《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》解讀

《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》解讀為什么要修訂《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》（原《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開釆規(guī)程》），修訂的背景是什么？《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》自2000年頒布以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足發(fā)展，特別是大量新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如高速鐵路、特高壓輸變電線路、高壓輸油氣水管線和高速公路等的出現(xiàn)，對(duì)“三下”煤柱留設(shè)設(shè)計(jì)與壓煤開采設(shè)計(jì)提出了新的要求。如何對(duì)這些涉及國計(jì)民生的構(gòu)筑物進(jìn)行保護(hù)？是否可對(duì)其壓煤進(jìn)行開采？與此同時(shí)，我國煤炭開采技術(shù)發(fā)展迅速，“三下”煤柱留設(shè)與壓煤開采相關(guān)的采動(dòng)理論和工程實(shí)踐等也都得到了許多創(chuàng)新成果和大量實(shí)測數(shù)據(jù)。此外，新施行的《煤礦安全規(guī)程》對(duì)，三下”相關(guān)內(nèi)容也進(jìn)行了調(diào)整，這些問題的出現(xiàn)迫切要求對(duì)《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》進(jìn)行修訂以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展和新《煤礦安全規(guī)程》的要求。與原《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》）相比，新發(fā)布的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》有哪些重要調(diào)整？做出這些重要調(diào)整的原因？《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》共有9章135條和12個(gè)附錄，修訂后的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》共有10章135條和5個(gè)附錄。（1）新《規(guī)范》在章節(jié)上新增加第三章“構(gòu)筑物下壓煤留設(shè)與開采”與第八章第三節(jié)“煤礦開采沉陷區(qū)建設(shè)場地穩(wěn)定性評(píng)價(jià)”內(nèi)容。從技術(shù)角度，構(gòu)筑物與建筑物具有明顯的差異。過去，鑒于構(gòu)筑物類型不多，其重要性也不凸顯，所以在原《規(guī)程》將構(gòu)筑物與建筑物合并敘述了。隨著社會(huì)發(fā)展，重要構(gòu)筑物越來越多，它們的煤柱留設(shè)與壓煤開采問題也越來越突出，因此，新《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)了構(gòu)筑物特點(diǎn)，對(duì)高速公路、高壓輸電線路、水工構(gòu)筑物和長輸管線的煤柱留設(shè)和壓煤開采作了明確的規(guī)定，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。同時(shí)，目前煤礦開采沉陷區(qū)治理力度在加強(qiáng)，煤礦開采沉陷區(qū)具有廣泛作為建設(shè)場地趨勢(shì)，如，淮北礦區(qū)利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)超高層建筑工程等，故新增了“沉陷區(qū)建設(shè)場地穩(wěn)定性評(píng)價(jià)”內(nèi)容，用于指導(dǎo)和規(guī)范煤礦開采沉陷區(qū)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)和建設(shè)。新《規(guī)范》對(duì)條款部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。新《規(guī)范》把建筑物、構(gòu)筑物和鐵路的保護(hù)等級(jí)確定為5級(jí)，增加了特級(jí)保護(hù)。特級(jí)保護(hù)圍護(hù)帶寬度50m，特級(jí)保護(hù)煤柱按邊界角留設(shè)，以更好保護(hù)重要的建筑物、構(gòu)筑物和鐵路。新《規(guī)范》壓煤開采設(shè)計(jì)只進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)不再包括在規(guī)程中。簡化了壓煤開采設(shè)計(jì)程序。新《規(guī)范》對(duì)壓煤開采批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行了更改。只有壓煤開采設(shè)計(jì)涉及煤礦企業(yè)以外其他方受護(hù)對(duì)象安全問題時(shí)，上報(bào)省級(jí)及以上煤炭行業(yè)管理部門。新《規(guī)范》既體現(xiàn)了簡政放權(quán)精神，也保留了重視受護(hù)對(duì)象安全內(nèi)容。新《規(guī)范》刪除了原《規(guī)程》7個(gè)附錄。在原《規(guī)程》12個(gè)附錄中，新《規(guī)范》僅保留了5個(gè)附錄，刪除了7個(gè)附錄。保留下的5個(gè)附錄內(nèi)容也作了較大調(diào)整。因?yàn)樵兑?guī)程》中許多附錄內(nèi)容只屬于參考性數(shù)據(jù)，不屬于法規(guī)層面的監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容，不適合在新《規(guī)范》。為了原《規(guī)程》附錄中這些寶貴技術(shù)資料的傳承，現(xiàn)把未列入新《規(guī)范》的7個(gè)附錄，經(jīng)充分補(bǔ)充和修訂放到與新《規(guī)范》配套的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采指南》中?！兑?guī)范》調(diào)整后，煤炭企業(yè)在實(shí)際操作中需特別注意的事項(xiàng)？組織宣貫落實(shí)新《規(guī)范》。新《規(guī)范》頒布后，各省級(jí)煤炭管理部門、監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)，應(yīng)組織各煤炭企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣貫，認(rèn)真落實(shí)新《規(guī)范》各項(xiàng)規(guī)定。劃定特級(jí)保護(hù)等級(jí)煤柱。按新《規(guī)范》規(guī)定的特級(jí)保護(hù)等級(jí)受護(hù)對(duì)象圍護(hù)帶50米、以邊界角留設(shè)保護(hù)煤柱要求，重新劃定特級(jí)保護(hù)等級(jí)受護(hù)對(duì)象的保護(hù)煤柱。區(qū)別不同受護(hù)對(duì)象進(jìn)行審批和上報(bào)。煤柱留設(shè)與變更、壓煤開采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由煤礦企業(yè)組織論證、審批。壓煤開采設(shè)計(jì)涉及煤礦企業(yè)以外其他方受護(hù)對(duì)象安全問題時(shí)，應(yīng)與受護(hù)對(duì)象產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商一致后，報(bào)省級(jí)及以上煤炭行業(yè)管理部門。（4）在煤柱留設(shè)與壓煤開采中，設(shè)計(jì)方法和計(jì)算參數(shù)可參考《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采指南》。該《指南》較詳細(xì)介紹了地表移動(dòng)變形計(jì)算及其參數(shù)求取方法，近水體采煤的安全煤巖柱厚度計(jì)算方法，近水體采煤礦井（采區(qū)）涌水量計(jì)算方法，建