勞動(dòng)關(guān)系分類與用工形勢(shì)新變化

勞動(dòng)關(guān)系分類與用工形勢(shì)新變化目前,高校的用人機(jī)制出現(xiàn)了重大調(diào)整,教師聘任制度已得到全面實(shí)施,一定程度上打破了“編制”和“鐵飯碗”，更多地適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。但是，機(jī)制的轉(zhuǎn)型必然帶來勞動(dòng)關(guān)系與利益關(guān)系的變化，勞動(dòng)關(guān)系在更多地依賴于行政手段調(diào)整轉(zhuǎn)移到法律調(diào)整的過程中，勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，維權(quán)的呼聲較高。如何依法有效地維護(hù)教職工的合法權(quán)益，成為當(dāng)前高校工會(huì)面臨的新課題。一、新時(shí)期高校勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的新變化勞動(dòng)關(guān)系的形成由計(jì)劃性走向市場(chǎng)性我國(guó)教師任用制度實(shí)行的是一種計(jì)劃錄用、行政任命和調(diào)配相結(jié)合的任用制度，長(zhǎng)期以來受“編制”和“鐵飯碗”的影響,符合條件的老師一旦經(jīng)過行政任命，就“入了編”,端定了“鐵飯碗”。這種制度不利于高校老師的流動(dòng),“入編”的老師工作積極性下降,又沒有相應(yīng)的退出機(jī)制，沒有入編的老師把大部分精力放在端上“鐵飯碗”上,教育質(zhì)量提高緩慢,不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出和教師素質(zhì)的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步發(fā)展，這種用人制度的弊端也越來越明顯。隨后，教師聘任制在各個(gè)高校相繼推行，高校勞動(dòng)關(guān)系的形成逐步市場(chǎng)化，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)教職工的工作熱情，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的學(xué)校用人制度。因此，當(dāng)前我國(guó)高校勞動(dòng)關(guān)系的形成從過去的計(jì)劃任命轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)形成，即行政化的勞動(dòng)關(guān)系向市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系過渡。勞動(dòng)關(guān)系的期限由長(zhǎng)期化走向短期化在行政任命式的用人機(jī)制中，由于存在著“編制”和“鐵飯碗”,導(dǎo)致進(jìn)入高校的成本加大,一旦形成勞動(dòng)關(guān)系后，勞動(dòng)者便不愿意離開,高校也沒有相應(yīng)的針對(duì)勞動(dòng)者的退出機(jī)制，很容易出現(xiàn)編制已滿的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致大多數(shù)勞動(dòng)關(guān)系的期限比較長(zhǎng)，一直維持到勞動(dòng)者退休。而在市場(chǎng)化管理的過程中，勞動(dòng)者憑借自身的優(yōu)勢(shì)可以游刃有余于高校勞動(dòng)者市場(chǎng),可以根據(jù)自己的價(jià)值追求去找到有利于其潛力發(fā)揮的高校，可以憑借自身的專業(yè)知識(shí)和技能在不同區(qū)域和不同高校，甚至不同行業(yè)間流動(dòng)，中斷原來的勞動(dòng)關(guān)系,建立新的勞動(dòng)關(guān)系。這樣，高校勞動(dòng)關(guān)系就由原來的長(zhǎng)期化逐步走向短期化。這種動(dòng)態(tài)性發(fā)展，改變了過去一次分配定終身的狀況，實(shí)現(xiàn)了高校教師資源的優(yōu)化，有利于調(diào)動(dòng)積極性，但也使高校的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展表現(xiàn)出不穩(wěn)定趨勢(shì)和短期化趨勢(shì)。勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容由普遍化走向個(gè)性化用行政手段管理勞動(dòng)關(guān)系,其內(nèi)容大都大同小異，不可能針對(duì)不同的勞動(dòng)者形成不同的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)尖端急需的人才引進(jìn)以后,由于勞動(dòng)關(guān)系缺少個(gè)性化，極易導(dǎo)致人才浪費(fèi)和流失。而對(duì)勞動(dòng)關(guān)系采用合同管理，就可以通過平等協(xié)商使勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容盡可能完善，盡可能地符合高校的實(shí)際情況和勞動(dòng)者的自身優(yōu)勢(shì)，這種個(gè)性化有利于高校的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展,更為教職工提供了施展才華的平臺(tái)。但是目前，這種個(gè)性化的運(yùn)用還不是很充分，實(shí)踐中要做到充分運(yùn)用還存在諸多困難，主要由于合同條款篇幅的限制以及一些內(nèi)容很難體現(xiàn)在勞動(dòng)合同中，比如，教職員工因年齡、背景、資歷等方面的差異體現(xiàn)出的不同利益訴求就很難體現(xiàn)在勞動(dòng)合同中,這種個(gè)性化只能是盡可能地完善和考慮。勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)域由本土化走向國(guó)際化隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正逐步融入世界，高校的勞動(dòng)市場(chǎng)也出現(xiàn)了由本土化走向國(guó)家化的趨勢(shì)。一方面，勞動(dòng)合同制的實(shí)施極大地提高了高校教職工的積極性，通過與國(guó)外高校建立勞動(dòng)關(guān)系提升自己的機(jī)會(huì)大大增多，他們借助國(guó)內(nèi)外院校的合作平臺(tái)出國(guó)就業(yè);另一方面,國(guó)內(nèi)高校引進(jìn)國(guó)外高校勞動(dòng)者的比例也大為增加，這些人員既包括在國(guó)外高校工作的欲回國(guó)報(bào)效祖國(guó)的勞動(dòng)者，也包括一些外國(guó)籍勞動(dòng)者。這種人才之間的相互流動(dòng)更加具有主動(dòng)性,在中國(guó)與國(guó)外的高等院校之間的合作與交流更加頻繁的背景下,高校勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化趨勢(shì)將隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、不同國(guó)家高校之間的合作與交流的增多而逐步加強(qiáng)。二、目前高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制存在瓶頸的原因在高等教育事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題,整體與局部、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、集體與個(gè)體、強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)之間的矛盾也逐漸顯露出來，教職工的合法權(quán)益得不到充分尊重或不能有效維護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。工會(huì)的依法維權(quán)工作是新時(shí)期工會(huì)職能的重點(diǎn)，但其維權(quán)機(jī)制能否隨著高校勞動(dòng)關(guān)系的變化而自主地做出調(diào)整，能否積極有效地解決由于勞動(dòng)關(guān)系和利益格局調(diào)整所帶來的利益矛盾，這些都是急需解決的問題。但是目前高校工會(huì)的維權(quán)機(jī)制還存在瓶頸，這與高校被賦予構(gòu)建社會(huì)主義和諧校園的新職責(zé)、新內(nèi)涵是不相稱的。工會(huì)維權(quán)組織沒有突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)目前，高校工會(huì)的工作作風(fēng)沒有隨著高校勞動(dòng)關(guān)系的新變化而及時(shí)地做出調(diào)整與轉(zhuǎn)變，工作模式傾向于政治化、行政化、機(jī)關(guān)化。