貴州林地保護(hù)綱要

PAGE48PAGEi附件二貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱〔2023－2023年〕目錄第一章林地保護(hù)利用面臨的形勢(shì) 1第一節(jié)保護(hù)利用現(xiàn)狀 2第二節(jié)必要性與緊迫性 10第二章指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù) 13第一節(jié)指導(dǎo)思想 13第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo) 15第三節(jié)主要任務(wù) 16第三章全面保護(hù)林地 20第一節(jié)嚴(yán)格用途管制 20第二節(jié)林地分級(jí)管理 21第三節(jié)加強(qiáng)森林保護(hù) 25第四節(jié)積極補(bǔ)充林地 26第五節(jié)引導(dǎo)節(jié)約用地 27第四章合理利用林地 29第一節(jié)優(yōu)化結(jié)構(gòu) 29第二節(jié)保障重點(diǎn) 30第三節(jié)科學(xué)經(jīng)營(yíng) 31第四節(jié)持續(xù)利用 33第五章統(tǒng)籌區(qū)域管理 34第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域布局 34第二節(jié)實(shí)行差異管理 37第三節(jié)強(qiáng)化宏觀調(diào)控 38第六章規(guī)劃實(shí)施保障體系 40第一節(jié)完善規(guī)劃體系 40第二節(jié)健全管理制度 41第三節(jié)強(qiáng)化調(diào)節(jié)機(jī)制 42第四節(jié)加強(qiáng)根底建設(shè) 43第五節(jié)推進(jìn)民主決策 44附表：1.全省及各縣〔市、區(qū)〕林地現(xiàn)狀表2.全省及各縣〔市、區(qū)〕森林保有量目標(biāo)表3.全省及各縣〔市、區(qū)〕林地保有量目標(biāo)表4.全省及各縣〔市、區(qū)〕林地生產(chǎn)率目標(biāo)表6.全省及各縣〔市、區(qū)〕林地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及規(guī)劃表PAGE47貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱〔2023－2023年〕林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與開展的根基，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)根底，是林業(yè)開展和生態(tài)建設(shè)的主要載體。森林在保障木材及林產(chǎn)品供應(yīng)、維護(hù)國(guó)土生態(tài)平安中具有核心地位，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中具有特殊地位。依法保護(hù)和利用林地，已成為我國(guó)可持續(xù)開展戰(zhàn)略中重要而又迫切需要解決的一個(gè)重大問題。為此，國(guó)家林業(yè)局組織編制了?全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要〔2023—2023年〕?，并于2023年7月得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，成為我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期林地保護(hù)利用規(guī)劃。為認(rèn)真貫徹落實(shí)?國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要〔2023—2023年〕的批復(fù)?〔國(guó)函〔2023〕69號(hào)〕、?國(guó)家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知?〔林規(guī)發(fā)〔2023〕203號(hào)〕及省人民政府相關(guān)要求，省林業(yè)廳組織編制了?貴州省林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱〔2023—2023年〕?〔以下簡(jiǎn)稱?大綱?〕。?大綱?主要說明規(guī)劃期內(nèi)我省林地保護(hù)利用戰(zhàn)略，明確林地保護(hù)利用的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，引導(dǎo)全社會(huì)嚴(yán)格保護(hù)林地、節(jié)約集約利用林地、優(yōu)化林地資源配置，提高林地保護(hù)利用效率，切實(shí)保障我省林業(yè)中長(zhǎng)期開展空間，實(shí)現(xiàn)2023年森林覆蓋率奮斗目標(biāo)。?大綱?是指導(dǎo)我省編制省、縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。?大綱?對(duì)今后10年我省林地保護(hù)利用作出了戰(zhàn)略部署：到2023年，林地總量適度增加，林地保有量在2023年854.53萬公頃〔12818萬畝〕的根底上增加到881.12萬公頃〔13216.8萬畝〕，占國(guó)土面積的比重從48.5%提高到50.02%；森林保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)，全省林地森林保有量在2023年713.83萬公頃〔10707.5萬畝〕的根底上增加到845.60萬公頃〔12684.1萬畝〕，林地森林覆蓋率到達(dá)48%，加上非林地上的森林資源〔四旁樹〕，力爭(zhēng)森林覆蓋率到達(dá)50%；林地保護(hù)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點(diǎn)公益林地到達(dá)400.47萬公頃〔6007.1萬畝〕，占林地比率45.45%；重點(diǎn)商品林地到達(dá)176.02萬公頃〔2640.4萬畝〕，占林地比率19.98%；林地生產(chǎn)力明顯提高，喬木林地生產(chǎn)率在2023年60.30立方米/公頃〔4.02立方米/畝〕的根底上增加到?大綱?規(guī)劃期限為2023～2023年，2023年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2023年為規(guī)劃目標(biāo)年。林地保護(hù)利用面臨的形勢(shì)第一節(jié)保護(hù)利用現(xiàn)狀根據(jù)貴州省第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果，結(jié)合2023～2023年成林年限屆滿營(yíng)造林完成面積和省級(jí)營(yíng)造林實(shí)績(jī)核查，森林消耗〔包括2023年特大凝凍災(zāi)害損失〕面積調(diào)查結(jié)果，參照第七次全國(guó)森林資源連續(xù)清查貴州省第五次復(fù)查和貴州省第二次土地調(diào)查成果，將全省林地和森林資源數(shù)據(jù)更新到2023年。全省林地總面積854.53萬公頃〔12818萬畝〕，占國(guó)土面積的48.5%。林地中，有林地561.20萬公頃〔8417.9萬畝〕，疏林地4.78萬公頃〔71.7萬畝〕，灌木林地188.21萬公頃〔2823.2萬畝〕，未成林造林地36.00萬公頃〔540萬畝〕，苗圃地0.15萬公頃〔2.2萬畝〕，跡地〔含采伐跡地和火燒跡地〕1.46萬公頃〔21.9萬畝〕，宜林地62.66萬公頃〔939.9萬畝〕，林業(yè)輔助用地0.08萬公頃〔1.2萬畝〕。森林面積713.83萬公頃〔10707.5萬畝〕，其中國(guó)家特別規(guī)定灌木林地152.64萬公頃〔2289.5萬畝〕，森林覆蓋率長(zhǎng)期以來，貴州省委、省人民政府高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)開展，認(rèn)真貫徹落實(shí)?中華人民共和國(guó)森林法?、?中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例?、?貴州省森林條例?、?貴州省林地管理?xiàng)l例?等有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院的林業(yè)開展方針、政策，1990年起，在全省實(shí)施了“十年根本綠化貴州〞的開展戰(zhàn)略，在1998年全省提前兩年完成“十年根本綠化貴州〞戰(zhàn)略目標(biāo)的根底上，相繼實(shí)施了退耕還林〔草〕、天然林資源保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、石漠化綜合治理等林業(yè)和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，林地保護(hù)利用取得了明顯成效。——促進(jìn)了國(guó)土綠化和森林資源持續(xù)增長(zhǎng)?！笆晃濞暺陂g，中央和省累計(jì)投入林業(yè)建設(shè)資金105億元〔其中：中央投入92億元〕。退耕還林〔草〕、天然林資源保護(hù)、珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程及植被恢復(fù)費(fèi)工程等其它林業(yè)工程共完成營(yíng)造林面積104.67萬公頃〔1570萬畝〕，其中人工造林38.87萬公頃〔583萬畝〕，封山育林65.80萬公頃〔987萬畝〕。完成義務(wù)植樹2.5億株，鐵路、公路、河渠綠化1萬多公里。全省森林面積到達(dá)713.83萬公頃〔10707.5萬畝〕，森林覆蓋率到達(dá)40.52%，森林蓄積量到達(dá)3.33億立方米，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積的持續(xù)增長(zhǎng)?！卫沓跻姵尚?，生態(tài)環(huán)境明顯改善。近年來，特別是2023年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程以來，貴州省十分珍惜國(guó)家把本省55個(gè)縣列為全國(guó)試點(diǎn)的機(jī)遇，科學(xué)合理布局各項(xiàng)石漠化治理工程，積極探索適合各地不同特點(diǎn)的治理模式，開展既能有效治理石漠化、又能促進(jìn)農(nóng)民增收致富特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，提高了石漠化綜合治理效果，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。2023～2023年，全省石漠化綜合治理試點(diǎn)工程累計(jì)完成人工造林4.11萬公頃〔61.7萬畝〕，封山育林6.03萬公頃〔90.5萬畝〕，治理石漠化面積1477平方千米，石漠化治理區(qū)輕度石漠化得到有效治理，石漠化等級(jí)明顯降低，生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的強(qiáng)力推進(jìn)和石漠化綜合治理，全省以水源修養(yǎng)林為主的“兩江〔長(zhǎng)江、珠江〕〞上游生態(tài)屏障已初步形成?！鷳B(tài)區(qū)位重要地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的林地資源得到有效保護(hù)。全省上報(bào)國(guó)家級(jí)公益林面積344.33萬公頃〔5165萬畝〕，其中，已納入中央財(cái)政補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林面積117.74萬公頃〔1766.1萬畝〕，2023～2023年中央財(cái)政累計(jì)撥付森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金29291萬元。劃定地方公益林227.7萬公頃〔3415.5萬畝〕，2023～2023年，省財(cái)政累計(jì)撥付地方公益林和林業(yè)系統(tǒng)國(guó)家級(jí)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)集體林補(bǔ)償資金4000萬元。全省共建立各類自然保護(hù)區(qū)130個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積96.02萬公頃〔1440.3萬畝〕，占全省總面積的5.46%；森林公園66個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)21個(gè)，省級(jí)26個(gè)，縣級(jí)19個(gè)，規(guī)劃總面積24萬公頃〔360萬畝〕；國(guó)有林場(chǎng)104個(gè)，總面積32.76萬公頃〔491.4萬畝〕。公益林的劃定，特別是自然保護(hù)區(qū)和森林公園的建立，使我省絕大局部珍稀野生動(dòng)植物物種資源及生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地及生物多樣性得到有效保護(hù)?！謽I(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。