道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件

道路運(yùn)政管理道路運(yùn)政管理1古代道路運(yùn)輸

(驛傳制度)古代道路運(yùn)輸

(驛傳制度)2

據(jù)甲骨文記載，中國古代道路運(yùn)輸主要用于傳遞信息和運(yùn)輸物資，通稱驛傳。中國是世界上最早建有驛傳的國家之一，驛傳為中國政治上的統(tǒng)一、促進(jìn)文化交流和中外往來做出了貢獻(xiàn)。據(jù)甲骨文記載，中國古代道路運(yùn)輸主要用于傳遞信息3

中國有組織的官辦驛傳始于商、周。起初驛傳僅限于傳遞軍事文牘，后來由于政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，舉凡運(yùn)送使客、接待官員、轉(zhuǎn)輸軍需、運(yùn)送貢品等等，均屬于驛傳運(yùn)輸范圍。而驛則是驛傳制度下形成的固定的建筑，專為驛傳服務(wù)。在古文獻(xiàn)中驛站均稱為“驛”，多作為名詞。

中國有組織的官辦驛傳始于商、周。起初4據(jù)傳說，神農(nóng)氏時(shí)，“日中為市”。從神農(nóng)、黃帝、堯、舜至禹、湯，處于石器時(shí)代，所謂“日中為市”，只是氏族部落之間以物易物的交換。據(jù)傳說，神農(nóng)氏時(shí)，“日中為市”。從神農(nóng)、黃帝、堯、5殷周之際，這種形式的交換有所發(fā)展，多在秋收之后，牽著牛到外地?fù)Q回珍異產(chǎn)品。但這時(shí)候還沒有驛站的形制，可以說是處于醞釀和萌芽的階段。殷周之際，這種形式的交換有所發(fā)展，多在秋收之后，牽著6春秋中葉鐵器發(fā)明以后，歷戰(zhàn)國至西漢，情況發(fā)生了很大變化，手工業(yè)和農(nóng)業(yè)開始分離，出現(xiàn)了直接以交換為目的的生產(chǎn)，出現(xiàn)了商品和貿(mào)易之間的中介階級(jí)，于是出現(xiàn)了專門經(jīng)營商品運(yùn)輸和交易的商人。春秋中葉鐵器發(fā)明以后，歷戰(zhàn)國至西漢，情況發(fā)生了很大變7西周在道路交通上已有館舍的設(shè)置(注意，這是一個(gè)飛躍)，專供過往諸侯、使臣食宿和換乘馬匹。春秋戰(zhàn)國時(shí)，驛傳運(yùn)輸逐漸發(fā)展起來。西周在道路交通上已有館舍的設(shè)置(注意，這是一個(gè)飛躍)8《左傳》載，成公四年（公元前287年）講到了“傳”，注家多釋“傳”為“驛”；《周禮》把秋官“行夫”之職，說成是“掌邦國傳遽之小事”者?！蹲髠鳌份d，成公四年（公元前287年）講到了“傳”，9

這些都說明春秋戰(zhàn)國時(shí)期驛傳已經(jīng)制度化了。不僅出現(xiàn)了郵、傳、遽等傳遞方式與名稱，而且還設(shè)有主管傳遞信息的機(jī)構(gòu)與官吏。

這些都說明春秋戰(zhàn)國時(shí)期驛傳已經(jīng)制度化了。不僅出10《孟子·公孫丑》中借用孔子的言論：“德之流行，速于置郵而傳命。”（大意是：“德政的流行，比設(shè)立郵驛傳遞文書還要快些?！保┱f明當(dāng)時(shí)的郵驛制度已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)而普遍了。這句話曾被普遍引用。《孟子·公孫丑》中借用孔子的言論：“德之流行，速于置郵11周、秦、漢官府所修建的驛路和馳道，主要用于政治和軍事，但也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)商業(yè)及運(yùn)輸交通的需要。

周、秦、漢官府所修建的驛路和馳道，主要用于政治和軍事12秦、漢是中國歷史上道路運(yùn)輸?shù)拇笞兏飼r(shí)期。秦統(tǒng)一中國后在驛傳體制上，以都城咸陽為中心，在全國各地沿驛道設(shè)立亭舍，并制定了郵驛法令。秦代有廄置、承傳、副車、食廚等有關(guān)驛傳的法律。

秦、漢是中國歷史上道路運(yùn)輸?shù)拇笞兏飼r(shí)期。秦統(tǒng)一中國后13漢承秦制，驛傳制度進(jìn)一步完備。當(dāng)時(shí)，用車傳送稱“傳”，用馬傳送稱“驛”，步遞稱“郵”，三種稱呼常通用，也稱為“置”。漢承秦制，驛傳制度進(jìn)一步完備。當(dāng)時(shí)，用車傳送稱“傳”，14漢代進(jìn)一步改善了驛傳組織，專門從事運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)也發(fā)展起來。漢武帝時(shí)曾試行“均輸”、“平準(zhǔn)”方法調(diào)劑余缺、平衡物價(jià)，后來唐、宋王朝也延其法采取“和糴”、“常平”之法通過運(yùn)輸，平抑物價(jià)互通有無。

漢代進(jìn)一步改善了驛傳組織，專門從事運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)也發(fā)展起15漢代驛傳制度是在交通要道上隔幾十里置一驛(一般為三十里左右)，即供應(yīng)人夫車馬和食宿的交通站。驛有傳舍，可供歇宿。

漢代驛傳制度是在交通要道上隔幾十里置一驛(一般為三十里16各級(jí)來往人員及其從者的膳食和驛馬的飼料，都有一定的標(biāo)準(zhǔn)。持有官府頒發(fā)的符、傳，過往的旅客都可在傳舍止息。驛與驛之間或不設(shè)驛的一般道路上，則由主察奸盜的亭兼管文書傳遞。

各級(jí)來往人員及其從者的膳食和驛馬的飼料，都有一定的標(biāo)準(zhǔn)17十里一亭，五里一郵。亭也可止宿。文書由驛及亭、郵傳送，有很具體的規(guī)定。

十里一亭，五里一郵。亭也可止宿。文書由驛及亭、郵傳送，18例如文書的傳遞，舉凡傳遞的方向，文書的性質(zhì)(書檄、詔書等)，封數(shù)及其裝束，發(fā)文者的封泥印章，收文的單位或人員，傳受的郵站及其吏卒姓名，郵站收發(fā)時(shí)刻，規(guī)定的里程和時(shí)程，傳送的方法(如郵行、亭行、吏馬行)等，都要做詳細(xì)記錄，即“郵書課”。

例如文書的傳遞，舉凡傳遞的方向，文書的性質(zhì)(書檄、詔書等)，19不按規(guī)定失期失程的要依律受罰。緊急文書則由驛騎持赤白囊遞送，稱“奔命書”。除文書傳遞、官吏往來外，方士、賢者有詔命征召的，也得乘傳；吏民告急上變的，亦可要求借用軺傳至京師言事。

不按規(guī)定失期失程的要依律受罰。緊急文書則由驛騎持赤白20漢代驛傳的交通手段除人力外，主要是傳車和驛馬。使用時(shí)按官職高低、任務(wù)輕重和時(shí)間緩迫分為不同的等級(jí)。

漢代驛傳的交通手段除人力外，主要是傳車和驛馬。使用時(shí)按21四馬高足(好馬)稱“置傳”，四馬中足稱“馳傳”，四馬下足稱“乘傳”，一馬二馬的為“軺傳”，急事騎一馬稱“乘”。在個(gè)別情況下，傳車馬匹可超過規(guī)定，最多的達(dá)七乘傳。

四馬高足(好馬)稱“置傳”，四馬中足稱“馳傳”，四馬下22使用驛傳需持政府頒發(fā)的一尺五寸長的木傳信，封以御史大夫印章，依封印的多少定使用車馬的等級(jí)，從一馬一封到置、馳傳的五封不等。東漢時(shí)為節(jié)省費(fèi)用，則往往但設(shè)騎置而無車，由于法律規(guī)定驛傳只能用于公事，西漢大貴族大官僚也有私置驛傳的。

使用驛傳需持政府頒發(fā)的一尺五寸長的木傳信，封以御史大夫印章，23驛傳效率很高，西漢時(shí)，從金城(今甘肅永靖西北)到長安，公文往返只需七天。東漢時(shí)，奉天子璽書使者三騎行，一晝夜可達(dá)千里。這就大大便利了政令的傳達(dá)和各地的聯(lián)系，起了鞏固中央集權(quán)統(tǒng)一國家的效能。

驛傳效率很高，西漢時(shí)，從金城(今甘肅永靖西北)到長安24驛路也是重要的商道，有利于人民的往來和各地經(jīng)濟(jì)的交流。隨著漢朝勢(shì)力的向外發(fā)展，漢政府把國防設(shè)施和交通郵遞結(jié)合起來，加強(qiáng)了邊疆地區(qū)驛傳的建設(shè)。

驛路也是重要的商道，有利于人民的往來和各地經(jīng)濟(jì)的交流25漢武帝通南夷，從元光六年(公元前129年)起沿途置郵亭。張騫通西域后，酒泉亭障展筑到玉門，后又延伸到鹽澤(今新疆羅布泊)，以后直到東漢，這帶地區(qū)仍是“列郵置于要害之路。馳命走驛，不絕于時(shí)月；商胡販客，日款于塞下”。

漢武帝通南夷，從元光六年(公元前129年)起沿途置郵26驛傳制度不僅加強(qiáng)了內(nèi)地與邊疆的聯(lián)系，有利于國防，也對(duì)漢族與邊疆各族以及外國的經(jīng)濟(jì)文化交流起了積極作用。自然，為了滿足當(dāng)權(quán)者的貪欲，驛傳有時(shí)也不免成為一種殘民的措施。東漢時(shí)令南海獻(xiàn)龍眼、荔枝，十里一置，五里一候，奔騰阻險(xiǎn)，死者繼路，就是例子。

驛傳制度不僅加強(qiáng)了內(nèi)地與邊疆的聯(lián)系，有利于國防，也對(duì)27隋、唐統(tǒng)一中國以后，全國道路暢通，富商大賈周流天下，道路運(yùn)輸日趨繁榮。隋唐時(shí)期，京城長安聚居著許多中外巨商，且多以經(jīng)營絲綢為業(yè)。當(dāng)時(shí)各地所產(chǎn)絲綢通過征調(diào)、貢賦及商貿(mào)手段集中于長安，遠(yuǎn)運(yùn)于西域。

