深圳突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

深圳市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1總則目的為建立健全與國(guó)際化城市相適應(yīng)的統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，切實(shí)提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，將突發(fā)公共事件造成的影響降到最低限度，為我市建立和諧社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造良好條件，特制定本預(yù)案。編制依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防空法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《通用航空飛行管制條例》等。地方性法規(guī)、規(guī)章：《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域污染防治條例》、《廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定》、《深圳市防洪防風(fēng)規(guī)定》等。指導(dǎo)、參考文件：國(guó)務(wù)院辦公廳《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《深圳市城市總體規(guī)劃》(1996-2010)等。深圳常見突發(fā)公共事件現(xiàn)狀及趨勢(shì)自然災(zāi)害。地處亞熱帶海洋性氣候，地形多為丘陵，臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、寒潮、大霧、霜凍、干旱、雷擊、山體滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁。事故災(zāi)難。長(zhǎng)期快速發(fā)展過程中積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)、人口與基礎(chǔ)設(shè)施的矛盾開始凸現(xiàn)，交通事故、火災(zāi)、環(huán)境污染、核泄露、生產(chǎn)傷亡等隱患演變?yōu)槭鹿蕿?zāi)難的可能性日益增大。突發(fā)公共衛(wèi)生事件。深圳屬于國(guó)際性物流城市，同時(shí)毗鄰港澳，位置特殊，人口流動(dòng)和物資轉(zhuǎn)運(yùn)日益頻繁，食物中毒、傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)和傳播的機(jī)率較高。突發(fā)社會(huì)安全事件。隨著社會(huì)逐步進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛增多，大規(guī)模群體性事件及重大刑事案件等突發(fā)社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生。突發(fā)公共事件基本特征。深圳城市化特點(diǎn)非常突出，自然因素和人為因素緊密相關(guān)，一種突發(fā)公共事件往往會(huì)次生、衍生出其它突發(fā)公共事件，呈現(xiàn)連鎖性、復(fù)雜性和放大性的特點(diǎn)。遵循原則以人為本。保障人民群眾的生命安全和身體健康是應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過采取各種措施，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，最大限度減少因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。以防為主。有效預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生是應(yīng)急工作的重要任務(wù)。通過建立綜合信息支持體系，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)警；采取得力的防范措施，盡一切可能防止突發(fā)公共事件的發(fā)生。對(duì)無法防止或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，盡可能避免其造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。依法規(guī)范。以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導(dǎo)，與有關(guān)政策相銜接，全面規(guī)范突發(fā)公共事件總預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及其分預(yù)案，確立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人、決策科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)的處置方式。分級(jí)負(fù)責(zé)。按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)，條塊結(jié)合、以塊為主，基層先行、逐級(jí)抬升的突發(fā)公共事件處置模式，建立〃兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)〃的管理組織體系。市一級(jí)負(fù)責(zé)處置重大和特別重大突發(fā)公共事件；區(qū)一級(jí)負(fù)責(zé)處置一般、較大突發(fā)公共事件；街道辦負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件先期處置、基層動(dòng)員等基礎(chǔ)工作；居委會(huì)、社區(qū)管理站和社區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)基層警情收集、應(yīng)急宣傳等工作。反應(yīng)迅速。健全我市信息報(bào)告體系，形成市、區(qū)、街道辦、社區(qū)〃上下結(jié)合、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊〃的網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、迅速、有效收集和上報(bào)突發(fā)公共事件信息；探索建立應(yīng)急處置特殊狀態(tài)下的調(diào)用機(jī)制，確保相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位依法快速調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源參與應(yīng)急處置，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。資源整合。整合全市應(yīng)急資源，構(gòu)建功能完善、內(nèi)容全面、覆蓋面廣、信息共享、決策科學(xué)的應(yīng)急技術(shù)支持平臺(tái)；建設(shè)統(tǒng)一管理、裝備精良、技術(shù)熟練、反應(yīng)迅速的專業(yè)救援隊(duì)伍;聯(lián)絡(luò)專業(yè)知識(shí)精湛、處置突發(fā)公共事件經(jīng)驗(yàn)豐富的決策咨詢專家。平戰(zhàn)結(jié)合。樹立常備不懈的觀念，平時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和機(jī)制準(zhǔn)備。通過平時(shí)的預(yù)防和演練，確保事發(fā)時(shí)能高效發(fā)揮作用。必要時(shí)，充分發(fā)揮部隊(duì)、武警在處置環(huán)節(jié)的突擊隊(duì)和骨干作用以及民兵的后備作用，切實(shí)做到軍民結(jié)合。公眾參與。發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，以群防、群控、群救為核心，建立社會(huì)動(dòng)員體系。