《我國村級行政管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢（論文）5100字》

我國村級行政管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢目錄TOC\o"1-2"\h\u20971我國村級行政管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 117950一、引言 110964二、現(xiàn)行村級管理體制的特點(diǎn) 223541（一）綜合性 2313（二）實(shí)踐性 29256（三）群眾性 23357三、村級管理體制目前存在的主要問題 232548（一）基層黨組織與村委會在關(guān)系上有沖突 231688（二）干部隊(duì)伍能力不足 316737（三）農(nóng)民初入公民社會的尷尬 325336四、農(nóng)村行政管理現(xiàn)存問題的原因分析 430780（一）對村委會和村黨支部關(guān)系認(rèn)識模糊 45831（二）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理 431441（三）村委會行政化加劇 416290五、我國村級行政管理的發(fā)展趨勢 520117（一）半熟人社會邁向公民社會 514587（二）人才吸引力逐步提高 526040（三）管理體制改革 618088六、結(jié)論 6內(nèi)容摘要：農(nóng)村是連接國家和群眾之間的重要橋梁和紐帶，是政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)村地方政府直接為農(nóng)民提供服務(wù)的基層公共管理組織。隨著時(shí)代的發(fā)展，我村村級行政管理原有的行政管理體制沒有辦法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，因此必須要全面深化農(nóng)村行政管理體制的改革，明確其管理職能。本文在我國現(xiàn)有的農(nóng)村行政管理體制的背景下，分析村級行政管理體制中存在的問題，并預(yù)測了我國村級行政管理在未來的發(fā)展趨勢，對推動(dòng)村級行政管理體制改革有重要意義。關(guān)鍵詞：村級；行政管理；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢一、引言縣域農(nóng)村政府，是我國行政管理體制當(dāng)中底層的行政組織，與廣大的農(nóng)民群體有著密切的聯(lián)系。改革開放以來，中國的飛速發(fā)展在各個(gè)領(lǐng)域都取得輝煌的成功，這也加快了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些具備地利優(yōu)勢，資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了快速發(fā)展，已經(jīng)是相當(dāng)于小城市的規(guī)模，經(jīng)濟(jì)飛速增長，然而以往的行政體制不能滿足經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，因此要摸索出行之有效的行政管理體制改革方向。從2003年開始，國內(nèi)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就進(jìn)行了“七站八所”改制，這種改制推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，服務(wù)體系完善了。在新的形勢下，新技術(shù)。新理念也給農(nóng)村發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇，但是目前的行政管理體制對保證農(nóng)民的權(quán)益起很大作用，但是鄉(xiāng)政府權(quán)限小，權(quán)利界定不明確，監(jiān)督也時(shí)常到不了位。這樣是不行的，新的時(shí)代來了，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制要跟上時(shí)代腳步，積極推動(dòng)改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，對公共管理服務(wù)能力要不斷提高，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及文化建設(shè)等工作向前發(fā)展有巨大價(jià)值和作用。二、現(xiàn)行村級管理體制的特點(diǎn)（一）綜合性村級管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，管理對象和內(nèi)容卻十分龐雜。第二，從管理方法的運(yùn)用上看，農(nóng)村各項(xiàng)管理工作和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展必須將各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行整合，采取綜合，具體的措施和方法，才能促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的發(fā)展，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于農(nóng)村行政管理工作具有很強(qiáng)的直接性和綜合性，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。（二）實(shí)踐性村級是我國政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級，農(nóng)村行政管理處于廣大農(nóng)村第一線。承擔(dān)著貫徹上級政策、管理農(nóng)村的重要職責(zé)，具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。村級行政管理管理必須具體、實(shí)際。（三）群眾性作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，村級行政管理的實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)代表人民管理各種農(nóng)村事務(wù)，因此必須把廣大農(nóng)民的愿望和要求作為基本出發(fā)點(diǎn)，從群眾出發(fā)，為群眾服務(wù)，需要保證管理者和被管理者的利益是一致的，而且管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。