“三調(diào)”后土地變更調(diào)查技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用

“三調(diào)”后土地變更調(diào)查技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用摘要：我國(guó)國(guó)土面積廣大，土地調(diào)查工作也越來(lái)越受到重視。為準(zhǔn)確掌握每年土地利用實(shí)際變化情況，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，充分發(fā)揮土地管理參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，每年開(kāi)展年度土地變更調(diào)查工作。本文對(duì)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查后新一輪的土地變更調(diào)查工作進(jìn)行了思考。關(guān)鍵詞：第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查；空間要素；數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)引言土地變更調(diào)查是國(guó)家基于往年調(diào)查結(jié)果和調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)比本年度土地調(diào)查結(jié)果并通過(guò)土地變更調(diào)查匯總、體現(xiàn)本年度土地變化和利用的信息情況，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，以保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的時(shí)效性、現(xiàn)實(shí)性，最終達(dá)到“以圖管地”的一種調(diào)查行為。同時(shí)，土地變更調(diào)查也是為了更好地滿足對(duì)國(guó)土資源的日常監(jiān)管，為“批、供、用、補(bǔ)、查”提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)參考信息，提高土地資源的利用率，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。本文主要探討我國(guó)土地變更調(diào)查的現(xiàn)狀，分析實(shí)施過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題，并通過(guò)這些問(wèn)題再結(jié)合實(shí)際應(yīng)用中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)提出自己的建議。土地變更調(diào)查類型多樣化一是國(guó)家遙感監(jiān)測(cè)，主要是反映農(nóng)用地和未利用地變化為建設(shè)用地的情況，一般由國(guó)家每年9月至12月采購(gòu)遙感影像圖，將當(dāng)年DOM、上一年度DOM和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)套合，提取不一致的圖斑，根據(jù)前后影像特征預(yù)判圖斑類型然后下發(fā)遙感監(jiān)測(cè)圖斑、DOM影像和遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)表，作為地方開(kāi)展變更調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是地方補(bǔ)充提取圖斑?；跓o(wú)人機(jī)影像圖和用地管理數(shù)據(jù)，提取地方自主變更圖斑，作為補(bǔ)充調(diào)查內(nèi)容，主要包括：已拆除的違法建設(shè)用地，并恢復(fù)為原地類；新增的設(shè)施農(nóng)用地；土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等土地整治用地變更為整治后的地類；在國(guó)家遙感影像獲取時(shí)相后發(fā)生的新增建設(shè)用地；因滑坡、塌陷等自然災(zāi)害造成的受災(zāi)土地；臨時(shí)用地使用結(jié)束后，按規(guī)定恢復(fù)為原地類。國(guó)土三調(diào)對(duì)測(cè)繪新技術(shù)的要求我國(guó)的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)十分重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是查清國(guó)土資源的重要方式，自2017年10月16日國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展第三次國(guó)土調(diào)查至今，已經(jīng)歷了兩年多的時(shí)間。這期間取得了顯著的調(diào)查成果，完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、基礎(chǔ)圖件的制作、全國(guó)實(shí)地調(diào)查、縣級(jí)調(diào)查等工作。進(jìn)入了全面核查階段。而取得這些工作成果離不開(kāi)對(duì)測(cè)繪新技術(shù)的運(yùn)用，為了順利完成此次國(guó)土調(diào)查工作，國(guó)務(wù)院也發(fā)布了相關(guān)的文件對(duì)測(cè)繪新技術(shù)提出了相應(yīng)的要求，其中包括攝影測(cè)量和遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)手段。相關(guān)部門再根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的要求認(rèn)真研究并應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)，才能順利的完成此次國(guó)土調(diào)查工作。對(duì)“三調(diào)”后土地變更調(diào)查的思考調(diào)查手段進(jìn)一步呈現(xiàn)高精度、一體化和智能化一是調(diào)查精度進(jìn)一步提升，目前我國(guó)變更調(diào)查采用的遙感影像分辨率已經(jīng)優(yōu)于1米，下一步遙感影像分辨率將繼續(xù)提高，各地生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)航拍影像圖也會(huì)是調(diào)查工作底圖的重要補(bǔ)充，底圖精度將顯著提高；同時(shí)，啟用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，也將使變更調(diào)查的坐標(biāo)系精度提升到更高水平。二是2018年自然資源部已開(kāi)始在全國(guó)免費(fèi)推廣使用“國(guó)土調(diào)查云”軟件，且智能手機(jī)、平板電腦作為土地調(diào)查工具越來(lái)越普及，在線核查技術(shù)將極大提升調(diào)查效率和準(zhǔn)確性。三是監(jiān)測(cè)圖斑自動(dòng)提取技術(shù)可以取代90%左右的人工判讀，圖斑提取將逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，GIS技術(shù)的發(fā)展將促進(jìn)成果檢查和數(shù)據(jù)建庫(kù)工作的智能化，內(nèi)業(yè)人員工作效率也將大幅提升。