事發(fā)前開展公眾有組織參與的潛在危害辯識(shí)、分析、預(yù)防和報(bào)警等工作；事發(fā)時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警、處置突發(fā)公共事件進(jìn)展信息，確保公眾知情權(quán)。必要時(shí)動(dòng)員政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和志愿者參與處置工作；事發(fā)后組織可動(dòng)用的受災(zāi)區(qū)域及國(guó)內(nèi)外援助力量開展重建等善后工作。1.5適用范1.5適用范匚二1■本預(yù)案適用于我市各類重大和特別重大突發(fā)公共事件。因法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2分類和分級(jí)突發(fā)公共事件分類突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，我市突發(fā)公共事件主要分為四類：自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害等。事故災(zāi)難。主要包括安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、動(dòng)植物疫情、食品安全與職業(yè)危害事件等。突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件等。突發(fā)公共事件分級(jí)按照可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件原則上劃分為一般（w級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）四個(gè)等級(jí)。一般突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)某轄區(qū)較小范圍內(nèi)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，但只需要事發(fā)地區(qū)政府或區(qū)基層單位調(diào)度轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門就能夠處置的突發(fā)公共事件。較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對(duì)轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，但只需要事發(fā)地區(qū)政府調(diào)度轄區(qū)有關(guān)部門，必要時(shí)由市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)就能夠處置的突發(fā)公共事件。重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定范圍內(nèi)的社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位調(diào)度市有關(guān)部門、區(qū)政府相關(guān)單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。特別重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)深圳市的政治穩(wěn)定、社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，可分為一般（IV級(jí)）、較重（印級(jí)）嚴(yán)重（口級(jí)）特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)預(yù)警，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。藍(lán)色預(yù)警（IV級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。黃色預(yù)警（印級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。橙色預(yù)警（II級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。紅色預(yù)警（I級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。分級(jí)規(guī)范具體突發(fā)公共事件分級(jí)和預(yù)警級(jí)別的量化標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案或分預(yù)案按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或參照有關(guān)政策確定。機(jī)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)市處置突發(fā)事件委員會(huì)是負(fù)責(zé)處置和管理我市突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)制定本市突發(fā)公共事件管理的法規(guī)、政策和實(shí)施辦法；協(xié)調(diào)制定全市突發(fā)公共事件管理總體預(yù)案；指揮和協(xié)調(diào)全市重大和特別重大突發(fā)公共事件的處置；協(xié)調(diào)調(diào)查和處理重大和特別重大責(zé)任事故。市安全管理委員會(huì)、市民防委員會(huì)、市食品安全委員會(huì)、市三防指揮部、市森林防火指揮部、深圳海上搜尋救助分中心等作為相應(yīng)突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)），是處置相應(yīng)重大和特別重大突發(fā)公共事件的具體指揮機(jī)構(gòu);突發(fā)公共事件未有專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)管理的，由分管副市長(zhǎng)牽頭，事件主管單位為具體指揮機(jī)構(gòu)；主管單位不明確的，由市處置突發(fā)事件委員會(huì)指定。各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和事件主管單位的主要職責(zé)是：制定完善突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案；及時(shí)確定重大或特別重大突發(fā)公共事件等級(jí)與預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織指揮有關(guān)方面力量參與處置工作；開展專業(yè)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育等工作。市應(yīng)急指揮中心是市處置突發(fā)事件委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：草擬突發(fā)公共事件法規(guī)、規(guī)章和總體預(yù)案;整合各項(xiàng)應(yīng)急資源；規(guī)范專項(xiàng)預(yù)案；匯總分析信息，提供應(yīng)急決策服務(wù)；建立市預(yù)警機(jī)制并統(tǒng)籌全市預(yù)警信息發(fā)布工作；組織綜合應(yīng)急演習(xí)；組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)部門參與應(yīng)急處置工作。各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的日常工作，承辦相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)授權(quán)的突發(fā)公共事件處置工作。