表現(xiàn)在:第一,開展維權(quán)工作過程中忽視法律手段，主要依靠行政手段;第二，重義務(wù)、輕權(quán)利的思想沒有轉(zhuǎn)變，即重視教職工個(gè)體的義務(wù)而忽視他們的權(quán)利，工會(huì)工作長(zhǎng)期主要采取思想教育活動(dòng)的方式，片面強(qiáng)調(diào)教職工是義務(wù)主體，忽視其權(quán)利主體的身份;第三,有些工會(huì)干部對(duì)工會(huì)工作定位不準(zhǔn)，忽視其重要性,認(rèn)為高校工會(huì)就是擺設(shè)，是行政工作的附屬，從而影響了維權(quán)工作的開展及其應(yīng)有作用的發(fā)揮。工會(huì)維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)近年來，隨著高校勞動(dòng)關(guān)系的逐步市場(chǎng)化，高校教職工的人數(shù)較往年有大幅增加。其中，青年教職工的比例越來越大，身份和流動(dòng)性也日益復(fù)雜,這對(duì)高校工會(huì)的維權(quán)工作提出了更高的要求，相應(yīng)地,更要求高校工會(huì)維權(quán)隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高。然而，很多工會(huì)干部對(duì)自己的工作任務(wù)、性質(zhì)定位不準(zhǔn)，存在嚴(yán)重的等和靠的思想，這就導(dǎo)致工會(huì)的維權(quán)工作也只停留在口號(hào)上。不少高校工會(huì)的人員素質(zhì)跟不上維權(quán)的要求,缺乏法律意識(shí)，缺乏維權(quán)的勇氣與才干。還有不少高校工會(huì)的維權(quán)隊(duì)伍編制不足，被借調(diào)到其他崗位的現(xiàn)象嚴(yán)重，或者將其他崗位不稱職的、年齡偏大的、素質(zhì)不高的安排到維權(quán)隊(duì)伍中來，這些都極易導(dǎo)致工會(huì)維權(quán)隊(duì)伍人員流動(dòng)性大和青黃不接的狀況很普遍，從而使高校工會(huì)不能有效地維護(hù)教職員工的合法權(quán)益。工會(huì)維權(quán)過程中調(diào)查研究新情況、采取新方法不夠高校勞動(dòng)關(guān)系新變化所帶來的利益格局轉(zhuǎn)型過程中，會(huì)出現(xiàn)很多新情況、新問題，這就需要工會(huì)維權(quán)過程中實(shí)事求是,重調(diào)查研究,創(chuàng)新維權(quán)方法，不斷針對(duì)新的情況采取新的方法。比如針對(duì)新出現(xiàn)的弱勢(shì)群體,包括危重病人、家庭困難人員的維權(quán)需求，還有形成勞動(dòng)關(guān)系不長(zhǎng)的新進(jìn)人員的權(quán)利需求，工會(huì)就不能拘泥于舊的工作模式，不能搞形式主義來檢查過關(guān)，要深入調(diào)查,了解不斷變化的情況,要切實(shí)掌握最新的法規(guī)政策，采取新的維權(quán)路徑，從而使維權(quán)工作規(guī)范化、制度化,使維權(quán)工作真正擁有強(qiáng)大的實(shí)踐基礎(chǔ),在實(shí)踐基礎(chǔ)上充分給予廣大教職工參與的機(jī)會(huì),這樣才能使高校的維權(quán)工作具備民主基礎(chǔ)，也才能使工會(huì)工作具備生機(jī)和活力。三、高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制的創(chuàng)新路徑維權(quán)意識(shí)方面的創(chuàng)新高校勞動(dòng)關(guān)系的日趨復(fù)雜，需要工會(huì)維權(quán)組織首先在觀念上要有創(chuàng)新，要摒棄原來那種憑感覺、靠猜測(cè)的思想意識(shí)，樹立法律至上的理念。首先，工會(huì)干部要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，充實(shí)法律知識(shí)，特別是維權(quán)方面的知識(shí);其次，工會(huì)組織要充分認(rèn)識(shí)到法律賦予自己的法定職責(zé),這種職責(zé)不能放棄,要意識(shí)到放棄履行職責(zé)或不當(dāng)履行職責(zé)都是要承擔(dān)法律責(zé)任的;再次,工會(huì)要增強(qiáng)依法維權(quán)的觀念，有的工會(huì)干部有法不依，將法律作為擺設(shè)，維權(quán)過程中不把教職工的合法權(quán)益放在首位，不把相關(guān)的法律制度放在首先,而是摻雜更多的人為因素,顧及更多的人為干擾，從而使教職工的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù);最后，工會(huì)要強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，以維護(hù)職能統(tǒng)領(lǐng)其他社會(huì)職能，建立維護(hù)教職工合法權(quán)益的保障體系。