我國小學(xué)中層管理人員存在的問題對(duì)策

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中層管理人員是學(xué)校的中堅(jiān)氣力，他們向上要對(duì)校長負(fù)責(zé)，向下要連結(jié)教師與學(xué)生，具有特別重要的作用。但長久以來，人們對(duì)中層管理人員存在的問題關(guān)注缺乏，導(dǎo)致這些問題長期無法解決。筆者基于對(duì)北方一所小學(xué)中層管理人員的個(gè)案調(diào)查，分析反思我國小學(xué)中層管理人員存在的問題，進(jìn)而提出一些對(duì)策。

一、小學(xué)中層管理人員面臨的問題

A小學(xué)現(xiàn)有學(xué)生2259人，教學(xué)班級(jí)40個(gè)。129名教職工中，有正職校長1人、書記1人、副校長3人、中層管理人員11人。雖然我國小學(xué)在中層根本設(shè)置總務(wù)處、德育處、指導(dǎo)處、科研室四個(gè)處室，但筆者實(shí)地調(diào)查察覺，該地區(qū)小學(xué)在中層一級(jí)并未設(shè)置概括科室，大量針對(duì)中層的規(guī)矩制度也只是空架子。職責(zé)的細(xì)化、任務(wù)的分工、個(gè)人的提升通常是校長一個(gè)人說了算。組織布局的不完善、制度的缺乏、校長領(lǐng)導(dǎo)的肆意性和主觀性，都給中層管理人員的工作帶來額外的壓力和負(fù)擔(dān)。因此筆者期望通過個(gè)案調(diào)查，對(duì)我國當(dāng)前中層管理人員片面存在的問題舉行反思。

1.任務(wù)調(diào)配不均，職責(zé)交錯(cuò)明顯

任務(wù)調(diào)配不均，職責(zé)交錯(cuò)明顯，是該校中層管理較突出的問題。

位置的特殊性，使中層管理人員需要同多重群體打交道。頭緒多、任務(wù)重是他們工作的整體寫照。但任務(wù)的不均又給片面中層帶來更大的壓力。尤其當(dāng)學(xué)校展現(xiàn)難度大的突發(fā)任務(wù)時(shí)，校長常把任務(wù)壓在不分管該項(xiàng)工作但才能強(qiáng)的中層人員肩上。同樣的職位、一致的報(bào)酬，差異顯著的工作量，不僅會(huì)讓負(fù)責(zé)更多事務(wù)的中層陷入到繁雜事務(wù)中不能自拔，鼓舞機(jī)制的不匹配，也使他們更輕易產(chǎn)生懈怠感。雖然任務(wù)量輕的中層相對(duì)閑靜，但校長的不重視也讓他們覺得不公允；一些新提拔的中層缺乏閱歷也使得校長不敢把重要事務(wù)交給他們，雖然該群體最富有激情，但磨練機(jī)遇的缺乏，不僅不利于他們的成長，也不利于學(xué)校整體的進(jìn)展。

對(duì)照小學(xué)常規(guī)中層組織布局的職責(zé)，將11位中層負(fù)責(zé)的事宜舉行匹配察覺，有6位中層的職責(zé)涉及到兩種不同的層面，職責(zé)交錯(cuò)明顯。交錯(cuò)性的分工使得負(fù)責(zé)多重任務(wù)的中層管理人員需要把精力調(diào)配在不同屬性的工作上，人的精力是有限的，尤其當(dāng)不同屬性的工作同時(shí)開展時(shí)，該群體不得不根據(jù)事情的輕重緩急舉行選擇，一些工作常被疏忽和遺忘，學(xué)校正常工作有時(shí)會(huì)因此受到影響。交錯(cuò)性的分工假設(shè)缺少有效的溝通機(jī)制，有時(shí)也會(huì)展現(xiàn)一項(xiàng)工作多人做，或者一項(xiàng)工作沒人做的難堪局面。

2.授權(quán)缺乏，工作阻力大

授權(quán)缺乏，教師群體不支持，是該校中層管理人員不約而同提出的問題。

工作任務(wù)很繁重，看似擁有很大權(quán)力，但事實(shí)上中層群體通常只是事務(wù)的執(zhí)行者，對(duì)于學(xué)校中的重大決策，他們擁有的話語權(quán)并不多。授權(quán)缺乏，使他們難以對(duì)學(xué)校的愿景產(chǎn)生共鳴，也降低了他們?cè)诮處熤械耐?，以至于一些教師展現(xiàn)問題時(shí)會(huì)越過他們向校長單獨(dú)匯報(bào)。當(dāng)教學(xué)任務(wù)繁重時(shí)，分管教師常以教學(xué)為由拒絕加入教學(xué)之外的其他活動(dòng)，還有一些教師認(rèn)為那些硬性上交的材料沒有意義，拒絕合作中層管理人員的工作。