西部大開發(fā)以來，各級(jí)政府和林業(yè)主管部門在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，積極加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集度，由以森林資源利用為主傳統(tǒng)單一的林產(chǎn)工業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯址N植、木材加工利用、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工、林木種苗花卉、森林旅游等一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)開展的格局，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是林業(yè)產(chǎn)值顯著增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。全省林業(yè)產(chǎn)值〔林業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑〕由“十五〞期末的95億元，增加到2023年的247億元，每年保持了兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐步成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是基地建設(shè)成效明顯，產(chǎn)業(yè)根底得到加強(qiáng)。全省已建成以杉木、馬尾松為主的用材林基地1740萬畝，每年為社會(huì)提供原木約150萬立方米，經(jīng)濟(jì)林和竹林正在成為地方經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)；三是木材加工業(yè)快速開展，工業(yè)化水平持續(xù)提升，2023全省共生產(chǎn)原木123萬立方米，毛竹1233萬根，雜竹22.6萬噸，鋸材47萬立方米，人造板47萬立方米。26家省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模不斷做大，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升；四是非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)開展迅速，新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，以森林公園和自然保護(hù)區(qū)自然景觀資源為依托的森林生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游開展迅速?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)開展勢(shì)頭強(qiáng)勁，基地面積達(dá)14.5萬畝，2023年生產(chǎn)鮮切花、盆花約3億支〔盆〕，實(shí)現(xiàn)銷售收入6.5億元?！⒘溯^為完備的林業(yè)法規(guī)體系，為林業(yè)開展提供了制度保障。為了更好地保護(hù)我省的林地資源，在國(guó)家公布實(shí)施的各項(xiàng)法律法規(guī)的根底上，我省先后公布實(shí)施了?貴州省森林條例?、?貴州省綠化條例?、?貴州省林地管理?xiàng)l例?、?貴州省森林公園管理?xiàng)l例?、?貴州省林木種苗管理?xiàng)l例?、?貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例?、?貴州省征占用林地補(bǔ)償費(fèi)用管理方法?、?貴州省木材經(jīng)營(yíng)管理方法?等地方性林業(yè)法規(guī)6部、政府規(guī)章5部，并下發(fā)了?貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知?〔黔府發(fā)〔2023〕7號(hào)〕。系列林業(yè)法規(guī)的公布和標(biāo)準(zhǔn)性文件的實(shí)施為我省林地的保護(hù)和合理利用提供了有力的制度保障。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省目前仍然存在人多林少、人與林地關(guān)系緊張的矛盾，林地保護(hù)利用依然面臨著一些突出問題：——森林資源總量缺乏，分布不均。我省森林資源總量缺乏，森林覆蓋率雖然近年來大幅度提高，到達(dá)40.52%，但在森林資源富集的南方省份中排名靠后。人均森林面積0.19公頃〔2.8畝〕，高于0.13公頃〔2.0畝〕/人的全國(guó)平均水平，但僅為世界平均水平〔0.6公頃〕的32%。從分布上看，省內(nèi)森林覆蓋率呈東高西低的特點(diǎn)，東部地區(qū)森林覆蓋率在50%以上，西部的畢節(jié)地區(qū)、安順市和黔西南州多數(shù)縣市森林覆蓋率那么較低。林齡、樹種結(jié)構(gòu)不合理，幼齡林、針葉純林所占比例較大?！仲|(zhì)量不高，成效不強(qiáng)。全省森林經(jīng)營(yíng)管理集約程度不夠，林分質(zhì)量普遍不高，喬木林單位面積蓄積量60.30立方米/公頃，僅為全國(guó)平均水平〔86立方米/公頃〕的70%，低質(zhì)低效林面積大。絕大局部森林的生態(tài)功能較差，生物多樣性不夠豐富，林下植被稀疏，郁閉度低，森林生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保土能力差，全省生態(tài)功能三級(jí)和四級(jí)的林分占80%以上?！鷳B(tài)環(huán)境脆弱，植被恢復(fù)難度大。貴州地處我國(guó)西部云貴高原東部，境內(nèi)山地和丘陵占92.5%，是全國(guó)唯一沒有平原支撐的山區(qū)省份。貴州是東亞喀斯特地形發(fā)育的中心，是我國(guó)喀斯特碳酸巖連片出露最集中的地區(qū)。境內(nèi)巖溶地貌發(fā)育非常典型，喀斯特出露面積1090.8萬公頃〔16362萬畝〕，占全省國(guó)土總面積的61.9%。全省石漠化面積從1975年的88.07萬公頃〔1321萬畝，占全省總面積的5.0%〕增加至2023年的331.00萬公頃〔4965萬畝，占全省總面積的18.79%〕，擴(kuò)張十分迅猛。改革開放以來，經(jīng)過不懈努力，全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但目前尚有125.13萬公頃〔1877萬畝〕疏林地、其它灌木林地、其它無立木林地、宜林荒山荒地及災(zāi)毀林地需要造林綠化，64.87萬公頃〔973萬畝，占國(guó)土面積的3.7%〕25°以上坡耕地需要治理。待綠化的荒山荒地大多分布在石漠化嚴(yán)重或交通不便地區(qū)，地塊零星破碎，土壤瘠薄，造林難度大、本錢高，植被恢復(fù)難度很大，生態(tài)建設(shè)和石漠化治理任重而道遠(yuǎn)。——林業(yè)投入缺乏，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和農(nóng)民增收的奉獻(xiàn)低。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和根底產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)品供應(yīng)和生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，主要依靠我省林業(yè)用地占國(guó)土面積的一半，但總體上林地生產(chǎn)力低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展滯后，區(qū)域特色不夠明顯，未能形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用沒有應(yīng)有顯現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的奉獻(xiàn)率較低。——違法使用林地屢禁不止，。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：專欄一林地相關(guān)概念及劃分標(biāo)準(zhǔn)概念劃分標(biāo)準(zhǔn)林地根據(jù)?中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例?和?貴州省林地管理?xiàng)l例?，林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃的宜林荒山荒地。有林地連續(xù)面積大于0.067hm2、郁閉度≥0.20、附著有森林植被的林地，包括喬木林和竹林。疏林地由喬木樹種組成，連續(xù)面積大于0.067hm2、郁閉度在0.10～0.19之間的林地。灌木林地由灌木樹種或因生境惡劣矮化成灌木型的喬木樹種以及胸徑小于2cm的小雜竹叢組成，以經(jīng)營(yíng)灌木林為主要目的或起防護(hù)作用，連續(xù)面積大于0.067hm2、覆蓋度≥30%的林地。其中：國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地〔國(guó)特灌〕指具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值、以取得經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的灌木林，或分布在喬木生長(zhǎng)界限以上或亞熱帶巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，專為防護(hù)用途，且連續(xù)面積大于0.067hm2、覆蓋度≥30%的林地。未成林造林地造林或封育后不到成林年限，當(dāng)年造林成活率85%以上或保存率80%以上且分布均勻、飛播造林后保存苗木3000株/hm2以上、封育地天然更新等級(jí)中等以上，且苗木分布均勻，尚未郁閉但有成林希望的林地。跡地包括采伐跡地——采伐后3年內(nèi)保存木達(dá)不到疏林地標(biāo)準(zhǔn)、尚未人工更新或天然更新達(dá)不到中等等級(jí)的林地；火燒跡地——火災(zāi)后3年內(nèi)活立木達(dá)不到疏林地標(biāo)準(zhǔn)、尚未人工更新或天然更新達(dá)不到中等等級(jí)的林地。苗圃地依法取得林木種苗生產(chǎn)許可證的固定林木和木本花卉育苗用地，不包括母樹林、種子園、采穗圃、種質(zhì)基地等種子、種條生產(chǎn)用地以及種子加工、儲(chǔ)藏等設(shè)施用地。宜林地經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃為林地的土地。包括宜林荒山荒地、宜林沙荒地和其它宜林地。林業(yè)輔助生產(chǎn)用地指直接為林業(yè)生產(chǎn)效勞的工程設(shè)施〔含配套設(shè)施〕用地和其它具有林地權(quán)屬證明的土地林地－Ⅰ級(jí)保護(hù)林地－Ⅱ級(jí)保護(hù)林地－Ⅲ級(jí)保護(hù)林地。森林包括有林地和特別規(guī)定灌木林地。森林覆蓋率一定行政區(qū)域范圍內(nèi)森林面積占土地總面積的百分比。第二節(jié)必要性與緊迫性——是保障國(guó)土生態(tài)平安、建設(shè)生態(tài)文明的根本要求。貴州地處長(zhǎng)江和珠江上游分水嶺地帶，是典型的喀斯特高原省份，生態(tài)區(qū)位十分重要。由于特殊的自然地理和社會(huì)開展等諸多因素，生態(tài)環(huán)境十分脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展滯后。全省石漠化面積331.00萬公頃〔4965萬畝〕，植被恢復(fù)治理任務(wù)達(dá)133.00萬公頃〔1995萬畝〕。目前全省還有125.13萬公頃〔1877萬畝〕疏林地、其它灌木林地、其它無立木林地、宜林荒山荒地及災(zāi)毀林地需要造林綠化，64.87萬公頃〔973萬畝〕25°以上坡耕地需要治理，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有修養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等多種功能。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，減少水土流失，增加水源修養(yǎng)，建立可持續(xù)開展資源環(huán)境支撐體系，是構(gòu)建“兩江〞上游生態(tài)屏障，保障國(guó)土生態(tài)平安、建設(shè)生態(tài)文明的根本要求?！羌訌?qiáng)節(jié)能減排、提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力和增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力的切實(shí)舉措。全球氣候變化是人類面臨的最大威脅，是人類必須共同面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。2023年9月，胡錦濤總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上鄭重承諾，到2023年全國(guó)森林面積比2023年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2023年增加13億立方米。