區(qū)處置突發(fā)事件委員會(huì)是負(fù)責(zé)處置和管理本區(qū)一般、較大突發(fā)公共事件的區(qū)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：組織指揮各方面力量處置一般、較大突發(fā)公共事件；制定完善轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各單位開展基層應(yīng)急工作；提供現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)作的相關(guān)保障；開展轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育等工作。組織^系框架深圳市突發(fā)公共事件應(yīng)急組織體系圖（見附表一）重大和特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)啟動(dòng)后，成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人或事件主管單位負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人任副總指揮的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部吸收事件涉及的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專家為成員。為提高處置效率，迅速展開工作，根據(jù)突發(fā)公共事件處置環(huán)節(jié)要求，成立12個(gè)基本應(yīng)急行動(dòng)組。現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)工作需要，啟動(dòng)若干相關(guān)應(yīng)急行動(dòng)組。（一）綜合協(xié)調(diào)組。由市政府協(xié)助分管突發(fā)公共事件處置工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市應(yīng)急指揮中心牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（二）治安救助組。由市政府協(xié)助分管公安工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市公安局牽頭，事件發(fā)生地區(qū)政府、涉及的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與。（三）工程搶險(xiǎn)組。由市政府協(xié)助分管建設(shè)工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市建設(shè)局牽頭，市城管、國(guó)土房產(chǎn)、交通、水務(wù)、供電、通訊、燃?xì)?、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（四）醫(yī)療救護(hù)組。由市政府協(xié)助分管衛(wèi)生工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生局牽頭，市義工聯(lián)以及事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（五）信息報(bào)送組。由市委辦公廳分管副主任負(fù)責(zé)，市委辦公廳信息督查處牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（六）新聞宣傳組。由市委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市政府新聞辦牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（七）物資保障組。由市政府協(xié)助分管貿(mào)工工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市貿(mào)工局牽頭，市發(fā)展改革局、行業(yè)協(xié)會(huì)以及事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（八）交通運(yùn)輸組。由市政府協(xié)助分管交通工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市交通局牽頭，有關(guān)運(yùn)輸公司、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（九）涉外（港澳臺(tái)）聯(lián)絡(luò)組。由市政府協(xié)助分管外事工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市外辦牽頭，市臺(tái)辦、口岸辦，深圳海關(guān)、邊檢總站、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)單位參與。（十）環(huán)境處理組。由市政府協(xié)助分管環(huán)保工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由市環(huán)保局牽頭，市公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、城管、水務(wù)、氣象等相關(guān)單位參與。（十一）調(diào)查評(píng)估組。由市政府協(xié)助分管應(yīng)急工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市應(yīng)急指揮中心牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位及監(jiān)察、民政、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。（十二）善后處理組。由市政府協(xié)助分管民政工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市民政局牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、法律援助中心、紅十字會(huì)、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關(guān)單位參與。各應(yīng)急組負(fù)責(zé)人可根據(jù)實(shí)際處置工作需要，增減相關(guān)應(yīng)急行動(dòng)組的參與單位。4預(yù)測(cè)和預(yù)警信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心、各區(qū)政府要認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)值班和信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心、各區(qū)政府應(yīng)通過強(qiáng)化值班制度、配備專職或兼職監(jiān)測(cè)人員、完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等途徑，收集在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對(duì)本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心、各區(qū)政府在處置突發(fā)公共事件各環(huán)節(jié)中要快速向有關(guān)主管單位和市委市政府報(bào)告突發(fā)公共事件動(dòng)態(tài)信息。信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、規(guī)范。屬于重大和特別重大的突發(fā)公共事件必須在事發(fā)30分鐘內(nèi)報(bào)告事件主要情況，并在兩小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告詳細(xì)情況?？针y、恐怖事件、群體性堵塞主要干道等特別重大突發(fā)公共事件要立即報(bào)告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報(bào)告。