我國社會保障體系的構(gòu)建和發(fā)展方向

我國社會保障體系的構(gòu)建和發(fā)展方向

楊宜勇

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所，副所長,博導(dǎo)楊宜勇：《當(dāng)代中國社會保障》，中國勞動和社會保障出版社。

聯(lián)系人：趙銘浩：136112532

前

言

社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。

我國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為改善民生和實現(xiàn)社會保障的基本前提。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。一，全球四大社會保險(保障)模式

社會保障的主體是社會保險.一般說來，全球的社會保險可以歸結(jié)為4個模式：1，強(qiáng)制投保模式2，福利國家模式

3，強(qiáng)制儲蓄模式

4,國家保險模式

1，強(qiáng)制投保模式它是由雇主和雇員定期交納社會保險費,不足部分由政府補(bǔ)貼并使投保者享受社會保險金的一種社會保險模式。這種社會保險往往是強(qiáng)制性保險。一般說來，社會保險制度是在工業(yè)化取得一定成效、有雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的情況下實行的。其目標(biāo)是國家通過制度設(shè)置為公民提供一系列的基本生活保障,使公民在老年，失業(yè)、疾病、傷殘、生育或死亡而需要特別支出的情況下得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

該模式起源于德國,隨后為西歐、美國和日本等國所仿效。

2，福利國家模式

它是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、整個社會物質(zhì)生活水平大幅度提高的基礎(chǔ)上實施的一種覆蓋非常全面的社會保險模式。因該模式由福利國家所實施,源于福利國家的福利政策,故又稱福利型社會保險制度。其基本目標(biāo)是對于每個公民由生到死的一切生活及風(fēng)險,諸如疾病、老年、生育、死亡、災(zāi)害及鰥、寡、孤、獨、殘疾人均給予安全保障。

它起源于英國,其后在北歐流行發(fā)展,以瑞典為典型。

3，強(qiáng)制儲蓄模式它是以自有為主、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的社會保險模式。在該模式下,國家強(qiáng)制勞資雙方交費,以職工名義存入儲金局,計入個人帳戶,在職工退休或其他需要時連本帶息返還給職工,它實際上是完全個人賬戶型社會保險模式。其基本特征是:除公共福利由政府提供資助外,保險費用由雇員和雇主負(fù)擔(dān)。在該模式下,受保人之間不存在收入再分配,不能互助共濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險,實際上是強(qiáng)制型的自保。該模式主要在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國實行,并在新加坡收到較好效果。

4,國家保險模式

它是以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟(jì)國家實施的一種社會保險模式。由于該模式是由政府統(tǒng)一包攬的,因而又被稱為政府統(tǒng)包型社會保險制度。其宗旨是:最充分地滿足無勞動能力者的需要、保護(hù)勞動者的健康并維持其工作能力。該模式的首創(chuàng)者與代表者是前蘇聯(lián),20世紀(jì)90年代以前的東歐大部分國家也采用該模式。中國是于20世紀(jì)50年代參照該模式建立勞動保險制度的,但由于財政能力有限,實際覆蓋面較窄,只包括國營企業(yè)和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員,到后期財政負(fù)擔(dān)加重，保障程度難以提高。

二，不同社會保險(保障)模式的決定因素

現(xiàn)代意義的社會保險制度，從陴斯麥（1881年）到現(xiàn)在已有125年的歷史,目前世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都建立了社會保險制度。然而，由于各國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和歷史傳統(tǒng)不同,不同的社會實體在政策取向、項目多少、給付標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法上雖有一定相似點,也存在著巨大的差異。

上述四種社會保險模式的分野，歸結(jié)起來與下面一些主要因素密切相關(guān)：1，

經(jīng)濟(jì)體制的差異，比如是計劃經(jīng)濟(jì)體制，還是市場經(jīng)濟(jì)體制。一般說來，國家保險模式的社會保險與計劃經(jīng)濟(jì)模式密切相關(guān)；2，

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，比如是發(fā)展國家，還是發(fā)展中國家。其中福利國家模式社會保險一般與經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)有著密切的關(guān)系；3，

文化的差異，比如東方文化，和西方文化的差異。強(qiáng)制儲蓄模式社會保險與東方文化密切相關(guān)。4，市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)格差異，比如是完全個人主義的市場經(jīng)濟(jì)，還是相對集權(quán)的市場經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)制投保模式社會保險一般與較為自由的市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