2023年，我省遭受百年不遇特大凝凍災(zāi)害，林業(yè)損失沉重。2023年秋至2023年春，我省又遭遇歷史罕見的特大干旱災(zāi)害，受害最嚴(yán)重的黔西南州、六盤水市、畢節(jié)地區(qū)均是全省缺林少綠的區(qū)域。溫家寶總理親臨我省旱災(zāi)最嚴(yán)重的黔西南州指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作時(shí)指出，要把水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理結(jié)合起來，三位一體，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從根本上增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。做好林地保護(hù)利用工作，是兌現(xiàn)胡錦濤總書記莊嚴(yán)承諾和溫家寶總理重要指示的切實(shí)舉措。——是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展與生態(tài)建設(shè)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、開展速度慢是我省的根本省情和面臨的主要矛盾，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、區(qū)域開展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)開展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大等問題非常突出。“十二五〞時(shí)期，既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期，更是我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變開展方式的攻堅(jiān)期。處理好林地保護(hù)與利用的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快開展的必然選擇?！菨M足市場(chǎng)需求、增強(qiáng)木材及林產(chǎn)品供應(yīng)能力的必由之路。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展，木材及其制品的消費(fèi)在不斷增長(zhǎng)。我省人造板實(shí)際年產(chǎn)量?jī)H相當(dāng)于興旺省份一家企業(yè)的年生產(chǎn)量。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，目前最大規(guī)模的人造板企業(yè)年生產(chǎn)能力只有5萬立方米，與全國(guó)同行業(yè)企業(yè)比較，屬于中小企業(yè)。生產(chǎn)技術(shù)水平低，大局部企業(yè)采用相對(duì)落后的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)技術(shù)根本停留在上世紀(jì)中后期的水平，相當(dāng)局部企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，工業(yè)化程度低。加強(qiáng)林地保護(hù)利用工作，是統(tǒng)籌安排好木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)木材及其它林產(chǎn)品需求的必由之路?！羌訌?qiáng)扶貧開發(fā)、解決三農(nóng)問題的迫切需要。我省山地面積占國(guó)土面積的92.5%，破解“三農(nóng)〞問題，在很大程度上就是破解“三林〞問題即林業(yè)、林區(qū)和林農(nóng)問題。促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，潛力在山、優(yōu)勢(shì)在山、希望在山。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開展，不僅可以進(jìn)一步擴(kuò)大木材等林產(chǎn)品的供應(yīng)，而且可以拉長(zhǎng)名特優(yōu)資源培育、林產(chǎn)品精深加工和森林旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)容量，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道。做好林地保護(hù)利用工作，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，加快林業(yè)改革開展，挖掘林業(yè)生產(chǎn)潛能，增強(qiáng)林業(yè)開展活力，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的迫切需要。

第二章指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)第一節(jié)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，全面貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神，根據(jù)省委、省政府“加速開展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快開展〞的要求，確立開展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明的可持續(xù)開展道路，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極開展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。遵循以下根本原那么：

——嚴(yán)格保護(hù)，可持續(xù)利用。按照現(xiàn)代林業(yè)開展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林地資源，嚴(yán)格控制林地特別是有林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，堅(jiān)持林地的可持續(xù)利用。既要考慮林地的供應(yīng)能力和注重林地資源保護(hù)，又要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)林地的需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)開展提供保障?！鷳B(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先保障生態(tài)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)好林地利用與保護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然文化遺產(chǎn)等公益性效勞的關(guān)系，進(jìn)一步加大力度，構(gòu)建功能完備的“兩江〞生態(tài)屏障，確保國(guó)土生態(tài)平安。在統(tǒng)籌各類建設(shè)使用林地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的前提下，保障國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程使用林地?！诸愔笇?dǎo)，保障重點(diǎn)。遵循地域分異規(guī)律，根據(jù)各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的要求，分區(qū)施策，分別經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域和經(jīng)營(yíng)管理類型，建立森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)分類體系、多層次政策體系及技術(shù)管理體系。經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域主要確定森林資源經(jīng)營(yíng)管理的目的與利用方向，按區(qū)域制定不同森林類型的經(jīng)營(yíng)管理策略與經(jīng)營(yíng)管理模式。對(duì)生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地，以及高效生產(chǎn)木材、木本糧油和生物質(zhì)能源林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)林地的多功能需求，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)使用林地需求，分區(qū)明確林地利用方向和重點(diǎn)，合理配置林地資源?！茖W(xué)管理，提高效率，節(jié)約集約利用林地。創(chuàng)新林地保護(hù)利用管理機(jī)制和政策，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施，增強(qiáng)林地管理參與宏觀調(diào)控的有效性和針對(duì)性。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，分類管理。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)開展和林地利用方式，科學(xué)使用林地，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林地利用從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變?！婪ūＷo(hù)利用林地。嚴(yán)格執(zhí)行?中華人民共和國(guó)森林法?、?中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例?、?貴州省森林條例?、?貴州省林地管理?xiàng)l例?等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，加大林地保護(hù)管理執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處違法使用林地、毀林開墾等行為。對(duì)違法占用林地造成森林植被破壞的，要按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰破壞、誰恢復(fù)〞的原那么，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并責(zé)令非法占用者限期恢復(fù)森林植被。第二節(jié)規(guī)劃目標(biāo)——林地總量適度增加。到2023年，林地保有量和占國(guó)土面積的比重從2023年的854.53萬公頃〔12818萬畝〕、占48.5%增加到881.12萬公頃〔13216.8萬畝〕、占50.02%。——森林保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2023年，森林保有量和森林覆蓋率從2023年的713.83萬公頃〔10707.5萬畝〕、40.52%增加到845.60萬公頃〔12684.1萬畝〕、48%。加上非林地上的森林資源〔四旁樹〕，到2023年，力爭(zhēng)森林覆蓋率到達(dá)50%?！值乇Ｗo(hù)利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。到2023年，公益林地、商品林地比例分別從2023年的66.94%、33.06%調(diào)整到70.48%、29.52%，重點(diǎn)公益林地、重點(diǎn)商品林地占林地比率分別調(diào)整為45.45%、19.98%。——林地生產(chǎn)力明顯提高。通過實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)、控制消耗等措施，到2023年，力爭(zhēng)喬木林地生產(chǎn)率從2023年的60.30立方米/公頃〔4.02立方米/畝〕增加到72.00立方米/公頃〔4.8立方米/畝〕以上；森林蓄積量從2023年3.33億立方米增加到2023年4.7——執(zhí)行國(guó)務(wù)院批復(fù)綱要確定的建設(shè)工程征占用林地定額。2023～2023年，全省征占用林地總額控制在50149公頃〔75.22萬畝〕以內(nèi)。其中：2023～2023年，年均征占用林地定額控制在5300公頃〔7.95萬畝〕以內(nèi)。為切實(shí)保障“工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)〞戰(zhàn)略開展對(duì)林地的需求，爭(zhēng)取國(guó)家把我省納入建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，利用在廢棄工礦、廢棄和閑置村社用地整治的林地，除滿足森林面積“占補(bǔ)平衡〞外，補(bǔ)充征占用林地定額。