三、村級管理體制目前存在的主要問題基層黨組織與村委會在關(guān)系上有沖突農(nóng)村基層黨組織是村級組織領(lǐng)導(dǎo)的核心，但是，村委會是一個(gè)居民自治組織，基于國家法律和所有居民的民主選舉而組成的組織，因此沒有義務(wù)依法服從村黨組織。由于基層黨組織和村委會在權(quán)利分配上的不同將不可避免地影響農(nóng)村政治的統(tǒng)一。為了解決這些沖突，在某些地區(qū)，農(nóng)民通過所謂的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理方法來自治，例如在上級政府的支持下控制選舉，以黨支部會議代替居民會議，由黨組織代替村民委員會行使其職權(quán)，但是這個(gè)做法在一定程度上改變了居民自治的民主性質(zhì)。干部隊(duì)伍能力不足農(nóng)村行政管理人員的綜合素養(yǎng)，并沒有隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展。工作人員的整體素質(zhì)方面還是比較低的，自身能力跟不上改革的速度，很多崗位人員滿足于現(xiàn)狀，不愿意為了行政體制改革去提高自身的工作能力，有些干部還是有一種思想觀念上面的守舊行為，“官本位”的思想還是非常的固化，大部分的時(shí)間所做的工作都是為了應(yīng)付上級的檢查。此外，有些專業(yè)的技術(shù)人員不愿意再去學(xué)習(xí)新的知識以及技能，使得他們的知識體系是非常的陳舊，最新的技術(shù)還是比較的匱乏，這樣一來也是難以適應(yīng)最新的多樣化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式。而在對行政執(zhí)法案件進(jìn)行辦理的過程中，還是抱著舊思維用老方式處理，造成了一定數(shù)量的上訪案件和群體性事件。甚至因?yàn)閳?zhí)法人員缺乏證據(jù)意識，還導(dǎo)致收集的證據(jù)無法形成證據(jù)鏈，使得在發(fā)生復(fù)議、訴訟時(shí)，因不能提供合法和充分的證據(jù)而敗訴。深層次原因，還在于工作態(tài)度不積極。該縣基層的公務(wù)員缺乏對公共服務(wù)的認(rèn)知，使其為人民工作時(shí)受到了許多指責(zé)，不愿意承擔(dān)責(zé)任且推脫責(zé)任，由此造成該地方政府的行政效率低下。村級行政管理過程當(dāng)中，需要很多的具備著高素質(zhì)的管理人才，但是目前的管理人員因?yàn)楦鞣N各樣的原因?qū)е抡麄€(gè)的隊(duì)伍發(fā)展是非常的混亂的，最為突出的特點(diǎn)就是，農(nóng)村專業(yè)的技術(shù)人員非常少，很難為農(nóng)民提供非常專業(yè)的各種發(fā)展生產(chǎn)的技術(shù)，上級派到下面基層的部分專業(yè)人員，呆了一段時(shí)間之后就又走了，這是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境條件比較差，工資待遇各方面也比較低，都是工作了一段時(shí)間就慢慢的找機(jī)會要調(diào)回縣城或者是市里去，并不是真正的為老百姓服務(wù)的。農(nóng)民初入公民社會的尷尬廣大中國農(nóng)民群體經(jīng)歷了漫長的封建社會，并發(fā)展了具有強(qiáng)烈的“順從”，“主服從”的小農(nóng)民思維。只要他們能吃和穿溫暖，他們就服從并忍受屈辱。但是隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、改革開放不斷深化，特別是市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國民的整體性質(zhì)發(fā)生了本質(zhì)的變化。臣民社會正在像公民社會過渡，熟人社會向半數(shù)人社會過渡。農(nóng)民想掙脫各種組織和關(guān)系的束縛，但是缺乏成熟的政治思想，于是造成鄰里關(guān)系緊張，互相挖墻腳的情況。有的村民委員會因勢利導(dǎo)，拿著國家的各種扶貧款安撫民怨，但是厚此薄彼，村里的活動(dòng)只有既得利益者的身影，一旦他們失去了利益就會更加怨憤，由此激化了鄰里矛盾。這些農(nóng)村分化、土地閑置等尖銳矛盾增加了村級管理的難度，也增加了管理成本。四、農(nóng)村行政管理現(xiàn)存問題的原因分析（一）對村委會和村黨支部關(guān)系認(rèn)識模糊這主要是因?yàn)轶w制形式和農(nóng)民長期不重視村民委員會和村黨支部關(guān)系。體制方面，我國的各級政權(quán)中普遍存在政黨部分的現(xiàn)象，各級政權(quán)的一把手往往是及政黨大權(quán)于一身，鄉(xiāng)村精英由于村民的漠視和缺乏有力的監(jiān)督，更加重視權(quán)利的把握，而不注重帶給人民切實(shí)的利益。而多數(shù)農(nóng)民似乎只在乎你給我什么和給多少，對于誰給的并不在意。農(nóng)民不懂得兩委的互相制衡和監(jiān)督，也沒有意識到他們的利益也同樣受到了侵害。（二）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理在現(xiàn)有的干部中，農(nóng)業(yè)型干部占據(jù)大多數(shù)，這部分人員學(xué)歷普遍較低，缺乏較為系統(tǒng)的法律知識、經(jīng)濟(jì)知識和管理知識，官本位、權(quán)本位思想根深蒂固，工作過程中過多考慮自身利益和單位利益，置群眾的服務(wù)需求好利益需求于不顧，工作作風(fēng)較為強(qiáng)硬、做事方法較為粗暴，不能很好將上級傳達(dá)的指示及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位，不能適應(yīng)社會發(fā)展的變化和群眾需求的變化，有時(shí)會激發(fā)政府與群眾之間的矛盾。由于管理幅度、工作環(huán)境、發(fā)展空間等限制，導(dǎo)致人才吸引不足、很難留住優(yōu)秀人員等問題。對于新錄用村官，由于工作環(huán)境差、配套設(shè)施不足、晉升機(jī)會少等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不久積累一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)之后，就會尋找機(jī)會考錄到上級單位或者會被上級單位抽調(diào)走。