隋、唐統(tǒng)一中國以后，全國道路暢通，富商大賈周流天下，28在水陸交通要道上廣設(shè)驛店，發(fā)展了前代的驛傳運(yùn)輸。唐代全國空前統(tǒng)一，驛傳的設(shè)置，規(guī)模超過前代，制度更加完備。全國共置驛一千六百四十三所，其中陸驛一千二百九十七所，一般為三十里置一驛(地勢(shì)險(xiǎn)阻或須就水草處不限)；水驛二百六十所；津渡處置水陸相兼之驛八十六所。

在水陸交通要道上廣設(shè)驛店，發(fā)展了前代的驛傳運(yùn)輸。唐代全國空前29驛傳的管理，中央由兵部駕部郎中負(fù)責(zé)，諸道各設(shè)館驛巡官四人以及判官專知其事，諸州由兵曹司兵參軍分掌，諸縣令兼理。開元中，命御史出使就便校察驛傳。

驛傳的管理，中央由兵部駕部郎中負(fù)責(zé)，諸道各設(shè)館驛巡官30后度支郎中第五琦曾充諸道館驛使，又京兆尹曾兼本府館驛使。大歷十四年(公元779年)，定監(jiān)察御史一人兼館驛使，往來巡察。但后來又有以官充館驛者。

后度支郎中第五琦曾充諸道館驛使，又京兆尹曾兼本府館驛使31唐中后期，由于給驛頻繁，乘驛官員多違制騎乘及索要飲食、饋獻(xiàn)，加以經(jīng)費(fèi)不足，以致驛夫困苦、驛馬死損缺額、館舍破敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

唐中后期，由于給驛頻繁，乘驛官員多違制騎乘及索要飲食、32

宋代的驛傳制度有過大的改革。北宋王朝的建立，結(jié)束了唐末以來的割據(jù)局面，為在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一郵驛奠定了基礎(chǔ)。宋代為適應(yīng)軍事需要，廢除了唐代以民為驛夫的制度，實(shí)行一整套遞鋪，特別是急遞鋪制度。

宋代的驛傳制度有過大的改革。北宋王朝的建立，結(jié)束了唐末33宋代制度每十八里或二十里、二十五里置一鋪。遞鋪有步遞、馬遞、急腳遞(又稱急遞鋪)和金字牌急腳遞之別，南宋復(fù)有斥堠鋪和擺鋪。各種遞鋪傳送文書種類和日行途程不同。

宋代制度每十八里或二十里、二十五里置一鋪。遞鋪有步遞、34宋代的以“軍卒代百姓為遞夫制度”，以及官員私書附遞制度等，都突破了舊有規(guī)定，把傳統(tǒng)的郵驛制度向前推進(jìn)了一步。并置有驛鋪，專門傳送軍事文報(bào)。

宋代的以“軍卒代百姓為遞夫制度”，以及官員私書附遞制35宋代驛道四通八達(dá)，郊野都鄙之間，二十里有歇馬亭，六十里有館，水行州縣有水驛，需持驛券。驛券由樞密院發(fā)給，稱“走馬頭子”或“遞馬頭子”。

宋代驛道四通八達(dá)，郊野都鄙之間，二十里有歇馬亭，六十36太平興國三年(公元978年)一度取消驛券，改用銀牌；端拱二年(公元989年)復(fù)舊。入遞的文書又稱遞角。除“御前不入鋪”文書徑由入內(nèi)內(nèi)侍省發(fā)遞外，其余文書的收發(fā)均需經(jīng)過進(jìn)奏院。

太平興國三年(公元978年)一度取消驛券，改用銀牌；37進(jìn)奏院元豐改制后隸門下后省，其任務(wù)迄為“掌受詔敕及諸司符牒、辨其州府軍監(jiān)以頒下之，并受天下章奏、案牘、狀牒以奏御、分授諸司”。

進(jìn)奏院元豐改制后隸門下后省，其任務(wù)迄為“掌受詔敕及諸38交付急腳馬遞鋪的文書均需當(dāng)官實(shí)封、不題事目，只排字號(hào)并題寫遣發(fā)官司和期限日時(shí)，用印以蠟固護(hù)，裝入筒內(nèi)。筒有皮筒、竹筒和紙筒三種。登記遞角入鋪時(shí)刻和件數(shù)的簿歷分大歷和小歷，大歷是存于各鋪的底簿，小歷由鋪兵隨身攜帶，交接時(shí)由下鋪批注回鋪時(shí)刻。

交付急腳馬遞鋪的文書均需當(dāng)官實(shí)封、不題事目，只排字號(hào)并題寫遣39除官府文書外，雍熙二年(公元985年)還規(guī)定允許私書附遞，從而使私書附遞成為有宋一代的定制和宋代驛傳制度的顯著特點(diǎn)。北宋蘇軾在《太白山下早行至橫渠鎮(zhèn)書崇壽院壁》詩中寫道：馬上續(xù)殘夢(mèng)，不知朝日升。亂山橫翠嶂，落月澹孤燈。奔走煩郵吏，安閑愧老憎。再游應(yīng)眷眷，聊亦記吾曾。除官府文書外，雍熙二年(公元985年)還規(guī)定允許私書附遞，從40大意是：我騎在馬上繼續(xù)做沒完的夢(mèng)，不知不覺看到早晨的太陽升起來了。只見那縱橫交錯(cuò)的群山布滿了翠綠的屏嶂，到了晚上月亮落下去象一盞澹淡的孤燈。

大意是：我騎在馬上繼續(xù)做沒完的夢(mèng)，不知不覺看到早晨的太陽升起41來往奔走麻煩了主管驛站傳遞書信的郵吏（奔走煩郵吏），安閑自在的老憎卻感到慚愧。我何時(shí)才能再來游覽崇壽院呢？真是戀戀不舍啊，那我就暫且寫一首詩于這墻壁上，記下我曾游此地吧。

來往奔走麻煩了主管驛站傳遞書信的郵吏（奔走煩郵吏），安閑自在42郵吏給蘇軾遞送的書信大約就屬私函。宋末英雄文天祥(注意：是“英雄”而不是“民族英雄”)還寫過詩作《金陵驛》。

郵吏給蘇軾遞送的書信大約就屬私函。宋末英雄文天祥(注意：是“43遼、夏、金政權(quán)參照唐宋制度，于主要交通干線設(shè)置驛鋪，以資傳遞。在北宋與遼、夏，南宋與金對(duì)峙的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)互相間都設(shè)置榷場(chǎng)，進(jìn)行貿(mào)易，尤以茶馬互市為多，交往十分頻繁。通過道路運(yùn)輸互通有無，促進(jìn)了各民族間的融合和經(jīng)濟(jì)文化的交流。

遼、夏、金政權(quán)參照唐宋制度，于主要交通干線設(shè)置驛鋪，以資傳遞44遼有軍國重事(如抽發(fā)兵馬)，遣使傳旨，用鍍金銀牌，長一尺，上刻契丹字，文為“宜速”及“敕走馬牌”，由皇帝親授與使者帶在項(xiàng)上馳驛，并手劄給驛馬若干匹，驛馬缺則取他馬代，最快一晝夜行七百里，其次五百里。

遼有軍國重事(如抽發(fā)兵馬)，遣使傳旨，用鍍金銀牌，長一尺，上45

銀牌使者所至，如皇帝親臨，需索物品、更易驛馬，無敢違抗。使回納還銀牌，也由皇帝親受，付牌印郎君收掌。又有長牌，亦銀質(zhì)鍍金，由南內(nèi)司收掌，遣使赴諸道取索物色及進(jìn)奉宋朝物品用之；木牌，用于遣使往女真、韃靼各部取要物色和抽發(fā)兵馬，均帶在腰間左邊走馬馳驛。

銀牌使者所至，如皇帝親臨，需索物品、更易驛馬，無敢違抗。使46據(jù)考證，位于現(xiàn)在內(nèi)蒙古寧城縣的遼中京的城市布局中即有驛館形制。金太宗天會(huì)二年(公元1124年)，始自上京(今黑龍江阿城南白城)至南京(今北京)每五十里置一驛，又令置驛于上京至春州、泰州。后諸路并置，給驛用牌符。

據(jù)考證，位于現(xiàn)在內(nèi)蒙古寧城縣的遼中京的城市布局中即有驛館形制47元代疆域遼闊，驛傳運(yùn)輸發(fā)達(dá)。元代時(shí)的驛站，蒙古語叫站赤(jamuci)，“站赤者，驛傳之譯名也?！睗h文的“站”，藏文的jam或vjam均系蒙古語jam的音譯(漢文典籍中初音譯為“蘸”)，即漢語的“驛”之義。

元代疆域遼闊，驛傳運(yùn)輸發(fā)達(dá)。元代時(shí)的驛站，蒙古語叫站赤(ja48故而驛傳在元代漢文文獻(xiàn)中，也稱驛站，由此產(chǎn)生了“驛站”的稱呼。元代郵驛可上溯到蒙古國創(chuàng)始人成吉思汗時(shí)期。

故而驛傳在元代漢文文獻(xiàn)中，也稱驛站，由此產(chǎn)生了“驛站”的稱呼49在世祖忽必烈之前，察合臺(tái)汗已修好由山丹州起，經(jīng)過河西走廊、畏兀兒境直到他的駐幕地阿力麻里附近之虎牙思的驛道。大規(guī)模的郵驛設(shè)置則開始于忽必烈時(shí)期。

在世祖忽必烈之前，察合臺(tái)汗已修好由山丹州起，經(jīng)過河西走廊、畏50公元1264年忽必烈遷都燕京（今北京），公元1271年設(shè)燕京為大都，建國號(hào)為元。同時(shí)，在耶律楚材的主政下，頒布《站赤條劃》，并以此為依據(jù)，統(tǒng)一蒙古站赤及漢地郵驛制度；適應(yīng)統(tǒng)治中心的轉(zhuǎn)移，規(guī)劃以大都為中心的郵驛系統(tǒng)；建立以驛站為主體的馬遞網(wǎng)路和以急遞鋪為主體的步遞網(wǎng)路。