專欄二林地保護(hù)利用的主要規(guī)劃指標(biāo)〔2023年〕區(qū)域?qū)傩约s束性預(yù)期性指標(biāo)森林保有量〔萬公頃〕征占用林地定額〔公頃〕林地保有量〔萬公頃〕林地生產(chǎn)率〔立方米/公頃〕1重點(diǎn)公益林地比率(%)重點(diǎn)商品林地比率(%)涵義一定時(shí)期確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最低森林面積各類建設(shè)用地征用、占用林地面積一定時(shí)期確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率等戰(zhàn)略目標(biāo)的最小林地面積森林〔喬木林〕單位面積蓄積量，是反映林地生產(chǎn)潛力的重要指標(biāo)重點(diǎn)公益林地面積與林地總面積之比國(guó)家和地方建設(shè)的用材林、木本糧油林、生物能源林基地面積之和與林地總面積之比全省845.6050149881.1272.0045.4519.98西治生態(tài)綜合治理區(qū)167.32181.2452.2049.238.78中部生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)393.38410.2462.4048.7513.36東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)284.90289.6489.5138.4136.35注1：衡量林地生產(chǎn)率的指標(biāo)有蓄積量、生物量、生長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等不同指標(biāo)，本?大綱?僅選用單位面積蓄積量，重點(diǎn)針對(duì)有林地。表中的指標(biāo)指現(xiàn)有喬木林地的林地生產(chǎn)率。第三節(jié)主要任務(wù)——以嚴(yán)格保護(hù)為前提，確保林地規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地，防止林地退化，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量；通過生態(tài)自我修復(fù)、逐步實(shí)施退耕還林〔草〕、加大對(duì)石漠化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理等措施，力爭(zhēng)到2023年林地面積比2023年凈增26.59萬公頃〔398.8萬畝〕，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保全省林地資源動(dòng)態(tài)平衡、穩(wěn)步增長(zhǎng)?！詫?shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程為依托，穩(wěn)步增加森林面積。以退耕還林〔草〕、天然林資源保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程為支撐，堅(jiān)持全省發(fā)動(dòng)、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)，大力推進(jìn)植樹造林、荒山造林和封山育林，整合石漠化綜合治理、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)工程和資金，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展特色經(jīng)濟(jì)林，減少陡坡墾殖，同時(shí)大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，逐步將25度以上的坡耕地退耕還林〔草〕，力爭(zhēng)從2023年到2023年凈增森林面積131.77萬公頃〔1976.6萬畝〕，確保森林面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供根底保障?！钥茖W(xué)經(jīng)營(yíng)為核心，大力提高森林質(zhì)量和綜合效益。加大投入力度，政策扶持，科技支撐，建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，科學(xué)利用林地，提高森林經(jīng)營(yíng)水平；緊緊抓住國(guó)家將要實(shí)施的森林質(zhì)量建設(shè)工程，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，加大中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造力度，不斷提高森林質(zhì)量和效益，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)；大力實(shí)施木本糧油、生物質(zhì)能源、干鮮果品、茶葉等特色經(jīng)濟(jì)林工程，在不影響森林生態(tài)功能的前提下，喬灌草合理配置，農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，積極拓展林下種養(yǎng)殖業(yè)，利用森林的休閑、游憩功能開展森林旅游，充分挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，提高林地生產(chǎn)力，提升林業(yè)的綜合效益。——以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為手段，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用。分區(qū)、分類、分級(jí)確定林地保護(hù)利用方向、重點(diǎn)、政策和主要措施，保障“兩江〞生態(tài)屏障重點(diǎn)公益林、國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地等對(duì)林地的需求。對(duì)不同區(qū)域林地實(shí)行有針對(duì)性的差異化保護(hù)利用政策，標(biāo)準(zhǔn)林地利用秩序，促進(jìn)林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保全省林地保護(hù)利用整體效益最大化。——以創(chuàng)新管理制度為突破，形成林地保護(hù)利用管理新機(jī)制。完善用途管制、定額轉(zhuǎn)用、分級(jí)保護(hù)、差異管理等林地保護(hù)利用制度和差異化補(bǔ)償政策等；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，改革和完善林地保護(hù)利用機(jī)制，形成有利于保護(hù)林地和開展森林資源的管理機(jī)制，提高林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控能力；強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行力，建立和完善林地資源保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制，把森林資源是否持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境是否穩(wěn)步改善、森林火災(zāi)是否逐年得到有效控制等作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任；建立和完善占用征用林地林業(yè)行政主管部門預(yù)審制度和專家評(píng)審制度?！约涌焱七M(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為切入點(diǎn)，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)開展木材及木材制品等傳統(tǒng)林產(chǎn)品，在產(chǎn)品的深度開發(fā)上取得新突破。大力開展以林板、林紙一體化為重點(diǎn)的木材精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快開展特色林產(chǎn)品，在培育林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)資源方面取得新突破。依托資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，大力開展茶葉、油茶、中藥材、花卉、干鮮果、森林蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群帶建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用效率，努力提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)林產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。大力開展森林旅游，正確處理好保護(hù)和開展的關(guān)系，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，以森林公園、自然保護(hù)區(qū)的自然景觀資源為依托，加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，充分開發(fā)森林文化、游憩等功能，大力開展森林旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游效勞業(yè)開展，拓展農(nóng)民增收渠道，使廣闊農(nóng)民在保護(hù)青山綠水的同時(shí)得到更多實(shí)惠。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持。按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化的要求，認(rèn)真做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，確定各地重點(diǎn)開展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康開展，努力形成區(qū)域特色。逐步增加于2023年起省財(cái)政建立的省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展專項(xiàng)資金，各市〔州、地〕相應(yīng)建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展專項(xiàng)資金，以貸款貼息和補(bǔ)助的方式，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化開展。制定和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善木材經(jīng)營(yíng)加工許可證制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇的原那么，鼓勵(lì)和扶持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、融資效勞、財(cái)稅政策等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。

第三章全面保護(hù)林地按照開展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，對(duì)我省森林資源嚴(yán)格實(shí)施用途管制，認(rèn)真落實(shí)林地分級(jí)管理，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確保林地資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。第一節(jié)嚴(yán)格用途管制——嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。林地是林業(yè)開展和生態(tài)建設(shè)的根底，不得擅自改變用途；各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)各類使用林地的建設(shè)工程，提前介入，依法嚴(yán)管，建立使用林地預(yù)審制度，對(duì)各項(xiàng)工程選址中出現(xiàn)的生態(tài)建設(shè)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，珍稀野生動(dòng)植物生長(zhǎng)地或棲息地，古大樹木生長(zhǎng)群落，提出必要的避讓和保護(hù)措施，切實(shí)做到有效保護(hù)森林資源，促使建設(shè)工程不占或者少占林地；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策明令禁止供地建設(shè)工程使用林地的規(guī)定?！獓?yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。禁止毀林開墾等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理過程中，不得擠占、破壞林地。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)開墾種植、破壞的林地逐步還林。——嚴(yán)格保護(hù)公益林地。