疫情下的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

84現(xiàn)代國企研究MODERNSOERESEARCHMay,202084現(xiàn)代國企研究MODERNSOERESEARCHMay,2020Copyright?博看網(wǎng).AllRightsReserved.案例案例CaseC

疫情下的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理危在前，機在后，疫情就是一場大考，近幾年，安全管理標準化逐漸成為共識，尤其是大型化工企業(yè)中，本次疫情也是對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的一次全方位的大檢測。4月15日，國資委與應(yīng)急管理部聯(lián)合召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議，要求國有企業(yè)防范化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的安全風險，認真開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高各類突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，提升安全生產(chǎn)管理水平。文=王繼宏危在前，機在后，疫情就是一場大考，尤其對大型化工企業(yè)。危近日，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部發(fā)出通知，就加強疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作作出部署，要求各地抓緊抓實安全生產(chǎn)各項工作，堅決遏制重特大事故。通知要求，對重點企業(yè)和不放心企業(yè)盯住不放，組織力量分區(qū)分類、一企一策，嚴格監(jiān)管。在抓好涉疫場所、疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)安全服務(wù)的同時，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全精準治理，突出強化危化品、煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工等相關(guān)領(lǐng)域安全治理。4月15日，全民國家安全教育日，這一天，國務(wù)院國資委與應(yīng)急管理部聯(lián)合召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議，會議要求，中央企業(yè)要提高政治站位、強化責任擔當，防范化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的安全風險，認真開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高各類突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，提升安全生產(chǎn)管理水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)中向好?？梢?，在這次疫情中，就國有企業(yè)，尤其是大型化工企業(yè)而言，不僅僅是疫情防控，也要對安全生產(chǎn)管理做足功課，實現(xiàn)擔當。A企業(yè)就是如此，借疫情之機，將安全應(yīng)急管理進行標準化成為一項極其重要的工作。因為大型化工企業(yè)往往生產(chǎn)裝置規(guī)模大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，危險物料眾多，技術(shù)、資本密集，極易發(fā)生后果嚴重的生產(chǎn)事故。針對其高風險特征，企業(yè)往往采取提升各種技術(shù)手段和管理措施致力于預(yù)防和控制化工事故，但是事故還是不斷發(fā)生。化工事Copyright?博看網(wǎng).AllRightsReserved.故一直是困擾我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展的首要問題。因此，明確事故預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、恢復(fù)管理的基本構(gòu)成要素，分析事故萌芽、發(fā)生、發(fā)展及事故預(yù)警、應(yīng)急、恢復(fù)現(xiàn)狀，優(yōu)化化工企業(yè)生產(chǎn)安全管理過程，提高安全管理水平顯得異常重要。安全事故頻發(fā)給安全生產(chǎn)管理帶來“大挑戰(zhàn)”2019年化工行業(yè)僅前十大安全事故就共造成112人死亡，717人受傷。這些血淋淋的數(shù)字背后，給化工行業(yè)敲響了警鐘。比如，2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元。同年11月15日，應(yīng)急管理部發(fā)布事故調(diào)查報告，對44名涉案人員立案偵查并采取刑事強制措施，對涉嫌違紀違法問題的61名公職人員嚴肅問責。再比如，2019年7月19日，河南省三門峽市河南煤氣集團義馬氣化廠C套空氣分離裝置發(fā)生爆炸事故，造成15人死亡、16人重傷。在A企業(yè)看來，行業(yè)內(nèi)安全事故的頻發(fā)讓化工企業(yè)及其管理者們?nèi)缏谋”?。這些企業(yè)的生產(chǎn)特點主要有：生產(chǎn)與儲存的物料絕大多數(shù)具有一定的危險性；生產(chǎn)過程較為復(fù)雜，工藝條件苛刻；生產(chǎn)規(guī)模大型化，生產(chǎn)過程連續(xù)性較強；生產(chǎn)過程自動化程度高。那么，其應(yīng)急管理的目的就是要將事故對人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響以及其他影響降低至最小程度，這是一個動態(tài)的過程，其預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)等階段相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了化工企業(yè)應(yīng)急管理的循環(huán)過程。