公元1264年忽必烈遷都燕京（今北京），公元1271年設(shè)燕京51從而形成規(guī)模龐大、稱雄一時(shí)的元代郵驛，溝通了中央和地方及地方間的聯(lián)系。驛傳站點(diǎn)星羅棋布，朝令夕至。元代驛站除了迎送使臣、提供食宿與交通工具外，平時(shí)也兼于運(yùn)送貢品、行李等少量貨物，戰(zhàn)時(shí)還承擔(dān)軍需給養(yǎng)的運(yùn)輸任務(wù)。

從而形成規(guī)模龐大、稱雄一時(shí)的元代郵驛，溝通了中央和地方及地方52驛站系統(tǒng)于交通樞紐處還設(shè)有車站，專門運(yùn)輸金銀、寶物、貢品等貴重急需的物資。驛傳運(yùn)輸參照宋制，除以馬匹遞送為主體的驛站網(wǎng)外，還有一套以步遞為主體的急遞鋪網(wǎng)，專門傳送官方文書。

驛站系統(tǒng)于交通樞紐處還設(shè)有車站，專門運(yùn)輸金銀、寶物、貢品等貴53明代的驛傳制度在京城設(shè)會(huì)同館，地方則有水馬驛、遞運(yùn)所、急遞鋪三套機(jī)構(gòu)，各司其事。明弘治年間驛馬符驗(yàn)永樂初設(shè)會(huì)同館于北京。

明代的驛傳制度在京城設(shè)會(huì)同館，地方則有水馬驛、遞運(yùn)所、急遞鋪54正統(tǒng)六年(公元1441年)，定為南、北二館，北館六所，在北京；南館三所，在南京。水馬驛設(shè)于京都以外交通要道，專門遞送旅客，飛報(bào)軍情；遞運(yùn)所是專門運(yùn)送軍需物資和貢品的運(yùn)輸系統(tǒng)；急遞鋪沿襲元制。

正統(tǒng)六年(公元1441年)，定為南、北二館，北館六所，在北京55但至明代后期，由于官吏玩忽職守，緊急公文改派專差，經(jīng)由驛站遞送，急遞鋪逐漸失去作用。隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明代還出現(xiàn)了民信局，這是中國民用郵政的開始。

但至明代后期，由于官吏玩忽職守，緊急公文改派專差，經(jīng)由驛站遞56官方乘驛需憑符驗(yàn)，傳送文書亦須蓋有印信，以防作偽。這種印信為加蓋騎縫半印，以憑板勘對(duì)合，故稱“勘合”。圖為明弘治年間驛馬符驗(yàn)。

官方乘驛需憑符驗(yàn)，傳送文書亦須蓋有印信，以防作偽。這種印信為57進(jìn)入清代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，驛傳運(yùn)輸日益活躍，分類也更加專業(yè)化。清代的驛傳組織有驛、站、塘、臺(tái)、所、鋪等名稱，內(nèi)地各省設(shè)置的稱“驛”，軍報(bào)所稱“站”，關(guān)外的驛稱“臺(tái)”、“塘”、“卡倫”等，運(yùn)輸官物的稱“所”，專遞公文的稱“鋪”。

進(jìn)入清代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，驛傳運(yùn)輸日益活躍，分類也更加專58清代的驛站屢屢因?yàn)閼?zhàn)爭及邊防形勢(shì)的需要而有所增減，尤其是在中央直接管轄的疆域急劇擴(kuò)大時(shí)，如征服蒙古各部以及西南各省的改土歸流等。清代張穆寫有《蒙古游牧記》，內(nèi)中詳記蒙古地區(qū)驛乘興廢之事。從財(cái)政上來看，平均算下來清代每年約需300萬兩白銀用于驛傳。清代的驛站屢屢因?yàn)閼?zhàn)爭及邊防形勢(shì)的需要而有所增減，尤其是在中59

清代自雍正帝始，在乾清門外設(shè)軍機(jī)處，以方便皇帝得到準(zhǔn)確而及時(shí)的信息。軍機(jī)處制度一直延續(xù)到清末。這其中的公文遞送方式即是“廷寄”。

清代自雍正帝始，在乾清門外設(shè)軍機(jī)處，以方便皇帝得到準(zhǔn)確而60廷寄的程式，由于受命者的官職不同而有所區(qū)別：凡軍機(jī)大臣行經(jīng)略大將軍、欽差大臣、將軍、參贊大臣、都統(tǒng)、副都統(tǒng)、辦事領(lǐng)隊(duì)大臣、總督、巡撫、學(xué)政、督辦軍務(wù)大員等，用“軍機(jī)大臣字寄”字樣；

廷寄的程式，由于受命者的官職不同而有所區(qū)別：凡軍機(jī)大臣行經(jīng)略61凡軍機(jī)大臣行鹽政、關(guān)差、藩、臬及各省提鎮(zhèn)等，用“軍機(jī)大臣傳諭”；其中尤為機(jī)要之件，則書“軍機(jī)大臣密寄”。寄信首頁要開列軍機(jī)大臣原官職銜，具姓不具名。

凡軍機(jī)大臣行鹽政、關(guān)差、藩、臬及各省提鎮(zhèn)等，用“軍機(jī)大臣傳諭62嘉慶二年(公元1797年)后，改為只寫“軍機(jī)大臣字寄”，不列具體官員?；实巯蜍姍C(jī)大臣指示機(jī)宜后，軍機(jī)大臣承旨撰擬清折進(jìn)呈，稱為“述旨”，經(jīng)皇帝修改閱定后，再由軍機(jī)處密封發(fā)出。嘉慶二年(公元1797年)后，改為只寫“軍機(jī)大臣字寄”，不列63

封函書“辦理軍機(jī)處封寄某處某官開拆”或“傳諭某處某官開拆”，并根據(jù)事情的緩急，于封函注明驛遞日行里數(shù)，或三、四、五、六百里不等。信函封口及年月日處，都加蓋辦理軍機(jī)處印，然后交兵部捷報(bào)處遞往。

封函書“辦理軍機(jī)處封寄某處某官開拆”或“傳諭某處某官開拆”64廷寄諭旨遞到以后，只許受命者本人拆閱，不許別人代拆。受命大臣領(lǐng)旨以后，須將接到廷寄的時(shí)間、承旨寄信者銜名、諭旨的內(nèi)容以及如何辦理的情況，一一向皇帝復(fù)奏明白，以杜濫冒傳旨。

廷寄諭旨遞到以后，只許受命者本人拆閱，不許別人代拆。受命大臣65

屬于內(nèi)務(wù)府系統(tǒng)的官員，則由總管內(nèi)務(wù)府大臣署銜寄發(fā)，款式與軍機(jī)處廷寄相同。廷寄諭旨較明發(fā)上諭易于保密，且傳遞迅速，所以成為清代皇帝傳旨施政的得力工具。清代驛傳制度較前代分工更細(xì)，組織更為嚴(yán)密，延誤、丟失驛報(bào)的處罰也是嚴(yán)厲的，晚清著名思想家魏源就曾因延誤驛報(bào)而遭革職。

屬于內(nèi)務(wù)府系統(tǒng)的官員，則由總管內(nèi)務(wù)府大臣署銜寄發(fā)，款式與66清末，由于帝國主義入侵，沿海商業(yè)城市發(fā)展，近代鐵路的興建和汽車的輸入，驛傳的作用日漸削弱。咸豐年間，馮桂芬（公元1809—1874年，字林一，又字景亭，蘇州吳縣人，道光二十年中庚子科一甲二名進(jìn)士）力陳驛站積弊，建議裁減，效西法設(shè)郵政局。

清末，由于帝國主義入侵，沿海商業(yè)城市發(fā)展，近代鐵路的興建和汽67咸豐、同治以后，隨著輪船、鐵路、電訊、郵政相繼發(fā)展，驛站逐漸變得無足輕重。至光緒三十二年(公元1906年)，始特立郵傳部以掌輪、路、電、郵，在此前后，各地驛站相繼裁去。咸豐、同治以后，隨著輪船、鐵路、電訊、郵政相繼發(fā)展，驛站逐漸68

至1913年1月，北洋政府以中央命令的形式將驛站全部裁撤，無可奈何花落去，至此綿延三千年的中國驛站史終于劃上了句號(hào)。但中國境內(nèi)個(gè)別地區(qū)仍有驛站存在，并繼續(xù)行使著其職能。譬如康、藏。

至1913年1月，北洋政府以中央命令的形式將驛站全部裁撤，69提到驛傳制度，就不能忽略其交通工具——驛馬。林則徐還滿懷豪情寫過一篇詩作《驛馬行》。驛馬的地位歷來僅次于軍馬。因古代陸上交通主要靠驛站，而無論驛騎或驛車都離不開馬。

提到驛傳制度，就不能忽略其交通工具——驛馬。林則徐還滿懷豪情70漢、唐郵驛非常發(fā)達(dá)，唐代每30里置一驛站，每站備馬8～75匹不等。居延漢簡中，關(guān)于記錄驛馬的文書有驛馬名籍、驛馬閱具簿等。元代靠驛運(yùn)聯(lián)系各汗國，《馬可波羅游記》稱每驛站有馬20～400匹,全國共有驛馬30萬匹。

漢、唐郵驛非常發(fā)達(dá)，唐代每30里置一驛站，每站備馬8～75匹71牛在某些朝代，也偶爾用于缺馬的地區(qū)或無需急行的驛運(yùn)。某些地區(qū)只能使用牛作為交通工具，某些地區(qū)只能使用駱駝作為交通工具，這都是個(gè)例。

牛在某些朝代，也偶爾用于缺馬的地區(qū)或無需急行的驛運(yùn)。某些地區(qū)72管理驛馬的機(jī)構(gòu)：隋唐在隴右設(shè)牧監(jiān)，除太仆寺統(tǒng)管全國牧政外，又設(shè)駕部主管驛馬，匯集官私馬牛雜畜的簿籍，以憑考課，馬政組織至此大備。宋代除仍有太仆寺和駕部外，又設(shè)群牧使。政府還設(shè)茶馬寺，以茶葉等向西部少數(shù)民族換取馬匹。

管理驛馬的機(jī)構(gòu)：隋唐在隴右設(shè)牧監(jiān)，除太仆寺統(tǒng)管全國牧政外，又73王安石創(chuàng)行官馬民養(yǎng)的保馬法，但不久廢止，以后改行民牧制度。遼、金、元馬政組織基本仿效唐宋制度，以養(yǎng)馬于塞外為主，并大肆搜刮民馬。