當(dāng)今今中中國國的的社社會會保保險險(保保障障)制制度度模模式式混合合模模式式＝＝3／／4強(qiáng)制制投投保保模模式式＋1／／4強(qiáng)制制儲儲蓄蓄模模式式在1978年年改改革革開開放放前前，，我我國國長長期期實實行行與與計計劃劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制相相統(tǒng)統(tǒng)一一的的社社會會保保障障政政策策，，最最大大限限度度地地向向人人民民提提供供各各種種社社會會保保障障。。20世世紀(jì)紀(jì)80年年代代中中期期以以來來，，伴伴隨隨著著社社會會主主義義市市場場經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制的的建建立立和和完完善善，，我我國國對對計計劃劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)時時期期的的社社會會保保障障制制度度進(jìn)進(jìn)行行了了一一系系列列改改革革，，逐逐步步建建立立起起與與社社會會主主義義市市場場經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制相相適適應(yīng)應(yīng)，，由由中中央央政政府府和和地地方方政政府府分分級級負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)的的社社會會保保障障體體系系基基本本框框架架。。國家保保險模模式→→混合合保險險模式式中國的的社會會保障障體系系包括括社會會保險險、社社會福福利、、優(yōu)撫撫安置置、社社會救救助等等。社社會保保險是是社會會保障障體系系的核核心部部分，，包括括養(yǎng)老老保險險、失失業(yè)保保險、、醫(yī)療療保險險、工工傷保保險和和生育育保險險。十四屆屆三中中全會會的<決定定>指指出:我國國的社社會保保障體體系包包括:1,社社會保保險、、2,社社會福福利、、3,優(yōu)優(yōu)撫安安置、、4,社社會救救助等等。其中,社會會保險險是社社會保保障體體系的的核心心部分分，包包括養(yǎng)養(yǎng)老保保險、、失業(yè)業(yè)保險險、醫(yī)醫(yī)療保保險、、工傷傷保險險和生生育保保險。。三，我我國養(yǎng)養(yǎng)老保保險制制度的的構(gòu)建建和發(fā)發(fā)展方方向我國在在2000年已已經(jīng)進(jìn)進(jìn)入老老齡社社會，，老齡齡化速速度快快，老老年人人口規(guī)規(guī)模大大，本本世紀(jì)紀(jì)30年代代人口口老齡齡化將將達(dá)到到高峰峰。為為保障障老年年人的的基本本生活活，維維護(hù)老老年人人合法法權(quán)益益，我我國政政府不不斷完完善養(yǎng)養(yǎng)老保保險制制度，，改革革基金金籌集集模式式，建建立多多層次次養(yǎng)老老保險險體系系，努努力實實現(xiàn)養(yǎng)養(yǎng)老保保險制制度的的可持持續(xù)發(fā)發(fā)展。。（一））加強(qiáng)城城鎮(zhèn)職職工基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險制制度建建設(shè)━━改革城城鎮(zhèn)企企業(yè)職職工基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險制制度。。1997年，，中國國政府府統(tǒng)一一了全全國城城鎮(zhèn)企企業(yè)職職工基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險制制度，，實行行社會會統(tǒng)籌籌與個個人賬賬戶相相結(jié)合合。企企業(yè)職職工達(dá)達(dá)到法法定退退休年年齡（（男性性職工工60周歲歲，女女性干干部55周周歲，，女性性工人人50周歲歲），，且個個人繳繳費滿滿15年的的，退退休后后可以以按月月領(lǐng)取取基本本養(yǎng)老老金。。基本本養(yǎng)老老金主主要由由基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老老金和和個人人賬戶戶養(yǎng)老老金構(gòu)構(gòu)成，，基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老老金月月標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)相當(dāng)當(dāng)于當(dāng)當(dāng)?shù)厣仙夏甓榷嚷毠すぴ缕狡骄すべY的的２5％左右右，個個人賬賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金金月標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為為本人人個人人賬戶戶累計計儲存存額的的１／／１２２０。。國家家參照照城市市居民民生活活費用用價格格指數(shù)數(shù)和職職工工工資增增長情情況，，對基基本養(yǎng)養(yǎng)老金金水平平進(jìn)行行調(diào)整整。2005年11月，，國務(wù)院院出臺臺了《《關(guān)于于完善善企業(yè)業(yè)職工工基本本養(yǎng)老老保險險制度度的決決定》》，對對下一一步完完善企企業(yè)職職工基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險制制度的的辦法法作出出了規(guī)規(guī)定。?；攫B(yǎng)老金金由基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金和個個人賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金（比例為本本人工資的的１１-8％）組成。退休休時的基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老金月月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)當(dāng)?shù)厣夏甓榷仍趰徛毠すぴ缕骄すべY和本人人指數(shù)化月月平均繳費費工資的平平均值為基基數(shù)，繳費費每滿１年年發(fā)給１％％。個人賬賬戶養(yǎng)老金金月標(biāo)準(zhǔn)為為個人賬戶戶儲存額除除以計發(fā)月月數(shù)，計發(fā)發(fā)月數(shù)根據(jù)據(jù)職工退休休時城鎮(zhèn)人人口平均預(yù)預(yù)期壽命、、本人退休休年齡、利利息等因素素確定（180未來）。━━擴(kuò)大基本養(yǎng)養(yǎng)老保險覆覆蓋范圍。。中國的基基本養(yǎng)老保保險最初只只覆蓋國有有企業(yè)和城城鎮(zhèn)集體企企業(yè)及其職職工。１９９９９年，，中國把基基本養(yǎng)老保保險的覆蓋蓋范圍擴(kuò)大大到外商投投資企業(yè)、、城鎮(zhèn)私營營企業(yè)和其其他城鎮(zhèn)企企業(yè)及其職職工。省、、自治區(qū)、、直轄市根根據(jù)當(dāng)?shù)貙崒嶋H情況，，可以規(guī)定定將城鎮(zhèn)個個體工商戶戶納入基本本養(yǎng)老保險險。２０００２年，中中國把基本本養(yǎng)老保險險覆蓋范圍圍擴(kuò)大到城城鎮(zhèn)靈活就就業(yè)人員。。截至2005年底底，參加基基本養(yǎng)老保保險的人數(shù)數(shù)達(dá)到17444萬萬人.1.7/8=21.25%━━探索改革機(jī)機(jī)關(guān)和事業(yè)業(yè)單位退休休制度。中中國的國家家機(jī)關(guān)和事事業(yè)單位工工作人員實實行不同于于企業(yè)的離離退休養(yǎng)老老制度。