維權(quán)內(nèi)容方面的創(chuàng)新高校勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化勢(shì)必引發(fā)教職工需求的多元化，不同利益群體的分化也會(huì)越來越明顯，維權(quán)內(nèi)容不再是單方面權(quán)益或某些具體的福利項(xiàng)目，而是涉及教職工權(quán)益的方方面面，既包括勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也包括民主政治權(quán)利和精神文化權(quán)益。這個(gè)時(shí)候，對(duì)工會(huì)的維權(quán)內(nèi)容提出了很高的要求，不再是過去的單一化維權(quán)，而是全方位的維權(quán)，要求工會(huì)在權(quán)益的多元維護(hù)上、利益的協(xié)調(diào)整合上要有創(chuàng)新，要對(duì)教職工的權(quán)益需求做充分的調(diào)研，以滿足不同教職工日益增長(zhǎng)的多元維權(quán)需求。此外，還要突出維權(quán)重點(diǎn)方面的創(chuàng)新，比如高校教職工的文化水平和素質(zhì)都比較高，他們不只簡(jiǎn)單地注重勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，而是更多關(guān)注利益分配的公正和民主權(quán)利的享有，如果不能把握工會(huì)的維權(quán)重點(diǎn)，就談不上維權(quán)內(nèi)容的創(chuàng)新。維權(quán)手段方面的創(chuàng)新首先，要分類維權(quán)，不同內(nèi)容的維權(quán)其手段也是不一樣的，通過對(duì)不同層次的教職工的維權(quán)需求進(jìn)行分類，才能針對(duì)不能內(nèi)容的維權(quán)采取更加行之有效的維權(quán)手段;其次，要民主維權(quán)，在學(xué)校決策層面,工會(huì)要發(fā)揮源頭作用，民主參與,積極將民主討論的結(jié)果提到學(xué)校決策層面;再次，要運(yùn)用現(xiàn)代化的信息和網(wǎng)絡(luò)手段，在工會(huì)網(wǎng)站建立維權(quán)平臺(tái)，使廣大教職工積極參與，開展互動(dòng)式維權(quán);最后，要健全監(jiān)督渠道，對(duì)維權(quán)過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和失誤，要加強(qiáng)預(yù)想預(yù)防,及時(shí)采取措施消除隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，建立自我糾正機(jī)制。同時(shí)還要加強(qiáng)自身以外的監(jiān)督建立起順暢的信息反饋渠道，接受批評(píng)和檢查。維權(quán)隊(duì)伍方面的創(chuàng)新首先,維權(quán)意識(shí)的創(chuàng)新需要維權(quán)隊(duì)伍的高素質(zhì),即過硬的思想政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，要具備較強(qiáng)的依法維權(quán)能力;其次，維權(quán)內(nèi)容方面的創(chuàng)新需要維權(quán)隊(duì)伍真正熱愛自己的職業(yè)，深入鉆研,研究教職工不同層次的維權(quán)需求,研究出有層次的、主次分明的維權(quán)措施再次維權(quán)手段的創(chuàng)新需要維權(quán)隊(duì)伍改變工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)民主,摒棄過去的行政干預(yù)式的維權(quán)模式，建立起順暢的溝通機(jī)制，切實(shí)把教職工的合法權(quán)益通過創(chuàng)新的維權(quán)手段依法保障好。然而，我國(guó)高校工會(huì)維權(quán)隊(duì)伍與高校勞動(dòng)關(guān)系新變化還存在不相適應(yīng)的地方，創(chuàng)新的路徑應(yīng)做到以下兩點(diǎn):第一,維權(quán)隊(duì)伍要職業(yè)化,這樣才能保證維權(quán)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理與素質(zhì)的全面提高;第二,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一制度，加強(qiáng)維權(quán)隊(duì)伍的職