王安石創(chuàng)行官馬民養(yǎng)的保馬法，但不久廢止，以后改行民牧制度。遼74明初在全國南北各地推行馬政，在陜甘和遼東設(shè)養(yǎng)馬場(chǎng)，在農(nóng)區(qū)厲行官督民牧，由太仆寺、苑馬寺及行太仆寺分掌其事，統(tǒng)于兵部。后因草場(chǎng)日減、官吏亂職而未見成效。

明初在全國南北各地推行馬政，在陜甘和遼東設(shè)養(yǎng)馬場(chǎng)，在農(nóng)區(qū)厲行75清代全盛期抑制內(nèi)地民間養(yǎng)馬，養(yǎng)馬業(yè)日益衰落，只在察哈爾等地設(shè)若干馬廠，政府設(shè)太仆寺、上駟院，分管口外馬廠。清末軍制改革,把持續(xù)2000余年的馬政機(jī)構(gòu)合并成軍牧司，但上駟院仍保留到清代覆亡。

清代全盛期抑制內(nèi)地民間養(yǎng)馬，養(yǎng)馬業(yè)日益衰落，只在察哈爾等地設(shè)76民國成立后，先在陸軍部設(shè)立軍馬司。1936年南京政府軍政部軍牧科擴(kuò)編成馬政司。中華人民共和國成立后，養(yǎng)馬業(yè)由政府農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，中國人民解放軍總后勤部也一度成立馬政局，設(shè)機(jī)構(gòu)分別主持軍民馬區(qū)的繁殖改良工作。

民國成立后，先在陸軍部設(shè)立軍馬司。1936年南京政府軍政部軍77以上略述了中國驛傳制度的歷史沿革，至于在這些驛站中發(fā)生的重大事件和著名戰(zhàn)役更是數(shù)不勝數(shù)。其中最重要的場(chǎng)所可說是開封城外的陳橋驛、河北懷來的土木驛(堡)、陜西興平的馬嵬驛，個(gè)中詳情我不作敘述，以免鋪陳太過，諸君自酌。

以上略述了中國驛傳制度的歷史沿革，至于在這些驛站中發(fā)生的重大78至于在驛站內(nèi)任過職的英雄們，恐怕更少有人知道，我只提兩個(gè)頂尖人物——明末農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖李自成、蒙古人民共和國的締造者和領(lǐng)導(dǎo)人蘇赫巴托爾(ДамдиныСухэ-Батор)。

至于在驛站內(nèi)任過職的英雄們，恐怕更少有人知道，我只提兩個(gè)頂尖79不過他們當(dāng)初在驛站任職時(shí)只是最底層的驛卒而已，在那時(shí)苦難的環(huán)境中，沒有任何人能料到他們會(huì)有朝一日做一國之君。還有一位名聲極大的明代思想家王守仁(陽明先生)，曾被貶謫貴州作過4年驛丞。

不過他們當(dāng)初在驛站任職時(shí)只是最底層的驛卒而已，在那時(shí)苦難的環(huán)80各地驛站古跡：

1、唐代時(shí)的南詔國王曾受中央冊(cè)封，此為云南置驛之始。據(jù)在云南省鹽津縣城西南20公里豆沙關(guān)崖壁上的袁滋題記摩崖石刻記載，唐德宗貞元十年(公元794年)開石門路，置驛。

各地驛站古跡：

1、唐代時(shí)的南詔國王曾受中央冊(cè)封，此為云南置812、現(xiàn)存規(guī)模最大、發(fā)生歷史事件最多的，當(dāng)屬元代始建的懷來雞鳴驛。城內(nèi)設(shè)有驛丞署、把總署、公館院、馬號(hào)、戲樓、店鋪等，還有8座圭廟即永寧寺、龍神廟、白衣觀音廟、財(cái)神廟、關(guān)帝廟、普渡寺、泰山行宮、城隍廟。

2、現(xiàn)存規(guī)模最大、發(fā)生歷史事件最多的，當(dāng)屬元代始建的懷來雞鳴82

3、西遞位于皖南徽州黟縣（安徽省黃山市黟縣）城東8公里處，始建于北宋皇祐年間，距今已有近千年的歷史。黟縣原屬古徽州，西遞地處徽州府西部，原名西川，因宋代設(shè)驛站“鋪遞所”而得名。

3、西遞位于皖南徽州黟縣（安徽省黃山市黟縣）城東8公里處，83西遞以其悠久燦爛的傳統(tǒng)文化、精湛超群的徽派明清民居、樸實(shí)純美的民俗風(fēng)情，以及高超精巧的徽派木雕、磚雕、石雕，聞名于全國。最有特色的民宅有大夫第、膺福堂、惇仁堂、西園、瑞玉庭等。西遞被專家、學(xué)者稱譽(yù)為“中國傳統(tǒng)文化的縮影”、“中國明清民居博物館”。西遞以其悠久燦爛的傳統(tǒng)文化、精湛超群的徽派明清民居、樸實(shí)純美844、上里古鎮(zhèn)為昔日南方絲綢之路上臨邛古道進(jìn)入雅安的重要驛站。小鎮(zhèn)依山傍水，田園小丘，木屋為舍，現(xiàn)仍保留著許多明清風(fēng)貌的吊腳樓式建筑。以“二仙橋”為代表的八座古石橋，風(fēng)格各異，自成景點(diǎn)。

4、上里古鎮(zhèn)為昔日南方絲綢之路上臨邛古道進(jìn)入雅安的重要驛站。855、江蘇高郵盂城驛是一處水馬驛站，在江蘇高郵古城南門外館驛巷內(nèi)，占地1．6萬平方米，是國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，始建于明代洪武八年（公元1375年），高郵知州黃克明所開。5、江蘇高郵盂城驛是一處水馬驛站，在江蘇高郵古城南門外館驛巷86

思考題：

1、驛傳的作用是什么？

2、專門經(jīng)營商品運(yùn)輸和交易的商人是什么時(shí)候出現(xiàn)的？

思考題：

1、驛傳的作用是什么？

2、專門經(jīng)營商品運(yùn)輸和交87第一章道路運(yùn)政管理概論第一章道路運(yùn)政管理概論88第一節(jié)近代道路運(yùn)輸

的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)近代道路運(yùn)輸

的產(chǎn)生與發(fā)展89近代道路運(yùn)輸?shù)乃膫€(gè)階段：

第一階段：興起階段（19世紀(jì)末到第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束）近代道路運(yùn)輸?shù)乃膫€(gè)階段：

第一階段：興起階段（19世紀(jì)末到90世界上第一輛汽車由德國人制造。

世界上第一輛汽車由德國人制造。

91福特的T型車使汽車成為大眾化商品。這是乘坐T型車的福特和他的兒子。福特的T型車使汽車成為大眾化商品。這是乘坐T型車的福特和他的92德國工程師卡爾·本茨和戈特利布·戴姆勒發(fā)明制造。1886年，卡爾·本茨和戈特利布·戴姆勒在不同的地方各自獨(dú)立發(fā)明了汽油發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)動(dòng)車，從而被世人公認(rèn)為世界第一輛汽車的發(fā)明者。

德國工程師卡爾·本茨和戈特利布·戴姆勒發(fā)明制造。1886年，93奔馳的這輛汽車是三輪汽車，單汽缸785毫升排量0.8馬力汽油發(fā)動(dòng)機(jī)，每小時(shí)可行駛15公里。戴姆勒的汽車是在1885年兩輪車的基礎(chǔ)上改進(jìn)而成，它采用了單缸空冷式1.5馬力汽油發(fā)動(dòng)機(jī)，時(shí)速可達(dá)9英里。

奔馳的這輛汽車是三輪汽車，單汽缸785毫升排量0.8馬力汽油94由于當(dāng)時(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，世界第一輛汽車十分簡陋，木制無廂式車身，車架和車輪，沒有車燈、剎車系統(tǒng)、駕駛室和方向盤，只有一個(gè)類似自行車把的轉(zhuǎn)向器，發(fā)動(dòng)機(jī)工作時(shí)震動(dòng)厲害，噪音大，汽車行駛在里面上，尖銳刺耳的聲音常讓行人失色，馬兒受驚。坐在汽車上，除了新奇之外，絲毫沒有舒適的感覺。

由于當(dāng)時(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，世界第一輛汽車十分簡陋，木制無廂式車身，車95由于汽車質(zhì)量差，傳遞動(dòng)力的鏈條經(jīng)常裂開，因而在汽車經(jīng)過的主要道上，人們看見的經(jīng)常是人推車而不是人坐車。如今，它作為汽車文明的發(fā)端遺物，這輛汽車陳列在德國汽車發(fā)源地斯圖加特市的奔馳汽車博物館內(nèi)。

由于汽車質(zhì)量差，傳遞動(dòng)力的鏈條經(jīng)常裂開，因而在汽車經(jīng)過的主要96是鐵路和水運(yùn)的輔助運(yùn)輸手段，技術(shù)水平低下，道路網(wǎng)沒有形成。另見鐵路、水運(yùn)。是鐵路和水運(yùn)的輔助運(yùn)輸手段，技術(shù)水平低下，道路網(wǎng)沒有形成。另97德國的鐵路運(yùn)輸?shù)聡蔫F路運(yùn)輸98第二階段：發(fā)展階段（一戰(zhàn)至二戰(zhàn)）第二階段：發(fā)展階段（一戰(zhàn)至二戰(zhàn)）99高速公路，一般指時(shí)速在120公里以上的公路，要求路面平順，縱坡極小，雙向在4條車道以上，中間設(shè)隔離帶，路面采用瀝青混凝土或水泥混凝土鋪設(shè)。高速公路，一般指時(shí)速在120公里以上的公路，要求路面平順，100世界上修建高速公路最早的是德國。早在1928年至1932年就建成了從科隆至波恩的第一條高速公路，1933年又建成了從柏林至漢堡的高速公路。世界上修建高速公路最早的是德國。早在1928年至1932年就101第三階段：繁榮階段（1945—80年代）第三階段：繁榮階段（1945—80年代）102第四階段：成熟階段（80年代-）第四階段：成熟階段（80年代-）103我國的道路運(yùn)輸業(yè)處于第二階段：發(fā)展階段。我國的道路運(yùn)輸業(yè)處于第二階段：發(fā)展階段。1041902年在上海進(jìn)口了我國有史以來的第一輛汽車，1906年在廣西友誼關(guān)至龍州修建了我國第一條公路，隨后又于1913年建設(shè)了湖南長沙至湘潭公路。1902年在上海進(jìn)口了我國有史以來的第一輛汽車，1906年在1051917年在河北張家口成立了我國第一個(gè)汽車運(yùn)輸公司，即張庫汽車公司，經(jīng)營張家口至烏蘭巴托的長途汽車運(yùn)輸業(yè)務(wù)，1918年又在京綏鐵路局內(nèi)建立了西北汽車運(yùn)輸公司，為我國第一家官辦的汽車運(yùn)輸公司。