合理區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公益林地和地方公益林地，按事權(quán)等級(jí)完善和落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和管護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)禁擅自改變國(guó)家級(jí)公益林的性質(zhì)、隨意調(diào)整國(guó)家級(jí)公益林地的面積、范圍或降低保護(hù)等級(jí)。禁止在國(guó)家級(jí)公益林地采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征用國(guó)家級(jí)公益林地。除國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省人民政府批準(zhǔn)的根底設(shè)施建設(shè)工程外，不得占用征用一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地。——加大臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。加大臨時(shí)占用林地管理力度，臨時(shí)占用林地期滿后必須按要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時(shí)植樹造林，恢復(fù)喬灌植被。加強(qiáng)林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀林地?cái)?shù)量，及時(shí)對(duì)災(zāi)毀林地進(jìn)行修復(fù)治理?！訌?qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法。強(qiáng)化森林公安等執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行林業(yè)綜合執(zhí)法，健全和完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳普及，增強(qiáng)公眾法制意識(shí)。第二節(jié)林地分級(jí)管理——科學(xué)劃分林地保護(hù)等級(jí)。堅(jiān)持全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原那么，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)，劃定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)保護(hù)等級(jí)。專欄三貴州省林地分級(jí)保護(hù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)I級(jí)流程1000公里以上江河干流及其一級(jí)支流源頭匯水區(qū)林地＋國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)林地＋世界自然遺產(chǎn)地林地＋重要濕地和大型水庫周圍林地＋飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)林地＋森林分布上限與高山植被之間的林地Ⅱ級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地－Ⅰ級(jí)保護(hù)林地＋軍事禁區(qū)林地＋飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地=江河兩岸林地＋荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)林地＋國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)＋其他自然保護(hù)區(qū)〔點(diǎn)〕的林地＋軍事禁區(qū)內(nèi)林地＋飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)林地＋國(guó)家森林公園內(nèi)林地Ⅲ級(jí)地方公益林地＋豐產(chǎn)林＋糧油林＋能源林Ⅳ級(jí)林地－Ⅰ級(jí)保護(hù)林地－Ⅱ級(jí)保護(hù)林地－Ⅲ級(jí)保護(hù)林地專欄四貴州?、窦?jí)保護(hù)林地生態(tài)區(qū)位區(qū)域備注1.流程1000公里以上江河干流及其一級(jí)支流的源頭匯水區(qū)的林地(1)烏江源頭匯水區(qū)威寧縣鹽倉(cāng)鎮(zhèn)西南自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地(2)烏江一級(jí)支流六沖河源頭匯水區(qū)赫章縣可樂鄉(xiāng)北面(3)烏江一級(jí)支流貓?zhí)釉搭^匯水區(qū)安順市七眼橋鎮(zhèn)鄭家屯(4)烏江一級(jí)支流野紀(jì)河源頭匯水區(qū)黔西縣洪水鄉(xiāng)紙廠(5)烏江一級(jí)支流偏巖河源頭匯水區(qū)金沙縣平壩鄉(xiāng)西南(6)烏江一級(jí)支流湘江源頭匯水區(qū)匯川區(qū)海龍鎮(zhèn)西面(7)烏江一級(jí)支流清水河源頭匯水區(qū)平壩縣林卡鄉(xiāng)竹林寨(8)烏江一級(jí)支流余慶河源頭匯水區(qū)甕安縣永和鎮(zhèn)(9)烏江一級(jí)支流六池河源頭匯水區(qū)德江縣煎茶鎮(zhèn)東北(10)烏江一級(jí)支流石阡河源頭匯水區(qū)石阡縣白沙鎮(zhèn)柿坪(11)烏江一級(jí)支流印江河源頭匯水區(qū)印江縣新業(yè)鄉(xiāng)北梵凈山(12)烏江一級(jí)支流甘龍河源頭匯水區(qū)松桃縣永安鄉(xiāng)紅石板(13)烏江一級(jí)支流洪渡河源頭匯水區(qū)正安縣謝壩鄉(xiāng)上關(guān)(14)烏江一級(jí)支流芙蓉江源頭匯水區(qū)綏陽縣枧壩鄉(xiāng)楊家(15)沅江干流清水江源頭匯水區(qū)都勻市谷江鄉(xiāng)西北(16)沅江一級(jí)支流洪州河源頭匯水區(qū)黎平縣永從鄉(xiāng)(17)沅江一級(jí)支流舞陽河源頭匯水區(qū)甕安縣長(zhǎng)林鄉(xiāng)(18)沅江一級(jí)支流錦江源頭匯水區(qū)江口縣德旺鄉(xiāng)北面梵凈山(19)沅江一級(jí)支流松桃河源頭匯水區(qū)松桃縣冷水溪鄉(xiāng)三陽(20)沅江一級(jí)支流松坎河源頭匯水區(qū)桐梓縣夜郎鎮(zhèn)北面(21)西江一級(jí)支流柳江上游都柳江源頭匯水區(qū)獨(dú)山縣獨(dú)山林場(chǎng)北面拉林2.自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)的林地(1)梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(2)習(xí)水國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(3)雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(4)麻陽河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(5)寬闊水國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(6)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)赤水河流域(7)赤水桫欏國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(8)道真大沙河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(9)百里杜鵑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(10)石阡佛頂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3.世界自然遺產(chǎn)地的林地(1)中國(guó)南方喀斯特荔波遺產(chǎn)地茂蘭國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和荔波樟江國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中的大、小七孔景區(qū)(2)赤水丹霞遺產(chǎn)地赤水市南部，風(fēng)溪河以東，習(xí)水河以西專欄四貴州?、窦?jí)保護(hù)林地〔續(xù)〕生態(tài)區(qū)位區(qū)域備注4.重要濕地和大型水庫周圍的林地(1)草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)?濕地保護(hù)行動(dòng)方案?(2)龍灘水庫〔273〕重要濕地和大型水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一重山脊，且坡度46度以上的有林地、灌木林地(3)天生橋水庫〔102.57〕(4)光照水庫〔32.45〕(5)烏江渡水庫〔23〕(6)構(gòu)皮灘水庫〔63.78〕(7)三板溪水庫〔40.94〕(8)彭水水庫〔2.32〕(9)沙沱水庫〔6.31〕(10)思林水庫〔12.05〕(11)東風(fēng)水庫〔10.25〕(12)洪家渡水庫〔49.47〕(13)紅楓湖水庫〔7.529〕(14)平寨水庫〔10.89〕(15)引子渡水庫〔5.31〕(16)百花湖水庫〔2.508〕(17)普定水庫〔4.0137〕(18)觀音巖水庫〔1.23〕(19)漾頭水庫〔1.146〕(20)索風(fēng)營(yíng)水庫〔2.012〕(21)其它在建和已規(guī)劃建設(shè)的庫容1億立方米以上的水庫5.飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地6.森林分布上限與高山植被之間的林地Ⅰ級(jí)保護(hù)林地是我省重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括流程1000公里以上江河干流及其一級(jí)支流源頭匯水區(qū)的林地、國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的林地、世界自然遺產(chǎn)地的林地、重要濕地和大型水庫周圍的林地、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的林地、森林分布上限與高山植被之間的林地。在現(xiàn)有38.97萬公頃〔584.6萬畝〕的根底上，規(guī)劃到2023年，增加到44.41萬公頃〔666.2萬畝〕。Ⅱ級(jí)保護(hù)林地是我省重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限制經(jīng)營(yíng)利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。包括重要江河兩岸的林地，荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的林地，國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和其他自然保護(hù)區(qū)〔點(diǎn)〕的林地、軍事禁區(qū)內(nèi)的林地、飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地、國(guó)家森林公園內(nèi)的林地。在現(xiàn)有256.87萬公頃〔3853.1萬畝〕的根底上，規(guī)劃到2023年，增加到273.76萬公頃〔4106.4萬畝〕。Ⅲ級(jí)保護(hù)林地是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。包括除Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地以外的地方公益林地，以及國(guó)家和省規(guī)劃建設(shè)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地。在現(xiàn)有259.01萬公頃〔3885.1Ⅳ級(jí)保護(hù)林地是需予以保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)保護(hù)范圍的各類林地。在現(xiàn)有299.68萬公頃〔4495.2萬畝〕的根底上，規(guī)劃到2023年，減少到249.45萬公頃〔3741.7萬畝〕。專欄五各級(jí)林地面積與比重保護(hù)等級(jí)Ⅰ級(jí)保護(hù)Ⅱ級(jí)保護(hù)Ⅲ級(jí)保護(hù)Ⅳ級(jí)保護(hù)現(xiàn)狀1面積〔萬公頃〕38.97256.87259.01299.68占林地比例%4.5630.0630.3135.072023年面積〔萬公頃〕44.41273.76313.5249.45占林地比例%5.0431.0735.5828.31注1：我省目前還未建立林地分級(jí)保護(hù)制度，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是按照統(tǒng)一分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貴州省第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查〔2023－2023年〕數(shù)據(jù)更新后的分類結(jié)果。