預(yù)警突發(fā)公共事件所在地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾一旦掌握突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件的情況，應(yīng)迅速通過110、119、120等特服電話以及政府部門、企業(yè)公布的服務(wù)專線電話等報(bào)告突發(fā)公共事件信息。各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位應(yīng)通過預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)，對(duì)報(bào)警事件的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、發(fā)展趨勢(shì)等及時(shí)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)，提出一般處置或啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議，并按照職責(zé)向上級(jí)主管單位及有關(guān)單位報(bào)告分析結(jié)果。各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位應(yīng)根據(jù)對(duì)突發(fā)公共事件的分析結(jié)果，及時(shí)向市應(yīng)急指揮中心提出預(yù)警建議。預(yù)警信息按照市預(yù)警機(jī)制規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。信息發(fā)布以新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)群發(fā)、電視播放、電臺(tái)廣播、報(bào)紙刊登等渠道進(jìn)行，必要時(shí)采取人工手段傳遞預(yù)警信息。為快速告知受突發(fā)公共事件影響的社會(huì)群體，深圳市各傳媒要配合做好預(yù)警信息發(fā)布工作，免費(fèi)及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心、有關(guān)區(qū)政府應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別及時(shí)按照專項(xiàng)預(yù)案做出部署，迅速通知有關(guān)單位采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。5應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)一般、較大級(jí)別的突發(fā)公共事件由事發(fā)地區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)區(qū)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案并組織指揮轄區(qū)各方面力量處置。重大級(jí)別的突發(fā)公共事件由市專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)辦公室或事件主管單位提出啟動(dòng)相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案建議，報(bào)市應(yīng)急指揮中心；市應(yīng)急指揮中心報(bào)請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，組織各方面力量進(jìn)行處置。特別重大級(jí)別的突發(fā)公共事件由市專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)辦公室或事件主管單位提出啟動(dòng)相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案建議，報(bào)市應(yīng)急指揮中心；市應(yīng)急指揮中心報(bào)請(qǐng)市處置突發(fā)事件委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由市處置突發(fā)事件委員會(huì)（或市專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事件主管單位）及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，組織各方面力量處置?；卷憫?yīng)程序突發(fā)公共事件所在區(qū)政府作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在事發(fā)后15分鐘內(nèi)啟動(dòng)以本轄區(qū)街道辦、公安、衛(wèi)生及區(qū)事件主管單位為主體的先期處置機(jī)制。30分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、救護(hù)、搶險(xiǎn)等基礎(chǔ)處置工作;第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)初步判定屬于重大或特別重大級(jí)別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在事發(fā)30分鐘內(nèi)分別向相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心報(bào)告。相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)辦公室或事件主管單位對(duì)區(qū)政府等有關(guān)單位報(bào)送的初步判斷為屬于重大或特別重大級(jí)別的突發(fā)公共事件，應(yīng)在30分鐘內(nèi)快速做出綜合分析，按照分級(jí)響應(yīng)權(quán)限通知相關(guān)單位，并立即組織專業(yè)人員前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。重大和特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)啟動(dòng)后，專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)突發(fā)公共事件需要，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急行動(dòng)組。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)在特區(qū)內(nèi)的，參與處置工作的應(yīng)急行動(dòng)組應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)并開展工作；事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)在特區(qū)外的，參與處置工作的應(yīng)急行動(dòng)組應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)并開展工作。（一）綜合協(xié)調(diào)組。主要職責(zé)是綜合信息，及時(shí)向上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事件動(dòng)態(tài)，傳達(dá)上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、專家和專業(yè)救援隊(duì)伍以及相關(guān)單位開展工作等。（二）治安救助組。主要職責(zé)是迅速組織警力對(duì)突發(fā)公共事件危害地區(qū)和危險(xiǎn)源實(shí)施警戒，維持社會(huì)治安，實(shí)行交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員等。（三）工程搶險(xiǎn)組。主要職責(zé)是組織搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，開展工程搶險(xiǎn)、加固和清理現(xiàn)場(chǎng)等工作。