２２００３年年，機(jī)關(guān)事事業(yè)單位有有離休人員員６７萬人人，退休人人員９３１１萬人。二二十世紀(jì)九九十年代起起，部分地地區(qū)開始探探索改革機(jī)機(jī)關(guān)事業(yè)單單位退休制制度，進(jìn)行行離退休費費用社會統(tǒng)統(tǒng)籌的改革革試點。２２００３年年底，參加加社會統(tǒng)籌籌試點職工工１１９９９萬人，離離退休人員員２５８萬萬人。━━開展完善基基本養(yǎng)老保保險制度改改革試點。。２００１１年，中國國政府開始始進(jìn)行完善善基本養(yǎng)老老保險制度度改革試點點，主要包包括：逐步步做實個人人賬戶，實實現(xiàn)部分基基金積累，，探索基金金保值增值值辦法；改改革基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金計發(fā)發(fā)辦法，將將基礎(chǔ)養(yǎng)老老金水平與與職工參保保繳費年限限更加緊密密地聯(lián)系起起來，職工工參保繳費費十五年后后每多繳費費一年增發(fā)發(fā)一定比例例的基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金；統(tǒng)統(tǒng)一靈活就就業(yè)人員的的參保繳費費辦法，繳繳費基數(shù)統(tǒng)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)氐芈毠て骄べY，繳繳費比例統(tǒng)統(tǒng)一為２００％。在遼遼寧省進(jìn)行行試點的基基礎(chǔ)上，２２００４年年試點范圍圍擴(kuò)大到吉吉林、黑龍龍江兩省。。2005年底國務(wù)院在吉吉林、黑龍龍江兩省完完善社會保保障體系的的試點工作作基本結(jié)束束，兩省完完成了國有有企業(yè)下崗崗職工基本本生活保障障向失業(yè)保保險并軌工工作，養(yǎng)老老金計發(fā)辦辦法調(diào)整順順利，個人人賬戶做實實規(guī)模超過過5%。（二）多渠渠道籌集基基本養(yǎng)老保保險基金在人口老齡齡化加速、、退休人員員不斷增多多的背景下下，中國的的基本養(yǎng)老老保險基金金支付壓力力越來越大大。為確保保基本養(yǎng)老老金按時足足額發(fā)放，，中國政府府通過多種種渠道籌集集基本養(yǎng)老老保險基金金。━━實行企業(yè)和和職工共同同繳費。企企業(yè)繳費一一般不超過過企業(yè)工資資總額的２２０％，具具體比例由由省、自治治區(qū)、直轄轄市人民政政府確定；；職工個人人按本人工工資的８％％繳費。城城鎮(zhèn)個體工工商戶和靈靈活就業(yè)人人員參加基基本養(yǎng)老保保險，由個個人按當(dāng)?shù)氐厣鐣骄べY的１１８％左右右繳費。２２００5年年，全國企企業(yè)基本養(yǎng)養(yǎng)老保險征征繳收入總總額為5040億元元。━━增加財政對對基本養(yǎng)老老保險基金金的補(bǔ)助。。國家規(guī)定定，各級政政府都要加加大調(diào)整財財政支出結(jié)結(jié)構(gòu)力度，，增加對社社會保障的的投入。2005年年養(yǎng)老保險險基金中，，全年中央央財政共補(bǔ)補(bǔ)貼545億元，其其中用于補(bǔ)補(bǔ)貼東北做做實個人賬賬戶約65億元，用用于補(bǔ)貼其其他省市養(yǎng)養(yǎng)老金發(fā)放放缺口約480億元元。━━建立全國社社會保障基基金。２００００年，，中國政府府決定建立立全國社會會保障基金金。全國社社會保障基基金的來源源包括：國國有股減持持劃入資金金及股權(quán)資資產(chǎn)、中央央財政撥入入資金、經(jīng)經(jīng)國務(wù)院批批準(zhǔn)以其他他方式籌集集的資金及及投資收益益。全國社社會保障基基金由全國國社會保障障基金理事事會負(fù)責(zé)管管理，按照照《全國社社會保障基基金投資管管理暫行辦辦法》規(guī)定定的程序和和條件實行行市場化運運營。全國國社會保障障基金是養(yǎng)養(yǎng)老保險等等各項社會會保障得以以實施的重重要財力儲儲備，２０００5年底底已積累資資金2000多億元元。（三）推進(jìn)進(jìn)養(yǎng)老保險險管理服務(wù)務(wù)社會化中國企業(yè)過過去要負(fù)擔(dān)擔(dān)本企業(yè)退退休人員基基本養(yǎng)老金金的發(fā)放和和人員管理理工作。為為保證退休休人員基本本養(yǎng)老金按按時足額發(fā)發(fā)放，減輕輕企業(yè)社會會事務(wù)負(fù)擔(dān)擔(dān)，政府積積極推進(jìn)基基本養(yǎng)老金金社會化發(fā)發(fā)放。２０００5年底底，企業(yè)退退休人員基基本養(yǎng)老金金全部實現(xiàn)現(xiàn)社會化發(fā)發(fā)放，已有有90％的的企業(yè)退休休人員實現(xiàn)現(xiàn)社會化管管理服務(wù)。。為全面提高高社會保險險管理水平平，適應(yīng)勞勞動力轉(zhuǎn)移移流動中社社會保險關(guān)關(guān)系接續(xù)的的需要，中中國政府自自２００３３年起開始始實施“金保工程”，目標(biāo)是實實現(xiàn)社會保保障信息的的全國計算算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運運行。目前前已初步實實現(xiàn)養(yǎng)老保保險信息的的中央和省省級的聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)。（四）建立立多層次養(yǎng)養(yǎng)老保險體體系近年來，中中國政府大大力推進(jìn)多多層次養(yǎng)老老保險體系系建設(shè)，在在按規(guī)定參參加基本養(yǎng)養(yǎng)老保險的的基礎(chǔ)上，，有條件的的企業(yè)可為為職工建立立企業(yè)年金金。企業(yè)年年金費用由由企業(yè)和職職工個人共共同繳納(6%)，實行基金金完全積累累，采用個個人賬戶方方式進(jìn)行管管理。企業(yè)業(yè)年金基金金實行市場場化管理和和運營。２２００5年年，已有近近9００萬萬人參加了了企業(yè)年金金計劃。此此外，國家家還鼓勵開開展個人儲儲蓄性養(yǎng)老老保險。21世紀(jì)前前20年，，是中國養(yǎng)養(yǎng)老保險事事業(yè)發(fā)展的的關(guān)鍵時期期。國家將將繼續(xù)完善善社會統(tǒng)籌籌與個人賬賬戶相結(jié)合合的基本養(yǎng)養(yǎng)老保險制制度，逐步步做實個人人賬戶。將將符合條件件的城鎮(zhèn)從從業(yè)人員全全部納入基基本養(yǎng)老保保險。建立立健全省級級養(yǎng)老保險險調(diào)劑基金金，在完善善市級統(tǒng)籌籌基礎(chǔ)上逐逐步實行省省級統(tǒng)籌。。四，我國失失業(yè)保險制制度的構(gòu)建建和發(fā)展方方向中國政府在在推動企業(yè)業(yè)用工制度度改革和建建立市場導(dǎo)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)機(jī)制的同時時，加快建建立和完善善失業(yè)保險險制度，保保障職工失失業(yè)后的基基本生活，，幫助失業(yè)業(yè)人員實現(xiàn)現(xiàn)再就業(yè)，，推進(jìn)國有有企業(yè)下崗崗職工基本本生活保障障制度向失失業(yè)保險并并軌。２０００5年底底，全國參參加失業(yè)保保險人數(shù)達(dá)達(dá)10648萬人，全年年共為362萬失業(yè)業(yè)人員提供供了不同期期限的失業(yè)業(yè)保險待遇遇。（一）規(guī)范范完善失業(yè)業(yè)保險制度度中國政府于于１９９９９年頒布《《失業(yè)保險險條例》，，使失業(yè)保保險制度更更加規(guī)范和和完善。