(zhǔn)入條件，從源頭上減少非農(nóng)建設(shè)占用耕地。到2020年，全縣新增建設(shè)占用耕地控制在312公頃以內(nèi)，其中到2015切實(shí)落實(shí)國家生態(tài)退耕政策。除已納入生態(tài)退耕規(guī)劃的項(xiàng)目外，規(guī)劃期內(nèi)原則上不安排新的生態(tài)退耕用地。嚴(yán)防耕地災(zāi)毀。加強(qiáng)耕地承包責(zé)任制度建設(shè)，禁止耕地閑置與荒蕪，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理使用化肥、農(nóng)藥等，嚴(yán)禁耕地重用輕養(yǎng)，提高抵抗自然災(zāi)害能力，防止耕地災(zāi)毀。適度調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展供給與需求，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。第三節(jié)加大補(bǔ)充耕地力度嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“先補(bǔ)后占”的原則，在占用耕地前先補(bǔ)充與占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＝⑼恋亻_發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的管理，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與數(shù)量。規(guī)劃期間，全縣通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地公頃，規(guī)劃近期，全縣通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地10。適度開發(fā)土地后備資源。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)耕地后備資源的開發(fā)利用。加強(qiáng)對農(nóng)村居民點(diǎn)的整理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村居民點(diǎn)整理，拆并空心村和零星居民點(diǎn)。盡量整理為耕地，不能整理為耕地的要采取多種方式綜合利用。規(guī)劃期間，整理農(nóng)村居民點(diǎn)工礦用地公頃，補(bǔ)充耕地公頃。加大對廢棄地的復(fù)墾力度，加大對石材廠及采礦塌陷、占壓區(qū)的復(fù)墾，盡量復(fù)墾為耕地。規(guī)劃期間，近期安排共和鎮(zhèn)牟尼村委會廢棄的磚瓦窯用地、共和鎮(zhèn)清河村委會移民搬遷村、安樂鄉(xiāng)新田鐵礦料場廢棄地三個項(xiàng)目的土地復(fù)墾，共計(jì)復(fù)墾廢棄地16.00公頃，補(bǔ)充耕地12.80積極推進(jìn)農(nóng)用地整理。因地適宜的推進(jìn)農(nóng)用地整理和低丘崗地改造，對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積，提高耕地質(zhì)量和土地利用率及產(chǎn)出率,根據(jù)測算牟定縣通過農(nóng)用地整理和土地綜合整治,預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地面積。第四節(jié)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田一、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)基本農(nóng)田保護(hù)以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力為總體目標(biāo)，以不低于楚雄州規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)為基本原則。依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于20030公頃，同時在確保20030公頃的基本農(nóng)田保護(hù)面積的前提下，多劃定基本農(nóng)田公頃，到2020年基本農(nóng)田面積為。二、基本農(nóng)田多劃后占多劃定基本農(nóng)田主要解決規(guī)劃期內(nèi)不可預(yù)見的，確需穿越占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的重點(diǎn)線型工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，但是不計(jì)入基本農(nóng)田保護(hù)面積基數(shù)。適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間；將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護(hù)面積不減少。根據(jù)城鎮(zhèn)空間拓展和產(chǎn)業(yè)用地布局，適當(dāng)調(diào)減城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積，同時，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)調(diào)增基本農(nóng)田保護(hù)面積?；巨r(nóng)田多劃后占見附表9。三、穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量以提高農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)，加大公共財(cái)政對糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。四、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度加強(qiáng)涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)村建設(shè)占用基本農(nóng)田。符合國家和省級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，因選址無法避讓基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和審查報(bào)批前，必須對選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整和補(bǔ)劃方案進(jìn)行論證和聽證。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，必須及時進(jìn)行補(bǔ)劃，征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費(fèi)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)繳納，與次同時，要確保補(bǔ)劃的基本農(nóng)田做到數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，防止占優(yōu)補(bǔ)劣。禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止臨時工程用地和其他各種活動對基本農(nóng)田耕作層造成永久性的破壞。五、建立基本農(nóng)田保護(hù)長效機(jī)制要逐步建利立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，目標(biāo)考核與獎懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，把保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處；建立有效的基本農(nóng)田利益調(diào)節(jié)機(jī)制，做到妥善處理基本農(nóng)田保護(hù)和利用中的利益關(guān)系，通過加大對種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼，優(yōu)先減免保護(hù)區(qū)地方的相關(guān)稅費(fèi)、相關(guān)投資向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜等方式，提高地方政府和農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的主動性和積極性；建立完善規(guī)范的基本農(nóng)田監(jiān)督管理體系，健全基本農(nóng)田的監(jiān)管制度，探索建立分級保護(hù)、重點(diǎn)監(jiān)測的監(jiān)管手段，實(shí)行基本農(nóng)田占用聽證和公告制度，加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)的社會監(jiān)督；通過政策鼓勵，項(xiàng)目引導(dǎo)，形成政府、集體、企業(yè)和個人相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)投入機(jī)制，做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的目標(biāo)。