——實(shí)施林地分級(jí)保護(hù)管理。積極開展森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)，保護(hù)江河源頭、水土流失隱患嚴(yán)重地區(qū)、石漠化嚴(yán)重地區(qū)的森林植被和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，積極開展用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。根據(jù)林地的保護(hù)等級(jí)，分別制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。Ⅰ級(jí)保護(hù)管理措施：實(shí)行全面封禁保護(hù)，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)改變林地用途。Ⅱ級(jí)保護(hù)管理措施：實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他方式改變林地用途、占用森林，其他林地地類嚴(yán)格控制。Ⅲ級(jí)保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制征占用森林。適度保障能源、交通、水利等根底設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其他工程用地。重點(diǎn)商品林地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、定向培育。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害的前提下，允許適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐。Ⅳ級(jí)保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)潛力。第三節(jié)加強(qiáng)森林保護(hù)——嚴(yán)格保護(hù)森林，積極擴(kuò)大森林面積。在繼續(xù)對(duì)我省現(xiàn)有713.83萬公頃〔10707.5萬畝〕森林資源加強(qiáng)管護(hù)，確保森林資源平安的根底上，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，努力提高森林面積。“十二五〞和“十三五〞期間全省規(guī)劃完成營(yíng)造林面積100萬公頃〔1500萬畝〕和80萬公頃〔1200萬畝〕，到2023年森林覆蓋率到達(dá)45%以上，森林蓄積量到達(dá)4.03億立方米，喬木林地生產(chǎn)率到達(dá)65.77立方米/公頃〔4.38立方米/畝〕；到2023年林地森林覆蓋率到達(dá)48%〔加上非林地上的森林資源，力爭(zhēng)森林覆蓋率到達(dá)50%〕，森林蓄積量到達(dá)4.71億立方米，喬木林地生產(chǎn)率到達(dá)72.00立方米/公頃〔4.8立方米/畝〕。在現(xiàn)有森林面積713.83萬公頃〔10707.5萬畝〕的根底上，規(guī)劃至2023年，森林保有量到達(dá)845.60萬公頃〔12684.1萬畝〕，建成功能完備的“兩江〞上游生態(tài)屏障，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護(hù)，提高林地利用率，確保森林面積、蓄積總量穩(wěn)步增加?！獙?shí)行森林面積占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化對(duì)征占用林地的控制和引導(dǎo)，實(shí)行建設(shè)工程所在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的森林〔有林地和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林〕占補(bǔ)平衡。征占用林地收繳的森林植被恢復(fù)費(fèi)，必須優(yōu)先用于統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)的森林植被不得少于因征占用林地而減少的森林面積，并且不降低林地生產(chǎn)力?！糁屏值赝嘶ｉ_展森林植被恢復(fù)、森林生態(tài)功能修復(fù)及林分穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)技術(shù)等先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)的研究與推廣，防止并減少森林土地退化；逐年安排任務(wù)對(duì)已經(jīng)退化為疏林地和無立木林地的有林地，有針對(duì)性地規(guī)劃和實(shí)施退化林地修復(fù)工程。第四節(jié)積極補(bǔ)充林地——增加林地資源。對(duì)我省生態(tài)脆弱等生態(tài)重要區(qū)域的陡坡耕地，在與耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)開展協(xié)調(diào)的根底上，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實(shí)行退耕還林〔草〕；在穩(wěn)固退耕還林〔草〕成果的根底上，爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林〔草〕政策扶持，鑒于我省地處“兩江〞上游的重要生態(tài)區(qū)位，適度核減我省根本農(nóng)田面積，對(duì)全省64.87萬公頃〔973萬畝〕25度以上陡坡耕地全面實(shí)施退耕還林〔草〕。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?yàn)槎钙聣ㄖ惩怀龅奈鞑康貐^(qū)，占規(guī)劃任務(wù)的57%。對(duì)于石漠化嚴(yán)重地區(qū)、退化土地和未納入林業(yè)開展的未利用地等，與其他行業(yè)規(guī)劃不沖突且符合植被恢復(fù)條件的，積極封育恢復(fù)、造林綠化、修復(fù)生態(tài)，多種途徑增加林地資源。推行森林城市、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，積極拓展綠色生態(tài)空間?！訌?qiáng)宜林閑置地整治。對(duì)政府收回的閑置土地，原屬于林地的，優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)廢棄工礦、廢棄和閑置村社用地的整治，按照因地制宜的原那么加強(qiáng)整治，宜林土地優(yōu)先用于植樹造林。對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后的廢棄地實(shí)施植被恢復(fù)治理。第五節(jié)引導(dǎo)節(jié)約用地——保障國(guó)家、省級(jí)根底設(shè)施及公共建設(shè)使用林地。做好國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程、根底設(shè)施建設(shè)工程使用林地可行性研究，既保障使用林地需求，又引導(dǎo)節(jié)約使用林地，客觀分析和評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境和林業(yè)開展的綜合影響，確保工程選址得當(dāng)、用地規(guī)模符合實(shí)際需要、采取的保護(hù)措施切實(shí)有效。——節(jié)約集約城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地的分區(qū)分級(jí)保護(hù)管理，合理規(guī)劃、補(bǔ)充新的林地來源，建設(shè)過程中盡量結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、石漠化治理、流域治理等生態(tài)維護(hù)與保育措施，保護(hù)、恢復(fù)、新增生態(tài)林地，逐步完善城鄉(xiāng)林地系統(tǒng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和村寨配套綠化林、游憩林、綠化進(jìn)校、綠化進(jìn)廠礦〔企業(yè)〕工程等城鎮(zhèn)森林建設(shè)，保持城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地與生態(tài)恢復(fù)新增林地的動(dòng)態(tài)平衡?！拗乒さV開發(fā)占用林地。限制獨(dú)立選址的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)工程使用公益林地、天然林地和重點(diǎn)商品林地。礦山用地實(shí)行生態(tài)優(yōu)先、繳費(fèi)使用、保障恢復(fù)、占補(bǔ)平衡政策，禁止私挖濫采。建立礦山開發(fā)配套實(shí)施生態(tài)工程制度，對(duì)生態(tài)狀況實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)督、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)林地與森林資源變化、消長(zhǎng)情況，適時(shí)控制，確保森林生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定，林地得以有序開發(fā)利用?！獦?biāo)準(zhǔn)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地。從嚴(yán)控制經(jīng)營(yíng)性工程使用林地，標(biāo)準(zhǔn)旅游經(jīng)營(yíng)設(shè)施等用地，適度保障符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、省級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃的生態(tài)旅游用地。嚴(yán)格控制其他旅游開發(fā)工程使用公益林地和重點(diǎn)商品林地。鼓勵(lì)新建工業(yè)企業(yè)由林地資源緊缺地區(qū)向林地資源相對(duì)充足，特別是低保護(hù)等級(jí)、低質(zhì)量等級(jí)林地資源較充足的地區(qū)疏散，減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途?！獓?yán)格執(zhí)行國(guó)家征占用林地工程禁限目錄。禁止國(guó)家法律法規(guī)和政策明令禁止供地的建設(shè)工程使用林地，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限制用地工程目錄和禁止用地工程目錄。通過行政、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、市場(chǎng)等手段引導(dǎo)建設(shè)工程節(jié)約使用林地，控制多占、浪費(fèi)林地等行為。

第四章合理利用林地堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，按照科學(xué)用地、因地制宜、適地適策、地盡其力的原那么，大力推行節(jié)約集約利用林地，充分發(fā)揮林地的功能與效益。第一節(jié)優(yōu)化結(jié)構(gòu)——統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地。根據(jù)我省地處“兩江〞上游的特殊生態(tài)區(qū)位和各地自然條件，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)生態(tài)和林產(chǎn)品的需求，按照國(guó)家林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要確定的控制指標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際合理調(diào)整我省防護(hù)林、特用林等公益林地結(jié)構(gòu)和用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等商品生產(chǎn)林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，滿足林地多功能作用的發(fā)揮。規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)，到2023年，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能兼顧木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)的公益林地，從2023年的66.94%增加到2023年的70.48%，重點(diǎn)公益林地占林地比率為45.45%；以生產(chǎn)木材和其它林產(chǎn)品為主體功能的商品林地，從2023年的33.06%調(diào)整到2023年的29.52%，重點(diǎn)商品林地占林地比率為19.98%?！