政策性金融專題講座

政策性金融專題講座經(jīng)濟與金融學(xué)院金融系谷慎

一、什么是政策性金融

二、美、日政策性金融體系介紹

三、中國的政策性金融體系介紹

四、政策性金融的發(fā)展趨勢

一、什么是政策性金融

（一）政策性金融的概念

（二）創(chuàng)立政策性金融的理論依據(jù)

“政策性金融”:

政府為了貫徹其宏觀經(jīng)濟政策或意圖,不以商業(yè)性標準為原則，而以國民經(jīng)濟發(fā)展的整體和長遠利益為目標，在特定領(lǐng)域從事的融資活動。

政策性金融的特征：融資主體：一方面是代表政府的政策性金融機構(gòu)（國有或國家控股）；另一方面是特定領(lǐng)域（需要政府扶持或支持的領(lǐng)域和公共領(lǐng)域）的人和項目。融資目標：國家的宏觀經(jīng)濟目標和長期發(fā)展

目標。融資原則：政策性、安全性、效益性。融資理念：舍小利，取大利。資金來源：政府財政資金。行為準則：非競爭性。政策性金融的性質(zhì)：

政策性金融是政府財政手段的延伸，兼有財政與金融雙重性質(zhì)。它既體現(xiàn)了財政的公平性、公共性和扶助性，同時又兼具金融的周轉(zhuǎn)性和有償性。它是財政分配的金融化，是對財政資金的有償周轉(zhuǎn)使用，是政府干預(yù)經(jīng)濟的工具。

二、美、日政策性金融體系介紹

（一）美國的政策性金融體系（二）日本政策性金融體系

政府農(nóng)業(yè)信農(nóng)民家計局貸機構(gòu)體系商品信貸公司農(nóng)村電氣化管理局互助合作農(nóng)業(yè)12家聯(lián)邦土地銀行信貸機構(gòu)體系12家聯(lián)邦中期信貸銀行

12家合作社銀行

聯(lián)邦住房貸款委員會

聯(lián)邦住房貸款銀行

儲蓄貸款協(xié)會

美國進出口銀行小企業(yè)管理局

農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)體系聯(lián)邦住房信貸機構(gòu)體系美國政策性金融機構(gòu)體系美國特有的政策性金融體系的特點：

（1）政府出資設(shè)立，逐步民間所有。（2）復(fù)合式機構(gòu)組織形式。（3）積極參與金融市場活動。（4）法律先行。

日本政策性金融體系：

兩行：九庫：

日本開發(fā)銀行1、國民金融公庫

日本進出口銀行2、住宅金融公庫

3、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫4、中小企業(yè)金融公庫

5、北海道東北開發(fā)公庫6、公營企業(yè)金融公庫7、中小企業(yè)信用保險公庫8、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫9、沖繩振興開發(fā)金融公庫