第五章建設(shè)用地調(diào)控和用地安排第一節(jié)城鎮(zhèn)村用地安排一、優(yōu)化城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局原則（一）城、鎮(zhèn)、村、工礦等用地布局，按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。（二）城市（鎮(zhèn)）新增用地，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌存量土地利用的基礎(chǔ)上，依托城鎮(zhèn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地、避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地。重點(diǎn)安排四個辦事處、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的規(guī)模和范圍。（三）各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。（四）采礦、能源、化工等生產(chǎn)倉儲用地以及其他高污染性、危險(xiǎn)性用地的布局，應(yīng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（五）農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地，應(yīng)當(dāng)主要用于中心村建設(shè)，并與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。（六）整理布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域共享，結(jié)合城、鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局安排，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，劃定建設(shè)用地空間管制邊界。建設(shè)用地空間管制邊界應(yīng)與土地用途分區(qū)相協(xié)調(diào)，形成建設(shè)用地空間管制圖。二、保障基礎(chǔ)設(shè)施用地原則（一）交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，用于改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。（二）基礎(chǔ)設(shè)施用地新增規(guī)模應(yīng)符合國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃與用地標(biāo)準(zhǔn)等要求。（三）基礎(chǔ)設(shè)施用地布局應(yīng)當(dāng)規(guī)避基本農(nóng)田、生態(tài)屏障用地，減緩建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、景觀環(huán)境和文物保護(hù)等產(chǎn)生的負(fù)面影響。（四）規(guī)劃期間暫時無法明確定位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)，在規(guī)劃圖上標(biāo)示項(xiàng)目選址、選線位置，編制基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目表。三、與農(nóng)用地管制統(tǒng)籌原則（一）落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)原則。在規(guī)劃修編當(dāng)中，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積要切實(shí)落下來、保住。如果基本農(nóng)田的布局確實(shí)與將來發(fā)展的需要有矛盾，允許作局部調(diào)整，但是面積不能減少，質(zhì)量不能降低。（二）用好發(fā)展用地。牟定縣域經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展，發(fā)展肯定要用地，關(guān)鍵把握住幾個環(huán)節(jié)：一是按規(guī)劃用地。二是按程序用地。三是盡量不占或少占耕地。四是精打細(xì)算用地。五是占了耕地要想辦法補(bǔ)上。六是征占土地要維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。（三）穩(wěn)步推進(jìn)改革。符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)允許其流轉(zhuǎn)并享有與國有建設(shè)用地同等權(quán)益，要穩(wěn)步有序推進(jìn)。特別注意要保護(hù)農(nóng)民對承包經(jīng)營土地依法占有、使用、收益的權(quán)利，規(guī)范的土地承包流轉(zhuǎn)市場有利于提高流轉(zhuǎn)的價(jià)格，有利于增加轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民的收入。第二節(jié)建設(shè)用地管制分區(qū)及管制措施一、建設(shè)用地管制分區(qū)根據(jù)《規(guī)劃》確定的建設(shè)用地指標(biāo)，為加強(qiáng)對建設(shè)用地的空間管制，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地的高效利用，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制區(qū)。將全縣范圍劃成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4個區(qū)域：（一）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是在總體規(guī)劃中劃定的可以安排城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域，包括城鎮(zhèn)、村莊、工礦和獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)。該區(qū)土地總面積4076公頃，占全縣土地總面積的%。（二）有條件建設(shè)區(qū)主要指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍，包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)、工礦建設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)。該區(qū)面積1306公頃，占全縣（三）限制建設(shè)區(qū)主要指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。該區(qū)土地利用的主要目標(biāo)是落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。該區(qū)土地總面積139376公頃，占全縣土地總面積的%。