━━參保范圍和和繳費。城城鎮(zhèn)企業(yè)事事業(yè)單位及及其職工必必須參加失失業(yè)保險。。用人單位位按照本單單位工資總總額的２％％、職工按按照本人工工資的１％％繳納失業(yè)業(yè)保險費；；統(tǒng)籌地區(qū)區(qū)的失業(yè)保保險基金不不敷使用時時，由失業(yè)業(yè)保險調(diào)劑劑金調(diào)劑、、地方財政政補(bǔ)貼。━━享受條件。。失業(yè)人員員享受失業(yè)業(yè)保險待遇遇需要具備備三個條件件：繳納失失業(yè)保險費費滿一年；；非因本人人意愿中斷斷就業(yè)；已已辦理失業(yè)業(yè)登記并有有求職要求求。━━失業(yè)保險金金標(biāo)準(zhǔn)。省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市人民政府府按照低于于當(dāng)?shù)刈畹偷凸べY標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、高于城城市居民最最低生活保保障標(biāo)準(zhǔn)的的水平，確確定本地區(qū)區(qū)失業(yè)保險險金標(biāo)準(zhǔn)。。享受期限限的具體規(guī)規(guī)定是：失失業(yè)人員失失業(yè)前所在在單位和本本人按照規(guī)規(guī)定累計繳繳費時間滿滿一年不足足五年的，，領(lǐng)取期限限最長為１１２個月；；滿五年不不足十年的的，最長為為１８個月月；十年以以上的，最最長為２４４個月。━━其他失業(yè)保保險待遇。。失業(yè)人員員在領(lǐng)取失失業(yè)保險金金期間患病病，可領(lǐng)取取醫(yī)療補(bǔ)助助金；在領(lǐng)領(lǐng)取失業(yè)保保險金期間間死亡，其其遺屬可領(lǐng)領(lǐng)取喪葬補(bǔ)補(bǔ)助金和遺遺屬撫恤金金；在領(lǐng)取取失業(yè)保險險金期間還還可享受職職業(yè)培訓(xùn)和和職業(yè)介紹紹補(bǔ)貼。━━城鎮(zhèn)企業(yè)事事業(yè)單位招招用的農(nóng)民民合同制工工人參加失失業(yè)保險。。用人單位位按規(guī)定繳繳費，個人人不繳費。。連續(xù)工作作滿一年，，勞動合同同期滿未續(xù)續(xù)訂或提前前解除勞動動合同的，，可以根據(jù)據(jù)工作時間間長短申領(lǐng)領(lǐng)一次性生生活補(bǔ)助。。（二）促進(jìn)進(jìn)再就業(yè)在保障失業(yè)業(yè)人員基本本生活的同同時，國家家積極探索索失業(yè)保險險對促進(jìn)再再就業(yè)的有有效辦法。。加強(qiáng)失業(yè)業(yè)保險服務(wù)務(wù)和就業(yè)服服務(wù)的有機(jī)機(jī)銜接；及及時進(jìn)行失失業(yè)登記，，積極提供供就業(yè)信息息，全面開開展就業(yè)指指導(dǎo)和職業(yè)業(yè)介紹，幫幫助失業(yè)人人員在技能能、心理方方面提高競競爭就業(yè)的的能力；增增加失業(yè)保保險基金對對職業(yè)介紹紹、職業(yè)培培訓(xùn)的投入入；通過直直接組織培培訓(xùn)和政府府購買成果果的形式，，廣泛開展展技能培訓(xùn)訓(xùn)，增強(qiáng)失失業(yè)人員的的再就業(yè)能能力。（三）保障障國有企業(yè)業(yè)下崗職工工基本生活活１９９８年年，鑒于國國有企業(yè)分分流富余人人員的壓力力加大，而而失業(yè)保險險支撐能力力尚顯不足足的實際情情況，中國國政府建立立國有企業(yè)業(yè)下崗職工工基本生活活保障制度度，確保國國有企業(yè)下下崗職工的的基本生活活。━━確保國有企企業(yè)下崗職職工基本生生活費按時時足額發(fā)放放。有下崗崗職工的國國有企業(yè)普普遍建立再再就業(yè)服務(wù)務(wù)中心，下下崗職工進(jìn)進(jìn)中心后，，由中心為為其發(fā)放基基本生活費費，基本生生活費標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)略高于當(dāng)當(dāng)?shù)厥I(yè)保保險金標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。中心還還為下崗職職工繳納養(yǎng)養(yǎng)老、醫(yī)療療、失業(yè)等等社會保險險費。(基金中央央.地方,企業(yè)各負(fù)負(fù)擔(dān)三分之之一)━━建立“三條保障線線”制度。１９９９８年以以來，中國國政府建立立了以國有有企業(yè)下崗崗職工基本本生活保障障、失業(yè)保保險和城市市居民最低低生活保障障為內(nèi)容的的“三條保障線線”制度。━━向失業(yè)保險險并軌。隨隨著失業(yè)保保險制度的的日臻完善善和基金積積累的增加加，從２０００１年開開始，實行行國有企業(yè)業(yè)下崗職工工基本生活活保障制度度向失業(yè)保保險并軌，，國有企業(yè)業(yè)不再建立立新的再就就業(yè)服務(wù)中中心；企業(yè)業(yè)新的減員員原則上也也不再進(jìn)入入中心，由由企業(yè)依法法與其解除除勞動關(guān)系系，按規(guī)定定享受失業(yè)業(yè)保險待遇遇。今后一個時時期，中國國勞動力總總量過剩的的矛盾和就就業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)性矛盾將將持續(xù)存在在，失業(yè)保保險面臨的的壓力仍然然較大。中中國政府將將努力擴(kuò)大大失業(yè)保險險覆蓋范圍圍，規(guī)范基基金征繳和和使用管理理，在保障障失業(yè)人員員基本生活活的同時，，進(jìn)一步發(fā)發(fā)揮失業(yè)保保險對促進(jìn)進(jìn)再就業(yè)的的作用。五、我國醫(yī)醫(yī)療保險制制度的構(gòu)建建和發(fā)展方方向在先行試點點的基礎(chǔ)上上，中國政政府于１９９９８年頒頒布《關(guān)于于建立城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工基本本醫(yī)療保險險制度的決決定》，在在全國推進(jìn)進(jìn)城鎮(zhèn)職工工基本醫(yī)療療保險制度度改革。2005年年底，全國國參加基本本醫(yī)療保險險人數(shù)達(dá)13709萬人，其中中，參保職工與與參保離退退休人員之之比為2.66∶1。（一）建立立城鎮(zhèn)職工工基本醫(yī)療療保險制度度中國實行社社會統(tǒng)籌與與個人賬戶戶相結(jié)合的的城鎮(zhèn)職工工基本醫(yī)療療保險制度度。這一基基本醫(yī)療保保險制度原原則上實行行屬地管理理。━━覆蓋范范圍和和繳費費?；踞t(yī)醫(yī)療保保險覆覆蓋城城鎮(zhèn)所所有用用人單單位和和職工工，包包括所所有機(jī)機(jī)關(guān)、、事業(yè)業(yè)單位位、各各種類類型企企業(yè)、、社會會團(tuán)體體和民民辦非非企業(yè)業(yè)單位位的職職工和和退休休人員員。城城鎮(zhèn)靈靈活就就業(yè)人人員也也可以以參加加基本本醫(yī)療療保險險。基基本醫(yī)醫(yī)療保保險資資金來來源主主要為為用人人單位位和個個人共共同繳繳納醫(yī)醫(yī)療保保險費費：用用人單單位繳繳費比比例為為職工工工資資總額額的６６％左左右；；個人人繳費費為本本人工工資的的２％％；退退休人人員個個人不不繳費費。個個人繳繳費全全部劃劃入個個人賬賬戶，，單位位繳費費按３３０％％左右右劃入入個人人賬戶戶，其其余７７０％％左右右建立立統(tǒng)籌籌基金金。━━支付標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。。