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是越到基層，工作量就越大越繁雜，調(diào)到上級部門的人員編制關(guān)系還在農(nóng)村，占用名額，增加別人工作量，引進(jìn)的人才沒有好的培養(yǎng)機(jī)制，處理實(shí)際問題能力不夠，政策落實(shí)很難到位。（三）村委會行政化加劇基層政權(quán)和村委會角色錯(cuò)位。一是職能行政化。大多數(shù)村委會承擔(dān)了大量鄉(xiāng)政府的職能，如社會保障、就業(yè)安置、治安管理等；二是成員公職化，村委會成為了政府安置就業(yè)的新途徑，增加了村委會滋生腐敗的機(jī)會；三是工作方式機(jī)關(guān)化，具體表現(xiàn)在辦公時(shí)間機(jī)關(guān)化和工作方式機(jī)關(guān)化，疏遠(yuǎn)了和群眾的聯(lián)系；四是權(quán)力集中化，村委會成了既得利益的大本營，只要他們的利益還在，即使村委會主任徇私舞弊，侵害村民的利益，他們也會包庇保護(hù)。五、我國村級行政管理的發(fā)展趨勢半熟人社會邁向公民社會隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村也會逐漸發(fā)展以法律為紐帶的新型人際關(guān)系。公民社會所包含的一些基本的社會價(jià)值，如人本主義、多元主義等，以及以這些基本價(jià)值為內(nèi)核，逐漸形成以契約精神為基礎(chǔ)，以公民精神或公民性為集中體現(xiàn)，人本精神、法治精神為內(nèi)核的公民文化。公民文化及其價(jià)值觀會構(gòu)成公民社會的文化特征。在公民社會的大背景下，村級行政管理便可以邁向正軌，才可以真正實(shí)現(xiàn)村民自治。（二）人才吸引力逐步提高目前村級干部的待遇是非常差的，條件也是比較的艱苦，更為重要的是工作量是非常的大，往上面的晉升空間可以說是比較小的，這樣的一些問題還是在困擾著大部分的農(nóng)村，有的地區(qū)導(dǎo)致的基層干部工作的積極性非常的差，逃離崗位或者是脫離崗位的現(xiàn)象也是比較嚴(yán)重的，這樣類似的案件是時(shí)常發(fā)生的。對于招聘的要求因地制宜，推出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的招聘制度，對在村級的人員應(yīng)該改變對編制的硬性要求和人員身份的限制，應(yīng)著重解決村級工作人員需要做同樣的工作內(nèi)容但是酬勞的差異非常大，想要與外界交流工作經(jīng)驗(yàn)但是沒有相應(yīng)渠道等問題。同時(shí)加強(qiáng)建立起與職責(zé)相適應(yīng)的考核評價(jià)的體系，真正做到所考的內(nèi)容符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，反映當(dāng)?shù)厮嬖诘膯栴}等，還要將村級行政人員的薪資和福利水平進(jìn)行提高。村級公務(wù)員一般偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)下工作，使得其工作的環(huán)境較差，而且生活條件也完全比不上城市地區(qū)，相對應(yīng)的工作任務(wù)卻非常重視導(dǎo)致所要承擔(dān)的責(zé)任也大，因此基層公務(wù)員容易形成非常大的思想壓力。所以就需要有較高的薪酬水平來提高村級公務(wù)員的工作積極性，幫其解決經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，這樣才能使基層公務(wù)員全力投入到工作當(dāng)中，從而提高其能力素質(zhì)。當(dāng)前的中國農(nóng)村正處于改革發(fā)展的機(jī)遇期，專業(yè)人才的大量引進(jìn)不僅對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大有裨益，對我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會也具有重大的意義重要的推動(dòng)作用。首先就是要加強(qiáng)宣傳工作，要在高校將目前現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)成果廣泛的進(jìn)行宣傳，同時(shí)加強(qiáng)對深入基層工作的青年人才典型事跡與卓越成果進(jìn)行表彰，吸引有德、有志、有才的青年人投身農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。同時(shí)，組織要注重人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)青年人的人才意識，學(xué)什么干什么，缺什么補(bǔ)什么，同時(shí)在各級黨校開設(shè)課程加強(qiáng)人才的思想政治覺悟，定期與優(yōu)秀工作者進(jìn)行思想溝通，了解他們的后顧之憂，完善對他們的關(guān)懷和保障機(jī)制。（三）管理體制改革我國目前村級管理行政化嚴(yán)重，我們要堅(jiān)持多元主體共同治理，依靠堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，尊重村民自主權(quán)利，按照制度和程序辦事，促進(jìn)村民福利均等化，擺正政府姿態(tài)，理順政府與公民的關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)型、包容型、開放型和法治型政府；培育和發(fā)展法治公民和法治社會。同時(shí)，要加強(qiáng)社會自組織建設(shè)并加強(qiáng)對自組織的監(jiān)督，重點(diǎn)方向就是去行政化，切斷政府機(jī)關(guān)與社會自組織之間的利益鏈。我國的村級管理制度深受我國政治體制的影響，要大力開展村級行政管理體制改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、深化體制改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)良政、善治、民有、民治。在最新的一輪村級行政體質(zhì)改革上面嚴(yán)把編制關(guān)，要慢慢的把超編人員以及超配人員消化