（四）禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)環(huán)境安全和歷史文化價(jià)值的區(qū)域，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。該區(qū)域主要包括牟定縣城水源地3大水庫區(qū)，面積200公頃，占全縣二、建設(shè)用地分區(qū)管制措施 （一）允許建設(shè)區(qū)管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；3、規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；2、區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。（四）禁止建設(shè)區(qū)管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第三節(jié)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排一、基礎(chǔ)設(shè)施用地安排（一）交通設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃期內(nèi)，強(qiáng)化對外交通，以“區(qū)域一體化”為目標(biāo)，推進(jìn)牟定與周邊城鎮(zhèn)的城際公路網(wǎng)建設(shè)與升級，強(qiáng)化牟定面向滇中的交通樞紐地位，完善內(nèi)部交通，以元雙公路為契機(jī)，圍繞元雙公路主動脈打通縣城出入口，爭取甸心公路、安黑油路的修建，推動姚廣二級公路建設(shè)，完成農(nóng)村道路的擴(kuò)建和改造，構(gòu)建四通八達(dá)的交通體系。實(shí)施15個重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其中新建二級公路5條，改造鄉(xiāng)村公路4條，修建縣城至化佛山景區(qū)公路、蕨菜山渡假區(qū)公路、白馬山旅游區(qū)公路3條，新修客運(yùn)站3個。（二）水利設(shè)施工程規(guī)劃期間，實(shí)施小石庫門水庫、定遠(yuǎn)河水庫、大力歪水庫、中峰水庫和麥箐水庫修建，擴(kuò)建?。ㄒ唬?、（二）型水庫，農(nóng)村安全飲水工程、灌渠改造工程、防洪工程等重點(diǎn)工程。預(yù)計(jì)新增建設(shè)用239.42公頃。（三）能源建設(shè)工程規(guī)劃期間擬建設(shè)220kV、110kV輸變電及配套工程，太陽能光伏光熱發(fā)電站一期和二期建設(shè)、風(fēng)能電站建設(shè)、勐崗河葫蘆塘水電站、羊舊河水電站、古巖河水電站、沼氣發(fā)電站等25個個能源建設(shè)工程項(xiàng)目。二、旅游開發(fā)用地工程規(guī)劃期內(nèi)，以打造知名民族文化旅游目的地為目標(biāo)，實(shí)施具有濃郁民族特色的“左腳舞歌舞之鄉(xiāng)”品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)左腳舞歌舞的宣傳、活動組織，加快化佛山、蕨菜山、白馬山的生態(tài)旅游和“元雙公路”沿線的民族風(fēng)情旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，以及公路、酒店、農(nóng)家樂、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地總規(guī)模為，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為，新增建設(shè)用地規(guī)模為，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模為。第四節(jié)中心城區(qū)用地規(guī)劃一、規(guī)劃范圍牟定縣中心城區(qū)用地規(guī)劃范圍主要是縣城城市總體規(guī)劃范圍。二、空間布局規(guī)劃期間，根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布特點(diǎn)和布局結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，主城區(qū)發(fā)展規(guī)劃采用“單中心多組團(tuán)”結(jié)構(gòu)布局模式，概括為“一核、兩軸、三組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行布局。一核是指縣城核心區(qū)，通過改善城市生活環(huán)境質(zhì)量，增加城市公共綠色地及城市開放空間，完善各項(xiàng)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)具有地方特色的商業(yè)街區(qū)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場調(diào)控原則，對城市住宅區(qū)有較大干擾和影響的工業(yè)用地有計(jì)劃地進(jìn)行用地功能置換，盤活現(xiàn)有土地資源，建設(shè)集商業(yè)、金融、文化、行政辦公、居住和文化娛樂為一體的城市核心區(qū)。兩軸是兩條城市發(fā)展軸，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，沿天臺、縣城、新甸打造牟定南北經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；東西城市景觀軸，沿老城西街向西連接慶豐水庫至化佛山，建設(shè)西城景觀大道，構(gòu)建西軸城市綠色景觀走廊。三組團(tuán)指城南發(fā)展組團(tuán)、城北發(fā)展組團(tuán)、城西展組團(tuán)。城南發(fā)展組團(tuán)主要指縣城以南，包括散花、新甸、華星、際盛，與縣城建設(shè)相結(jié)合，以牟-廣公路和元-雙公路為骨架，完善基礎(chǔ)功能設(shè)施，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；城北發(fā)展組團(tuán)主要指縣城以北，包括天臺、代沖、軍屯、何梁，該區(qū)位于龍川河上游，主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)種植和綠色食品生產(chǎn)及加工，嚴(yán)格控制有大量廢水和污水的工業(yè)項(xiàng)目；城西發(fā)展組團(tuán)主要指縣城以西，包括龍池、牟尼、周山、天山、慶豐，該區(qū)發(fā)展主要以完善龍池、天山、慶豐為主的田園生態(tài)和休閑服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)田心集鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施。三、用地規(guī)?？刂?009年，牟定縣中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)總用地規(guī)模為2.65平方公里，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地面積為85.5平方米。根據(jù)《牟定縣城總體規(guī)劃》，規(guī)劃到2010年，中心城區(qū)總?cè)丝跒?.5萬人，建設(shè)總用地總規(guī)模達(dá)到4.05平方公里，其中新增建設(shè)用地1.39平方公里。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)總?cè)丝跒?.5萬人，城區(qū)用地總規(guī)模達(dá)到9.0平方公里。四、擴(kuò)展邊界為保證中心城區(qū)建設(shè)空間，根據(jù)中心城區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展方向，劃定中心城區(qū)擴(kuò)展邊界。五、空間管制將中心城區(qū)發(fā)展空間根據(jù)管制措施的差異性，劃為四個用途管制區(qū)：（一）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指介于建成區(qū)范圍和城市規(guī)劃劃定的規(guī)?？刂凭€之間的區(qū)域包括現(xiàn)狀和新增的城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)，規(guī)劃期末面積為。該區(qū)土地利用的主要調(diào)控措施包括：嚴(yán)格執(zhí)行