3.年齡布局老化，個(gè)人提升空間小

筆者對(duì)該校11位中層管理人員的年齡及其在中層工作的年限調(diào)查察覺，他們平均年齡47歲，40～50歲有10人，50～60歲有1人。5年來新晉升為中層的有3人，在中層一職工作5～10年的有2人，工作10～15年的有1人，工作15年以上的有5人。

年齡布局老化、布局型職業(yè)停滯是該校中層管理一職顯現(xiàn)出來的兩大特點(diǎn)。

國家規(guī)定中小學(xué)教師的退休年齡，女性為55歲，男性為60歲。這意味著，再有5～10年的時(shí)間，將有半數(shù)以上的中層退休，屆時(shí)學(xué)校將會(huì)有大幅度的人員調(diào)整。新生氣力未實(shí)時(shí)補(bǔ)給，年輕的中層管理人員又缺乏磨練機(jī)遇，將會(huì)直接影響學(xué)校日常工作的開展。中層閱歷豐富是該校的優(yōu)勢，但年齡布局老化，也使得學(xué)校的工作缺乏創(chuàng)新、干勁缺乏。

對(duì)大多數(shù)中層來說，中層已經(jīng)是他們職業(yè)生涯的最高點(diǎn)，晉升無門，使得他們常陷在布局型職業(yè)停滯中不能自拔。鼓舞機(jī)制的缺乏，對(duì)未來進(jìn)展定位不明，讓他們覺得很迷茫。特意化培訓(xùn)的缺失，管理學(xué)識(shí)的缺乏，也阻礙了他們專業(yè)才能的提升。

二、中層管理人員存在問題的癥結(jié)所在

1.組織布局不健全、規(guī)矩制度不完善

任務(wù)調(diào)配不均、職責(zé)交錯(cuò)、校長授權(quán)缺乏抑或是晉升機(jī)制的缺乏，歸根結(jié)底都源于學(xué)校組織布局不健全，制度規(guī)矩不完善。

學(xué)校通過規(guī)章制度，明確各層級(jí)、各部門的權(quán)力、責(zé)任，確保組織有序運(yùn)行。中層管理作為學(xué)校組織布局的一片面，一方面它隸屬于學(xué)校的垂直分化體系中，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織中的層級(jí)操縱，另一方面學(xué)校通過總務(wù)處、德育處、指導(dǎo)處、科研室等常規(guī)處室的劃分，將四個(gè)處室及其負(fù)責(zé)的中層管理人員的職責(zé)通過規(guī)矩制度概括細(xì)化，從而使學(xué)校工作更條理化、系統(tǒng)化、秩序化[1]。

完善的組織布局、明確的規(guī)矩制度，會(huì)使組織運(yùn)行更加高效。而組織布局的不完善，一方面會(huì)使學(xué)校的層級(jí)操縱展現(xiàn)斷裂，另一方面制度的缺失、基于人為的領(lǐng)導(dǎo)方式，使學(xué)校管理難以做到公正、合理，也難以走向真正的科學(xué)化。中層管理人員與基層教師的工作內(nèi)容存在著很大的不同，但好多學(xué)校的績效、晉升、培訓(xùn)等制度并未考慮中層工作的特殊性，導(dǎo)致他們積極性不高、晉升無望。

2.不同領(lǐng)導(dǎo)—成員關(guān)系產(chǎn)生的不同影響

領(lǐng)導(dǎo)—成員交換理論說明，領(lǐng)導(dǎo)者與下屬存在圈內(nèi)人與圈外人之分。事實(shí)上學(xué)校中也是如此。用格雷恩的領(lǐng)導(dǎo)形成三階段理論來看，屬于圈內(nèi)人的中層管理人員與校長屬于成熟伙伴關(guān)系階段，他們會(huì)受到更多的重視、信任，校長容許將難而艱的任務(wù)交給他們。在這種高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)—成員關(guān)系中，他們收獲了優(yōu)待的待遇、更多的信息、與領(lǐng)導(dǎo)廣泛交流的機(jī)遇、更多的工作績效。但現(xiàn)實(shí)中由于一些學(xué)校晉升機(jī)制的不健全以及獎(jiǎng)懲機(jī)制的不匹配，他們工作的積極性并不高。屬于圈外人的中層管理人員，有限的信任致使領(lǐng)導(dǎo)者往往不愿對(duì)他們授予重任，雖然相對(duì)閑靜，但相對(duì)低質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)—成員關(guān)系讓他們難以同圈內(nèi)人的中層管理人員一樣獲得校長的重視，所處外團(tuán)體帶來的不公正或消極影響讓他們很苦惱，卻又往往無力變更現(xiàn)狀。對(duì)于一些新提拔的中層來說，他們剛晉升到學(xué)