醫(yī)療療費由由醫(yī)療療保險險基金金和個個人共共同分分擔(dān)：：門診診（小小額））醫(yī)療療費用用主要要由個個人賬賬戶支支付；；住院院（大大額））醫(yī)療療費用用主要要由統(tǒng)統(tǒng)籌基基金支支付。。統(tǒng)籌籌基金金有明明確的的起付付標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和最最高支支付限限額，，起付付標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)原則則控制制在當(dāng)當(dāng)?shù)芈毬毠つ昴昶骄べY資的１１０％％左右右，最最高支支付限限額一一般為為當(dāng)?shù)氐芈毠すつ昶狡骄すべY的的４倍倍左右右。起起付標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以以上、、最高高支付付限額額以下下的醫(yī)醫(yī)療費費用，，主要要從統(tǒng)統(tǒng)籌基基金中中支付付，個個人也也要負(fù)負(fù)擔(dān)一一定比比例。。退休休人員員個人人負(fù)擔(dān)擔(dān)醫(yī)藥藥費的的比例例適當(dāng)當(dāng)?shù)陀谟谠诼毬毬毠すぁ?----加強(qiáng)醫(yī)醫(yī)療保保險管管理服服務(wù).為規(guī)范范醫(yī)療療服務(wù)務(wù)行為為，降降低成成本，，國家家同步步推進(jìn)進(jìn)基本醫(yī)療保保險制度改革、、醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生體體制改革和和藥品生生產(chǎn)流流通體體制改革。。制定定國家家基本本醫(yī)療療保險險藥品品、診診療項項目和和醫(yī)療療服務(wù)務(wù)設(shè)施施的目目錄；；保證證參保保人員員享受受必要要的醫(yī)醫(yī)療服服務(wù)，，限制制不合合理的的醫(yī)療療費用用支出出，以以提高高基本本醫(yī)療療保險險基金金的利利用效效率；；對提提供服服務(wù)的的醫(yī)療療機(jī)構(gòu)構(gòu)和藥藥店實實行定定點管管理，，建立立競爭爭機(jī)制制，選選擇醫(yī)醫(yī)療行行為規(guī)規(guī)范、、服務(wù)務(wù)較好好的醫(yī)醫(yī)療機(jī)機(jī)構(gòu)和和藥店店作為為醫(yī)療療保險險定點點機(jī)構(gòu)構(gòu)；制制定和和不斷斷完善善醫(yī)療療保險險經(jīng)辦辦機(jī)構(gòu)構(gòu)與定定點醫(yī)醫(yī)療機(jī)機(jī)構(gòu)的的費用用結(jié)算算辦法法。（二））完善善多層層次醫(yī)醫(yī)療保保障體體系在在建立立基本本醫(yī)療療保險險制度度的同同時，，為滿滿足不不同參參保人人員的的醫(yī)療療需求求，國國家建建立和和完善善多層層次醫(yī)醫(yī)療保保障體體系，，減輕輕參保保人員員的個個人負(fù)負(fù)擔(dān)。。各地地區(qū)根根據(jù)實實際情情況，，普遍遍建立立了大大額醫(yī)醫(yī)療費費用補(bǔ)補(bǔ)助制制度，，其資資金來來源主主要由由個人人或企企業(yè)繳繳費，，以解解決超超過基基本醫(yī)醫(yī)療保保險最最高支支付限限額以以上的的醫(yī)療療費用用。國國家鼓鼓勵企企業(yè)為為職工工建立立補(bǔ)充充醫(yī)療療保險險，主主要用用于解解決企企業(yè)職職工基基本醫(yī)醫(yī)療保保險待待遇以以外的的醫(yī)療療費用用負(fù)擔(dān)擔(dān)。企企業(yè)補(bǔ)補(bǔ)充醫(yī)醫(yī)療保保險費費在工工資總總額４４％以以內(nèi)的的部分分，從從成本本中列列支。。針對對國家家公務(wù)務(wù)員及及原享享受公公費醫(yī)醫(yī)療的的事業(yè)業(yè)單位位人員員，建建立公公務(wù)員員醫(yī)療療補(bǔ)助助制度度。國國家逐逐步建建立主主要由由政府府投入入支持持的社社會醫(yī)醫(yī)療救救助制制度，，為特特殊困困難群群體提提供基基本醫(yī)醫(yī)療保保障。。中國國醫(yī)醫(yī)療療保保險險制制度度改改革革還還面面臨臨著著諸諸多多艱艱巨巨任任務(wù)務(wù)。。今今后后，，國國家家將將進(jìn)進(jìn)一一步步擴(kuò)擴(kuò)大大醫(yī)醫(yī)療療保保險險覆覆蓋蓋面面，，將將符符合合條條件件的的城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)各各類類從從業(yè)業(yè)人人員員逐逐步步納納入入基基本本醫(yī)醫(yī)療療保保險險。。六、、我我國國工工傷傷保保險險制制度度的構(gòu)構(gòu)建建和和發(fā)發(fā)展展方方向向中國國政政府府努努力力建建立立職職工工的的工工傷傷預(yù)預(yù)防防、、工工傷傷補(bǔ)補(bǔ)償償和和工工傷傷康康復(fù)復(fù)相相結(jié)結(jié)合合的的工工傷傷保保險險制制度度。。２２００００４４年年１１月月，，國國家家頒頒布布的的《《工工傷傷保保險險條條例例》》實實施施后后，，工工傷傷保保險險的的覆覆蓋蓋范范圍圍迅迅速速擴(kuò)擴(kuò)大大，，截截至至２２００００5年年底底，，參參加加工工傷傷保保險險的的職職工工人人數(shù)數(shù)達(dá)達(dá)8390萬人人。。（一一））建建立立工工傷傷保保險險基基金金統(tǒng)統(tǒng)籌籌制制度度國家家規(guī)規(guī)定定，，各各類類企企業(yè)業(yè)和和有有雇雇工工的的個個體體工工商商戶戶均均應(yīng)應(yīng)參參加加工工傷傷保保險險，，為為本本單單位位全全部部職職工工或或者者雇雇工工繳繳納納工工傷傷保保險險費費，，勞勞動動者者個個人人不不繳繳費費。。工工傷傷保保險險實實行行以以支支定定收收、、收收支支平平衡衡的的基基金金籌籌集集模模式式，，由由地地級級以以上上城城市市建建立立統(tǒng)統(tǒng)籌籌基基金金。。政政府府根根據(jù)據(jù)不不同同行行業(yè)業(yè)的的工工傷傷風(fēng)風(fēng)險險程程度度確確定定行行業(yè)業(yè)差差別別費費率率，，并并根根據(jù)據(jù)工工傷傷保保險險費費使使用用、、工工傷傷發(fā)發(fā)生生率率等等情情況況在在每每個個行行業(yè)業(yè)內(nèi)內(nèi)確確定定若若干干費費率率檔檔次次。。（二）明確確保障待遇遇工傷保險實實行“無過失補(bǔ)償償”的原則。待待遇項目主主要包括：：工傷醫(yī)療療費用；根根據(jù)勞動能能力喪失程程度確定的的傷殘補(bǔ)助助金、傷殘殘津貼、傷傷殘護(hù)理費費；因工死死亡勞動者者直系親屬屬領(lǐng)取的喪喪葬補(bǔ)助金金、供養(yǎng)親親屬撫恤金金和一次性性工亡補(bǔ)助助金等。給給付工傷保保險待遇的的主要條件件是：職工在工作作時間、工工作區(qū)域內(nèi)內(nèi)，因工作作原因發(fā)生生意外事故故傷害或患患職業(yè)病。。（三）實行行勞動能力力鑒定制度度國家統(tǒng)一制制定和頒布布職工工傷傷與職業(yè)病病致殘程度度鑒定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，對因工工負(fù)傷職工工經(jīng)治療傷傷情相對穩(wěn)穩(wěn)定后存在在殘疾且影影響勞動能能力的，進(jìn)進(jìn)行勞動能能力鑒定。。勞動能力鑒鑒定包括勞勞動功能障障礙程度和和生活自理理障礙程度度的等級鑒定定。在省級級和設(shè)區(qū)的的市一級設(shè)設(shè)立由政府府有關(guān)部門門、工會組組織和用人人單位等方方面代表組組成的勞動動能力鑒定定委員會，，負(fù)責(zé)對傷傷殘職工進(jìn)進(jìn)行勞動能能力鑒定。。