茖W(xué)調(diào)整天然林地與人工林地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制征占用天然林地，積極保護(hù)天然林資源，禁止采伐原始林、生態(tài)重要地區(qū)天然林，加強(qiáng)對(duì)天然林的科學(xué)保育，努力培育復(fù)層、混交、異齡林，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)；在主要水源發(fā)源地、江河沿岸、石漠化嚴(yán)重、山體坡度35度以上等生態(tài)脆弱區(qū)林地及重點(diǎn)公益林地采用封育等近自然培育和經(jīng)營(yíng)措施，推進(jìn)形成天然林生態(tài)系統(tǒng)。利用我省水熱條件好的優(yōu)勢(shì)，加快培育高效、豐產(chǎn)人工林，減輕林產(chǎn)品需求對(duì)天然林的壓力。到2023年，努力保證現(xiàn)有306.65萬公頃〔4600萬畝〕天然林地面積不減少，人工林地面積增加26.59萬公頃〔398.8萬畝〕。第二節(jié)保障重點(diǎn)——保障“兩江〞生態(tài)屏障用地。按照我省“西治、中保、東用〞的林業(yè)開展總體布局，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，加快對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃的巖溶斷陷盆地石漠化綜合治理區(qū)、巖溶高原石漠化綜合治理區(qū)、巖溶峽谷石漠化綜合治理區(qū)、峰叢洼地石漠化綜合治理區(qū)、巖溶槽谷石漠化綜合治理區(qū)78個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕的自然植被恢復(fù)和生態(tài)重建；以主要城市為中心，積極構(gòu)筑保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的環(huán)城生態(tài)體系；以坡耕地退耕還林〔草〕和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，遏制坡耕地水土流失；以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力開展四旁閑置土地綠化美化，減少和預(yù)防各種自然災(zāi)害對(duì)人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的影響?！Ｕ现攸c(diǎn)公益林地。優(yōu)先保障重點(diǎn)公益林地的開展空間，加強(qiáng)對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)管理，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益，在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開展森林旅游業(yè)等。建設(shè)工程盡可能不占或少占重點(diǎn)公益林地，并對(duì)其實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。探索非國(guó)有公益林收購(gòu)或置換、租借、補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)空間。——保障國(guó)家木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)的根本林地。面對(duì)我國(guó)糧食平安、能源平安、木材平安與食用油料供應(yīng)緊缺的形勢(shì)，優(yōu)先保障國(guó)家木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)用地需要，集中建設(shè)一批豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地，著力推進(jìn)黔東南商品材基地，黔東南、銅仁油茶產(chǎn)業(yè)基地，畢節(jié)核桃產(chǎn)業(yè)基地，黔北竹產(chǎn)業(yè)基地，紅水河谷速生豐產(chǎn)林基地，都柳江柑橘產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。——保障國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程對(duì)林地的需求。處理好林地保護(hù)與利用的關(guān)系，在加強(qiáng)林地保護(hù)、確保國(guó)土生態(tài)平安的前提下，合理利用林地。全省征占用林地定額，仍堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)一掌握使用，以切實(shí)保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程和省“工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)〞開展戰(zhàn)略及黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)使用林地，促進(jìn)加速開展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快開展。第三節(jié)科學(xué)經(jīng)營(yíng)——建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度。林地的分等定級(jí)與估價(jià)，是科學(xué)、合理有償使用林地資源的根底。以林地的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為主要依據(jù)，實(shí)行林地質(zhì)量等級(jí)綜合評(píng)價(jià)。林地質(zhì)量包括林地的林學(xué)質(zhì)量和林地的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。在林地質(zhì)量分等定級(jí)過程中，通過確定分等的自然因素和經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)及其權(quán)重，編制評(píng)分規(guī)那么表，進(jìn)行分析和適宜性評(píng)價(jià)來確定林地質(zhì)量等級(jí)。在林地質(zhì)量分等定級(jí)根底上，結(jié)合現(xiàn)行林地和林木資產(chǎn)評(píng)估方法，建立一套完整的林地估價(jià)技術(shù)體系?；诹值刭|(zhì)量等級(jí)，確定適宜的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)利用程度，做到適地適樹，優(yōu)地優(yōu)用，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力。實(shí)行與林地質(zhì)量等級(jí)對(duì)應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)模式和利用方式，制定差異化的林地林木指導(dǎo)價(jià)格體系，指導(dǎo)科學(xué)經(jīng)營(yíng)?！獙?shí)施森林經(jīng)營(yíng)工程，提高森林質(zhì)量。一是以強(qiáng)化集體林經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，實(shí)施森林撫育和低質(zhì)低效林改造，大幅度提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量；二是通過封山育林等近自然經(jīng)營(yíng)措施，將有培養(yǎng)前途的灌木林地培育為有林地；三是加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，確保造林成效。通過實(shí)施森林質(zhì)量工程，逐步對(duì)全省333.33萬公頃〔5000萬畝〕中幼林進(jìn)行撫育，對(duì)66.67萬公頃〔1000萬畝〕低質(zhì)低效林分進(jìn)行改造。規(guī)劃到2023年，喬木林地生產(chǎn)率從60.30立方米/公頃〔4.02立方米/畝〕增加到72.00立方米/公頃〔4.8立方米/畝〕。對(duì)石漠化嚴(yán)重等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，以培育混交、異齡復(fù)層林為主，豐富生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；對(duì)江河發(fā)源地、山體坡度較大等生態(tài)敏感地區(qū)的林地，以保護(hù)生物多樣性為主；對(duì)黔東南、黔西南紅水河谷等水熱資源豐富地區(qū)的林地，以集約經(jīng)營(yíng)、基地化管理為主，重點(diǎn)開展優(yōu)良、珍貴、高價(jià)值樹種培育基地，形成速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的森林資源，緩解木材及林產(chǎn)品供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾?！獙?shí)施特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。從保障國(guó)家糧食平安的高度和增加農(nóng)民收入的角度，突出森林資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展格局。根據(jù)我省自然地理?xiàng)l件和各地優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)黔東低山丘陵油茶產(chǎn)業(yè)，黔東南部低山丘陵柑橘產(chǎn)業(yè)，黔東北中山峽谷、黔西南低中山峽谷油桐產(chǎn)業(yè)，黔北低中山峽谷竹產(chǎn)業(yè)，黔中中山山地茶葉產(chǎn)業(yè)，黔西高中山山地核桃產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速開展，加快山區(qū)綜合開發(fā)步伐，緩解糧食、油料生產(chǎn)對(duì)耕地的壓力，有效補(bǔ)充糧食、食用油的穩(wěn)定供應(yīng)，降低局部產(chǎn)品的進(jìn)口依存度，通過對(duì)林地的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮木本糧油在保障國(guó)家糧油平安中的重要作用。第四節(jié)持續(xù)利用——加速生態(tài)修復(fù)與造林綠化進(jìn)程。繼續(xù)深入推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林〔草〕、珠〔長(zhǎng)〕江流域防護(hù)林體系、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加快實(shí)施石漠化綜合治理工程，啟動(dòng)后續(xù)重大生態(tài)工程，加快宜林地造林綠化及礦區(qū)植被恢復(fù)步伐，可持續(xù)地利用林地資源?！訌?qiáng)重點(diǎn)區(qū)域退化林地生態(tài)治理。根據(jù)貴州省林業(yè)開展區(qū)劃，黔西南中中山區(qū)、黔西高中山高原區(qū)、黔西東部高中山區(qū)、黔中西部中中山區(qū)、黔東北低山峽谷區(qū)森林覆蓋率和林地生產(chǎn)力低、坡耕地面積比例大，是我省生態(tài)治理重點(diǎn)區(qū)域，要以植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。專欄六全省生態(tài)治理重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)治理重點(diǎn)地區(qū)行政區(qū)域范圍及主要生態(tài)狀況指標(biāo)黔西南中中山區(qū)包括黔西南州安龍、普安、晴隆、興仁、興義、貞豐6個(gè)縣〔市〕。森林覆蓋率32.3%、喬木林地生產(chǎn)率58.57立方米/公頃，坡耕地占國(guó)土面積比例10.7%，石漠化、潛在石漠化土地占國(guó)土面積比例43.41%。黔西東部高中山區(qū)包括六盤水市盤縣、水城、鐘山，畢節(jié)地區(qū)赫章、納雍，共5個(gè)縣〔區(qū)〕。森林覆蓋率34.77%、喬木林地生產(chǎn)率39.54立方米/公頃，坡耕地占國(guó)土面積比例9.6%，石漠化、潛在石漠化土地占國(guó)土面積比例43.99%。黔西高中山高原區(qū)僅包括畢節(jié)地區(qū)威寧縣。森林覆蓋率23.84%、喬木林地生產(chǎn)率29.06立方米/公頃，是全省森林覆蓋率、喬木林地生產(chǎn)率最低的林地保護(hù)利用區(qū)域黔中西部中中山區(qū)包括六盤水市六枝，畢節(jié)地區(qū)畢節(jié)、大方、織金，安順市普定，共5個(gè)縣〔市、區(qū)〕。森林覆蓋率31.31%、喬木林地生產(chǎn)率41.61立方米/公頃，坡耕地占國(guó)土面積比例8.5%，石漠化、潛在石漠化土地占國(guó)土面積比例50.19%。黔東北低山峽谷區(qū)包括銅仁地區(qū)德江、思南、沿河3個(gè)縣。森林覆蓋率30.77%、喬木林地生產(chǎn)率57立方米/公頃，坡耕地占國(guó)土面積比例8.0%，石漠化、潛在石漠化土地占國(guó)土面積比例34.86