資料顯示，20世紀50年代以來，危險化學(xué)品事故的不斷發(fā)生給全世界造成深重災(zāi)難，國際組織、歐美以及日本等工業(yè)發(fā)達國家對危險化學(xué)品的安全管理工作非常重視，相繼建立起危險化學(xué)品應(yīng)急管理體系。提高應(yīng)急管理能力，是減少生產(chǎn)安全事故，控制事故擴散蔓延，減輕傷害和損失的重要手段。安全生產(chǎn)事故，顧名思義是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡和直接經(jīng)濟損失的事故。應(yīng)急管理是指在應(yīng)對突發(fā)性生產(chǎn)事故、社會突發(fā)事件、自然災(zāi)害等的過程中，為了降低其危害，通過有效集成社會各方面的相關(guān)資源，所進行的相關(guān)控制和處理等活動過程。因此，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理一般稱為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，是指為了控制生產(chǎn)事故的勢態(tài)進一步惡化和減少事故造成的直接和間接損失，在事前、事中和事后進行的相關(guān)活動。例如，美國、日本和歐盟的應(yīng)急管理包括應(yīng)急法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、資源保障和公民知情權(quán)等方面，形成了比較完善的應(yīng)急管理系統(tǒng)，并且逐漸向建立標準化應(yīng)急管理體系方向發(fā)展，使整個應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。另外，世界各國普遍采用從業(yè)人員萬人死亡率和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率兩個指標來反映國家地區(qū)或某些行業(yè)領(lǐng)域的安全狀況。如果這些指標居高不下，則意味著為經(jīng)濟發(fā)展付出了高昂的生命代價，由此引發(fā)的財產(chǎn)損失、賠償、工作日損失、生產(chǎn)中斷、培訓(xùn)和再培訓(xùn)、醫(yī)療費用等損失，約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。而我國安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，從以上兩項指標看來，我國均遠遠高于英美等發(fā)達國家，意味著為經(jīng)濟發(fā)展付出了高昂的生命代價。無疑，安全事故頻發(fā)給安全生產(chǎn)管理敲響了警鐘，該怎樣去規(guī)避風險、減少事故？從某種意義上講，沒有絕對的安全，因此生產(chǎn)事故時有發(fā)生。雖然很多生May,2020

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產(chǎn)事故是可以預(yù)防的，但無法做到有效預(yù)測所有事故，生產(chǎn)事故依舊防不勝防，因此安全生產(chǎn)應(yīng)急管理必不可少。目前，我國各企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平參差不齊，其管理方式大多處于“各自為政”狀態(tài)，不過管理標準化是解決此類問題的有效途徑，因此，通過安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標準化的研究，既規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急行為，又保障了社會安定與我國的國際形象，既滿足了現(xiàn)實對應(yīng)急管理的要求，又解決了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平參差不齊的問題。對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的“思考”從疫情開始以來，與居家工作的企業(yè)不同，化工企業(yè)在做好防疫的同時都在加班加點組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)。雖然在疫情期反應(yīng)迅速，均發(fā)布了應(yīng)急預(yù)案，但是對于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，筆者有一些思考。第一，化工企業(yè)需要實行封閉式安全管理。一般情況下，大型化工企業(yè)的選址都較為獨立，均在開闊地段或者山區(qū)，遠離城市，且很多分布在專門的化工園區(qū)。為防范外來不良影響因素對化工企業(yè)造成破壞或帶來安全隱患，可以通過軍事化管理的封閉式安全管理方式，進入化工企業(yè)的人和車均須經(jīng)過安全檢查并辦理有效的入園（廠）準證后方可進入，將危險因素降至最低。第二，化工企業(yè)必須建立健全應(yīng)急救援指揮體系。需要制定貼近實戰(zhàn)的應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常組織針對性實戰(zhàn)演練，加強專業(yè)應(yīng)急救援裝備配置水平，建設(shè)并發(fā)揮好信息化應(yīng)急指揮平臺的功能作用，發(fā)揮“智慧防控和應(yīng)急指揮”功能，切實防范事故，有效應(yīng)對處置各類突發(fā)事故。需要重申的是，必須組建專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，這支隊伍主要是由規(guī)劃、值守、救援信息、溝通、行動、技術(shù)和支援等構(gòu)成，其中行動組包括人員搜救、應(yīng)急救援和醫(yī)療救護，技術(shù)組包括風險評估和能力評估，支援組包括應(yīng)急通信和后勤保障。不過，對于應(yīng)急救援指揮體系很多地方和企業(yè)也有一些先進經(jīng)驗。比如，寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)就提出加強“一案三制”建設(shè)，提高企業(yè)一線員工應(yīng)急技能，建立完善的應(yīng)急機制，強化應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援隊伍實力。再比如，南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)堅持將消防站建設(shè)規(guī)劃與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃有機銜接，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃納入園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、企業(yè)布局和主要產(chǎn)品特點，編制了《南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃》，確保將消防站建設(shè)與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步使用，并且按照江蘇省安委辦制定的《江蘇省化工集中區(qū)消防站驗收標準》要求，86 現(xiàn)代國企研究MODERNSOERESEARCH