勞動能力力鑒定由用用人單位、、工傷職工工或其直系系親屬向設(shè)設(shè)區(qū)的市一一級勞動能能力鑒定委委員會提出出申請。勞勞動能力鑒鑒定委員會會建立醫(yī)療療衛(wèi)生專家家?guī)?，在收收到勞動能能力鑒定申申請后，隨隨機(jī)抽取專專家進(jìn)行鑒鑒定，提出出鑒定意見見，并據(jù)此此作出鑒定定結(jié)論。（四）加強(qiáng)工傷預(yù)預(yù)防和職業(yè)業(yè)康復(fù)中國政府采采取改進(jìn)工工程技術(shù)、、進(jìn)行宣傳傳教育、制制定安全規(guī)規(guī)程、實施施安全衛(wèi)生生標(biāo)準(zhǔn)，以以及通過工工傷保險單單位費率浮浮動機(jī)制促促進(jìn)用人單單位改進(jìn)安安全生產(chǎn)條條件等措施施，積極開開展工傷和和職業(yè)病預(yù)預(yù)防工作。。按照“安全第一、、預(yù)防為主主”的原則，督督促企業(yè)和和職工遵守守勞動安全全衛(wèi)生法規(guī)規(guī)和制度，，嚴(yán)格執(zhí)行行國家勞動動安全衛(wèi)生生規(guī)程和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，防止止勞動過程程中的事故故，減少職職業(yè)危害。。國家積極探索索開展職業(yè)康康復(fù)工作，對對工傷職工進(jìn)進(jìn)行工傷康復(fù)復(fù)、心理康復(fù)復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)，并在一些些地區(qū)建立了了職業(yè)康復(fù)中中心和康復(fù)醫(yī)醫(yī)院，幫助工工傷職工克服服由工傷帶來來的生理和心心理障礙，恢恢復(fù)健康和工工作能力，重重返工作崗位位。七、我國生育育保險制度的構(gòu)建和發(fā)展展方向國家于１９８８８年開始在在部分地區(qū)推推行生育保險險制度改革。。２００5年年底，全國參參加生育保險險的職工有5389萬人；全年共共有６0萬名名職工享受生生育保險待遇遇。生生育保險制度度主要覆蓋城城鎮(zhèn)企業(yè)及其其職工，部分分地區(qū)覆蓋了了國家機(jī)關(guān)、、事業(yè)單位、、社會團(tuán)體、、企業(yè)單位的的女職工。生生育保險費由由參保單位按按照不超過職職工工資總額額１％的比例例繳納，職工工個人不繳費費；沒有參保保的單位，仍仍由其承擔(dān)支支付生育保險險待遇的責(zé)任任。職工生育育依法享受不不少于９０天天的生育津貼貼。女職工生生育或流產(chǎn)后后，其工資、、勞動關(guān)系保保留不變，按按規(guī)定報銷醫(yī)醫(yī)療費用。八、我國社會會福利制度的構(gòu)建和發(fā)展展方向中國政府積極極推進(jìn)社會福福利事業(yè)的發(fā)發(fā)展，通過多多種渠道籌集集資金，為老老年人、孤兒兒和殘疾人等等群體提供社社會福利。（一）老年人人社會福利《中華人民共共和國老年人人權(quán)益保障法法》規(guī)定，國國家和社會采采取措施，改改善老年人生生活、健康以以及參與社會會發(fā)展的條件件。各級政府府將老年事業(yè)業(yè)納入國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)發(fā)展計劃，逐逐步增加對老老年事業(yè)的投投入，并鼓勵勵社會各方面面投入，使老老年事業(yè)與經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展。近近年來，通過過推進(jìn)社會福福利社會化，，逐步形成以以國家、集體體舉辦的老年年社會福利機(jī)機(jī)構(gòu)為骨干，，以社會力量量舉辦的老年年社會福利機(jī)機(jī)構(gòu)為新的增增長點，以社社區(qū)老年人福福利服務(wù)為依依托，以居家家養(yǎng)老為基礎(chǔ)礎(chǔ)的老年人社社會服務(wù)體系系。目前，中中國共有各類類老年人社會會福利機(jī)構(gòu)３３．８萬個，，床位數(shù)１１１２．９萬張張，平均每千千名６０歲以以上的老年人人擁有床位８８．４張。２２００１年，，國家開始實實施“全國社區(qū)老年年福利服務(wù)星星光計劃”，截至２０００6年６月，，全國城鄉(xiāng)共共新建和改建建社區(qū)“星光老年之家家”6．5萬個，，總投入３１１４．９億元元。（二）兒童社社會福利依據(jù)《中華人人民共和國未未成年人保護(hù)護(hù)法》、《中中華人民共和和國教育法》》等法律法規(guī)規(guī)，國家為兒兒童提供教育育、計劃免疫疫等社會福利利，特別是為為殘疾兒童、、孤兒和棄嬰嬰等處在特殊殊困境下的兒兒童提供福利利項目、設(shè)施施和服務(wù)，保保障其生活、、康復(fù)和教育育。目前，全全國共有１９９２個專門兒兒童福利機(jī)構(gòu)構(gòu)和近６０００個綜合福利利機(jī)構(gòu)中的兒兒童部，收養(yǎng)養(yǎng)５．４萬名名孤殘兒童。。全國各地還還興辦康復(fù)中中心、弱智兒兒童培訓(xùn)班等等社區(qū)孤兒、、殘疾人服務(wù)務(wù)組織近萬個個。中國政府決定定，從２０００４年開始，，用三年左右右的時間，籌籌集６億元資資金，開展“殘疾孤兒手術(shù)術(shù)康復(fù)明天計計劃”，每年為１萬萬名左右的殘殘疾孤兒實施施手術(shù)康復(fù)。。爭取到２０００６年，使使全國社會福福利機(jī)構(gòu)中收收養(yǎng)的具有手手術(shù)適應(yīng)癥的的殘疾孤兒，，都能得到有有效的手術(shù)矯矯治和康復(fù)。。（三）殘疾人人社會福利國國家頒頒布實施《中中華人民共和和國殘疾人保保障法》，為為殘疾人康復(fù)復(fù)、教育、勞勞動就業(yè)、文文化生活、社社會福利等提提供法律保障障。政府通過過興辦福利企企業(yè)、實施按按比例就業(yè)和和扶持殘疾人人個體從業(yè)等等形式，幫助助殘疾人實現(xiàn)現(xiàn)就業(yè)；采取取臨時救濟(jì)和和集中供養(yǎng)以以及興辦殘疾疾人福利安養(yǎng)養(yǎng)機(jī)構(gòu)等福利利措施，對殘殘疾人提供特特別照顧。截截至２００5年底，全國國城鎮(zhèn)共有４４０３萬殘疾疾人實現(xiàn)就業(yè)業(yè)，農(nóng)村共有有１６８５萬萬殘疾人從事事生產(chǎn)勞動；；２５９萬貧貧困殘疾人得得到生活保障障；４４．２２萬殘疾人在在各類福利院院、養(yǎng)老院享享受集中供養(yǎng)養(yǎng)、五保供養(yǎng)養(yǎng)；２４６萬萬殘疾人得到到臨時救濟(jì)、、定期補(bǔ)助和和專項補(bǔ)助；；累計扶持７７０１萬貧困困殘疾人解決決基本溫飽。。２００5年年，各級政府府安排殘疾人人事業(yè)費１8億元，募集集社會福利資資金１億元。。九、我我國優(yōu)優(yōu)撫安安置制制度的構(gòu)建建和發(fā)發(fā)展方方向優(yōu)撫安安置制制度是是中國國政府府對以軍人及及其家家屬為為主體體的優(yōu)優(yōu)撫安安置對對象進(jìn)進(jìn)行物物質(zhì)照照顧和和精神神撫慰慰的一一種制制度。。目前前，中中國有有４０００００多萬萬優(yōu)撫撫安置置對象象。中國政政府為為保障障優(yōu)撫撫對象象的權(quán)權(quán)益，，陸續(xù)續(xù)頒布布了《《革命命烈士士褒揚揚條例例》、、《軍軍人撫撫恤優(yōu)優(yōu)待條條例》》等法法規(guī)。。國家家根據(jù)據(jù)優(yōu)撫撫對象象的不不同及及其貢貢獻(xiàn)大大小，，參照照各地地經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社社會發(fā)發(fā)展水水平，，確立立不同同的優(yōu)優(yōu)撫層層次和和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。