第五章統(tǒng)籌區(qū)域管理按照分區(qū)施策、差異管理、統(tǒng)籌調(diào)控的原那么，制定并實(shí)施與貴州省主體功能定位相適應(yīng)的差異化林地管理措施，加大宏觀調(diào)控力度，形成新時(shí)期林地保護(hù)利用管理體系。專欄七主體功能區(qū)定義主體功能區(qū)定義優(yōu)化開發(fā)區(qū)指國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實(shí)根底設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)開展和人口集聚的重要載體。限制開發(fā)區(qū)指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)平安的區(qū)域。要堅(jiān)持保持優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀開展，因地制宜開展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。第一節(jié)優(yōu)化區(qū)域布局依據(jù)貴州省林業(yè)開展區(qū)劃，結(jié)合各區(qū)自然地理?xiàng)l件，按“西治、中保、東用〞的總體布局，把全省劃分為14個(gè)林地保護(hù)利用區(qū)域。根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)確定貴州省林地利用方向和空間布局。林地利用布局應(yīng)分別區(qū)域調(diào)整優(yōu)化，把調(diào)整空間利用結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率作為林地資源配置的重要著眼點(diǎn)，從空間布局上統(tǒng)籌好生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系。西部生態(tài)綜合治理區(qū)：包括黔西高中山高原區(qū)、黔中西部中中山區(qū)、黔西南中中山區(qū)林地保護(hù)利用區(qū)域，均為我省生態(tài)治理重點(diǎn)區(qū)域。國(guó)土總面積43979平方公里，2023年林地面積176.90萬公頃，森林面積138.88萬公頃、森林覆蓋率31.58%，喬木林地生產(chǎn)率43.29立方米/公頃，公益林地比例85.00%、商品林地比例15.00%，25度以上坡耕地面積36.71萬公頃、占全省25度以上坡耕地總面積的57%、占區(qū)域國(guó)土面積的8.3%，石漠化、潛在石漠化土地占國(guó)土面積比例41.82該片區(qū)人口密度大，喀斯特地貌發(fā)育充分，山高坡陡、河谷深切，是江河的發(fā)源地，森林植被少、質(zhì)量差，生態(tài)環(huán)境脆弱的態(tài)勢(shì)沒有得到根本改變。規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施退耕還林〔草〕工程，綜合治理坡耕地，增加林地面積，防治水土流失；實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、森林撫育工程和防護(hù)林體系建設(shè)工程，加強(qiáng)石漠化綜合治理，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)江河發(fā)源地的生態(tài)保護(hù)功能。同時(shí)加強(qiáng)核桃、油桐等特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開展。規(guī)劃到2023年，林地保有量181.24萬公頃，森林保有量167.32萬公頃、森林覆蓋率38.05%，喬木林地生產(chǎn)率52.20立方米/公頃，公益林地比例81.29%、商品林地比例18.71%、重點(diǎn)公益林地比率49.23%、重點(diǎn)商品林地比率8.78中部生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)：包括黔北西部低山峽谷區(qū)、黔北中山區(qū)、黔中北部低中山區(qū)、黔東北低山峽谷區(qū)、黔中低中山丘陵區(qū)、個(gè)林地保護(hù)利用區(qū)域，其中黔東北低山峽谷區(qū)為我省生態(tài)治理重點(diǎn)區(qū)域。國(guó)土面積83434平方公里，2023年林地面積398.86萬公頃，森林面積329.34萬公頃、森林覆蓋率39.47%，喬木林地生產(chǎn)率52.15立方米/公頃，公益林地比例73.38%、商品林地比例26.62%，25度以上坡耕地面積25.81萬公頃、占全省25度以上坡耕地總面積的40%、占區(qū)域國(guó)土面積的3.1%，石漠化、潛在石漠化土地占國(guó)土面積比例40.88%。該片區(qū)是我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心，城鎮(zhèn)人口多，生態(tài)壓力和環(huán)境負(fù)荷大，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)28個(gè)縣處于該片區(qū)范圍內(nèi)。規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施退耕地造林、荒山荒地造林；加快石漠化區(qū)域綜合治理步伐；加強(qiáng)天然林資源保護(hù)、長(zhǎng)江和珠江防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)修養(yǎng)水源和保持水土能力。同時(shí)推進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)花卉、黔北地區(qū)竹類及茶葉等特色經(jīng)濟(jì)林、筍竹兼用林基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開展。規(guī)劃到2023年，林地保有量410.24萬公頃，森林保有量393.38萬公頃、森林覆蓋率47.15%，喬木林地生產(chǎn)率62.40立方米/公頃，公益林地比例76.53%、商品林地比例23.47%、重點(diǎn)公益林地比率48.75%、重點(diǎn)商品林地比率13.36%。該片區(qū)內(nèi)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)開展的火車頭，規(guī)劃重點(diǎn)保障區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)工程?hào)|部生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)：包括黔中東北部低中山區(qū)、黔東北部低山丘陵區(qū)、黔東低山丘陵區(qū)、黔東南部低山丘陵區(qū)4個(gè)林地保護(hù)利用區(qū)域。國(guó)土面積48756平方公里，2023年林地面積278.77萬公頃，森林面積245.60萬公頃、森林覆蓋率50.37%，喬木林地生產(chǎn)率74.69立方米/公頃，公益林地比例46.27%、商品林地比例53.73%，25度以上坡耕地面積2.35萬公頃、占全省25度以上坡耕地總面積的3%、占區(qū)域國(guó)土面積的0.5%，石漠化、潛在石漠化土地占國(guó)土面積比例21.53%該片區(qū)經(jīng)濟(jì)開展落后于全省平均水平，生態(tài)狀況總體良好，但森林經(jīng)營(yíng)水平不高。規(guī)劃大力實(shí)施中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造的森林撫育工程，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能；穩(wěn)步石漠化區(qū)域綜合治理；實(shí)施天然林資源保護(hù)、珠江防護(hù)林工程，增強(qiáng)森林修養(yǎng)水源、保持水土能力，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。同時(shí)加快油茶、茶葉等特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開展。規(guī)劃到2023年，林地保有量289.64萬公頃，森林保有量284.90萬公頃、森林覆蓋率58.43%，喬木林地生產(chǎn)率89.51立方米/公頃，公益林地比例55.15%、商品林地比例44.85%、重點(diǎn)公益林地比率38.41%、重點(diǎn)商品林地比率36.35第二節(jié)實(shí)行差異管理——支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)開展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)。積極支持城鎮(zhèn)工礦、新農(nóng)村建設(shè)、交通、水利水電、旅游等根底設(shè)施建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障能源、化工、原材料建設(shè)、精深加工建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)基地及綠色產(chǎn)業(yè)基地占用林地，重點(diǎn)保障黔中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)林地的需求；限制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高能耗、高污染等產(chǎn)業(yè)占用林地；鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林公園、郊野公園，建設(shè)宜居環(huán)境；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和穩(wěn)固商品糧油基地、水土保持和自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)林業(yè)基地建設(shè)；實(shí)施好石漠化綜合治理、天然林資源保護(hù)、長(zhǎng)江和珠江防護(hù)林體系建設(shè)等工程，全力構(gòu)建“兩江〞上游生態(tài)屏障?！Ｕ舷拗崎_發(fā)區(qū)生態(tài)用地需求。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度支持西部地區(qū)能源、化工、原材料基地、生態(tài)文明示范區(qū)、中心城鎮(zhèn)及交通、水利、特色旅游、綠色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程建設(shè)使用林地；禁止亂砍濫伐、陡坡開墾等可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動(dòng)；嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，合理調(diào)控城市建設(shè)、工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)占用林地?cái)?shù)量；通過高質(zhì)量實(shí)施石漠化綜合治理、天然林資源保護(hù)、長(zhǎng)江和珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程，生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)得以修復(fù)治理，林地面積得以積極擴(kuò)大和保護(hù)。——嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)的林地資源。嚴(yán)格控制人為因素對(duì)禁止開發(fā)區(qū)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁任何有悖于保護(hù)目的的各類林地利用活動(dòng)，禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)工程確需占用林地的，要組織論證評(píng)估，盡量縮小使用林地規(guī)模。禁止生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)工程占用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。第三節(jié)強(qiáng)化宏觀調(diào)控——強(qiáng)化全省宏觀調(diào)控能力。根據(jù)全省主體功能區(qū)劃所確定的各區(qū)林地保護(hù)利用方向、政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平、開展趨勢(shì)，資源環(huán)境條件，林地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各縣〔市、區(qū)〕森林保有量約束性指標(biāo)及林地保有量、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地比率、重點(diǎn)商品林地比率等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域林地保護(hù)利用的調(diào)控?！獜?qiáng)化縣級(jí)林地保