May,2020規(guī)范建設(shè)標準。第三，化工企業(yè)必須加強“一體化”管理。德國路德維?；^(qū)是BASF化工公司獨資建設(shè)的一體化特大型生產(chǎn)基地，已有130多年悠久歷史。路德維?；^(qū)始終強調(diào)以“一體化”理念來建設(shè)和管理化工園區(qū)，而且其“一體化”理念也隨著園區(qū)發(fā)展在不斷演變——從“生產(chǎn)一體化（integratedproduction）、專有技術(shù)一體化（know-howverbund）、能源資源共享一體化（conservingenergyandresources）”發(fā)展到了如今的“與當?shù)厣鐓^(qū)共發(fā)展（workingwithlocalcommunities）、與客戶合作一體化（cooperationwithcustomers）、員工網(wǎng)絡(luò)一體化（employeenetwork）”，成為管理完善、理念超前的化學(xué)工業(yè)園區(qū)?？梢?，安全管理與“一體化”管理是相輔相成的，安全管理不是單獨存在的，是需要融入到整個企業(yè)（園區(qū)）的管理體系中才會發(fā)揮更大的作用。第四，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要優(yōu)化程序，并充分有效發(fā)揮安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策在應(yīng)急管理工作中的作用。一方面，需要參照相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟政策，引入安全責任險、安全風險抵押金、有償應(yīng)急救援服務(wù)等經(jīng)濟政策，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作市場化、社會化、專業(yè)化。另一方面，需要完善應(yīng)急預(yù)案編制程序，提高應(yīng)急預(yù)案實際可操作性，傳統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的編制一般由編制組織、危險及能力評估、編制、評審和實施等環(huán)節(jié)構(gòu)成，這樣編制出來的預(yù)案在實際操作中往往達不到預(yù)期理想的效果，所以，最好將預(yù)案編制工作劃分為現(xiàn)狀與需求、程序與組織、保障計劃三個方面，從過程管理的角度編制預(yù)案，能夠有效提高預(yù)案的實際可操作性。第五，需要將現(xiàn)代化信息系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?，F(xiàn)代化的應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)分析層、決策層、執(zhí)行層四個層面，其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層用于收集、存儲和匯總基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)、

應(yīng)急專家數(shù)據(jù)、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)和應(yīng)急法律法規(guī)等信息；數(shù)據(jù)分析層用于分析各種數(shù)據(jù)信息、評定事故等級、為應(yīng)急決策提供數(shù)據(jù)支持；決策層根據(jù)數(shù)據(jù)分析層提供的數(shù)據(jù)支持，整合應(yīng)急決策信息平臺和應(yīng)急通信信息平臺，確定應(yīng)急方案；執(zhí)行層則用于執(zhí)行應(yīng)急方案。在當下大數(shù)據(jù)時代，信息的存儲和分析能力對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理至關(guān)重要，且反應(yīng)迅速，有利于最大化地挽回各種損失。第六，需要強化培訓(xùn)。其實，對于安全生產(chǎn)工作而言，培訓(xùn)是必要的環(huán)節(jié)，這是企業(yè)公認的，只是方式不同導(dǎo)致的效果也千差萬別。新加坡有個很好的案例，依托新加坡石油公司（SPC）和新加坡民航學(xué)院實訓(xùn)基地，新加坡建設(shè)了模擬實訓(xùn)培訓(xùn)基地，這個基地采取的是政府主導(dǎo)、市場化運作的方式，即由政府規(guī)定，化工園區(qū)內(nèi)每個化工企業(yè)必須有6個以上兼職應(yīng)急隊員，且須經(jīng)過該培訓(xùn)基地或政府認可的培訓(xùn)機構(gòu)進