對對于烈烈士遺遺屬、、犧牲牲和病病故軍軍人遺遺屬、、傷殘殘軍人人等對對象實實行國國家撫撫恤，，對老老復(fù)員員軍人人等重重點優(yōu)優(yōu)撫對對象實實行定定期定定量生生活補(bǔ)補(bǔ)助；；對義義務(wù)兵兵家屬屬普遍遍發(fā)放放優(yōu)待待金；；殘疾疾軍人人等重重點優(yōu)優(yōu)撫對對象享享受醫(yī)醫(yī)療、、住房房、交交通、、教育育、就就業(yè)等等方面面的社社會優(yōu)優(yōu)待。。２０００6年6月，享享受國國家撫恤補(bǔ)補(bǔ)助的優(yōu)撫撫對象象為４４６3萬人。。《中華華人民民共和和國兵兵役法法》、、《退退伍義義務(wù)兵兵安置置條例例》等等法律律法規(guī)規(guī)，對對退役役軍人人的安安置作作出規(guī)規(guī)定。。政府府為城城鎮(zhèn)退退役士士兵安安排就就業(yè)崗崗位，，對自自謀職職業(yè)的的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)退役役士兵兵發(fā)給給一次次性經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)補(bǔ)助，，并給給予優(yōu)優(yōu)惠政政策扶扶持；；對農(nóng)農(nóng)村退退伍義義務(wù)兵兵在生生產(chǎn)、、生活活、醫(yī)醫(yī)療等等方面面的困困難，，視不不同情情況予予以解解決。。機(jī)關(guān)關(guān)、團(tuán)團(tuán)體、、企事事業(yè)單單位招招工時時，在在同等等條件件下優(yōu)優(yōu)先錄錄用城城鄉(xiāng)退退伍軍軍人。。對報報考大大中專專院校校的，，在同同等條條件下下優(yōu)先先錄取取退伍伍軍人人。對對退出出現(xiàn)役役的傷傷殘軍軍人，，在就就業(yè)、、生活活等方方面給給予適適當(dāng)照照顧。。對軍軍隊干干部（（含士士官））退出出現(xiàn)役役，分分別實實行復(fù)復(fù)員、、轉(zhuǎn)業(yè)業(yè)和退退休等等安置置辦法法。目目前，，各級級政府府普遍遍建立立了相相關(guān)工工作機(jī)機(jī)構(gòu)。。中國政府府將動員員社會各各方面力力量，從從保障優(yōu)優(yōu)撫對象象和退役役軍人的的切實利利益出發(fā)發(fā)，不斷斷完善各各項優(yōu)撫撫安置制制度，提提高優(yōu)撫撫對象的的保障水水平，推推進(jìn)退役役軍人安安置管理理的法制制化、制制度化建建設(shè)，維維護(hù)優(yōu)撫撫安置對對象的合合法權(quán)益益。十、我國國社會救救助制度度的構(gòu)建建和發(fā)展展方向中國政府府從國家家發(fā)展的的實際出出發(fā)，最最大限度度地對生生活困難難的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民實實行最低低生活保保障，對對受災(zāi)群群眾進(jìn)行行救濟(jì)，，對城市市流浪乞乞討人員員予以救救助，提提倡并鼓鼓勵開展展各種社社會互助助活動。。（一）城城市居民民最低生生活保障障1999年政府府頒布《《城市居居民最低低生活保保障條例例》，規(guī)規(guī)定：對對持有非非農(nóng)業(yè)戶戶口的城城市居民民，凡共共同生活活的家庭庭成員人人均收入入低于當(dāng)當(dāng)?shù)爻鞘惺芯用褡钭畹蜕罨顦?biāo)準(zhǔn)的的，均可可從當(dāng)?shù)氐卣@獲得基本本生活物物質(zhì)幫助助；對無無生活來來源，無無勞動能能力，無無法定贍贍養(yǎng)人、、扶養(yǎng)人人或者撫撫養(yǎng)人的的城市居居民，可可按當(dāng)?shù)氐爻鞘芯泳用褡畹偷蜕畋１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)全額救救助。保保障標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的制定定主要依依據(jù)城市市居民的的人均收收入和人人均生活活消費水水平、上上年物價價水平、、生活消消費物價價指數(shù)、、維持當(dāng)當(dāng)?shù)刈畹偷蜕钏剿乇仨毜馁M費用、需需要銜接接的其他他社會保保障標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以及維維持吃穿穿住等基基本生存存所需物物品和未未成年人人義務(wù)教教育費用用等，同同時還考考慮當(dāng)?shù)氐亟?jīng)濟(jì)社社會發(fā)展展水平、、本地符符合最低低生活保保障條件件人數(shù)以以及財政政承受能能力等情情況。城城市居民民最低生生活保障障資金由由地方政政府列入入財政預(yù)預(yù)算。對對財政確確有困難難的地區(qū)區(qū)，中央央財政給給予支持持。截至至2006年6月，全全國領(lǐng)領(lǐng)取城城市居居民最最低生生活保保障金金的人人數(shù)為為2228萬人，，月人人均領(lǐng)領(lǐng)取75元。（二））災(zāi)害害救助助國家建建立了了針對對突發(fā)發(fā)性自自然災(zāi)災(zāi)害的的應(yīng)急急體系系和社社會救救助制制度。。政府府視人人民生生命安安全為為第一一，災(zāi)災(zāi)害發(fā)發(fā)生時時及時時搶救救、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移受受災(zāi)群群眾，，災(zāi)后后引導(dǎo)導(dǎo)群眾眾進(jìn)行行生產(chǎn)產(chǎn)自救救、互互助互互濟(jì)，，并動動員社社會各各方力力量參參與，，最大大限度度地減減少災(zāi)災(zāi)害造造成的的人員員傷亡亡和財財產(chǎn)損損失，，確保保受災(zāi)災(zāi)群眾眾有飯飯吃、、有衣衣穿、、有房房住、、有病病能醫(yī)醫(yī)。各各級政政府在在財政政預(yù)算算中安安排救救災(zāi)支支出，，用于于救災(zāi)災(zāi)物資資儲備備和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移救救濟(jì)災(zāi)災(zāi)民。。2005年，各各級政政府共共安排排用于于受災(zāi)災(zāi)群眾眾生活活方面面的救救災(zāi)資資金５５5．．１億億元，，其中中中央央下?lián)軗芫葹?zāi)災(zāi)款43.1億元，，調(diào)撥撥救災(zāi)災(zāi)帳篷篷6.7萬頂，，全國國共緊緊急轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移安安置災(zāi)災(zāi)民1570.3萬人，，為1998年以來來轉(zhuǎn)移移人口口最多多的一一年。。（三））流浪浪乞討討人員員救助助２０００３年年８月月１日日，國國家正正式實實施《《城市市生活活無著著的流流浪乞乞討人人員救救助管管理辦辦法》》。該該辦法法按照照“自愿受受助、、無償償援助助”的原則則，對對在城城市生生活無無著的的流浪浪乞討討人員員給予予關(guān)愛愛性的的救助助管理理，根根據(jù)受受助人人員的的不同同情況況和需需求，，給予予食宿宿、醫(yī)醫(yī)療、、通訊訊、返返鄉(xiāng)及及接送送等方方面的的救助助服務(wù)務(wù)。截截至２２０００5年年底，，全國國共建建有救救助管管理站站９7９個個，當(dāng)當(dāng)年救救助生生活無無著的的流浪浪乞討討人員員２3萬多多人。。（四）社會互互助國家鼓勵并支支持社會成員員自愿組織和和參與扶弱濟(jì)濟(jì)困活動，推推動社會捐贈贈制度建設(shè)，，建立健全經(jīng)經(jīng)常性的捐助助工作機(jī)構(gòu)、、工作網(wǎng)點和和倉儲設(shè)施，，隨時接受各各種社會捐贈贈。