1917年在河北張家口成立了我國第一個(gè)汽車運(yùn)輸公司，即張庫汽106龍州----友誼關(guān)龍州----友誼關(guān)107據(jù)史料記載，此關(guān)建于漢朝，初名為雍雞關(guān)，后改雞陵關(guān).界首關(guān).大南關(guān).鎮(zhèn)夷關(guān).鎮(zhèn)南關(guān)，建國后改睦南關(guān)。

據(jù)史料記載，此關(guān)建于漢朝，初名為雍雞關(guān)，后改雞陵關(guān).界首關(guān).1081901年，一位名叫李恩時(shí)的匈牙利人由海路運(yùn)入上海兩輛汽車，供在上海租界內(nèi)的外國人使用。兩輛中，一輛裝有涼棚式車頂，另一輛裝有可以折疊的帆布軟篷。車輪用木頭制作，實(shí)心橡膠輪胎。

1901年，一位名叫李恩時(shí)的匈牙利人由海路運(yùn)入上海兩輛汽車，1091902年，袁世凱從香港花巨款為慈禧太后買了一輛由美國人查理斯·依·圖里亞和他的弟弟設(shè)計(jì)的汽車，車身為木質(zhì)敞開式，帶有頂篷，雙排座，發(fā)動(dòng)機(jī)為三缸四馬力后置式汽油機(jī)，旁置兩檔齒輪式變速器，經(jīng)皮帶傳到后軸以實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)。

1902年，袁世凱從香港花巨款為慈禧太后買了一輛由美國人查理110但慈禧命令駕駛員不能坐著，必須跪著開車，最終使這臺(tái)汽車只好閑置宮中。這輛汽車現(xiàn)陳列于頤和園內(nèi)的德和園。

但慈禧命令駕駛員不能坐著，必須跪著開車，最終使這臺(tái)汽車只好閑111寧愿乘坐轎子巡行也不愿乘坐汽車出門的慈禧太后和眾太監(jiān)們?cè)谝黄?。寧愿乘坐轎子巡行也不愿乘坐汽車出門的慈禧太后和眾太監(jiān)們?cè)谝黄?12川藏公路起于雅安，止于拉薩，1950年4月動(dòng)工修筑，長2255千米;青藏公路始于西寧，迄于拉薩，1950年6月破土動(dòng)工，全長2100千米。川藏公路起于雅安，止于拉薩，1950年4月動(dòng)工修筑，長225113西藏公路運(yùn)輸西藏公路運(yùn)輸114到1997年底，全區(qū)民用汽車保有量達(dá)44002輛，營業(yè)性載貨汽車11189輛，58183個(gè)噸位，營運(yùn)客車2188輛，41501個(gè)座位。

到1997年底，全區(qū)民用汽車保有量達(dá)44002輛，營業(yè)性載115我國道路運(yùn)輸業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距在哪里？我國道路運(yùn)輸業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距在哪里？116公路密度小，等級(jí)低，路況差。公路密度小，等級(jí)低，路況差。117道路運(yùn)輸技術(shù)裝備落后道路運(yùn)輸技術(shù)裝備落后118道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件119道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件120道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件121道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件122道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件123道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件124道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件125道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件126道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件127道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件128道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件129道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件130道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件131道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件132道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件133道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件134道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件135道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件136道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件137道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件138道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件139道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件140道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件141道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件142道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件143道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件144道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件145經(jīng)營管理落后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較低。經(jīng)營管理落后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較低。146道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)課件147行業(yè)管理剛剛起步，管理體制不合理，機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍不精干，手段不完備，行業(yè)內(nèi)外關(guān)系有待理順。行業(yè)管理剛剛起步，管理體制不合理，機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍不精干，手148道路運(yùn)政管理道路運(yùn)政管理149古代道路運(yùn)輸

(驛傳制度)古代道路運(yùn)輸

(驛傳制度)150

據(jù)甲骨文記載，中國古代道路運(yùn)輸主要用于傳遞信息和運(yùn)輸物資，通稱驛傳。中國是世界上最早建有驛傳的國家之一，驛傳為中國政治上的統(tǒng)一、促進(jìn)文化交流和中外往來做出了貢獻(xiàn)。據(jù)甲骨文記載，中國古代道路運(yùn)輸主要用于傳遞信息151

中國有組織的官辦驛傳始于商、周。起初驛傳僅限于傳遞軍事文牘，后來由于政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，舉凡運(yùn)送使客、接待官員、轉(zhuǎn)輸軍需、運(yùn)送貢品等等，均屬于驛傳運(yùn)輸范圍。而驛則是驛傳制度下形成的固定的建筑，專為驛傳服務(wù)。在古文獻(xiàn)中驛站均稱為“驛”，多作為名詞。

中國有組織的官辦驛傳始于商、周。起初152據(jù)傳說，神農(nóng)氏時(shí)，“日中為市”。從神農(nóng)、黃帝、堯、舜至禹、湯，處于石器時(shí)代，所謂“日中為市”，只是氏族部落之間以物易物的交換。據(jù)傳說，神農(nóng)氏時(shí)，“日中為市”。從神農(nóng)、黃帝、堯、153殷周之際，這種形式的交換有所發(fā)展，多在秋收之后，牽著牛到外地?fù)Q回珍異產(chǎn)品。但這時(shí)候還沒有驛站的形制，可以說是處于醞釀和萌芽的階段。殷周之際，這種形式的交換有所發(fā)展，多在秋收之后，牽著154春秋中葉鐵器發(fā)明以后，歷戰(zhàn)國至西漢，情況發(fā)生了很大變化，手工業(yè)和農(nóng)業(yè)開始分離，出現(xiàn)了直接以交換為目的的生產(chǎn)，出現(xiàn)了商品和貿(mào)易之間的中介階級(jí)，于是出現(xiàn)了專門經(jīng)營商品運(yùn)輸和交易的商人。春秋中葉鐵器發(fā)明以后，歷戰(zhàn)國至西漢，情況發(fā)生了很大變155西周在道路交通上已有館舍的設(shè)置(注意，這是一個(gè)飛躍)，專供過往諸侯、使臣食宿和換乘馬匹。春秋戰(zhàn)國時(shí)，驛傳運(yùn)輸逐漸發(fā)展起來。西周在道路交通上已有館舍的設(shè)置(注意，這是一個(gè)飛躍)156《左傳》載，成公四年（公元前287年）講到了“傳”，注家多釋“傳”為“驛”；《周禮》把秋官“行夫”之職，說成是“掌邦國傳遽之小事”者?！蹲髠鳌份d，成公四年（公元前287年）講到了“傳”，157

這些都說明春秋戰(zhàn)國時(shí)期驛傳已經(jīng)制度化了。不僅出現(xiàn)了郵、傳、遽等傳遞方式與名稱，而且還設(shè)有主管傳遞信息的機(jī)構(gòu)與官吏。

這些都說明春秋戰(zhàn)國時(shí)期驛傳已經(jīng)制度化了。不僅出158《孟子·公孫丑》中借用孔子的言論：“德之流行，速于置郵而傳命。”（大意是：“德政的流行，比設(shè)立郵驛傳遞文書還要快些?！保┱f明當(dāng)時(shí)的郵驛制度已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)而普遍了。這句話曾被普遍引用?！睹献印す珜O丑》中借用孔子的言論：“德之流行，速于置郵159周、秦、漢官府所修建的驛路和馳道，主要用于政治和軍事，但也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)商業(yè)及運(yùn)輸交通的需要。

周、秦、漢官府所修建的驛路和馳道，主要用于政治和軍事160秦、漢是中國歷史上道路運(yùn)輸?shù)拇笞兏飼r(shí)期。秦統(tǒng)一中國后在驛傳體制上，以都城咸陽為中心，在全國各地沿驛道設(shè)立亭舍，并制定了郵驛法令。秦代有廄置、承傳、副車、食廚等有關(guān)驛傳的法律。

秦、漢是中國歷史上道路運(yùn)輸?shù)拇笞兏飼r(shí)期。秦統(tǒng)一中國后161漢承秦制，驛傳制度進(jìn)一步完備。當(dāng)時(shí)，用車傳送稱“傳”，用馬傳送稱“驛”，步遞稱“郵”，三種稱呼常通用，也稱為“置”。漢承秦制，驛傳制度進(jìn)一步完備。當(dāng)時(shí)，用車傳送稱“傳”，162漢代進(jìn)一步改善了驛傳組織，專門從事運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)也發(fā)展起來。漢武帝時(shí)曾試行“均輸”、“平準(zhǔn)”方法調(diào)劑余缺、平衡物價(jià)，后來唐、宋王朝也延其法采取“和糴”、“常平”之法通過運(yùn)輸，平抑物價(jià)互通有無。

漢代進(jìn)一步改善了驛傳組織，專門從事運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)也發(fā)展起163漢代驛傳制度是在交通要道上隔幾十里置一驛(一般為三十里左右)，即供應(yīng)人夫車馬和食宿的交通站。驛有傳舍，可供歇宿。

漢代驛傳制度是在交通要道上隔幾十里置一驛(一般為三十里164各級(jí)來往人員及其從者的膳食和驛馬的飼料，都有一定的標(biāo)準(zhǔn)。持有官府頒發(fā)的符、傳，過往的旅客都可在傳舍止息。驛與驛之間或不設(shè)驛的一般道路上，則由主察奸盜的亭兼管文書傳遞。

各級(jí)來往人員及其從者的膳食和驛馬的飼料，都有一定的標(biāo)準(zhǔn)165十里一亭，五里一郵。亭也可止宿。文書由驛及亭、郵傳送，有很具體的規(guī)定。

十里一亭，五里一郵。亭也可止宿。文書由驛及亭、郵傳送，166例如文書的傳遞，舉凡傳遞的方向，文書的性質(zhì)(書檄、詔書等)，封數(shù)及其裝束，發(fā)文者的封泥印章，收文的單位或人員，傳受的郵站及其吏卒姓名，郵站收發(fā)時(shí)刻，規(guī)定的里程和時(shí)程，傳送的方法(如郵行、亭行、吏馬行)等，都要做詳細(xì)記錄，即“郵書課”。