（四）醫(yī)療救護(hù)組。主要職責(zé)是迅速組織專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、院前急救、專科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。（五）信息報(bào)送組。主要職責(zé)是實(shí)時(shí)記錄突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等文字材料，按規(guī)定向黨中央、國(guó)務(wù)院、省委和省政府及其有關(guān)部門報(bào)送信息等；向突發(fā)公共事件涉及的毗鄰地區(qū)及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，并根據(jù)處置工作需要，承擔(dān)本市區(qū)域和相關(guān)區(qū)域的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。（六）新聞宣傳組。主要職責(zé)是組織有關(guān)單位起草新聞稿、開展新聞報(bào)道、分階段新聞發(fā)布以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事發(fā)地區(qū)政府或相關(guān)部門的新聞發(fā)言人第一時(shí)間發(fā)布基本信息等工作。（七）物資保障組。主要職責(zé)是根據(jù)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位以及現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求，組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、征用各類應(yīng)急物資。（八）交通運(yùn)輸組。主要職責(zé)是組織運(yùn)送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救災(zāi)物資等。（九）涉外（港澳臺(tái)）聯(lián)絡(luò)組。主要職責(zé)是當(dāng)突發(fā)公共事件涉及港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到港澳臺(tái)或境外的以及處置過程中涉及港澳臺(tái)或境外的，及時(shí)向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)，協(xié)商或處理相關(guān)事宜等。（十）環(huán)境處理組。主要職責(zé)是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)控制污染的擴(kuò)散，消除危害，并對(duì)潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。（十一）調(diào)查評(píng)估組。主要職責(zé)是根據(jù)具體突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，事發(fā)時(shí)及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查事件誘因、處置單位履行職責(zé)情況并提出獎(jiǎng)懲、評(píng)估損失和援助范圍等方面的意見。（十二）善后處理組。主要職責(zé)是安置受災(zāi)人員生活、處理死難人員尸體、接受和管理社會(huì)各界捐贈(zèng)、協(xié)調(diào)災(zāi)后重建等。參與處置突發(fā)公共事件的單位應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動(dòng)。擴(kuò)大應(yīng)急因突發(fā)公共事件次生或衍生出其它突發(fā)公共事件，目前采取的應(yīng)急救援能力不足以控制嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，需由多家專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事件主管單位同時(shí)參與處置工作的，先期負(fù)責(zé)處置工作的專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位應(yīng)及時(shí)向市處置突發(fā)事件委員會(huì)報(bào)告。市處置突發(fā)事件委員會(huì)根據(jù)事態(tài)發(fā)展負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指揮其它相關(guān)單位參與應(yīng)急工作。市處置突發(fā)事件委員會(huì)根據(jù)突發(fā)公共事件動(dòng)態(tài)發(fā)展需要，可適時(shí)聯(lián)系駐深相關(guān)單位、深圳警備區(qū)、武警深圳指揮部、武警深圳市支隊(duì)等單位參與應(yīng)急工作。因突發(fā)公共事件造成的危害程度超出深圳自身控制能力，或者事態(tài)隱患將要波及周邊地區(qū)，需要周邊地區(qū)、廣東省或者國(guó)家提供援助支持的，市處置突發(fā)事件委員會(huì)應(yīng)將情況及時(shí)上報(bào)，請(qǐng)求廣東省委、省政府或黨中央、國(guó)務(wù)院直接指揮。指揮權(quán)上移后，市處置突發(fā)事件委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)深圳各方面資源參與處置工作。應(yīng)急結(jié)束處置工作完畢后，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位應(yīng)及時(shí)研判，適時(shí)決定應(yīng)急工作結(jié)束。市處置突發(fā)事件委員會(huì)直接處置的突發(fā)公共事件，其應(yīng)急工作結(jié)束由市處置突發(fā)事件委員會(huì)決定。6后期處置善后處理應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心以及有關(guān)政府職能部門應(yīng)及時(shí)會(huì)同或指導(dǎo)區(qū)政府開展重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序、收集污染物、清理現(xiàn)場(chǎng)、衛(wèi)生防疫、法律援助、物資和征用補(bǔ)償?shù)壬坪筇幹霉ぷ鳌會(huì)救助善后處理組應(yīng)做好安置場(chǎng)所設(shè)置、救濟(jì)物資的接收、使用和發(fā)放等政府救濟(jì)工作；組織好紅十字會(huì)、義工聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和國(guó)際性慈善組織的社會(huì)救助工作，并及時(shí)向社會(huì)公布救濟(jì)物資的接收、使用和發(fā)放等情況。保險(xiǎn)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)適合深圳突發(fā)公共事件特點(diǎn)的險(xiǎn)種，確定合理保險(xiǎn)費(fèi)率，并依據(jù)合同及時(shí)理賠。調(diào)查和總結(jié)調(diào)查評(píng)估組在善后處置階段應(yīng)對(duì)事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位獎(jiǎng)懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評(píng)估，并及時(shí)將調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)市處置突發(fā)事件委員會(huì)。參與應(yīng)急救援工作的部門應(yīng)對(duì)本部門應(yīng)急處置工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并書面報(bào)市應(yīng)急指揮中心。