２００5年底，大中中城市和有條條件的小城市市共有社會捐捐贈接收站點點3．1萬個個。１９９６６年至２０００３年，累計計接受社會各各界捐款捐物物折合人民幣幣３5０多億億元，衣被15．６億件件，得到援助助的災(zāi)民、貧貧困群眾達(dá)４４億多人次。?；鶎诱ㄍㄟ^興辦社區(qū)區(qū)服務(wù)業(yè)，為為貧困對象提提供照顧和服服務(wù)。中國各各級工會組織織每年開展對對困難職工家家庭的“送溫暖”活動。從１９９９４年到２２００6年初初，共籌集慰慰問款221．1億元，，走訪慰問困困難職工6677．８萬萬戶（次）。。中國各級工會會組織積極開開展互助保障障活動。２０００5年底，，全國工會系系統(tǒng)興辦職工工互助保障組組織１．８萬萬個，參保人人員７9３萬萬人；開辦職職工互助保障障的工會組織織１9３8個個，參加人員員１52５萬萬人，累計有有６5０余萬萬人次獲得了了待遇給付。。十一、我國農(nóng)農(nóng)村社會保障障制度的構(gòu)建和發(fā)展展方向中國農(nóng)村人口口占全國人口口的大多數(shù)(80%)，，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水水平較低。在在農(nóng)村，土地地既是生產(chǎn)資資料，又是生生活資料；土土地屬于集體體所有，實行行家庭聯(lián)產(chǎn)承承包責(zé)任制。。受歷史傳統(tǒng)統(tǒng)文化影響，，農(nóng)村具有家家庭供養(yǎng)、自自我保障、家家族互助的長長期傳統(tǒng)。根根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會發(fā)展特特點，國家在在農(nóng)村實行與與城鎮(zhèn)有別的的社會保障辦辦法。（一）探索建建立農(nóng)村養(yǎng)老老保險制度中中國國農(nóng)村養(yǎng)老保保障以家庭為為主。二十世世紀(jì)九十年代代以后，部分分地區(qū)根據(jù)農(nóng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展實際，，按照“個人人繳費為主、、集體補(bǔ)助為為輔、政府給給予政策扶持持”的原則，，建立了個人人賬戶積累式式的養(yǎng)老保險險。２００6年6月底，全國有有１８７０個個縣（市、區(qū)區(qū)）不同程度度地開展了農(nóng)農(nóng)村社會養(yǎng)老老保險工作，，５４42萬人參保，積積累基金310億元，302萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)養(yǎng)老金。２００４年，，中國政府開開始對農(nóng)村部部分計劃生育育家庭實行獎獎勵扶助制度度的試點：農(nóng)農(nóng)村只有一個個子女或兩個個女孩的計劃劃生育夫婦，，每人從年滿滿６０周歲起起享受年均不不低于６０００元的獎勵扶扶助金，直到到亡故為止。。獎勵扶助金金由中央和地地方政府共同同負(fù)擔(dān)。（二）建立新新型農(nóng)村合作作醫(yī)療制度為保障農(nóng)民的的基本醫(yī)療需需求，減輕農(nóng)農(nóng)民因病帶來來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)擔(dān)，緩解因病病致貧、因病病返貧問題，，中國政府于于２００２年年開始建立以以大病統(tǒng)籌為為主的新型農(nóng)農(nóng)村合作醫(yī)療療制度，由政政府組織、引引導(dǎo)、支持，，農(nóng)民自愿參參加，政府、、集體、個人人多方籌資。。目前正在３３０個省、自自治區(qū)、直轄轄市的３１００個縣（市））進(jìn)行試點。。截至２０００４年６月，，覆蓋９５００４萬農(nóng)業(yè)人人口，實際參參加人數(shù)６８８９９萬人；；共籌集資金金３０．２億億元，其中地地方各級財政政補(bǔ)助１１．．１億元，中中央財政對中中西部地區(qū)補(bǔ)補(bǔ)助３．９億億元。18-20%80%（三）實行農(nóng)農(nóng)村社會救助助20世紀(jì)50年代，中國國開始建立五五保供養(yǎng)制度度，1994年國務(wù)院頒頒發(fā)《農(nóng)村五五保供養(yǎng)工作作條例》，對對農(nóng)村村民中中符合下列條條件的老年人人、殘疾人和和未成年人實實行保吃、保穿、、保住、保醫(yī)醫(yī)、保葬（未未成年人保義義務(wù)教育）的五保供養(yǎng)：：無法定扶養(yǎng)養(yǎng)義務(wù)人，或或者雖有法定定扶養(yǎng)義務(wù)人人，但是扶養(yǎng)養(yǎng)義務(wù)人無扶扶養(yǎng)能力的；；無勞動能力力的；無生活活來源的。為為解決部分生生活不能自理理五保老人的的照料問題，，各地相繼興興辦敬老院，，將這些人員員集中供養(yǎng)，，并逐步發(fā)展展成為五保供供養(yǎng)的一種重重要形式。２２００6年6月底，全國實實際五保供養(yǎng)養(yǎng)人數(shù)為443．５萬人，敬敬老院２．４４萬所，集中中供養(yǎng)五保對對象8０．5萬人。中國政府針對對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展不平衡衡和地區(qū)間財財政經(jīng)濟(jì)狀況況差異大的實實際，鼓勵有有條件的地區(qū)區(qū)探索建立農(nóng)農(nóng)村最低生活活保障制度。。其他地區(qū)則則堅持“政府救助、社社會互助、子子女贍養(yǎng)、穩(wěn)穩(wěn)定土地政策策”的原則，建立立特困戶基本本生活救助制制度。同時，，對患病的農(nóng)農(nóng)村困難群體體實行醫(yī)療救救助。截至２２００6年6月底，全國享享受最低生活活保障和特困困戶生活救助助的農(nóng)村特困困人數(shù)為１897萬人。結(jié)束語:““十一五規(guī)劃劃要點之一一”“十一五”期期間重點是完完善社會保險險制度，總結(jié)結(jié)和推廣東北北三省完善社社會保障體系系試點的經(jīng)驗驗，探索建立立社會保險發(fā)發(fā)展的長效機(jī)機(jī)制。將非公有制企企業(yè)、靈活就就業(yè)人員、被被征地農(nóng)民和和農(nóng)民工納入入社會保障覆覆蓋范圍，基基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)各類就業(yè)人人員平等享有有社會保障。。逐步做實養(yǎng)老老保險個人賬賬戶，改革機(jī)機(jī)關(guān)、事業(yè)單單位的養(yǎng)老保保險制度，實實現(xiàn)事業(yè)單位位養(yǎng)老保險制制度與企業(yè)養(yǎng)養(yǎng)老保險制度度統(tǒng)一。形成成基本養(yǎng)老保保險、企業(yè)年年金、個人儲儲蓄養(yǎng)老保險險相結(jié)合的多多層次養(yǎng)老保保險制度體系系。全面實現(xiàn)現(xiàn)養(yǎng)老保險省省級統(tǒng)籌，為為實現(xiàn)基本養(yǎng)養(yǎng)老金中的基基礎(chǔ)養(yǎng)老金部部分全國統(tǒng)籌籌創(chuàng)造條件。。結(jié)束語:““十一五規(guī)劃劃要點之一一”健全失業(yè)保險險制度，完成成國有企業(yè)下下崗職工基本本生活保障向向失業(yè)保險并并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工基本醫(yī)醫(yī)療、工傷、、生育保險制制度，健全社社會醫(yī)療救助助和多層次醫(yī)醫(yī)療保障體系系。增強(qiáng)社會保險險基金調(diào)劑能能力，加大財財政投入力度度，使(中央央)財政投入入社會保障的的支出