例如文書的傳遞，舉凡傳遞的方向，文書的性質(zhì)(書檄、詔書等)，167不按規(guī)定失期失程的要依律受罰。緊急文書則由驛騎持赤白囊遞送，稱“奔命書”。除文書傳遞、官吏往來外，方士、賢者有詔命征召的，也得乘傳；吏民告急上變的，亦可要求借用軺傳至京師言事。

不按規(guī)定失期失程的要依律受罰。緊急文書則由驛騎持赤白168漢代驛傳的交通手段除人力外，主要是傳車和驛馬。使用時(shí)按官職高低、任務(wù)輕重和時(shí)間緩迫分為不同的等級(jí)。

漢代驛傳的交通手段除人力外，主要是傳車和驛馬。使用時(shí)按169四馬高足(好馬)稱“置傳”，四馬中足稱“馳傳”，四馬下足稱“乘傳”，一馬二馬的為“軺傳”，急事騎一馬稱“乘”。在個(gè)別情況下，傳車馬匹可超過規(guī)定，最多的達(dá)七乘傳。

四馬高足(好馬)稱“置傳”，四馬中足稱“馳傳”，四馬下170使用驛傳需持政府頒發(fā)的一尺五寸長的木傳信，封以御史大夫印章，依封印的多少定使用車馬的等級(jí)，從一馬一封到置、馳傳的五封不等。東漢時(shí)為節(jié)省費(fèi)用，則往往但設(shè)騎置而無車，由于法律規(guī)定驛傳只能用于公事，西漢大貴族大官僚也有私置驛傳的。

使用驛傳需持政府頒發(fā)的一尺五寸長的木傳信，封以御史大夫印章，171驛傳效率很高，西漢時(shí)，從金城(今甘肅永靖西北)到長安，公文往返只需七天。東漢時(shí)，奉天子璽書使者三騎行，一晝夜可達(dá)千里。這就大大便利了政令的傳達(dá)和各地的聯(lián)系，起了鞏固中央集權(quán)統(tǒng)一國家的效能。

驛傳效率很高，西漢時(shí)，從金城(今甘肅永靖西北)到長安172驛路也是重要的商道，有利于人民的往來和各地經(jīng)濟(jì)的交流。隨著漢朝勢(shì)力的向外發(fā)展，漢政府把國防設(shè)施和交通郵遞結(jié)合起來，加強(qiáng)了邊疆地區(qū)驛傳的建設(shè)。

驛路也是重要的商道，有利于人民的往來和各地經(jīng)濟(jì)的交流173漢武帝通南夷，從元光六年(公元前129年)起沿途置郵亭。張騫通西域后，酒泉亭障展筑到玉門，后又延伸到鹽澤(今新疆羅布泊)，以后直到東漢，這帶地區(qū)仍是“列郵置于要害之路。馳命走驛，不絕于時(shí)月；商胡販客，日款于塞下”。

漢武帝通南夷，從元光六年(公元前129年)起沿途置郵174驛傳制度不僅加強(qiáng)了內(nèi)地與邊疆的聯(lián)系，有利于國防，也對(duì)漢族與邊疆各族以及外國的經(jīng)濟(jì)文化交流起了積極作用。自然，為了滿足當(dāng)權(quán)者的貪欲，驛傳有時(shí)也不免成為一種殘民的措施。東漢時(shí)令南海獻(xiàn)龍眼、荔枝，十里一置，五里一候，奔騰阻險(xiǎn)，死者繼路，就是例子。

驛傳制度不僅加強(qiáng)了內(nèi)地與邊疆的聯(lián)系，有利于國防，也對(duì)175隋、唐統(tǒng)一中國以后，全國道路暢通，富商大賈周流天下，道路運(yùn)輸日趨繁榮。隋唐時(shí)期，京城長安聚居著許多中外巨商，且多以經(jīng)營絲綢為業(yè)。當(dāng)時(shí)各地所產(chǎn)絲綢通過征調(diào)、貢賦及商貿(mào)手段集中于長安，遠(yuǎn)運(yùn)于西域。

隋、唐統(tǒng)一中國以后，全國道路暢通，富商大賈周流天下，176在水陸交通要道上廣設(shè)驛店，發(fā)展了前代的驛傳運(yùn)輸。唐代全國空前統(tǒng)一，驛傳的設(shè)置，規(guī)模超過前代，制度更加完備。全國共置驛一千六百四十三所，其中陸驛一千二百九十七所，一般為三十里置一驛(地勢(shì)險(xiǎn)阻或須就水草處不限)；水驛二百六十所；津渡處置水陸相兼之驛八十六所。

在水陸交通要道上廣設(shè)驛店，發(fā)展了前代的驛傳運(yùn)輸。唐代全國空前177驛傳的管理，中央由兵部駕部郎中負(fù)責(zé)，諸道各設(shè)館驛巡官四人以及判官專知其事，諸州由兵曹司兵參軍分掌，諸縣令兼理。開元中，命御史出使就便校察驛傳。

驛傳的管理，中央由兵部駕部郎中負(fù)責(zé)，諸道各設(shè)館驛巡官178后度支郎中第五琦曾充諸道館驛使，又京兆尹曾兼本府館驛使。大歷十四年(公元779年)，定監(jiān)察御史一人兼館驛使，往來巡察。但后來又有以官充館驛者。

后度支郎中第五琦曾充諸道館驛使，又京兆尹曾兼本府館驛使179唐中后期，由于給驛頻繁，乘驛官員多違制騎乘及索要飲食、饋獻(xiàn)，加以經(jīng)費(fèi)不足，以致驛夫困苦、驛馬死損缺額、館舍破敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

唐中后期，由于給驛頻繁，乘驛官員多違制騎乘及索要飲食、180

宋代的驛傳制度有過大的改革。北宋王朝的建立，結(jié)束了唐末以來的割據(jù)局面，為在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一郵驛奠定了基礎(chǔ)。宋代為適應(yīng)軍事需要，廢除了唐代以民為驛夫的制度，實(shí)行一整套遞鋪，特別是急遞鋪制度。

宋代的驛傳制度有過大的改革。北宋王朝的建立，結(jié)束了唐末181宋代制度每十八里或二十里、二十五里置一鋪。遞鋪有步遞、馬遞、急腳遞(又稱急遞鋪)和金字牌急腳遞之別，南宋復(fù)有斥堠鋪和擺鋪。各種遞鋪傳送文書種類和日行途程不同。

宋代制度每十八里或二十里、二十五里置一鋪。遞鋪有步遞、182宋代的以“軍卒代百姓為遞夫制度”，以及官員私書附遞制度等，都突破了舊有規(guī)定，把傳統(tǒng)的郵驛制度向前推進(jìn)了一步。并置有驛鋪，專門傳送軍事文報(bào)。

宋代的以“軍卒代百姓為遞夫制度”，以及官員私書附遞制183宋代驛道四通八達(dá)，郊野都鄙之間，二十里有歇馬亭，六十里有館，水行州縣有水驛，需持驛券。驛券由樞密院發(fā)給，稱“走馬頭子”或“遞馬頭子”。

宋代驛道四通八達(dá)，郊野都鄙之間，二十里有歇馬亭，六十184太平興國三年(公元978年)一度取消驛券，改用銀牌；端拱二年(公元989年)復(fù)舊。入遞的文書又稱遞角。除“御前不入鋪”文書徑由入內(nèi)內(nèi)侍省發(fā)遞外，其余文書的收發(fā)均需經(jīng)過進(jìn)奏院。

太平興國三年(公元978年)一度取消驛券，改用銀牌；185進(jìn)奏院元豐改制后隸門下后省，其任務(wù)迄為“掌受詔敕及諸司符牒、辨其州府軍監(jiān)以頒下之，并受天下章奏、案牘、狀牒以奏御、分授諸司”。

進(jìn)奏院元豐改制后隸門下后省，其任務(wù)迄為“掌受詔敕及諸186交付急腳馬遞鋪的文書均需當(dāng)官實(shí)封、不題事目，只排字號(hào)并題寫遣發(fā)官司和期限日時(shí)，用印以蠟固護(hù)，裝入筒內(nèi)。筒有皮筒、竹筒和紙筒三種。登記遞角入鋪時(shí)刻和件數(shù)的簿歷分大歷和小歷，大歷是存于各鋪的底簿，小歷由鋪兵隨身攜帶，交接時(shí)由下鋪批注回鋪時(shí)刻。

交付急腳馬遞鋪的文書均需當(dāng)官實(shí)封、不題事目，只排字號(hào)并題寫遣187除官府文書外，雍熙二年(公元985年)還規(guī)定允許私書附遞，從而使私書附遞成為有宋一代的定制和宋代驛傳制度的顯著特點(diǎn)。北宋蘇軾在《太白山下早行至橫渠鎮(zhèn)書崇壽院壁》詩中寫道：馬上續(xù)殘夢(mèng)，不知朝日升。亂山橫翠嶂，落月澹孤燈。奔走煩郵吏，安閑愧老憎。再游應(yīng)眷眷，聊亦記吾曾。除官府文書外，雍熙二年(公元985年)還規(guī)定允許私書附遞，從188大意是：我騎在馬上繼續(xù)做沒完的夢(mèng)，不知不覺看到早晨的太陽升起來了。只見那縱橫交錯(cuò)的群山布滿了翠綠的屏嶂，到了晚上月亮落下去象一盞澹淡的孤燈。

大意是：我騎在馬上繼續(xù)做沒完的夢(mèng)，不知不覺看到早晨的太陽升起189來往奔走麻煩了主管驛站傳遞書信的郵吏（奔走煩郵吏），安閑自在的老憎卻感到慚愧。我何時(shí)才能再來游覽崇壽院呢？真是戀戀不舍啊，那我就暫且寫一首詩于這墻壁上，記下我曾游此地吧。

來往奔走麻煩了主管驛站傳遞書信的郵吏（奔走煩郵吏），安閑自在190郵吏給蘇軾遞送的書信大約就屬私函。宋末英雄文天祥(注意：是“英雄”而不是“民族英雄”)還寫過詩作《金陵驛》。