注重土地關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量土地測(cè)量在實(shí)際的測(cè)量過(guò)程中，土地關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量非常重要。關(guān)鍵點(diǎn)是指坡頂、邊坎、界址點(diǎn)等高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)。在進(jìn)行土地測(cè)量時(shí)，通常是由整體向局部進(jìn)行測(cè)量，把測(cè)量項(xiàng)目按照一定的比例尺繪制成網(wǎng)格圖。首先要確定關(guān)鍵點(diǎn)，在繪制的地形圖中要用特殊的符號(hào)表示房屋、公路和河流等事物，在根據(jù)點(diǎn)的位置進(jìn)行的等高線的勾繪，等高線可以反映地貌的高低起伏形態(tài)變化。地形圖則是由這些代表不同事物的點(diǎn)以及代表不同高度變化的線條構(gòu)成的。所以，要得到一份準(zhǔn)確的地形圖必須要注重關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量。界址點(diǎn)是指各地區(qū)之間權(quán)屬界線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。界址點(diǎn)測(cè)量是指運(yùn)用圖根測(cè)量的方法，在測(cè)區(qū)內(nèi)按照不同的精度要求，對(duì)各個(gè)界址點(diǎn)的平面坐標(biāo)值進(jìn)行測(cè)量，然后繪制成坐標(biāo)圖，用于分析土地面積。界址點(diǎn)的操作分為幾個(gè)方面，界址點(diǎn)的標(biāo)定、界址點(diǎn)樁的埋設(shè)、界址點(diǎn)的編號(hào)。在進(jìn)行界址點(diǎn)測(cè)量之前還要做好準(zhǔn)備工作，包括資料準(zhǔn)備、實(shí)地勘測(cè)等。測(cè)量中常用到解析法、或者解析法輔以幾何勘丈值的方法。強(qiáng)化專業(yè)人員配置，內(nèi)外雙治保駕護(hù)航（1）加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源部及各級(jí)土地資源管理部門人才的審核與培養(yǎng)，打造專業(yè)的技術(shù)型團(tuán)隊(duì)。首先，應(yīng)提高技術(shù)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，在日常工作中定期開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，建立相對(duì)完善的政策和技術(shù)培訓(xùn)管理體系，建立完善的晉級(jí)與淘汰制度，不斷錘煉工作人員的能力，更新并保證隊(duì)伍的質(zhì)量。其次，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作優(yōu)化工作流程以提高工作效率，砍掉繁冗、職能重復(fù)的部門，簡(jiǎn)化工作流程，打造高效、專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為土地變更調(diào)查工作做好人員的把控。（2）從外部吸納優(yōu)秀的人才，豐富隊(duì)伍內(nèi)核，打造復(fù)合應(yīng)用型的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。除了要保證和不斷提高部門內(nèi)部人員的素質(zhì)和能力，還應(yīng)將視線對(duì)準(zhǔn)外面，吸納和歡迎各界優(yōu)秀人才加入，以豐富隊(duì)伍的核心業(yè)務(wù)能力。對(duì)此，一方面，需要提供與其他同類崗位的較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)條件，吸引優(yōu)秀人才向土地變更調(diào)查工作的相關(guān)崗位看齊，吸引人才主動(dòng)加入；另一方面，還應(yīng)注重對(duì)先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)理論的引進(jìn)，人才是主觀影響因素，硬件設(shè)施就是客觀影響因素，更加優(yōu)渥的工作環(huán)節(jié)也有利于吸引專業(yè)對(duì)口的人才加入，開(kāi)展科研活動(dòng)，提高土地變更調(diào)查工作的效率。支撐國(guó)土空間規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)土地調(diào)查成果是規(guī)劃編制和自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的底版數(shù)據(jù)。為進(jìn)一步支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制，廣州研究制定了“三調(diào)”城鄉(xiāng)用地分類，一次調(diào)查、兩套成果，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土分類和規(guī)劃分類的無(wú)縫銜接。同時(shí)，為探索多源調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，廣州市補(bǔ)充調(diào)查核實(shí)了“三調(diào)”階段性成果與森林資源二類調(diào)查、濕地調(diào)查成果的差異圖斑，討論了求同存異的可能性。新周期下土地變更調(diào)查必將體現(xiàn)更強(qiáng)的支撐性，有針對(duì)性地服務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”、自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)等工作助力自然資源管理部門履行"兩統(tǒng)一”職責(zé)，構(gòu)建"1+X”的統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，將森林、草原、濕地、水資源、海洋、地下資源調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查成果逐步統(tǒng)一到一張圖上，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)保障。結(jié)語(yǔ)綜上所述，土地變更調(diào)查是我國(guó)一項(xiàng)重要的調(diào)查工作，它不僅可以幫助我國(guó)土地相關(guān)管理部門實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地了解當(dāng)前我國(guó)的土地變更和利用情況，還可以參考和借鑒正確的調(diào)查結(jié)果，研究如何更好地推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，因此，探討土地變更調(diào)查現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的政策研究是十分必要的。在正在進(jìn)行的國(guó)土三調(diào)工作項(xiàng)目中，測(cè)繪新技術(shù)也得到了廣泛的應(yīng)用，其中全球定位系統(tǒng)技術(shù)、攝影測(cè)量與遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)3S技術(shù)測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用不僅提高了測(cè)繪工作人員的工作效率，同時(shí)也為我們提供了準(zhǔn)確的土地利用與變更