根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，市委市政府對(duì)在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；市監(jiān)察部門對(duì)處置突發(fā)公共事件中瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)信息及其他失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。7保障措施技術(shù)儲(chǔ)備和保障市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急物資、人員、資金等儲(chǔ)備資源。通過整合相關(guān)職能部門信息技術(shù)資源、組織編制全市各類應(yīng)急資源分布圖譜、搭建全市應(yīng)急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握應(yīng)急保障信息。各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、區(qū)政府在市應(yīng)急指揮中心指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，建立相應(yīng)的監(jiān)控、指揮和決策技術(shù)支持平臺(tái)以及應(yīng)急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并依托大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)成立專家組，建立決策專家咨詢制度。通訊與信息保障突發(fā)公共事件處置期間，市電信運(yùn)營(yíng)部門要保障市處置突發(fā)事件委員會(huì)、專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、市應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮部等機(jī)構(gòu)的通訊暢通，并制定應(yīng)急保障方案，確保實(shí)現(xiàn)音頻、視頻、數(shù)據(jù)等信息雙向傳遞。市科技和信息部門應(yīng)開發(fā)應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，能及時(shí)將突發(fā)公共事件綜合處理信息和決策急需的相關(guān)信息傳輸?shù)绞袘?yīng)急指揮中心、專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位的信息技術(shù)支持系統(tǒng)。工程搶險(xiǎn)裝備保障市建設(shè)部門負(fù)責(zé)建立工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度。應(yīng)急隊(duì)伍保障強(qiáng)化以事發(fā)地公安、醫(yī)療衛(wèi)生等為主體的先期處置，市專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位為后續(xù)處置，解放軍、武警、民兵為增援，志愿者團(tuán)體為輔助的應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)。各職能部門應(yīng)依據(jù)職能組建相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，提高裝備水平，增強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、志愿者團(tuán)體等社會(huì)力量，做好供給保障等輔助工作。交通運(yùn)輸保障市交通部門、深圳海事部門要建立交通運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。要制定交通運(yùn)輸工具調(diào)用方案，會(huì)同交警部門規(guī)劃應(yīng)急交通管制線路，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)陸、海、空交通安全通暢。醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生部門要建立醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、應(yīng)急醫(yī)療急救隊(duì)、衛(wèi)生防疫隊(duì)的分布以及救治能力、專業(yè)特長(zhǎng)等基本情況；并根據(jù)應(yīng)急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度方案。治安保障市公安部門要建立警力分布動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定維持治安秩序、實(shí)行警戒和交通管制的警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤等工作方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)。物資保障市貿(mào)工部門要會(huì)同有關(guān)部門建立應(yīng)急物資生產(chǎn)能力、技術(shù)儲(chǔ)備、產(chǎn)品儲(chǔ)備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)相關(guān)物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲(chǔ)備；制定應(yīng)急物資調(diào)撥、配送方案，并建立應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障市、區(qū)財(cái)政部門要保障突發(fā)公共事件急需費(fèi)用。各級(jí)財(cái)政部門要在年度預(yù)算中按照本級(jí)支出額的1-3%安排預(yù)備費(fèi)，優(yōu)先用于突發(fā)公共事件處置工作；同時(shí)設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金并建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制。處置突發(fā)公共事件經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定及供給渠道予以解決；應(yīng)急指揮信息化建設(shè)、日常維護(hù)、隊(duì)伍培訓(xùn)、演習(xí)、科研等開支由相關(guān)主管部門納入年度計(jì)劃投資和部門預(yù)算申報(bào)解決。社會(huì)動(dòng)員保障各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、區(qū)政府要制定突發(fā)公共事件社會(huì)動(dòng)員工作方案，方案中應(yīng)有社會(huì)動(dòng)員條件、范圍、程序、相關(guān)保障制度、社會(huì)各基層單位的作用以及動(dòng)員前的必要準(zhǔn)備工作等方面內(nèi)容。緊急避難場(chǎng)所保障市規(guī)劃部門要結(jié)合公園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃足夠的突發(fā)公共事件人員避難場(chǎng)所，并提出建造和改造建議報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。避難場(chǎng)所應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急圖案標(biāo)志。勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)保障市、區(qū)勞動(dòng)保障部門要建立信息化、網(wǎng)格化監(jiān)察管理制度，完善全市勞務(wù)工動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)