郵吏給蘇軾遞送的書信大約就屬私函。宋末英雄文天祥(注意：是“191遼、夏、金政權(quán)參照唐宋制度，于主要交通干線設(shè)置驛鋪，以資傳遞。在北宋與遼、夏，南宋與金對(duì)峙的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)互相間都設(shè)置榷場(chǎng)，進(jìn)行貿(mào)易，尤以茶馬互市為多，交往十分頻繁。通過道路運(yùn)輸互通有無，促進(jìn)了各民族間的融合和經(jīng)濟(jì)文化的交流。

遼、夏、金政權(quán)參照唐宋制度，于主要交通干線設(shè)置驛鋪，以資傳遞192遼有軍國重事(如抽發(fā)兵馬)，遣使傳旨，用鍍金銀牌，長一尺，上刻契丹字，文為“宜速”及“敕走馬牌”，由皇帝親授與使者帶在項(xiàng)上馳驛，并手劄給驛馬若干匹，驛馬缺則取他馬代，最快一晝夜行七百里，其次五百里。

遼有軍國重事(如抽發(fā)兵馬)，遣使傳旨，用鍍金銀牌，長一尺，上193

銀牌使者所至，如皇帝親臨，需索物品、更易驛馬，無敢違抗。使回納還銀牌，也由皇帝親受，付牌印郎君收掌。又有長牌，亦銀質(zhì)鍍金，由南內(nèi)司收掌，遣使赴諸道取索物色及進(jìn)奉宋朝物品用之；木牌，用于遣使往女真、韃靼各部取要物色和抽發(fā)兵馬，均帶在腰間左邊走馬馳驛。

銀牌使者所至，如皇帝親臨，需索物品、更易驛馬，無敢違抗。使194據(jù)考證，位于現(xiàn)在內(nèi)蒙古寧城縣的遼中京的城市布局中即有驛館形制。金太宗天會(huì)二年(公元1124年)，始自上京(今黑龍江阿城南白城)至南京(今北京)每五十里置一驛，又令置驛于上京至春州、泰州。后諸路并置，給驛用牌符。

據(jù)考證，位于現(xiàn)在內(nèi)蒙古寧城縣的遼中京的城市布局中即有驛館形制195元代疆域遼闊，驛傳運(yùn)輸發(fā)達(dá)。元代時(shí)的驛站，蒙古語叫站赤(jamuci)，“站赤者，驛傳之譯名也?！睗h文的“站”，藏文的jam或vjam均系蒙古語jam的音譯(漢文典籍中初音譯為“蘸”)，即漢語的“驛”之義。

元代疆域遼闊，驛傳運(yùn)輸發(fā)達(dá)。元代時(shí)的驛站，蒙古語叫站赤(ja196故而驛傳在元代漢文文獻(xiàn)中，也稱驛站，由此產(chǎn)生了“驛站”的稱呼。元代郵驛可上溯到蒙古國創(chuàng)始人成吉思汗時(shí)期。

故而驛傳在元代漢文文獻(xiàn)中，也稱驛站，由此產(chǎn)生了“驛站”的稱呼197在世祖忽必烈之前，察合臺(tái)汗已修好由山丹州起，經(jīng)過河西走廊、畏兀兒境直到他的駐幕地阿力麻里附近之虎牙思的驛道。大規(guī)模的郵驛設(shè)置則開始于忽必烈時(shí)期。

在世祖忽必烈之前，察合臺(tái)汗已修好由山丹州起，經(jīng)過河西走廊、畏198公元1264年忽必烈遷都燕京（今北京），公元1271年設(shè)燕京為大都，建國號(hào)為元。同時(shí)，在耶律楚材的主政下，頒布《站赤條劃》，并以此為依據(jù)，統(tǒng)一蒙古站赤及漢地郵驛制度；適應(yīng)統(tǒng)治中心的轉(zhuǎn)移，規(guī)劃以大都為中心的郵驛系統(tǒng)；建立以驛站為主體的馬遞網(wǎng)路和以急遞鋪為主體的步遞網(wǎng)路。

公元1264年忽必烈遷都燕京（今北京），公元1271年設(shè)燕京199從而形成規(guī)模龐大、稱雄一時(shí)的元代郵驛，溝通了中央和地方及地方間的聯(lián)系。驛傳站點(diǎn)星羅棋布，朝令夕至。元代驛站除了迎送使臣、提供食宿與交通工具外，平時(shí)也兼于運(yùn)送貢品、行李等少量貨物，戰(zhàn)時(shí)還承擔(dān)軍需給養(yǎng)的運(yùn)輸任務(wù)。

從而形成規(guī)模龐大、稱雄一時(shí)的元代郵驛，溝通了中央和地方及地方200驛站系統(tǒng)于交通樞紐處還設(shè)有車站，專門運(yùn)輸金銀、寶物、貢品等貴重急需的物資。驛傳運(yùn)輸參照宋制，除以馬匹遞送為主體的驛站網(wǎng)外，還有一套以步遞為主體的急遞鋪網(wǎng)，專門傳送官方文書。

驛站系統(tǒng)于交通樞紐處還設(shè)有車站，專門運(yùn)輸金銀、寶物、貢品等貴201明代的驛傳制度在京城設(shè)會(huì)同館，地方則有水馬驛、遞運(yùn)所、急遞鋪三套機(jī)構(gòu)，各司其事。明弘治年間驛馬符驗(yàn)永樂初設(shè)會(huì)同館于北京。

明代的驛傳制度在京城設(shè)會(huì)同館，地方則有水馬驛、遞運(yùn)所、急遞鋪202正統(tǒng)六年(公元1441年)，定為南、北二館，北館六所，在北京；南館三所，在南京。水馬驛設(shè)于京都以外交通要道，專門遞送旅客，飛報(bào)軍情；遞運(yùn)所是專門運(yùn)送軍需物資和貢品的運(yùn)輸系統(tǒng)；急遞鋪沿襲元制。

正統(tǒng)六年(公元1441年)，定為南、北二館，北館六所，在北京203但至明代后期，由于官吏玩忽職守，緊急公文改派專差，經(jīng)由驛站遞送，急遞鋪逐漸失去作用。隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明代還出現(xiàn)了民信局，這是中國民用郵政的開始。

但至明代后期，由于官吏玩忽職守，緊急公文改派專差，經(jīng)由驛站遞204官方乘驛需憑符驗(yàn)，傳送文書亦須蓋有印信，以防作偽。這種印信為加蓋騎縫半印，以憑板勘對(duì)合，故稱“勘合”。圖為明弘治年間驛馬符驗(yàn)。

官方乘驛需憑符驗(yàn)，傳送文書亦須蓋有印信，以防作偽。這種印信為205進(jìn)入清代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，驛傳運(yùn)輸日益活躍，分類也更加專業(yè)化。清代的驛傳組織有驛、站、塘、臺(tái)、所、鋪等名稱，內(nèi)地各省設(shè)置的稱“驛”，軍報(bào)所稱“站”，關(guān)外的驛稱“臺(tái)”、“塘”、“卡倫”等，運(yùn)輸官物的稱“所”，專遞公文的稱“鋪”。

進(jìn)入清代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，驛傳運(yùn)輸日益活躍，分類也更加專206清代的驛站屢屢因?yàn)閼?zhàn)爭及邊防形勢(shì)的需要而有所增減，尤其是在中央直接管轄的疆域急劇擴(kuò)大時(shí)，如征服蒙古各部以及西南各省的改土歸流等。清代張穆寫有《蒙古游牧記》，內(nèi)中詳記蒙古地區(qū)驛乘興廢之事。從財(cái)政上來看，平均算下來清代每年約需300萬兩白銀用于驛傳。清代的驛站屢屢因?yàn)閼?zhàn)爭及邊防形勢(shì)的需要而有所增減，尤其是在中207

清代自雍正帝始，在乾清門外設(shè)軍機(jī)處，以方便皇帝得到準(zhǔn)確而及時(shí)的信息。軍機(jī)處制度一直延續(xù)到清末。這其中的公文遞送方式即是“廷寄”。

清代自雍正帝始，在乾清門外設(shè)軍機(jī)處，以方便皇帝得到準(zhǔn)確而208廷寄的程式，由于受命者的官職不同而有所區(qū)別：凡軍機(jī)大臣行經(jīng)略大將軍、欽差大臣、將軍、參贊大臣、都統(tǒng)、副都統(tǒng)、辦事領(lǐng)隊(duì)大臣、總督、巡撫、學(xué)政、督辦軍務(wù)大員等，用“軍機(jī)大臣字寄”字樣；

廷寄的程式，由于受命者的官職不同而有所區(qū)別：凡軍機(jī)大臣行經(jīng)略209凡軍機(jī)大臣行鹽政、關(guān)差、藩、臬及各省提鎮(zhèn)等，用“軍機(jī)大臣傳諭”；其中尤為機(jī)要之件，則書“軍機(jī)大臣密寄”。寄信首頁要開列軍機(jī)大臣原官職銜，具姓不具名。

凡軍機(jī)大臣行鹽政、關(guān)差、藩、臬及各省提鎮(zhèn)等，用“軍機(jī)大臣傳諭210嘉慶二年(公元1797年)后，改為只寫“軍機(jī)大臣字寄”，不列具體官員?；实巯蜍姍C(jī)大臣指示機(jī)宜后，軍機(jī)大臣承旨撰擬清折進(jìn)呈，稱為“述旨”，經(jīng)皇帝修改閱定后，再由軍機(jī)處密封發(fā)出。嘉慶二年(公元1797年)后，改為只寫“軍機(jī)大臣字寄”，不列211

封函書“辦理軍機(jī)處封寄某處某官開拆”或“傳諭某處某官開拆”，并根據(jù)事情的緩急，于封函注明驛遞日行里數(shù)，或三、四、五、六百里不等。信函封口及年月日處，都加蓋辦理軍機(jī)處印，然后交兵部捷報(bào)處遞往。

封函書“辦理軍機(jī)處封寄某處某官開拆”或“傳諭某處某官開拆”212廷寄諭旨遞到以后，只許受命者本人拆閱，不許別人代拆。受命大臣領(lǐng)旨以后，須將接到廷寄的時(shí)間、承旨寄信者銜名、諭旨的內(nèi)容以及如何辦理的情況，一一向皇帝復(fù)奏明白，以杜濫冒傳旨。