日本政策性金金融體系的特點：（1）政策性金融機機構(gòu)自成體系系。（2）資金來源獨具具特色。（3）規(guī)模龐大、種種類多樣、作作用顯著。（4）先立法，后行行事。三、中國的政策性性金融體系（一）中國國國家開發(fā)銀行行（二）中國進進出口銀行（三）中國農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行（四）中國出出口信用保險險公司中國國家開發(fā)發(fā)銀行主要職責：支持基礎(chǔ)設(shè)施施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)項目建設(shè)；；支持國家區(qū)區(qū)域發(fā)展政策策；承擔國際際金融組織轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。。中國進出口銀銀行主要職責：貫徹執(zhí)行國家家產(chǎn)業(yè)政策、、外經(jīng)貿(mào)政策策和金融政策策，為擴大我我國機電產(chǎn)品品和高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)品出口，，以及促進對對外經(jīng)濟技術(shù)術(shù)合作與交流流，提供政策策性金融支持持。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展展銀行主要職責：按照國家法律律、法規(guī)和方方針、政策，，以國家信用用為基礎(chǔ)，籌籌集農(nóng)業(yè)政策策性信貸資金金，承擔國家家規(guī)定的農(nóng)業(yè)業(yè)政策性金融融業(yè)務(wù)。代理理財政性支農(nóng)農(nóng)資金的撥付付，為農(nóng)業(yè)和和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)發(fā)展服務(wù)。中國出口信用用保險公司主要任務(wù)：積極配合國家家的外交、外外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、、財政、金融融政策，通過過政策性出口口信用保險手手段，加強對對貨物、技術(shù)術(shù)和服務(wù)的出出口，特別是是對高技術(shù)、、附加值大的的機電產(chǎn)品、、成套設(shè)備等等資本性貨物物出口的支持持力度，在信信用保險、出出口融資、信信息咨詢、應(yīng)應(yīng)收賬款等方方面為外貿(mào)企企業(yè)提供快捷捷、完善的服服務(wù)，為企業(yè)業(yè)積極開拓海海外市場提供供收匯風險和和出口融資保保障，支持國國內(nèi)企業(yè)的國國際化生存和和發(fā)展。中國現(xiàn)行政策策性金融體系系的特點：（1）體系不夠健全全和完善。（2）法律制度不健健全。四、政策性金融的的發(fā)展趨勢（一）政策性金融與與經(jīng)濟金融環(huán)環(huán)境的關(guān)系（二）發(fā)達國國家政策性金金融機構(gòu)的發(fā)發(fā)展趨勢（三）我國政策性金金融機構(gòu)的發(fā)發(fā)展趨勢政策性金融與與經(jīng)濟金融環(huán)環(huán)境的關(guān)系1.政策性金金融與經(jīng)濟發(fā)展水平平的關(guān)系2.政策性金金融與經(jīng)濟管理模式式的關(guān)系3.政策性金金融與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略略的關(guān)系4.政策性金金融與金融基礎(chǔ)及金金融制度的關(guān)系平衡發(fā)展戰(zhàn)略略:在強調(diào)工業(yè)化化的過程中，，(即發(fā)展工工業(yè)的同時)相應(yīng)地也發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)等其其他部門，使使產(chǎn)業(yè)部門、、地區(qū)之間保保持協(xié)調(diào)，國國民經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)穩(wěn)定全面發(fā)發(fā)展。不平衡發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略:國家強調(diào)集中中力量首先發(fā)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)業(yè)，主要是工工業(yè)，然后逐逐步擴大對其其他產(chǎn)業(yè)的投投資，以工業(yè)業(yè)優(yōu)先發(fā)展帶帶動整個經(jīng)濟濟發(fā)展。相對平衡發(fā)展展戰(zhàn)略:以平衡發(fā)展為為目標，不平平衡發(fā)展為手手段。即先在在一定時期采采取不平衡的的發(fā)展戰(zhàn)略，，突破經(jīng)濟發(fā)發(fā)展中的某些些“瓶頸”制制約后再實施施平衡發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，最終實實現(xiàn)經(jīng)濟均衡衡協(xié)調(diào)發(fā)展。。發(fā)達達國國家家政政策策性性金金融融機機構(gòu)構(gòu)的的發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢：：1.政政策策性性金金融融機機構(gòu)構(gòu)的的作作用用在在逐逐步步降降低低。。表現(xiàn)現(xiàn)：：①政政策策性性金金融融機機構(gòu)構(gòu)的的貸貸款款在在金金融融機機構(gòu)構(gòu)貸貸款款總總額額中中所所占占份份額額大大幅幅度度下下降降。。②②一一些些政政策策性性金金融融機機構(gòu)構(gòu)趨趨于于消消失失或或性性質(zhì)質(zhì)發(fā)發(fā)生生變變化化。。2.政政策策性性金金融融機機構(gòu)構(gòu)的的發(fā)發(fā)展展取取向向日日益益商商業(yè)業(yè)化化。。表現(xiàn)現(xiàn)：：①政政策策性性銀銀行行的的非非國國有有化化傾傾向向逐逐步步明明顯顯，，國國家家對對政政策策性性金金融融機機構(gòu)構(gòu)的的控控制制在在逐逐步步削削弱弱。。②②政政策策性性金金融融機機構(gòu)構(gòu)所所享享受受的的優(yōu)優(yōu)惠惠待待遇遇在在逐逐步步減減少少或或取取消消。。③③政政策策性性金金融融機機構(gòu)構(gòu)的的競競爭爭意意識識日日益益加加強強。。發(fā)達國家的的政策性金金融發(fā)展趨趨勢原因分析：①金融自由由化浪潮的的襲擊。②市場機制制日臻完善善。③經(jīng)濟發(fā)展展不平衡性性的減弱。。④政府干預(yù)預(yù)經(jīng)濟職能能的削弱。。⑤資金供求求關(guān)系的變變化。⑥其它原因因。我國政策性性金融機構(gòu)構(gòu)的發(fā)展趨趨勢：1.一段時時間內(nèi)政策策性金融機機構(gòu)的作用用將進一步步強化（1）實施施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，需需要強化政政策性金融融機構(gòu)的作作用。（2）應(yīng)對對外資金融融機構(gòu)的挑挑戰(zhàn)需要強強化政策性性金融機構(gòu)構(gòu)的作用。。（3）實施施西部開發(fā)發(fā)戰(zhàn)略，促促進區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展需要強強化政策性性金融機構(gòu)構(gòu)的作用。我國政策性性金融機構(gòu)構(gòu)的發(fā)展趨趨勢：2.政策性金融融機構(gòu)的性性質(zhì)將逐漸漸發(fā)生分化化（1）政策策性金融機機構(gòu)的運作作方式逐