廷寄諭旨遞到以后，只許受命者本人拆閱，不許別人代拆。受命大臣213

屬于內(nèi)務(wù)府系統(tǒng)的官員，則由總管內(nèi)務(wù)府大臣署銜寄發(fā)，款式與軍機(jī)處廷寄相同。廷寄諭旨較明發(fā)上諭易于保密，且傳遞迅速，所以成為清代皇帝傳旨施政的得力工具。清代驛傳制度較前代分工更細(xì)，組織更為嚴(yán)密，延誤、丟失驛報(bào)的處罰也是嚴(yán)厲的，晚清著名思想家魏源就曾因延誤驛報(bào)而遭革職。

屬于內(nèi)務(wù)府系統(tǒng)的官員，則由總管內(nèi)務(wù)府大臣署銜寄發(fā)，款式與214清末，由于帝國主義入侵，沿海商業(yè)城市發(fā)展，近代鐵路的興建和汽車的輸入，驛傳的作用日漸削弱。咸豐年間，馮桂芬（公元1809—1874年，字林一，又字景亭，蘇州吳縣人，道光二十年中庚子科一甲二名進(jìn)士）力陳驛站積弊，建議裁減，效西法設(shè)郵政局。

清末，由于帝國主義入侵，沿海商業(yè)城市發(fā)展，近代鐵路的興建和汽215咸豐、同治以后，隨著輪船、鐵路、電訊、郵政相繼發(fā)展，驛站逐漸變得無足輕重。至光緒三十二年(公元1906年)，始特立郵傳部以掌輪、路、電、郵，在此前后，各地驛站相繼裁去。咸豐、同治以后，隨著輪船、鐵路、電訊、郵政相繼發(fā)展，驛站逐漸216

至1913年1月，北洋政府以中央命令的形式將驛站全部裁撤，無可奈何花落去，至此綿延三千年的中國驛站史終于劃上了句號(hào)。但中國境內(nèi)個(gè)別地區(qū)仍有驛站存在，并繼續(xù)行使著其職能。譬如康、藏。

至1913年1月，北洋政府以中央命令的形式將驛站全部裁撤，217提到驛傳制度，就不能忽略其交通工具——驛馬。林則徐還滿懷豪情寫過一篇詩作《驛馬行》。驛馬的地位歷來僅次于軍馬。因古代陸上交通主要靠驛站，而無論驛騎或驛車都離不開馬。

提到驛傳制度，就不能忽略其交通工具——驛馬。林則徐還滿懷豪情218漢、唐郵驛非常發(fā)達(dá)，唐代每30里置一驛站，每站備馬8～75匹不等。居延漢簡中，關(guān)于記錄驛馬的文書有驛馬名籍、驛馬閱具簿等。元代靠驛運(yùn)聯(lián)系各汗國，《馬可波羅游記》稱每驛站有馬20～400匹,全國共有驛馬30萬匹。

漢、唐郵驛非常發(fā)達(dá)，唐代每30里置一驛站，每站備馬8～75匹219牛在某些朝代，也偶爾用于缺馬的地區(qū)或無需急行的驛運(yùn)。某些地區(qū)只能使用牛作為交通工具，某些地區(qū)只能使用駱駝作為交通工具，這都是個(gè)例。

牛在某些朝代，也偶爾用于缺馬的地區(qū)或無需急行的驛運(yùn)。某些地區(qū)220管理驛馬的機(jī)構(gòu)：隋唐在隴右設(shè)牧監(jiān)，除太仆寺統(tǒng)管全國牧政外，又設(shè)駕部主管驛馬，匯集官私馬牛雜畜的簿籍，以憑考課，馬政組織至此大備。宋代除仍有太仆寺和駕部外，又設(shè)群牧使。政府還設(shè)茶馬寺，以茶葉等向西部少數(shù)民族換取馬匹。

管理驛馬的機(jī)構(gòu)：隋唐在隴右設(shè)牧監(jiān)，除太仆寺統(tǒng)管全國牧政外，又221王安石創(chuàng)行官馬民養(yǎng)的保馬法，但不久廢止，以后改行民牧制度。遼、金、元馬政組織基本仿效唐宋制度，以養(yǎng)馬于塞外為主，并大肆搜刮民馬。

王安石創(chuàng)行官馬民養(yǎng)的保馬法，但不久廢止，以后改行民牧制度。遼222明初在全國南北各地推行馬政，在陜甘和遼東設(shè)養(yǎng)馬場(chǎng)，在農(nóng)區(qū)厲行官督民牧，由太仆寺、苑馬寺及行太仆寺分掌其事，統(tǒng)于兵部。后因草場(chǎng)日減、官吏亂職而未見成效。

明初在全國南北各地推行馬政，在陜甘和遼東設(shè)養(yǎng)馬場(chǎng)，在農(nóng)區(qū)厲行223清代全盛期抑制內(nèi)地民間養(yǎng)馬，養(yǎng)馬業(yè)日益衰落，只在察哈爾等地設(shè)若干馬廠，政府設(shè)太仆寺、上駟院，分管口外馬廠。清末軍制改革,把持續(xù)2000余年的馬政機(jī)構(gòu)合并成軍牧司，但上駟院仍保留到清代覆亡。

清代全盛期抑制內(nèi)地民間養(yǎng)馬，養(yǎng)馬業(yè)日益衰落，只在察哈爾等地設(shè)224民國成立后，先在陸軍部設(shè)立軍馬司。1936年南京政府軍政部軍牧科擴(kuò)編成馬政司。中華人民共和國成立后，養(yǎng)馬業(yè)由政府農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，中國人民解放軍總后勤部也一度成立馬政局，設(shè)機(jī)構(gòu)分別主持軍民馬區(qū)的繁殖改良工作。

民國成立后，先在陸軍部設(shè)立軍馬司。1936年南京政府軍政部軍225以上略述了中國驛傳制度的歷史沿革，至于在這些驛站中發(fā)生的重大事件和著名戰(zhàn)役更是數(shù)不勝數(shù)。其中最重要的場(chǎng)所可說是開封城外的陳橋驛、河北懷來的土木驛(堡)、陜西興平的馬嵬驛，個(gè)中詳情我不作敘述，以免鋪陳太過，諸君自酌。

以上略述了中國驛傳制度的歷史沿革，至于在這些驛站中發(fā)生的重大226至于在驛站內(nèi)任過職的英雄們，恐怕更少有人知道，我只提兩個(gè)頂尖人物——明末農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖李自成、蒙古人民共和國的締造者和領(lǐng)導(dǎo)人蘇赫巴托爾(ДамдиныСухэ-Батор)。

至于在驛站內(nèi)任過職的英雄們，恐怕更少有人知道，我只提兩個(gè)頂尖227不過他們當(dāng)初在驛站任職時(shí)只是最底層的驛卒而已，在那時(shí)苦難的環(huán)境中，沒有任何人能料到他們會(huì)有朝一日做一國之君。還有一位名聲極大的明代思想家王守仁(陽明先生)，曾被貶謫貴州作過4年驛丞。

不過他們當(dāng)初在驛站任職時(shí)只是最底層的驛卒而已，在那時(shí)苦難的環(huán)228各地驛站古跡：

1、唐代時(shí)的南詔國王曾受中央冊(cè)封，此為云南置驛之始。據(jù)在云南省鹽津縣城西南20公里豆沙關(guān)崖壁上的袁滋題記摩崖石刻記載，唐德宗貞元十年(公元794年)開石門路，置驛。

各地驛站古跡：

1、唐代時(shí)的南詔國王曾受中央冊(cè)封，此為云南置2292、現(xiàn)存規(guī)模最大、發(fā)生歷史事件最多的，當(dāng)屬元代始建的懷來雞鳴驛。城內(nèi)設(shè)有驛丞署、把總署、公館院、馬號(hào)、戲樓、店鋪等，還有8座圭廟即永寧寺、龍神廟、白衣觀音廟、財(cái)神廟、關(guān)帝廟、普渡寺、泰山行宮、城隍廟。

2、現(xiàn)存規(guī)模最大、發(fā)生歷史事件最多的，當(dāng)屬元代始建的懷來雞鳴230

3、西遞位于皖南徽州黟縣（安徽省黃山市黟縣）城東8公里處，始建于北宋皇祐年間，距今已有近千年的歷史。黟縣原屬古徽州，西遞地處徽州府西部，原名西川，因宋代設(shè)驛站“鋪遞所”而得名。

3、西遞位于皖南徽州黟縣（安徽省黃山市黟縣）城東8公里處，231西遞以其悠久燦爛的傳統(tǒng)文化、精湛超群的徽派明清民居、樸實(shí)純美的民俗風(fēng)情，以及高超精巧的徽派木雕、磚雕、石雕，聞名于全國。最有特色的民宅有大夫第、膺福堂、惇仁堂、西園、瑞玉庭等。西遞被專家、學(xué)者稱譽(yù)為“中國傳統(tǒng)文化的縮影”、“中國明清民居博物館”。西遞以其悠久燦爛的傳統(tǒng)文化、精湛超群的徽派明清民居、樸實(shí)純美2324、上里古鎮(zhèn)為昔日南方絲綢之路上臨邛古道進(jìn)入雅安的重要驛站。小鎮(zhèn)依山傍水，田園小丘，木屋為舍，現(xiàn)仍保留著許多明清風(fēng)貌的吊腳樓式建筑。以“二仙橋”為代表的八座古石橋，風(fēng)格各異，自成景點(diǎn)。

4、上里古鎮(zhèn)為昔日南方絲綢之路上臨邛古道進(jìn)入雅安的重要驛站。2335、江蘇高郵盂城驛是一處水馬驛站，在江蘇高郵古城南門外館驛巷內(nèi)，占地1．6萬平方米，是國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，始建于明代洪武八年（公元1375年），高郵知州黃克明所開。5、江蘇高郵盂城驛是一處水馬驛站，在江蘇高郵古城南門外館驛巷234

思考題：

1、驛傳的作用是什么？

2、專門經(jīng)營商品運(yùn)輸和交易的商人是什么時(shí)候出現(xiàn)的？

思考題：

1、驛傳的作用是什么？

2、專門經(jīng)營商品運(yùn)輸和交235第一章道路運(yùn)政管理概論第一章道路運(yùn)政管理概論236第一節(jié)近代道路運(yùn)輸

的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)近代道路運(yùn)輸

的產(chǎn)生與發(fā)展237近代道路運(yùn)輸?shù)乃膫€(gè)階段：

第一階段：興起階段（19世紀(jì)末到第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束）近代道路運(yùn)輸?shù)乃膫€(gè)階段：

第一階段：興起階段（19世紀(jì)末到238世界上第一輛汽車由德國人制造。

世界上第一輛汽車由德國人制造